鄉(xiāng)村振興背景下民族山區(qū)脫域型脫貧策略的轉(zhuǎn)換路徑

劉明月，田逸飄

（1.宜賓學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)部，四川宜賓 644007；2.大理大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所，云南大理 671003；3.正大管理學(xué)院，泰國曼谷 10700）

貧困與反貧困是世界各國都面臨的重要理論問題與實踐難題，聯(lián)合國制定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一便是在世界范圍內(nèi)消除一切形式的貧困。中華人民共和國成立以來，歷任國家領(lǐng)導(dǎo)人都在反貧困的問題上進(jìn)行了大量探索與實踐，最終形成了具有中國特色的反貧困理論。長久以來，民族地區(qū)由于地理環(huán)境、資源稟賦和民族文化等因素，一直都是我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，并且與深度貧困地區(qū)高度耦合，是脫貧攻堅“短板中的短板”[1]。其扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展也因缺乏階段性、本土化的長遠(yuǎn)規(guī)劃，并且與農(nóng)戶連接不緊密，致使農(nóng)戶難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值效益，導(dǎo)致脫貧產(chǎn)業(yè)支撐鄉(xiāng)村振興的根基不牢[2]。但隨著扶貧策略的不斷調(diào)整，以及惠民政策的不斷優(yōu)化，民族地區(qū)在反貧困和建設(shè)小康社會方面取得了巨大成就。黨的十八大以來至2019年，民族地區(qū)累計減貧2 500多萬人，貧困發(fā)生率從21%下降到4%①。2020年，我國更是實現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，絕對貧困現(xiàn)象實現(xiàn)了歷史性消除。然而，絕對貧困的消除并不代表貧困歷史的終結(jié)，由于貧困性質(zhì)、成因、形態(tài)等發(fā)生變化，貧困治理將從絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困，因此需要推進(jìn)現(xiàn)有減貧政策的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和持續(xù)創(chuàng)新，重塑減貧政策體系[3]，政策范圍也將進(jìn)一步從特惠逐步轉(zhuǎn)向普惠，頂層設(shè)計將從點逐漸覆蓋到面[4]。

黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開啟了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的治本之策[5]。而把產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕作為鄉(xiāng)村振興的總體要求，就是要推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2021年中央一號文件提出要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”，這為民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。習(xí)近平總書記在對脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列重要論述中同樣指出“針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排”。意味著后脫貧時期，要以促進(jìn)包括脫貧人口在內(nèi)的全體農(nóng)村居民的生計改善和全面發(fā)展為根本導(dǎo)向，重點聚焦扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、易地扶貧搬遷社區(qū)治理現(xiàn)代化、扶貧資產(chǎn)管理和高效利用、綠色減貧長效機(jī)制構(gòu)建等領(lǐng)域[6]，把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中改善農(nóng)村社會民生福祉的目標(biāo)任務(wù)有機(jī)銜接，并且一以貫之。因此，在絕對貧困治理向相對貧困治理轉(zhuǎn)換的過渡期，以及脫貧攻堅全面收官與鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的交匯期，加快推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，對于鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

一、民族山區(qū)脫貧策略的無奈之選：脫域型脫貧策略

先天不足的生產(chǎn)條件和艱苦卓絕的生活環(huán)境，是民族山區(qū)普遍存在的問題。就宏觀而言，資源匱乏、產(chǎn)業(yè)缺失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足是民族山區(qū)貧困廣度不斷增加的主要原因；就微觀而言，因病、因?qū)W、因殘致貧則是導(dǎo)致農(nóng)戶貧困深度不斷增強(qiáng)的主要原因。內(nèi)外多重因素的交互影響致使不同地區(qū)的致貧原因不盡相同，因此才需要綜合施策并因地適宜的選擇脫貧策略。中國農(nóng)村是一個典型的由親緣和地緣關(guān)系構(gòu)成的關(guān)系型社會，關(guān)系網(wǎng)路同質(zhì)化特征明顯。實踐證明，匱乏的資源與固化的關(guān)系極易形成“內(nèi)卷”，長此以往將不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)。在脫貧攻堅中，部分民族山區(qū)通過異地搬遷擺脫了原本的資源環(huán)境桎梏，并重構(gòu)了生產(chǎn)生活空間和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而對于無法搬遷，又深陷發(fā)展限制的地區(qū)而言，如何脫離約束就變得至關(guān)重要。

