鄉(xiāng)村振興過程中的政府決策研究
——基于三圈理論視角

馬金龍,李 穎

(寧夏大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，寧夏 銀川 750021)

自從實施精準(zhǔn)扶貧以來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社會各界積極參與，形成了以政府、企業(yè)、社會組織和家庭(個人)為投資主體的多元協(xié)同扶貧和以貧困地區(qū)、貧困人口為扶貧對象的“輸血—吸收—造血”型扶貧新模式。凝練出了“一個目標(biāo)”即全部精準(zhǔn)脫貧，“兩個不愁”即不愁吃、不愁穿，“三個保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，“四個切實”即切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織，“五個一批”即發(fā)展教育脫貧一批、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、社會保障兜底一批，“六個精準(zhǔn)”即項目安排精準(zhǔn)、扶貧對象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等為核心內(nèi)容的“一二三四五六”精準(zhǔn)扶貧方略。在扶貧新模式和“一二三四五六”精準(zhǔn)扶貧方略的指引下，我國扶貧工作取得了巨大成就，不僅表現(xiàn)在“全國農(nóng)村貧困人口從2010年的16567萬人下降到2018年的1660萬人，貧困發(fā)生率從2010年的17.2% 下降至1.7%”[1]，貧困人口的人均可支配收入大幅增加，實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目的。但是，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，現(xiàn)階段給我們提出了新要求——“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。因此，對鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究意義重大。

近年來，鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興成為學(xué)術(shù)界的熱點問題，從現(xiàn)有的相關(guān)研究梳理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者從政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)柟堂撠毘晒c鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了分門別類、視角各異的研究，形成許多具有影響力的成果。有研究認(rèn)為，鞏固脫貧成果首先是精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)考核和扶貧資金的精準(zhǔn)投入[2]，鞏固扶貧的核心內(nèi)容是做到“真扶貧、扶真貧”[3]，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、技能培訓(xùn)和移民搬遷等方式是提升勞動者素質(zhì)，加快脫貧致富，阻斷貧困代際傳遞的有效途徑[4]。也有學(xué)者從立法視角提出創(chuàng)新鞏固脫貧立法，為精準(zhǔn)扶貧，脫貧致富保駕護航[5]。有學(xué)者從精準(zhǔn)扶貧的主體視角出發(fā)，提出確立政府和社會組織在精準(zhǔn)扶貧中的雙主體地位[6]，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，社會力量為輔相結(jié)合的主輔互動鞏固脫貧成果模式[7]，助力鄉(xiāng)村振興。這些研究一定程度上豐富和發(fā)展了鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接理論。但是，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，除了讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)(人口)樹立“我要脫貧”的志向和社會各界參與扶貧外，更多的應(yīng)該是取決于政府的鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接決策。但是，針對政府的鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)研究，大多停留對政府鞏固脫貧現(xiàn)象的觀察和描述上，而缺乏對其理論性闡釋和規(guī)律性認(rèn)識上的深入系統(tǒng)研究。因此，本文借鑒美國哈佛大學(xué)教授馬克·穆爾提出的三圈理論模型，對現(xiàn)階段中政府在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接決策中的困境及應(yīng)對策略進(jìn)行分析，以期為決策者提供參考，豐富鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接理論。

一、鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中政府決策困境

決策即決定的策略或辦法。公共決策是公共部門在制定公共政策時的策略和價值選擇，公共決策關(guān)系著公共部門的聲望和決策對象的基本利益。科學(xué)合理的決策能力是高效率政府的基本素養(yǎng)。政府的鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接決策是指在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，決策主體依據(jù)職權(quán)在其管轄范圍內(nèi)針對決策對象依法制定、實施、評估、修正、再實施鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策的策略和價值選擇。決策主體主要是指政府及其職能部門的管理人員，決策內(nèi)容即鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，決策對象即欠發(fā)達(dá)地區(qū)(人口)。決策主體、決策內(nèi)容和決策對象等三個構(gòu)成要素之間相互作用、相互影響。政府的鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接決策像一個閉環(huán)，就閉環(huán)本身來說是一次決策，同時，決策內(nèi)容的執(zhí)行、決策對象對決策主體和決策內(nèi)容的認(rèn)同、決策主體對決策內(nèi)容的反饋修正等各個階段都有決策。按照美國哈佛大學(xué)教授馬克·穆爾的三圈理論分析，在這個閉環(huán)中，決策主體“制定一項公共政策或者執(zhí)行一項戰(zhàn)略性計劃，必須要對以下三個方面進(jìn)行縝密的思考：第一即價值體現(xiàn)，制定任何一項公共政策或是執(zhí)行某一計劃都需要體現(xiàn)公共價值導(dǎo)向，將社會公共利益納入考慮范圍；第二即能力體現(xiàn)，公共政策的執(zhí)行需要一定人力、物力、財力等條件和資源作為物質(zhì)保障；第三即支持體現(xiàn)，政策或者計劃都必須得到利益相關(guān)者的擁護并堅定其群眾性地位[8]。

