鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)村職業(yè)教育：應(yīng)然、實在與何為

潘玲玲，何凡

2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，農(nóng)村職業(yè)教育對于解決“三農(nóng)”問題有著重要作用，強調(diào)要將農(nóng)村職業(yè)教育作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。2011年下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》明確了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重點內(nèi)容。2018年下發(fā)的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》再次指出要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和實現(xiàn)。

隨著小康社會的全面建成，我國的貧困問題已由絕對貧困轉(zhuǎn)為相對貧困。在新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施下，為有效鞏固脫貧攻堅成果，阻隔貧困代際傳遞，農(nóng)村職業(yè)教育在“扶志”與“扶智”方面將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)村教育的重要組成部分，具有較強的實踐性，不但能夠整體提升勞動力的素質(zhì)，還能為農(nóng)村建設(shè)的需要服務(wù)，促進農(nóng)村職業(yè)教育高質(zhì)量長效提升。農(nóng)村職業(yè)教育將在鄉(xiāng)村振興實施過程中擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村所需各級各類人才、振興鄉(xiāng)村的重大使命。

一、應(yīng)然：農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關(guān)系

（一）鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提供機遇

從鄉(xiāng)村振興視角出發(fā)，它具有強烈的針對性與服務(wù)性，其目的和功能定位就決定了它應(yīng)為實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而努力。鄉(xiāng)村振興實質(zhì)上就是振興鄉(xiāng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)共同富裕。鄉(xiāng)村振興不是簡單地改造鄉(xiāng)村，而是注重鄉(xiāng)村主動性的發(fā)揮，激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動力，使鄉(xiāng)村社會與經(jīng)濟獲得公平而有質(zhì)量的發(fā)展[1]。鄉(xiāng)村振興的提出表明了黨中央對“三農(nóng)”問題的高度重視，農(nóng)村職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展機遇。為了滿足新時代對于農(nóng)村人才的多樣化需求以及有效鞏固脫貧攻堅成果，阻隔貧困代際傳遞，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進對于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提出了更高要求。職業(yè)教育作為與就業(yè)和民生關(guān)系最為直接、與地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)聯(lián)最為緊密的教育類型，在培養(yǎng)社會高質(zhì)量發(fā)展所需的人力資本中發(fā)揮著重要作用[2]。農(nóng)村職業(yè)教育屬于職業(yè)教育范疇，在加快鄉(xiāng)村復(fù)合型人才的培養(yǎng)與農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，能有效滿足鄉(xiāng)村振興對于各類人才的需求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為新時代的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來契機的同時，也賦予了農(nóng)村職業(yè)教育新的使命——培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才[3]。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)

農(nóng)村職業(yè)教育主要是面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，作為農(nóng)村教育的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮著重要作用。首先，農(nóng)村職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培養(yǎng)所需的人才。在滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的實際需求下，農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)出大批振興鄉(xiāng)村所需的新型農(nóng)民、鄉(xiāng)村能人、鄉(xiāng)村工匠等[4]。其次，農(nóng)村職業(yè)教育能夠阻斷貧困代際傳遞?，F(xiàn)階段貧困問題的表現(xiàn)形式已變?yōu)橄鄬ω毨В藗冮_始追求更高級別的需要，而實現(xiàn)這一形式的重要路徑就是讓其接受農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育通過技術(shù)技能等的傳授，使農(nóng)村相對貧困人群擁有了一技之長，從而提升了其反貧困的能力[5]。最后，農(nóng)村職業(yè)教育能夠促使鄉(xiāng)風(fēng)文明的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村興，則國家興，國家興旺的前提是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。鄉(xiāng)村振興不僅是產(chǎn)業(yè)、人才的振興，也包括鄉(xiāng)風(fēng)、文化的振興。與我國城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)和精神文明建設(shè)相對落后，封建迷信以及惡俗陋習(xí)的泛濫在影響農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定的同時，也阻礙了鄉(xiāng)村振興的步伐。由于農(nóng)村職業(yè)教育具備技能技術(shù)與文化素質(zhì)的雙重教育功能，因此能在一定程度上提升受教育者的綜合素質(zhì)，改變農(nóng)村人口的精神面貌與行為習(xí)慣，促使鄉(xiāng)風(fēng)文明的實現(xiàn)[6]。