“脫域”（disembedding）是英國社會學(xué)家安東尼·吉登斯提出的一個概念，指的是社會關(guān)系從彼此互動的地域性關(guān)聯(lián)中，從通過對不確定的時間的無限穿越而被重構(gòu)的關(guān)聯(lián)中“脫離出來”[7]32。時空分離是脫域的初始條件，社會關(guān)系和信息交流從具體時空情景中脫離出來的同時，也為其重新進(jìn)入提供了新機(jī)會[8]。改革開放以來，中國全面深化的社會改革導(dǎo)致農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的社會網(wǎng)絡(luò)特征都發(fā)生了顯著的變化[9]。受信息化、網(wǎng)絡(luò)化的影響，以及伴隨社會流動性的增強(qiáng)，農(nóng)民的社會交往逐漸擺脫地域的壁壘，交往的方式和空間得到大幅延伸[10]。社會關(guān)系的脫域?qū)傩詾檗r(nóng)民獲取異質(zhì)性資源提供了渠道，打破了農(nóng)村地區(qū)的資源獲得壁壘。但不可置否，民族山區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，網(wǎng)絡(luò)普及性與通達(dá)性遠(yuǎn)不及城市，社會關(guān)系脫域的“在地化”效應(yīng)還不足以讓貧困人口形成足夠的發(fā)展能力，在此情況下便需要依靠脫域的“異地化”效應(yīng)。所謂“異地化”效應(yīng)可以理解為社會關(guān)系和信息交流從農(nóng)村社會中脫離出來以后，不再是在農(nóng)村范圍內(nèi)重構(gòu)，而是在城市范圍內(nèi)進(jìn)行重構(gòu)。此時的脫域脫離了原有的文化、地域、行為歸屬和制度依托[11]，對于民族山區(qū)的貧困農(nóng)戶而言，脫域能夠在更為廣闊的資源空間下為個人汲取更多的發(fā)展資本。因而該文所指的脫域型脫貧策略主要是指脫離原有文化、地域、行為歸屬、制度依托等的一系列脫貧策略。