三圈理論強調(diào)了公共部門在制定政策和行動上必須將價值、能力和支持統(tǒng)一起來，最大可能的為監(jiān)督者、委托者和受益人創(chuàng)造價值，最大可能的獲得政治上和法律上的授權(quán)并提升能力，最大可能的尋求政策或行動指向?qū)ο蟮闹С?，并且使三者平衡，達(dá)到三圈交集面積最大化，只有這樣才能創(chuàng)造最佳公共價值。借鑒三圈理論制定戰(zhàn)略，可以提高戰(zhàn)略決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，并且便于操作，能夠及時糾偏。

二、鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接決策分析框架

精準(zhǔn)扶貧實施以來，取得了巨大成績。而隨著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，實踐中遇到了一些新現(xiàn)象和新問題。就政府在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接決策視角來看，主要表現(xiàn)在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接決策主體、決策內(nèi)容及決策對象三方面。

(一)決策主體方面的困境

鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中，基層干部直接影響著決策結(jié)果。第一，基層干部的態(tài)度影響鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的效果。有些鞏固脫貧成果干部秉持“中庸之道”，遵從“不添亂”“不出事”的工作思路，看著是付出了巨大的努力，工作效果卻是平平。有些鞏固脫貧成果干部口頭上積極響應(yīng)上級號召，行動上卻是應(yīng)付了事，弄虛作假。第二，基層干部的能力影響鞏固脫貧效果。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，一個村一個鎮(zhèn)能否振興，和鞏固脫貧第一書記及其領(lǐng)導(dǎo)的鞏固脫貧成果干部的能力息息相關(guān)。能力強的干部會在充分理解消化國家大政方針和上級部門政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實際，調(diào)動其他鞏固脫貧成果干部的積極性，全方位鞏固脫貧，并能取得驕人業(yè)績。而有些鞏固脫貧成果干部能力較差，對國家大政方針缺乏正確認(rèn)識，對幫扶對象的了解不夠，對貧困人口的致貧原因不知，盲目扶貧，隨意扶貧，甚至是“慰問”扶貧，使精準(zhǔn)扶貧成了“紙上談兵”。第三，駐村干部派出單位也影響鞏固脫貧效果。鞏固脫貧成果干部能否在一線工作中發(fā)揮實效，不僅與自身實力相關(guān)，與其派出單位也有很大關(guān)系?！氨热缦袷形姓⒇斦?、發(fā)改委等強勢部門派遣的第一書記，單位一般都能提供充足的資金支持，第一書記還能夠通過單位關(guān)系為所駐村莊爭取很多額外的項目資源”，反之，“大部分的普通部門、邊緣部門”[9]的資源有限，派出的鞏固脫貧成果干部在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興工作中缺少外界資源支持，無形中增添了鞏固脫貧工作難度。

(二)決策內(nèi)容方面的困境

一步實際行動比一打綱領(lǐng)更重要。判斷一項政策是否成功，關(guān)鍵是看能否執(zhí)行到位。通過實地調(diào)研與理論分析，在決策內(nèi)容方面的困境主要有如下三個方面。

