我國青少年體育培訓(xùn)行業(yè)的機遇、挑戰(zhàn)與對策
——基于“雙減政策”背景下的分析

王廣偉

（麗水學(xué)院教師教育學(xué)院，浙江 麗水 323000）

2021 年7 月24 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》（文中簡稱“雙減政策”）[1]。“雙減政策”發(fā)布之際，港股、美股教育股紛紛暴跌。其中，龍頭企業(yè)“好未來”，收盤下跌了創(chuàng)歷史的70%，市值一夜之間蒸發(fā)了90 億美金，距離2021 年2 月最高點蒸發(fā)了550 億美金（3 600 億人民幣），其他教育龍頭股也無一幸免。學(xué)科教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，真可謂哀鴻遍野[2]。教育培訓(xùn)市場，將在2021 年進入前所未有的行業(yè)變革期，國內(nèi)教培機構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。而青少年體育培訓(xùn)屬于服務(wù)于課外的素質(zhì)教育培訓(xùn)，不在“雙減”限制之列。當前，體育培訓(xùn)行業(yè)是我國體育產(chǎn)業(yè)重點支持領(lǐng)域，更是被作為推動體育消費升級的基礎(chǔ)路徑[3]。在國家大力提倡做大、做強中國的體育產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)體育強民、體育強國的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，被定義為非學(xué)科教育的青少年體育培訓(xùn)將是培訓(xùn)行業(yè)的主要轉(zhuǎn)型對象。在“雙減政策”的背景下，體育教培究竟能不能接住行業(yè)巨變之后的“大餡餅”？在明確“雙減政策”利好青少年體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，分析“雙減政策”為青少年體育培訓(xùn)行業(yè)帶來的發(fā)展機遇，探究青少年體育培訓(xùn)行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，尋求發(fā)展對策，對促進青少年體育培訓(xùn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 青少年體育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展機遇

“雙減政策”之后，體育培訓(xùn)行業(yè)正在經(jīng)歷跨越式的增長。央視財經(jīng)報道的數(shù)據(jù)顯示：我國目前有37 萬家藝術(shù)類培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)，66 萬家體育運動類培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)。而自“雙減政策”發(fā)布以來，以上兩類培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)新增了3.3 萬余家，較去年同期增長99%[4]。受“雙減政策”的影響，可以預(yù)見的是以往被學(xué)科培訓(xùn)行業(yè)擠壓的青少年體育培訓(xùn)行業(yè)將迎來前所未有的發(fā)展機遇。

1.1 政策機遇：“雙減政策”利好青少年體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展

1.1.1 明確青少年體育培訓(xùn)行業(yè)屬鼓勵發(fā)展的非學(xué)科培訓(xùn)

在“雙減政策”發(fā)布4 天之后，教育部辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于進一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》：“在開展校外培訓(xùn)時，體育（或體育與健康）、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）學(xué)科，以及綜合實踐活動（含信息技術(shù)教育、勞動與技術(shù)教育）等按照非學(xué)科類進行管理?！盵2]青少年體育培訓(xùn)與音樂、美術(shù)等類別，都屬于后者，屬于國家政策鼓勵發(fā)展的教培行業(yè)。究其原因有兩個層面：第一是出發(fā)點不同。在如今減輕學(xué)生作業(yè)負擔、減輕校外培訓(xùn)負擔的“雙減”時代之下，素質(zhì)教育處在一個被各方需要的地位上，即便未來會迎來監(jiān)管與整頓，其目的也會與學(xué)科培訓(xùn)的監(jiān)管有所差別。第二則是非學(xué)科類培訓(xùn)體量較小。素質(zhì)培訓(xùn)處在非剛需的地位，規(guī)模占比并不高，因而所引發(fā)的家長和學(xué)生的焦慮程度、社會負面作用以及金融風險，都要遠小于學(xué)科培訓(xùn)。因此國家從政策方面明確了青少年體育培訓(xùn)的非學(xué)科類別，為該行業(yè)的發(fā)展構(gòu)筑了堅實的政策保障。

1.1.2 鼓勵青少年體育培訓(xùn)行業(yè)參與課后服務(wù)將促進市場開發(fā)