太邑彝族鄉(xiāng)是云南大理唯一的山區(qū)民族鄉(xiāng)，地處大理市西南部，為大理白族自治州轄內(nèi)大理市、巍山縣、漾濞縣三縣市的交界地，鄉(xiāng)政府駐地距大理下關(guān)城區(qū)13公里，全鄉(xiāng)國土面積106.5平方公里，轄太邑、者摩、桃樹、烏棲、己早5個村委會，有41個自然村，60個村民小組，2 550戶9 346人，居住著彝族、白族、傈僳族、漢族、藏族五個民族，其中彝族人口占55.4%、白族人口占39.6%。太邑鄉(xiāng)所轄五個村均為貧困村，共有建檔立卡戶565戶2 426人，貧困發(fā)生率為27.7%②，是大理市脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。受地理區(qū)位和資源稟賦的影響，太邑鄉(xiāng)的貧困具有以下幾方面特點：（1）致貧原因多樣。從微觀來看，導(dǎo)致太邑鄉(xiāng)農(nóng)戶陷入貧困的因素較多，主要包括因病、因?qū)W、因殘、因缺技術(shù)、缺勞動力等多個方面。其中，因病致貧的有248人，占比為10.22%；因?qū)W致貧的有82人，占比為3.38%；因殘致貧的有257人，占比為10.59%；因缺技術(shù)致貧的有1 403人，占比為57.83%；缺勞力致貧的有60人，占比為2.47%，自身發(fā)展動力不足的有376人，占比為15.49%②。（2）土地資源有限。太邑鄉(xiāng)境內(nèi)海拔落差近1 500米，全鄉(xiāng)共有林地9 879公頃，耕地13 104畝，人均耕地面積只有1.4畝，山地坡度大且可耕種地面積少，細(xì)碎化程度較高，導(dǎo)致傳統(tǒng)種植業(yè)的生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升緩慢。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。太邑鄉(xiāng)全鄉(xiāng)以核桃種植為主，種植面積達(dá)到了6.3萬畝，但由于近幾年核桃價格持續(xù)走低，也逐漸失去了增收動能。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施以來，鄉(xiāng)內(nèi)雖然引進(jìn)了紅果參種植基地、車?yán)遄臃N植基地，以及魔芋、山楂等經(jīng)濟(jì)價值較高的作物，但受技術(shù)和市場的雙重影響，產(chǎn)量和收益均不太理想。被寄予厚望的魔芋產(chǎn)業(yè)也主要是以種植和粗加工為主，附加值不高，難以將生態(tài)優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，導(dǎo)致太邑鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)韌性和風(fēng)險抵御能力存在明顯不足。（4）基礎(chǔ)設(shè)施滯后。復(fù)雜的地形地貌增加了鄉(xiāng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)難度，尤其是進(jìn)入雨季之后，當(dāng)?shù)鼗聲r有發(fā)生，致使進(jìn)鄉(xiāng)道路受阻，先天的自然地理環(huán)境給施工增加了較大難度，網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)也受此影響，導(dǎo)致通信信號質(zhì)量差，互聯(lián)網(wǎng)普及率極低。

太邑鄉(xiāng)在先天環(huán)境約束較強(qiáng)的情況下，難以依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展在短期內(nèi)實現(xiàn)脫貧攻堅的總體任務(wù)目標(biāo)，貧困農(nóng)戶積累資本并形成內(nèi)生造血能力的速度也相對遲緩。若要擺脫自然環(huán)境約束，在短期內(nèi)實現(xiàn)全面脫貧，就必須讓貧困戶跳出賴以生存的空間環(huán)境，實現(xiàn)資本快速積累并轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展動力。在此背景下，太邑鄉(xiāng)通過評估自身情況，緊緊抓住離大理下關(guān)城區(qū)較近的這一區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜地提出了一條既不受自身環(huán)境和文化限制，也不受生產(chǎn)生活空間制約的脫域型脫貧策略。即通過幫助農(nóng)戶就近外出務(wù)工，以脫離原有的環(huán)境、空間、文化和社會關(guān)系，借此打破自然環(huán)境約束，幫助農(nóng)戶實現(xiàn)快速增收的脫貧策略。

太邑鄉(xiāng)的脫域型脫貧策略與傳統(tǒng)農(nóng)戶自發(fā)外出務(wù)工相比，具有明顯的政策性導(dǎo)向，主要體現(xiàn)為兩個方面。一是輸出地引導(dǎo)，針對部分貧困農(nóng)戶思想觀念落后、發(fā)展意志消沉、發(fā)展能力不足以及農(nóng)戶在生產(chǎn)生活中存在的陳規(guī)陋習(xí)和積極向上的內(nèi)生動力不足的問題，太邑鄉(xiāng)以破除陳規(guī)陋習(xí)入手，通過發(fā)放傳單、張榜、宣講等一系列措施，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)戶自我發(fā)展的能動意識，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。并且，為調(diào)動貧困農(nóng)戶外出務(wù)工的積極性，太邑鄉(xiāng)建立了三項保障激勵措施，即意外傷害有保障、房租車費有補助、打工出色有獎勵，積極引導(dǎo)農(nóng)戶外出務(wù)工。二是輸入地幫扶，農(nóng)戶外出務(wù)工的最大困難是在找工作時面臨就業(yè)信息不全面和崗位要求不匹配等問題。為破解這一難題，太邑鄉(xiāng)在大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勞務(wù)市場掛牌成立全省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級駐外勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)——太邑鄉(xiāng)政府勞務(wù)服務(wù)中心，一方面與勞務(wù)市場實現(xiàn)資源共享和信息互通，另一方面在農(nóng)戶與用工單位之間搭建勞務(wù)服務(wù)平臺，為全鄉(xiāng)農(nóng)戶提供各類技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。勞務(wù)服務(wù)中心成立以來，通過各類信息渠道推薦了8 000余個就業(yè)崗位。并針對文化程度低、缺乏專業(yè)技術(shù)、以體力勞動為主的外出務(wù)工人員，政府部門積極整合多類扶貧技能培訓(xùn)項目，開展家政、磚工、刺繡等各類技能培訓(xùn)，幫助務(wù)工人員實現(xiàn)相對穩(wěn)定和可持續(xù)的勞務(wù)收入。