一是部分政策本身存在局限性。比如精準(zhǔn)識別鞏固脫貧戶的政策要求多維度進(jìn)行綜合識別，但對于一些專業(yè)人才匱乏的地區(qū)而言，“采用這種方法識別貧困對象效果一般”；在對口幫扶政策中，對“幫扶對象的致貧因素、扶貧需求等情況的了解是在確定了幫扶者和幫扶對象的關(guān)系之后進(jìn)行的，而幫扶者所擁有或者擅長的資源稟賦不一定就是幫扶對象所需求的，使得扶貧資源不能和幫扶對象實現(xiàn)最優(yōu)匹配”[10]。另外，駐村幫扶機制與農(nóng)村基層治理容易發(fā)生沖突。在駐村幫扶的實際工作中，有些駐村“第一書記”的原職務(wù)級別是高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的，但在基層的上傳下達(dá)工作中，又不得不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村干部“共同的尷尬”。一方面，鞏固脫貧成果干部在原單位的“科層化治理方式”會對簡約的村莊基層治理帶來沖擊，另一方面，無形中強化了村干部的外部依賴性，造成其“自主權(quán)力和治理能力的弱化”。在駐村干部流動或退出后，“高水平均衡的治理秩序難以實現(xiàn)，而原有低水平均衡的治理秩序已被擾亂，基層治理體系可能面臨瓦解的風(fēng)險”[11]，一旦瓦解就會對扶貧開發(fā)的政治環(huán)境帶來負(fù)面影響。高質(zhì)量政策需要規(guī)范的政策形式、完備的統(tǒng)籌機制和明確的實施范圍，但是政策制定中所表現(xiàn)出的“理想化”制約了政策執(zhí)行的有效性。

二是一些政策執(zhí)行缺乏系統(tǒng)性。以鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策和低保政策的銜接為例，目前，貧困標(biāo)準(zhǔn)由中央政府整體規(guī)范，申請認(rèn)定的主管機關(guān)為扶貧辦(局)，而低保標(biāo)準(zhǔn)是地方政府確定的，由民政部門負(fù)責(zé)主管。這就導(dǎo)致鞏固脫貧戶和低保戶的交叉重疊。此外，包括人社部門、農(nóng)業(yè)部門等在內(nèi)的其他部門，導(dǎo)致“政出多門”，對貧困治理政策的適用標(biāo)準(zhǔn)和瞄準(zhǔn)對象存在差異，政策執(zhí)行缺乏系統(tǒng)有效的銜接，影響了減貧效率。三圈理論強調(diào)，公共部門決策必須考慮價值、能力和支持，特別是能力問題非常重要。一些地方政府，在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中要求各公共部門都參與，結(jié)果是導(dǎo)致行動能力“沖突”，婆說婆有理，公說公有理，搞得鞏固脫貧對象暈頭轉(zhuǎn)向。比如某省在移民搬遷政策的執(zhí)行中，僅縣級的職能部門就包括“發(fā)改局、移民局、扶貧辦、國土局、財政局、民政局、社保局、農(nóng)業(yè)局、教育局等”[12]，各公共部門從本部門視角出發(fā)協(xié)助移民搬遷，在執(zhí)行過程中常常出現(xiàn)有功就搶，有過就推，無視鞏固脫貧效果現(xiàn)象。

三是基層監(jiān)管滯后。在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興實踐中，越是接近基層的政府，掌握著越為真實而全面的貧困治理信息，處于信息的優(yōu)勢方.而中央層面對貧困活動信息的掌握卻“被有意或無意地加工、簡化、重組”[13]，處于信息的劣勢方；二者之間的信息不對稱現(xiàn)象增加了貧困治理的復(fù)雜性和監(jiān)管的困難性。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于地方鞏固脫貧信息更新滯后，各監(jiān)督主體之間相互隔離，導(dǎo)致鞏固脫貧監(jiān)管缺少必要的統(tǒng)籌和配合，多重考核之間并未形成有效的差異互補性。基層干部只能頻繁“迎檢”，使得鞏固脫貧監(jiān)督成本不斷提高，甚至出現(xiàn)“迎檢”一次需花費20多萬的新聞報道。