二、實在：鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村職業(yè)教育的實踐困境

（一）傳統(tǒng)“離農(nóng)”思想的嚴(yán)重束縛

當(dāng)前我國農(nóng)村社會處于一種“農(nóng)村人想走出村子、村外人亦不愿進入”的兩難局面?！半x農(nóng)”思想使得人們認(rèn)為農(nóng)村就是社會的底層，農(nóng)民就是社會階層底層的標(biāo)志，而讀書是為了“跳農(nóng)門”。很多農(nóng)民的思維里大多執(zhí)著于“大學(xué)夢”，既然不能改變自身身份地位，便只好將希望寄托于自己孩子身上，渴望孩子通過接受高等教育而不是農(nóng)村職業(yè)教育來改變現(xiàn)有的生存狀況[7]。受傳統(tǒng)“離農(nóng)”思想的嚴(yán)重束縛，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校面臨著招生難的困境。其中農(nóng)村職業(yè)學(xué)校中涉農(nóng)專業(yè)的招生尤為困難，人們普遍認(rèn)為涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生的工作地點始終是農(nóng)村，其戶口性質(zhì)仍然是農(nóng)業(yè)戶口，意味著農(nóng)民身份與地位并沒有發(fā)生改變，始終處于社會的底層。而為了改善這種困境，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校不得不減少涉農(nóng)專業(yè)的開設(shè)，增加了迎合城市發(fā)展的“熱門專業(yè)”。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，根據(jù)農(nóng)村社會實際發(fā)展需要培養(yǎng)人才。但當(dāng)前的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校更傾向于為城市的發(fā)展需要培養(yǎng)人才，這種教學(xué)理念與農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展理念相悖。

（二）教育經(jīng)費投入有待增加

農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量高低會直接對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)效果產(chǎn)生影響，高質(zhì)量的農(nóng)村職業(yè)教育有利于鄉(xiāng)村精英的產(chǎn)生，相反則會阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費來源渠道比較單一，主要是依靠國家財政投入以及縣級地方政府的財政補貼，還有少量的社會企業(yè)捐贈、事業(yè)收入、學(xué)雜費收入等。針對農(nóng)村職業(yè)教育，國家財政投入的預(yù)算并不高，與同等階段的普通教育相差懸殊；縣級地方政府的財力有限，無法為農(nóng)村職業(yè)教育的正常運轉(zhuǎn)提供必要的資金支持；由于傳統(tǒng)“輕農(nóng)”思想的影響，一些企業(yè)也不愿意對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校投入更多的資金。農(nóng)村職業(yè)教育屬于應(yīng)用型教育，主要是為了培養(yǎng)應(yīng)用型人才，辦學(xué)成本較高，其教育經(jīng)費主要花費在實訓(xùn)基地的建設(shè)及其學(xué)生技能的培養(yǎng)方面。但由于長期教育經(jīng)費的不足，實訓(xùn)基地?zé)o法滿足學(xué)生的實際需求，實驗儀器與設(shè)備落后甚至缺乏，教學(xué)環(huán)境差，信息化水平落后，學(xué)生的技能培養(yǎng)難以達標(biāo)，直接能為“三農(nóng)”服務(wù)的人才大大減少[8]。

（三）專業(yè)設(shè)置與教學(xué)方式有待創(chuàng)新

農(nóng)村職業(yè)教育是為農(nóng)村社會建設(shè)培養(yǎng)一批具備高素質(zhì)、懂技術(shù)、善于表達、解決問題能力強的教育，其特點是姓“農(nóng)”[9]。當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育最緊迫的時代任務(wù)就是“面向就業(yè)，重要的是面向企業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)需要的人才”[10]。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)明確農(nóng)村社會的實際需求，把握市場動態(tài)變化，及時創(chuàng)新相應(yīng)的專業(yè)。然而，縱觀農(nóng)村職業(yè)教育，不難發(fā)現(xiàn)其開設(shè)專業(yè)嚴(yán)重偏離農(nóng)村社會的實際需求，受城市社會熱點和品位的影響，盲目開設(shè)一些所謂的“熱門”專業(yè)，諸如機械類、計算機類、化工類等，而涉農(nóng)專業(yè)的開設(shè)卻很稀少。根據(jù)教育部2021年印發(fā)的《職業(yè)教育專業(yè)目錄》的通知，中等職業(yè)教育專業(yè)開設(shè)共計358 個，其中農(nóng)林牧漁大類專業(yè)僅有31 個，其占比不足9%。中等職業(yè)教育本身可開設(shè)的涉農(nóng)專業(yè)較為欠缺，再加上農(nóng)村中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置的不合理，使得農(nóng)村社會的人才出現(xiàn)供需失衡，難以滿足當(dāng)下農(nóng)村市場的需求。此外，在教學(xué)方式上，傳統(tǒng)的全日制課堂教學(xué)形式有待改革，過時的教學(xué)方法已不適用于現(xiàn)代教學(xué)的需要，教師原有的知識結(jié)構(gòu)和教學(xué)方式需不斷調(diào)整與更新，應(yīng)多加注重學(xué)生涉農(nóng)方面的實際操作技能與解決問題能力的培養(yǎng)。