除此之外，太邑鄉(xiāng)的脫域型脫貧策略與傳統(tǒng)跨省、零星、分散的勞動力外出務(wù)工相比，首先具有明顯的就近性。全鄉(xiāng)在充分考慮區(qū)位優(yōu)勢和大理作為旅游城市對于服務(wù)型勞動力有大量需求的基礎(chǔ)上，選擇大理市作為勞動力輸出的主要目的地，既保證了外出農(nóng)戶的便利性，又保證了農(nóng)戶的社會融入性與務(wù)工持久性。尤其是在精準(zhǔn)扶貧之后，太邑鄉(xiāng)開通了鄉(xiāng)內(nèi)5個行政村至大理下關(guān)的農(nóng)村客運公交班線，為外出務(wù)工農(nóng)戶往返提供了極大的便利。其次，具有明顯的規(guī)模性。太邑鄉(xiāng)全鄉(xiāng)有勞動力5 924人，其中外出務(wù)工的有4 267人，比重達(dá)到了72%，屬于建檔立卡貧困戶的有1 292人，占全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶的53%②，在整個脫貧攻堅中，外出務(wù)工是太邑鄉(xiāng)貧困農(nóng)戶最為主要的增收手段。最后，太邑鄉(xiāng)的脫域型脫貧策略具有明顯的集中性。與以往受同村同鄉(xiāng)影響自發(fā)外出分散務(wù)工不同，太邑鄉(xiāng)在勞動力輸出上明顯更為集中，一方面是務(wù)工地點集中，主要以大理市為主，據(jù)統(tǒng)計建檔立卡貧困戶中有89%的人員務(wù)工地點都在大理市；另一方面是務(wù)工工種集中，主要以技能型就業(yè)為主，此舉主要是為解決部分因勞動力不足而致貧的農(nóng)戶就業(yè)問題，以及為滿足大理作為旅游城市對旅游服務(wù)和民族手工藝品生產(chǎn)人員需求的定位所做的策略選擇。

二、太邑彝族鄉(xiāng)“脫域”下的鄉(xiāng)村振興之困

在消除絕對貧困以后，民族山區(qū)也同樣面臨著相對貧困治理，以及脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興如何銜接的現(xiàn)實問題。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)與前提，鄉(xiāng)村振興為脫貧攻堅提供內(nèi)生動力與制度保障[12]。并且，兩者均根植于鄉(xiāng)村，主體都是農(nóng)民，旨在全面提升農(nóng)民的福祉，二者具有空間重疊、主體互通、價值一元性的耦合特征[13]。但太邑鄉(xiāng)以引導(dǎo)農(nóng)戶外出務(wù)工的脫域型脫貧策略讓農(nóng)戶在時間、空間和社會關(guān)系上長期脫離了鄉(xiāng)村場域，這為后脫貧時期全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來了多重困阻。