(三)決策對象方面的困境

欠發(fā)達(dá)地區(qū)(人口)基本上都是物質(zhì)與精神的雙重貧困。精神貧困是指貧困人口在知識、文化、意識、思維等方面的缺失。物質(zhì)貧困主要就是吃飽穿暖的問題，說白了，用錢就能夠解決。然而，用錢能解決的問題都不是大問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)(人口)的大問題是精神貧困。欠發(fā)達(dá)地區(qū)封建迷信盛行，貧困人口賭博游戲人生，“坐在門口曬太陽，等著政府送小康”的現(xiàn)象十分突出。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是深度欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困人口對政府的扶貧措施置之不理，參與性不高。在地方政府大力推進(jìn)“圈舍改造”項目中，政府投資一半以上，個人承擔(dān)一小部分來改造貧困戶的院落、住宅，而然，還是有很多貧困戶不積極參與，甚至還說：“說不定明年還會加大補貼，再等等吧”[14]。長期以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)(人口)小農(nóng)意識濃厚，“等靠要”思想嚴(yán)重，在精神與物質(zhì)的雙貧共生下，摧殘了欠發(fā)達(dá)地區(qū)(人口)自我發(fā)展的信心。

三、鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中政府決策策略

一個符合公共價值最大化戰(zhàn)略決策就是將價值(Value)、能力(Capability)和支持(Support)三者相交，使其交集面積最大化。公共部門決策時一定要將價值、能力和支持有效結(jié)合，“對價值圈的質(zhì)疑能夠使我們的政策目標(biāo)更趨合理，對能力圈的梳理能使我們認(rèn)清實現(xiàn)政策目標(biāo)的主客觀條件，對支持圈的關(guān)注能夠讓我們以更加公平、公正的方式來整合不同群體的利益訴求，而對這三者的綜合分析則為最終決策提供可靠依據(jù)”[15]。政府是頂層設(shè)計者，一定要做到“善于籌劃，就需要找準(zhǔn)目標(biāo)，明確方向，更需要找對路子，科學(xué)籌劃。只有明確我想干什么、我能干什么、我能干成什么，才能量力而行地制定出脫貧計劃。有了計劃，就要按照計劃，明確從何處著眼、從何處著手、從何處著力，做到心中有數(shù)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序推進(jìn)”[16]。唯此，才能鞏固脫貧攻成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

(一)筑牢基層隊伍，提升決策主體能力

基層隊伍是政府鞏固脫貧成果決策的最底層，是鞏固脫貧成果各項政策能否順利執(zhí)行、創(chuàng)造價值的重要因素，就像習(xí)近平總書記所說：鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是地基中的鋼筋，位子不高但責(zé)任很大。因此要加強基層隊伍建設(shè)，調(diào)動其主觀能動性，為鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、共生發(fā)展再創(chuàng)輝煌。

第一，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部的素質(zhì)。一方面，要選派大量學(xué)歷高、專業(yè)背景強、思想進(jìn)步的管理型干部充實到縣級及以下行政部門，選派優(yōu)秀大學(xué)生黨員到農(nóng)村擔(dān)任第一書記，特別要注重村級黨組織主要負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)和選拔；另一方面，要加強對駐村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村技術(shù)員等人員的培養(yǎng)和管理，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。比如，有的地方嘗試探索“定制村干部”培養(yǎng)計劃，通過政策機制創(chuàng)新，大膽定向培養(yǎng)一支優(yōu)先本地生源、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“永久牌”村干部后備隊伍，探索出一條能扎根農(nóng)村的人才培育新路徑，為農(nóng)村地區(qū)更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村干部素質(zhì)的更新會帶來一縣、一鎮(zhèn)、一村發(fā)展思路和面貌的嶄新變化，也對現(xiàn)有干部隊伍素質(zhì)提升起到鯰魚效應(yīng)[17]。第二，要愛護支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部，發(fā)揮他們的主觀能動性。上面千條線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是中國五級行政管理制的最底層，上級各部的任務(wù)都會落實到他們頭上，村級干部更是苦不堪言，行政任務(wù)都要他們給老百姓傳達(dá)，實施。調(diào)研中，一些基層干部反映，鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興工作中形式主義嚴(yán)重，“明明是同一件事，卻有六七個部門要求報六七個不同的表格”，“項項要落實，個個要抓緊，都是上級部門，都得罪不起”[18]。老百姓總結(jié)的民謠：“省級書記劃藍(lán)圖，地級書記列清單，縣級書記制表格，鄉(xiāng)級書記精填表，村級書記說數(shù)字”。盡管這民謠有片面性，但也反映了我們在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興工作中的形式主義。在精準(zhǔn)扶貧工作中，一定要反對形式主義，實行“五級書記掛帥”制，愛護關(guān)心基層干部，聚全力，集目標(biāo)，向靶心，不要讓形式主義耗盡了基層干部的精力。