“雙減政策”還明確規(guī)定：“當課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)，由教育部門負責組織遴選，供學(xué)校選擇使用，并建立評估退出機制?！盵1]另外2020 年8 月31 日，體育總局、教育部在《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》（體發(fā)〔2020〕1 號）中提倡加強青少年體育俱樂部與學(xué)校合作，改善營商環(huán)境，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會參與、市場配置”的體育工作大格局[5]。體教融合旨在打通體育或教育領(lǐng)域政策壁壘，面向全體青少年健康發(fā)展提供多元化體育服務(wù)[6]?！半p減政策”與“體教融合”從政策層面引導(dǎo)了青少年培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展方向，從頂層設(shè)計層面，在體教融合背景下肯定了青少年體育培訓(xùn)行業(yè)參與學(xué)校課后服務(wù)的合法性和可行性，豐富了青少年體育培訓(xùn)的途徑。另外“雙減政策”為孩子們提供了重要的政策保障，使他們有更多的理由和時間去參與體育培訓(xùn)，將大大增加參與體育培訓(xùn)的青少年人群。因此從市場開發(fā)的角度來講，“雙減政策”是青少年體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的另一大利好。

1.2 市場機遇：健康觀念和奧運契機促進市場開發(fā)

1.2.1 健康觀念轉(zhuǎn)變促進青少年體培消費需求

學(xué)科類校外培訓(xùn)被大幅度地取消之后，青少年的課外時間將被大量釋放，這是青少年參與體育運動、參與體育培訓(xùn)的前提。國家號召再加上疫情對大眾健康觀念的影響，家長們對待體育的態(tài)度發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。根據(jù)睿藝和覓思策略的數(shù)據(jù)，在素質(zhì)教育領(lǐng)域，有89.34%的家長愿意報名體育類教育；《2018 中國少兒體育培訓(xùn)家庭消費報告》顯示，41.50%的家長每年投入1 萬元以上的體育培訓(xùn)費用（包含裝備）[7]。而隨著中小學(xué)課后活動政策的不斷落地，體育的興趣與魅力將會深入更多消費者心中。“雙減政策”出臺后體育培訓(xùn)行業(yè)會繼續(xù)保持上升的發(fā)展態(tài)勢。體育在中考中權(quán)重的增加和體育進高考的政策預(yù)期會刺激家長更加重視孩子對體育運動的參與。

1.2.2 奧運契機促進青少年體培消費需求

“雙減政策”發(fā)布之后，2021 年8 月份恰逢東京奧運會的舉辦，中國代表團的優(yōu)異表現(xiàn)點燃了大眾的觀賽熱情，不僅讓大眾對很多運動項目有了一定的了解，也讓更多的孩子和家長開始關(guān)注體育技能的提升。學(xué)科類校外培訓(xùn)被取消之后，再配合著國家有關(guān)學(xué)區(qū)房、升學(xué)等一系列政策組合拳，大部分家長將重新思考孩子的教育和培養(yǎng)之路。在本屆奧運會中國體育代表團中，大批在校生成為中流砥柱，在賽場上為國爭光，這既是運動員自身努力的結(jié)果，也是體教融合發(fā)揮作用的體現(xiàn)。如東京奧運會首金獲得者楊倩，同時也是清華大學(xué)的學(xué)生?！爸R改變命運，體育點亮未來”，榜樣的力量是無窮的，當很多青少年參與體育培訓(xùn)，掌握一定技能，并對某些體育項目有著濃厚興趣時，他們完全可以選擇一條新的發(fā)展路徑。而2022 年冬奧會又在北京舉行，這對體育培訓(xùn)行業(yè)來說是個大好機會，完全可以趁著人們對體育運動激情尚未消退之時，贏得更多生源和市場，為進一步發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

1.3 風口機遇：資本涌入與學(xué)科培訓(xùn)轉(zhuǎn)型有助于行業(yè)“提質(zhì)”升級

1.3.1 市場需求催生資本搶灘

在教育產(chǎn)業(yè)鏈上，體育培訓(xùn)行業(yè)被認為是尚待開發(fā)的藍海。從2016 年至今的創(chuàng)業(yè)融資情況來看，體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展迅猛。2017 年9 月24 日，動因體育宣布完成5 億元融資，由前籃球超級巨星姚明和其他4 位資深投資人士發(fā)起成立曜為資本領(lǐng)投。11 月6 日，港股雅居樂與前國家乒乓球隊總教練劉國梁、乒乓球奧運冠軍王楠及其丈夫郭斌，斥資500 億元建造首個體育產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，以專業(yè)體育培訓(xùn)服務(wù)為核心產(chǎn)業(yè)支撐。宏遠時代獲得了3 億A 輪融資，單輪過億融資似乎“輕而易舉”，體育培訓(xùn)成為教育行業(yè)新風口[8]。體育產(chǎn)業(yè)和資本的大風不停地吹，面對政策紅利和市場需求，可以預(yù)見青少年體育培訓(xùn)行業(yè)將迎來發(fā)展的風口機遇，也將成為新形勢下資本追逐的對象。