（一）產(chǎn)業(yè)振興之困：“脫域”導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅的支柱，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，但由于大量勞動力脫域外流，資源少有反哺回鄉(xiāng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終難有起色。具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸沒落和新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢。太邑鄉(xiāng)毗鄰素有“中國核桃之鄉(xiāng)”之稱的漾濞縣，在核桃市價較高之時，全鄉(xiāng)6.3萬畝核桃每年都能為農(nóng)戶帶來不菲的收入，但也正因如此核桃產(chǎn)業(yè)一直是以提供初級產(chǎn)品為主，未構(gòu)建完整的核桃產(chǎn)業(yè)加工鏈條。隨著近年核桃價格持續(xù)走低，再加之核桃收撿、清洗、剝皮等繁瑣工序都需要人工完成，因此人們逐漸放棄了對核桃樹的打理，導(dǎo)致品質(zhì)不斷下降。如今，到了核桃收獲季節(jié)，農(nóng)戶也多放任不管，鄉(xiāng)內(nèi)核桃遍地可見，資源荒置情況尤為普遍。少部分種植戶把核桃以低價銷售給外地加工企業(yè)，在此過程中也無法分享到核桃加工的附加值，使本地優(yōu)質(zhì)原料成為外地企業(yè)的品牌價值。另一方面，由于地形地貌復(fù)雜，土地資源有限，脫貧攻堅以來，太邑鄉(xiāng)不斷探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育。經(jīng)過多年努力，發(fā)展林下種植中藥材1 250余畝，魔芋種植基地347畝，車?yán)遄臃N植基地300余畝，紅果參種植基地80余畝②。但不難發(fā)現(xiàn)，上述產(chǎn)業(yè)或是回報周期長，或是種植規(guī)模小，并且由于缺少持續(xù)的技術(shù)扶持和資金投入，始終無法形成具有一定競爭力的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。因此，太邑鄉(xiāng)雖然依托“脫域”消除了絕對貧困，但也使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出空心化的特點，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)振興缺少根基。

（二）人才振興之困：“脫域”導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才凋零化

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，人力資源和人才振興是鄉(xiāng)村振興急需解決的短板問題[14]。人才對鄉(xiāng)村振興的重要作用既體現(xiàn)在以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也體現(xiàn)在以秩序為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村治理方面[15]。對于資源稟賦匱乏的太邑鄉(xiāng)而言，人才稀缺更是制約鄉(xiāng)村全面振興的突出問題。首先是人才總量不足，技術(shù)型人才短缺，目前太邑鄉(xiāng)只有28%的留守人口，并且主要以老年為主，這部分群體所掌握的技術(shù)也僅限于傳統(tǒng)的農(nóng)耕技藝，懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的年輕人才在鄉(xiāng)內(nèi)幾乎沒有。其次是人才素質(zhì)較低，經(jīng)營型人才短缺，現(xiàn)下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營主體其年齡多在40歲至50歲之間，這部分群體雖然擁有一定的資本積累，但其本身的文化程度卻較低，缺乏相關(guān)的運營管理經(jīng)驗，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展見效緩慢。實踐經(jīng)驗表明，提升鄉(xiāng)村人力資源，推動人才振興的主要路徑在于：一是返鄉(xiāng)人的回歸，即外出務(wù)工人員攜帶技術(shù)和資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村注入活力；二是異鄉(xiāng)人的融入，即城市居民向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村注入新的管理理念和專業(yè)技術(shù)；三是在鄉(xiāng)人的培育，即通過技能培訓(xùn)和知識講授培育一支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。然而，脫域使鄉(xiāng)村人才振興缺少了本土化培育主體，本土人才缺失難以支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會文化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，本土化人力資源匱乏不利于吸引外出務(wù)工人員和城市人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村人才振興將會長期停滯不前，因此脫域?qū)е锣l(xiāng)村人才的逐漸凋零將直接影響太邑鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)、文化、組織等方面的振興。