(二)以人民為中心，提高決策內(nèi)容價值

鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接決策內(nèi)容主要是指各級政府及其職能部門人員在其依據(jù)職權(quán)范圍內(nèi)依法制定的鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興政策。鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興政策的效度取決于政府的決策能力。能力是三圈理論的重要一極，作為公共部門的政府在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接決策時必須不斷提高自己的能力。就現(xiàn)階段，提高鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中政府決策能力的關(guān)鍵是建設(shè)陽光政府，營造良好的社會信任氛圍。其一，構(gòu)建重大公共政策的社會公示制度。政府可以通過全媒體，多渠道公布重大公共政策方案，廣泛征求公眾、社會組織、企業(yè)等的意見。其二，發(fā)展和完善電子政務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)為公眾獲取各類政務(wù)信息提供方便，激發(fā)了公眾的參政議政熱情，增加公眾對政府的信任。政府在網(wǎng)上公布權(quán)力清單和辦事流程，為公眾獲取公共服務(wù)提供了方便。同時，政府部門應(yīng)將那些不涉及國家秘密的、不違反法律法規(guī)的和應(yīng)向公眾公開的信息及時發(fā)布。其三，完善對公共政策的回應(yīng)與監(jiān)督機制。通過市長熱線、服務(wù)熱線、聽證會等溝通渠道，引導(dǎo)公眾表達(dá)對公共政策的意見，并且政府及時做出回應(yīng)。同時，要讓設(shè)立的舉報電話響起來、接起來，讓舉報信箱、郵箱不要成為“聾子的耳朵”，要充分發(fā)揮它們的作用，使公眾監(jiān)督暢通運行。鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興工作必須置于陽光之下，讓脫貧對象及其他鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興主體充分了解鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的政策內(nèi)容、實施過程和鞏固結(jié)果等相關(guān)信息，以此獲得社會各方對政府的信任與認(rèn)同。有了對政府的信任與認(rèn)同，社會各界就會愿意與政府共同合作，攜手共進(jìn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

(三)深入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，贏得決策對象支持

三圈理論強調(diào)，公共決策時一定將價值、能力及支持有效結(jié)合，謀求三者交集面積最大化，使公共決策創(chuàng)造最優(yōu)公共價值。支持是指決策對象對決策主體及決策內(nèi)容的認(rèn)可，愿意跟隨決策主體踐行決策內(nèi)容。在現(xiàn)階段，作為鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興對象的欠發(fā)達(dá)地區(qū)(人口)認(rèn)可決策主體，踐行決策內(nèi)容關(guān)系著能否實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此一定要引導(dǎo)決策對象認(rèn)可和支持決策內(nèi)容。首先要引導(dǎo)群眾樹立信心。美國教育學(xué)家戴爾·卡耐基強調(diào)，一個人的成功，其心理素質(zhì)是至關(guān)重要的。政府一定要引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)(人口)樹立信心，培育自我觀念和創(chuàng)新進(jìn)取意識，克服“等靠要”的惰性思維，真正實現(xiàn)“要我振興”向“我要振興”的思想轉(zhuǎn)變。其次，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)(人口)的內(nèi)生發(fā)展能力。能力比知識更重要，不僅要提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)(人口)知識水平，還要提高他們內(nèi)生發(fā)展能力，只有培養(yǎng)其掌握真正具有“造血”功能的內(nèi)生發(fā)展能力才能徹底拔出窮根，阻斷貧困代際傳遞。最后，尊重欠發(fā)達(dá)地區(qū)(人口)的意愿。鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接決策中政府一定要尊重欠發(fā)達(dá)地區(qū)(人口)的意愿，充分調(diào)動他們的積極性，鼓勵他們參與到鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接決策全過程，避免“剃頭挑子，一頭熱”現(xiàn)象。

由于鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興是一項復(fù)雜而艱巨的工程，政府在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中所面臨的決策困境不僅僅局限決策主體、決策內(nèi)容和決策對象，應(yīng)該還有許多，本文僅從三圈理論視角進(jìn)行了嘗試性分析和必要探討。