1.3.2 學(xué)科培訓(xùn)轉(zhuǎn)型將促進青少年體育培訓(xùn)“提質(zhì)升級”

學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)都在尋找新的方向，體育培訓(xùn)是一個政策利好并且沒有絕對頭部的領(lǐng)域?！半p減政策”下，可以預(yù)見的是未來素質(zhì)教育領(lǐng)域一定會出現(xiàn)類似學(xué)科領(lǐng)域的好未來和新東方一樣的巨頭。它們由于具有先天資本、流量和市場占有率等優(yōu)勢，將會使體育培訓(xùn)行業(yè)賽道變窄，行業(yè)擁擠，競爭激烈，同時也會給青少年體育培訓(xùn)行業(yè)帶來顛覆性的轉(zhuǎn)變。以新東方為例，對于行業(yè)內(nèi)的體育教育機構(gòu)來說，如果新東方強勢進入，在以下幾個方面比體育教育機構(gòu)有更大優(yōu)勢：（1）新東方擁有足夠多的資金和品牌口碑；（2）新東方對教育行業(yè)的理解和運營標準化遠超體育教育機構(gòu)；（3）新東方在各地擁有更多教育資源和渠道資源。

2 青少年體育培訓(xùn)行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

總體來看，中國的體育培訓(xùn)市場格局呈高度分散性，體育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，市場空間大，進入門檻低，中小型體育培訓(xùn)企業(yè)居多，體育培訓(xùn)企業(yè)規(guī)模程度不高。與同類型的培訓(xùn)業(yè)態(tài)相比，體育培訓(xùn)業(yè)對場地、教練較為依賴，培訓(xùn)內(nèi)容更多元化，呈現(xiàn)出培訓(xùn)項目之間的不平衡性[4]。此外，由于“雙減政策”影響，青少年體育培訓(xùn)行業(yè)還將面臨以下挑戰(zhàn)。

2.1 眾多機構(gòu)涌入易導(dǎo)致“野蠻式”增長

眾多機構(gòu)涌入尤其是資本的入局，從來都是一把雙刃劍，既能夠加快優(yōu)質(zhì)體育培訓(xùn)企業(yè)的發(fā)展，也會讓商業(yè)邏輯不清晰的體育公司加速淘汰。2014 年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》出臺后，資本入局刺激了行業(yè)的發(fā)展，但也導(dǎo)致了行業(yè)的發(fā)展變得急功近利。因此，在資本入局的同時，也可能產(chǎn)生資本裹挾教育，發(fā)生外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象。在利益的誘惑下，是否能夠平衡發(fā)展的質(zhì)量和速度，對于體育從業(yè)者來說是個挑戰(zhàn)。目前相對“低門檻”的體育培訓(xùn)如果被投機者利用而監(jiān)管不力，將對消費者和整個行業(yè)造成傷害。

2.2 管理及運營相對粗放

青少年體育培訓(xùn)行業(yè)的很多從業(yè)者都是退役運動員或體校畢業(yè)生，自身體育素質(zhì)很扎實，但管理及運營相對粗放，導(dǎo)致一些曾受青睞的項目，出現(xiàn)經(jīng)營困難，甚至跑路的狀況。另外體育培訓(xùn)的“非標準化”特性，使企業(yè)普遍面臨連鎖經(jīng)營、跨區(qū)域經(jīng)營的難題，現(xiàn)階段市場仍以單品類培訓(xùn)項目為主，如熱門的籃球、跆拳道等，且較難輻射到全國市場。

2.3 培訓(xùn)場地受限

擁有培訓(xùn)場地是開展體育培訓(xùn)課程的物質(zhì)條件，這也成為了很多體培機構(gòu)發(fā)展的制約因素。首先，國內(nèi)體育場地數(shù)量及面積十分有限。根據(jù)國家體育總局發(fā)布的2020 年全國體育場地普查數(shù)據(jù)[9]：按2013 年底中國大陸總?cè)丝?4.02 億人計算，平均每萬人擁有體育場地12.45 個，全國人均體育場地面積為2.20 m2。相較于美國人均16 m2的體育場地，我國的體育場地顯得十分稀缺。其次，中國大部分的體育場館都屬于學(xué)?；蛘邍衅髽I(yè)。據(jù)國家體育總局統(tǒng)計，全國體育場館中體育、教育以及軍隊系統(tǒng)的場館面積占中國總場館面積的60%，這些體育設(shè)施向社會開放率僅為29.2%[9]。真正市場化的場館非常少，這也就限制了培訓(xùn)場地的供給。