（三）文化振興之困：“脫域”導(dǎo)致社會關(guān)系疏遠(yuǎn)化

鄉(xiāng)村文化振興不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，而且對于鄉(xiāng)村組織振興、生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興具有重要引領(lǐng)和推動作用[16]。傳統(tǒng)文化通過緊密的社會關(guān)系發(fā)展和傳承，在農(nóng)村“差序格局”的關(guān)系特征下，文化發(fā)展與傳承深深地嵌入到了鄉(xiāng)土熟人社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。然而，脫域讓農(nóng)戶帶著傳統(tǒng)身份與個體化的價值訴求，完全脫離了原有的地域結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系、摒棄原有的鄉(xiāng)村價值與行為邏輯[11]，導(dǎo)致原有的社會關(guān)系不再緊密，并且逐漸疏遠(yuǎn)。民族地區(qū)擁有豐富的傳統(tǒng)民俗資源，太邑鄉(xiāng)的勞動力脫域外流導(dǎo)致大量傳統(tǒng)民居無人居住，隨著時間推移逐漸被遺棄，最終因年久失修而遭受破壞。除此之外，部分因外出務(wù)工實現(xiàn)脫貧致富的村民，急于翻修老宅，致使傳統(tǒng)古村落的村容村貌也被破壞殆盡。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被我國住建部授予中國傳統(tǒng)村落的太邑者么大村村內(nèi)已是小樓林立，傳統(tǒng)物質(zhì)文化價值也隨著不斷疏遠(yuǎn)化的社會關(guān)系而逐漸消逝。另外，家庭內(nèi)部關(guān)系的疏遠(yuǎn)，也使代際間的價值觀念產(chǎn)生分化，許多少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也正因老幼之間的理念差異而面臨失傳的風(fēng)險，民族鄉(xiāng)村文化發(fā)展與傳承岌岌可危。

（四）組織振興之困：“脫域”導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口老齡化

治理有效是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一，而治理有效又與組織振興相輔相成。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中，單一的自治組織是鄉(xiāng)村社會中主要的治理組織，彼時鄉(xiāng)村社會關(guān)系穩(wěn)定、人口固定、村莊邊界相對封閉，對治理組織的要求也并不太高。但大規(guī)模的勞動力脫域給傳統(tǒng)治理組織帶來了諸多挑戰(zhàn)，一是傳統(tǒng)治理缺乏對空間變化的足夠敏感度，二是難以依托本域內(nèi)資源來應(yīng)對不同流動成員的需求，三是難以形成應(yīng)對流動性挑戰(zhàn)的空間策略和現(xiàn)代技術(shù)手段[7]。此時，便需要構(gòu)建多組織協(xié)同的鄉(xiāng)村治理組織體系。然而，太邑鄉(xiāng)的脫域型脫貧策略雖然幫助農(nóng)戶實現(xiàn)了脫貧增收，但同時也加劇了鄉(xiāng)內(nèi)的老齡化。目前，太邑鄉(xiāng)在鄉(xiāng)留守人員平均年齡達(dá)到了60歲左右，小孩也多隨父母一同外出就學(xué)。這一方面源于外出務(wù)工的就近性，讓孩子在新環(huán)境下并沒有太大的生活習(xí)慣差異，因而更加容易融入；另一方面得益于太邑鄉(xiāng)的教育扶貧政策，為在外就學(xué)的困難生提供了多項教育助學(xué)金，減免了諸多教育成本。而留守的村民由于接受新事物和參與能力較弱，因此無法構(gòu)建起以基層黨組織為核心、專業(yè)合作社為龍頭、社會組織為支撐和村民自治組織為基礎(chǔ)的“四位一體”組織體系，組織振興在脫域型的鄉(xiāng)村社會面臨著巨大挑戰(zhàn)。