（四）教師的專業(yè)化水平有待提升

教師的專業(yè)化發(fā)展不僅有利于提高從教者自身的教學(xué)素質(zhì)，同時也能提高學(xué)生的素質(zhì)，促使整個教育系統(tǒng)質(zhì)量提升，從而有利于學(xué)校教育的可持續(xù)發(fā)展。教育質(zhì)量的好壞在很大程度上取決于教師的質(zhì)量，而教師質(zhì)量得以提高的有效路徑就是實現(xiàn)自身專業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)過程以實踐教學(xué)為主，理論知識講授為輔，而以講授理論知識為主的教師數(shù)量已呈現(xiàn)出過剩的趨勢，既懂理論知識又具備實踐技能的“雙師型”教師較為稀缺。當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的發(fā)展動力不足，專業(yè)化水平仍需進一步提升。部分教師只是將教學(xué)作為一種謀生的方式，自我提升的意識淡薄，其教學(xué)水平一直在原地踏步甚至倒退，這對于農(nóng)村職業(yè)教育十分不利。受傳統(tǒng)價值觀念的影響，很多人對農(nóng)村職教持有偏見，農(nóng)村職教的老師們?nèi)狈ψ孕判呐c成就感，最終導(dǎo)致自我效能感的缺失而無意于專業(yè)化發(fā)展[11]。

（五）農(nóng)村職業(yè)人才培養(yǎng)體系有待加強

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)著為國家培養(yǎng)多種類型人才的重大使命。當(dāng)前，由于職業(yè)人才培養(yǎng)體系的欠缺，農(nóng)村職業(yè)教育功能發(fā)揮失常，一些就讀于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生對未來感到迷茫，不確信自己會在未來擁有發(fā)展前途，便極力主張升學(xué)，期盼在大城市就業(yè)并擁有高薪資；有的學(xué)生初中畢業(yè)后便輟學(xué)，選擇去往城市就業(yè)；還有的學(xué)生即使就讀于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，寧愿選擇符合城市發(fā)展需要的熱門專業(yè)，也不愿到涉農(nóng)專業(yè)學(xué)習(xí)?；谝陨蠋c，農(nóng)村中多數(shù)有知識、有文化、有技術(shù)的人都離開農(nóng)村去往城市就業(yè)，農(nóng)村缺少勞動人群，無法為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)。農(nóng)村職業(yè)人才培養(yǎng)體系的欠缺，導(dǎo)致其對于潛在農(nóng)村職業(yè)人才缺乏激勵性，人們看不到“前途”便無意于接受農(nóng)村職業(yè)教育。

三、何為：鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村職業(yè)教育的優(yōu)化路徑

（一）積極推動農(nóng)村職業(yè)教育氛圍建設(shè)

為了給農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境與氛圍，傳統(tǒng)的“離農(nóng)”思想亟須轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)“為農(nóng)、愛農(nóng)”責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“離農(nóng)”思想就要做到：第一，政府及其相關(guān)部門應(yīng)該加大對農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳力度，改變?nèi)藗冋J(rèn)為的農(nóng)村職業(yè)教育中涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)后只能當(dāng)農(nóng)民的錯誤思維。第二，在各大網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)置有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)習(xí)欄目（尤其是與涉農(nóng)專業(yè)相關(guān)的學(xué)習(xí)欄目），宣傳農(nóng)村職業(yè)教育的作用，強化學(xué)生主動進入農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的意識。第三，農(nóng)村職教的老師們在日常的教學(xué)活動中，應(yīng)多向?qū)W生們分享前人學(xué)習(xí)涉農(nóng)專業(yè)的成果，增強學(xué)生們學(xué)習(xí)涉農(nóng)專業(yè)的興趣與信心。