2.4 專業(yè)師資匱乏

專業(yè)優(yōu)秀的教練團隊是體培機構(gòu)的無形資產(chǎn)。目前，培訓(xùn)機構(gòu)的教練有專業(yè)退役運動員、體育專業(yè)學(xué)生，也有一些臨時學(xué)習考證的人員，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。根據(jù)我國體育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃的目標，到2025 年中國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過5 萬億元，從業(yè)人口要達到800 萬。目前對體育人才需求迫切，但人才缺口卻很大。2016 年，我國體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達440 余萬人，2018 年為443.9萬人。據(jù)“軟科”數(shù)據(jù)，每年我國15 所體育類院校可以輸出3～4 萬畢業(yè)生，從非體育院校畢業(yè)的體育專業(yè)學(xué)生大約有8 萬人，總計12 萬人左右。即使這些畢業(yè)生全部進入體育培訓(xùn)行業(yè)，短時間內(nèi)也很難彌補巨大的人才缺口[10]。教練數(shù)量和質(zhì)量上的雙重制約，使得教練成為體育培訓(xùn)領(lǐng)域的稀缺資源。

3 “雙減政策”下青少年體育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展對策

當體育市場進一步擴大，人們對體育培訓(xùn)的要求也會更高。這就需要有關(guān)部門和行業(yè)針對自身面臨的挑戰(zhàn)制定相應(yīng)對策。

3.1 多部門聯(lián)動加強行業(yè)監(jiān)管，從業(yè)者優(yōu)化體育培訓(xùn)課程體系

對于市場化的青少年體育培訓(xùn)機構(gòu)，教育、體育部門對這些機構(gòu)的約束力很小，掌握生殺大權(quán)的是市場監(jiān)管部門，但由其審核教練員資質(zhì)這類專業(yè)的內(nèi)容存在局限性。這就要求多部門聯(lián)動加強行業(yè)監(jiān)管。青少年體育培訓(xùn)，不是一個體育部門的事情，而是須與教育部門、市場監(jiān)督部門、發(fā)展改革部門等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強對體育行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管，出臺制度和標準，從而引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、健康的發(fā)展，幫助企業(yè)守住質(zhì)量和安全的底線，從一開始就讓行業(yè)處在良性的發(fā)展軌道，為企業(yè)的成長提供強有力的制度保障。

課程體系是體育培訓(xùn)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。很多培訓(xùn)機構(gòu)都會犯的一個錯誤就是熱衷引進國外先進的教學(xué)及訓(xùn)練體系，卻忽視了我國青少年兒童的身體結(jié)構(gòu)、心理素質(zhì)，沒有研發(fā)出適合本國青少年的科學(xué)培訓(xùn)體系。在課程的安排上，應(yīng)充分考慮我國兒童及青少年的身體發(fā)展規(guī)律，在課程安排的強度、密度、難度上都應(yīng)該有的放矢，研發(fā)出真正適合兒童及青少年的課程。

3.2 從業(yè)者提升管理能力并著力塑造體育文化品牌

提升企業(yè)管理能力可以從兩個方面入手。一方面，已有青少年體育培訓(xùn)機構(gòu)需要從內(nèi)部挖掘潛力，經(jīng)常參加管理培訓(xùn)，更新管理觀念，提高從業(yè)人員管理能力。另一方面，他山之石可以攻玉，學(xué)科教培行業(yè)大量裁員將會有優(yōu)秀管理人才外溢，體育培訓(xùn)機構(gòu)可以適時引入，從而提升企業(yè)的管理水平。

目前市場上培訓(xùn)機構(gòu)之間競爭激烈且透明，同質(zhì)化經(jīng)營也是一個客觀存在的問題。如何實現(xiàn)差異化經(jīng)營體現(xiàn)自己品牌的特色、打造屬于自己的個性化標簽，需要重點關(guān)注品牌及文化建設(shè)。機構(gòu)管理者不必一味進行價格比拼，機構(gòu)獨有的體育文化建設(shè)應(yīng)作為必修課被提上管理者的工作日程。