三、民族山區(qū)脫域型脫貧策略的轉(zhuǎn)換路徑

脫域使農(nóng)戶在時空上脫離了原本的社會關(guān)系和信息交流，并在城市場域內(nèi)重構(gòu)了新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和行為習(xí)慣。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是以提升農(nóng)民福祉為目標(biāo)，因而兩者的統(tǒng)籌銜接在目標(biāo)上是一致的，并且在空間上也是一致的，都是在鄉(xiāng)村場域內(nèi)。脫域之后鄉(xiāng)村場域內(nèi)“人”的缺失將會阻礙脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接，因此亟須轉(zhuǎn)換原有的脫域策略，推動各種資源要素返域，助力鄉(xiāng)村振興。

（一）立“產(chǎn)”于鄉(xiāng)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，民族山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然受到自然環(huán)境約束，但仍然需要根據(jù)自身資源稟賦，確立優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并且在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下不能就一產(chǎn)化農(nóng)業(yè)而論產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該按照“延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈”的理念思路，打破產(chǎn)業(yè)及價值與利益鏈條中的藩籬，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展[17]。一方面，以綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，通過標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展；另一方面，以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)類別多樣、營養(yǎng)健康、方便快捷的系列化產(chǎn)品。一是瞄準(zhǔn)特色資源，開發(fā)以當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源為主的傳統(tǒng)食品，以及適宜特殊人群的功能性食品。二是增強(qiáng)供給側(cè)對需求側(cè)的適應(yīng)性和靈活性，健全綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，培育直播直銷、私人訂制等模式，推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接。三是利用民族山區(qū)的生態(tài)文化優(yōu)勢，依靠技術(shù)創(chuàng)新與功能創(chuàng)新，提升特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)價值、康養(yǎng)保健生態(tài)價值和民俗風(fēng)情文化價值，通過“農(nóng)旅融合”和“文旅融合”等多種形式豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（二）引“人”返鄉(xiāng)

“十三五”期間，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為助力脫貧攻堅的一項重大舉措，隨著《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等綱領(lǐng)性文件的出臺，極大地提高了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的積極性。因此，對于前期創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，后期需要創(chuàng)業(yè)帶動的民族山區(qū)而言，已有大量的樣本經(jīng)驗可循。一方面，需要在政策上吸引部分脫域外流的“精英”人員和大量年富力壯的中青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。其政策邏輯在于少部分“精英”人才隨著年齡的增長對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)愁更加濃郁，具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主觀意愿。而鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)需要有足夠的人力資源供給，因此通過吸引中青年勞動力返鄉(xiāng)并對其進(jìn)行相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，能夠為創(chuàng)業(yè)項目提供人力資源儲備，也使更多勞動力能夠就地就業(yè)。另一方面，需要在創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上盡快補齊短板。尤其要加快推進(jìn)民族山區(qū)鄉(xiāng)村道路硬化工程和電網(wǎng)改造升級工程，提升道路質(zhì)量與供給服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，建立服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為吸引更多人員返鄉(xiāng)，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)打下基礎(chǔ)。

（三）聚“資”下鄉(xiāng)

資本是鄉(xiāng)村振興中不可或缺的要素，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中央政策開始大力扶持自上而下的資本積累，通過鼓勵資本下鄉(xiāng)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[18]。然而，傳統(tǒng)下鄉(xiāng)資本由于背后的政策推動以及謀求支配地位的浸入，加之和地方政府結(jié)盟所構(gòu)建的“權(quán)力—利益”關(guān)系格局，成為村莊社會的強(qiáng)勢力量，這種強(qiáng)勢姿態(tài)更多時候表現(xiàn)為對農(nóng)戶和鄉(xiāng)村社會利益的侵蝕[19]。因此，民族山區(qū)的鄉(xiāng)村振興應(yīng)變革以往政策驅(qū)動型的引資下鄉(xiāng)模式，轉(zhuǎn)為依托鄉(xiāng)村自身的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出資本與產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的商機(jī)與利潤，以市場驅(qū)動，吸引工商資本自發(fā)下鄉(xiāng)。如此下鄉(xiāng)資本便不再占據(jù)主導(dǎo)支配地位，而是尋求產(chǎn)業(yè)依附，嵌入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)中，并與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成利益聯(lián)結(jié)，以化解資本逐利沖突實現(xiàn)共贏。隨著下鄉(xiāng)資本與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)嵌入的緊密性，和與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的深入性不斷增強(qiáng)，資本也會改變其爭利奪益的目的，轉(zhuǎn)而為農(nóng)戶和鄉(xiāng)村社會增權(quán)賦能。因此，為充分發(fā)揮下鄉(xiāng)資本的驅(qū)動作用，不僅要調(diào)整吸引工商資本下鄉(xiāng)的政策驅(qū)動模式，同時還要加強(qiáng)下鄉(xiāng)資本與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的聯(lián)動性，真正實現(xiàn)資本對鄉(xiāng)村振興的正向推動。