（二）拓寬資金投入渠道

充足的教育經(jīng)費是農(nóng)村職業(yè)教育良好運行的基本保障，農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)成本高，其正常運轉(zhuǎn)需要耗費大量財力。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展不僅需要依靠國家財政，還需要借助社會各界人士的共同努力。首先，國家財政應(yīng)該持續(xù)加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，以縮小與同等階段普通學(xué)歷教育的資金投入差距，促進農(nóng)村職業(yè)教育的進一步發(fā)展；其次，作為地方政府，在起好自身帶頭作用的前提下，制定相應(yīng)政策鼓勵本地企業(yè)（尤其是涉農(nóng)企業(yè)）積極參與農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供力所能及的資金支持；最后，作為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，應(yīng)加強與本地涉農(nóng)企業(yè)的合作力度，培養(yǎng)企業(yè)所需人才，激發(fā)涉農(nóng)企業(yè)的主動支持潛能。

（三）優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校自身應(yīng)勇于創(chuàng)新，改變以往“重非農(nóng)輕涉農(nóng)”專業(yè)的觀念，在符合國家制定的《職業(yè)教育專業(yè)目錄》基礎(chǔ)上，依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開設(shè)與之匹配的涉農(nóng)專業(yè)。此外，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校還應(yīng)加大與當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)企業(yè)的合作力度，準(zhǔn)確把握涉農(nóng)企業(yè)所需的各類人才，針對企業(yè)的不同需求培養(yǎng)不同人才，以便于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生充分就業(yè)，增強農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力。農(nóng)村職業(yè)教育的目的主要是培養(yǎng)技術(shù)工人，傳統(tǒng)的全日制課堂教學(xué)形式不能滿足農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的需要。因此，在教學(xué)方式上，教師們應(yīng)該在講授文化知識基礎(chǔ)之上多去實訓(xùn)基地授課，一邊講授理論知識一邊動手進行實際操作演示，最后再讓學(xué)生們自己動手操作，達到“講＋演＋練”相結(jié)合的效果。

（四）加強農(nóng)村職教師資隊伍建設(shè)

教師的專業(yè)化發(fā)展水平高低不但會影響學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，更會影響到整個農(nóng)村職業(yè)教育系統(tǒng)的質(zhì)量。首先，學(xué)校應(yīng)聘請專門的心理專家，掌握教師的心理動態(tài)變化，對于有心理問題的教師提供幫助；其次，為了提高教師的綜合素質(zhì)與能力，學(xué)校應(yīng)成立針對提高教師專業(yè)化水平的專項基金，定期對教師進行培訓(xùn)，對于培訓(xùn)考核合格的教師予以物質(zhì)與精神的雙重獎勵，促使其不斷提升自我；此外，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)積極推進人才引進政策，提高教師的福利待遇，吸引高學(xué)歷高水平的“雙師型”教師；最后，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校之間應(yīng)加強交流與合作，定期舉行教師教學(xué)交流會，以便教師之間的相互學(xué)習(xí)，促進教學(xué)方式和理念的改進。

（五）完善農(nóng)村職業(yè)人才培養(yǎng)體系

完善農(nóng)村職業(yè)人才培養(yǎng)體系，有利于發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)人才的功能作用。國家層面應(yīng)重視農(nóng)村職業(yè)人才的培養(yǎng)，出臺有關(guān)農(nóng)村職業(yè)人才培養(yǎng)體系的支持政策，確保農(nóng)村職業(yè)人才培養(yǎng)的順利進行。政府層面出臺的政策文件應(yīng)包含對于成功培養(yǎng)職業(yè)人才的學(xué)校以及職業(yè)人才自身的具體獎勵辦法，提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的綜合競爭力，激發(fā)學(xué)生對于農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)習(xí)熱情，有效緩解農(nóng)村職業(yè)學(xué)?！罢猩y”的困境。學(xué)校層面應(yīng)積極響應(yīng)國家政策號召，加強與本地涉農(nóng)企業(yè)的合作力度，根據(jù)農(nóng)村職教學(xué)生優(yōu)勢的不同，將其合理劃分為不同的人才培育類型，以便后期進行針對性培養(yǎng)。這不但解決了學(xué)生“就業(yè)難”、企業(yè)“用人難”的問題，同時也會對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展起到極大的促進作用。