3.3 調(diào)配社會資源增加培訓(xùn)場地供給

體育培訓(xùn)行業(yè)要素中場地是基本，沒有場地培訓(xùn)無從談起，改變我國目前體育培訓(xùn)場地短缺的現(xiàn)狀可以從兩個方面入手。首先是傳統(tǒng)場地改造利用。鼓勵合理利用廣場、公園、舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施、空置場所等空間，改建、擴建和新建小型、便利、多樣的青少年體育場地設(shè)施。這就需要擁有場地資源的政府職能部門或社區(qū)能夠解決管道不暢、信息不對稱的問題，做到好項目和適合場地的有效對接和適時引入。其次，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，消費場景與其他業(yè)態(tài)的結(jié)合已經(jīng)成為新的趨勢，體育培訓(xùn)行業(yè)也要與多種消費場景聯(lián)動發(fā)展。如益智類運動或少兒體適能培訓(xùn)不需要特別大的面積，可以將學(xué)科類機構(gòu)撤銷后的場所或者商場中庭、門前廣場作為體育培訓(xùn)的場地，以達到增加坪效和市場引流的雙重目的。

3.4 把握“體教”“產(chǎn)教”融合機會提高師資水平

教練是體育培訓(xùn)行業(yè)的基石。師資在各個體育項目的培訓(xùn)中都是非常重要的一環(huán)。未來行業(yè)監(jiān)管部門要針對師資的準入門檻設(shè)立規(guī)則，只要相應(yīng)的規(guī)則和培訓(xùn)、考核等環(huán)節(jié)執(zhí)行到位，體育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展會更加健康、有序。各地體育行政部門要結(jié)合“體教”融合工作，支持體校教練員或退役運動員參與提供課外體育培訓(xùn)服務(wù)，積極推動兼職取薪政策落實。很多體育培訓(xùn)機構(gòu)的教師擁有體校教練員的資質(zhì)，但卻沒有社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)資質(zhì)，而這恰恰是體現(xiàn)體育培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)性的一個重要方面。體育總局運動項目管理中心和全國性單項體育協(xié)會要加快建立健全教練員及運動項目培訓(xùn)服務(wù)等方面標準，根據(jù)體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展需要，加大教練員培訓(xùn)力度，暢通培訓(xùn)渠道。

“產(chǎn)教”融合的大力推進，有利于促進職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)勢互補，從而提升專業(yè)技能人才核心競爭力，促進人才與市場適配。培訓(xùn)機構(gòu)可通過與體育院校的合作拓展業(yè)務(wù)。如體育院校學(xué)生缺乏實踐基地，培訓(xùn)機構(gòu)可為院校提供實踐機會和場所。而體育院?？梢蕴峁﹥?yōu)質(zhì)師資、師資培訓(xùn)等，培訓(xùn)機構(gòu)與體育院校加強合作，從而形成良性循環(huán)，打造利益共同體?？梢圆扇∫韵戮唧w措施：（1）選派體育院校師生到體育培訓(xùn)企業(yè)頂崗實習或培訓(xùn)，提升師資水平；（2）聘請培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)秀的體育管理人員、技術(shù)骨干等組成院校高水平的專兼職師資隊伍，與體育院校師生開展定期交流，從而促進學(xué)生專業(yè)發(fā)展。

4 結(jié) 語

在“雙減政策”的背景下，培訓(xùn)行業(yè)面臨行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，青少年體育培訓(xùn)行業(yè)將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。培訓(xùn)機構(gòu)要想長遠發(fā)展，要確定正確的教育和經(jīng)營理念，抓住當下機遇，不斷變革、優(yōu)化，努力提升自己的教學(xué)水準和實力，在遵守教培行業(yè)規(guī)章制度的前提下發(fā)展壯大。同時要牢牢跟進政策，認真地思考行業(yè)可能的“機”，善加利用方能抓住機遇，順勢發(fā)展；客觀地看待行業(yè)潛在的“?！保影菜嘉?，積極應(yīng)對才能化危為機，使行業(yè)發(fā)展立于不敗之地。另外，中考體育的出現(xiàn)讓體育也進入到了應(yīng)試范圍，未來的中考體育培訓(xùn)會不會算作應(yīng)試教育？如何對中考體育培訓(xùn)進行界定和管理？這一系列問題也需要密切關(guān)注和后續(xù)研究。