（四）傳“技”到鄉(xiāng)

生態(tài)與文化是民族山區(qū)的優(yōu)勢資源，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。而技術(shù)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要外生力量，也是弘揚傳統(tǒng)民俗文化，激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力的重要手段。若要改變民族山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低等問題，充分挖掘生態(tài)價值，現(xiàn)代化的技術(shù)則是不可或缺的重要支撐。因此，在農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，一是要注重技術(shù)輸入的適應(yīng)用。要針對民族山區(qū)的特殊情況和需求，尤其是對林下經(jīng)濟(jì)作物的選育和管護(hù)等方面開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。二是要注重技術(shù)輸入的持續(xù)性。目前，民族山區(qū)面臨著扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)技術(shù)支持不足的問題。如山區(qū)常見的特色水果和中藥材種植，通常都需要3至5年才能有所成效，但技術(shù)指導(dǎo)往往只在產(chǎn)業(yè)扶貧之初，當(dāng)后續(xù)發(fā)展出現(xiàn)問題時卻得不到及時解決。因此需要針對這種情況提供穩(wěn)定、持續(xù)的技術(shù)供給，保證產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而在民族文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，則需重點針對民族服飾、民族工藝、非遺技藝傳習(xí)等方面發(fā)展傳統(tǒng)技藝培訓(xùn)，不僅讓民俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有“技”可用，也讓農(nóng)戶自身發(fā)展有“技”可學(xué)，形成真正的內(nèi)生發(fā)展動力。

結(jié)語

民族山區(qū)為擺脫發(fā)展桎梏，充分利用各自優(yōu)勢，因地制宜創(chuàng)新脫貧策略，嘗試通過各種方式帶動貧困人口脫貧致富，并取得了顯著成效。脫域型脫貧策略便是部分民族山區(qū)依據(jù)自身發(fā)展情況探索出來的脫貧路子，在短期內(nèi)幫助貧困人口實現(xiàn)了穩(wěn)定增收。然而，“脫域”雖使貧困人口得到了跨越式發(fā)展，但在此過程中由于勞動力大量脫域外流，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化、人才凋零化、關(guān)系疏遠(yuǎn)化、人口老齡化等問題逐漸凸顯，致使鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力始終無法建立。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施以來，民族貧困山區(qū)在教育、醫(yī)療和基建等方面均得到了根本性的改變，為鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎(chǔ)，但脫域?qū)е锣l(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)缺失和內(nèi)生動力不足在后脫貧時期卻難以與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行有效的統(tǒng)籌銜接。未來一段時期內(nèi)，脫域型脫貧策略會導(dǎo)致民族山區(qū)在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興和組織振興等方面陷入新一輪的困境。因此，亟須推動“脫域”型脫貧策略向“返域”型發(fā)展策略轉(zhuǎn)換，采取政策引導(dǎo)和多方協(xié)作等方式，促使人才、資金、技術(shù)等資源重新在鄉(xiāng)村場域內(nèi)聚合，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：《中國民族發(fā)展報告(2020)——民族地區(qū)決勝全面小康》。

② 數(shù)據(jù)來源：太邑彝族鄉(xiāng)人民政府提供。