中小學(xué)教育懲戒的法理彈性

左崇良 衡陽(yáng)師范學(xué)院

2020 年教育部頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，以部門規(guī)章的形式對(duì)中小學(xué)教育懲戒作出了規(guī)定。教育懲戒權(quán)是一把“雙刃劍”，教育懲戒權(quán)的行使有利有弊，辯證地認(rèn)識(shí)教育懲戒，適度使用教育懲罰權(quán),才能真正有效地實(shí)現(xiàn)教育目的。教師行使教育懲戒權(quán)既要有章有法，又要有理有據(jù)，有一定的專業(yè)性和靈活度，教育懲戒權(quán)具有一定的法理彈性。

教師行使教育懲戒權(quán)的法理依據(jù)

在教育實(shí)踐中教師行使教育懲戒權(quán)，需要有法理學(xué)上的依據(jù)，且必須遵循一些基本原則。

教師懲戒權(quán)的法理學(xué)依據(jù) 教育懲戒權(quán)的法理學(xué)邏輯是“犯錯(cuò)-懲罰”，教師對(duì)學(xué)生施以不愉快的影響，以抑制學(xué)生不當(dāng)行為，使學(xué)生改正錯(cuò)誤，棄惡從善。合理規(guī)范地行使教育懲戒權(quán)，是教師的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于教育懲戒權(quán)，法理學(xué)的觀點(diǎn)是，權(quán)利與義務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一體，權(quán)力與職責(zé)是一個(gè)不可分割的整體，法律賦予某類主體一定職責(zé)的同時(shí)，需賦予該主體履行職責(zé)的權(quán)力。2019年11月22日教育部發(fā)布的《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》指出，教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)。教育懲戒權(quán)是教師的一種職業(yè)權(quán)力，職業(yè)權(quán)力不可放棄，必須行使，否則是失職；同時(shí)，教育懲戒，既是教師的專業(yè)權(quán)利，也是教師的必盡義務(wù)。

教師行使懲戒權(quán)需遵循的原則 教師行使教育懲戒權(quán)，應(yīng)遵循合法性、合理性、教育性、靈活性等基本原則。

合法性原則。教育懲戒權(quán)的行使事關(guān)教師職責(zé)和學(xué)生權(quán)益，必須遵循法治原則，確保教育懲戒行為合法合規(guī)。教師依法行使教育懲戒權(quán)是依法治教的當(dāng)然要求。在教育教學(xué)過(guò)程中，教師要正當(dāng)行使教育懲戒權(quán)，不得違反法律的規(guī)定。教師行使教育懲戒權(quán)，既要符合實(shí)體法的要求，還要講究正當(dāng)程序。

合理性原則。教育中如何使用懲戒權(quán)才是合理的,古今中外的學(xué)者們一直爭(zhēng)論不休。學(xué)校場(chǎng)域中合理的懲戒具有個(gè)體社會(huì)化教育功能，教師施行教育懲戒的方式要合理，力度要合適。教師實(shí)施教育懲戒的合理性還體現(xiàn)在“過(guò)罰適當(dāng)”。教師實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，采取適當(dāng)措施，與學(xué)生過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)。教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生的性別、年齡、個(gè)性特點(diǎn)、身心特征、認(rèn)知水平、一貫表現(xiàn)、過(guò)錯(cuò)性質(zhì)、悔過(guò)態(tài)度等，選擇適當(dāng)?shù)膽徒浯胧瑢?shí)現(xiàn)最佳教育效果。教育懲戒之后教師還要從學(xué)生過(guò)錯(cuò)行為和過(guò)錯(cuò)動(dòng)機(jī)的消減水平兩方面來(lái)評(píng)估教育懲戒的效果，為以后采取對(duì)策提供合理依據(jù)。

教育性原則。懲戒是教育的必要手段，教育懲戒的原點(diǎn)和終點(diǎn)都是教育。教育懲戒是一種教育行為，教師行使教育懲戒權(quán)是為了更好地育人，需遵循教育性原則。教不嚴(yán)，師之惰，教師對(duì)學(xué)生的嚴(yán)管是基于對(duì)學(xué)生的厚愛(ài)。教師的教育懲戒行為應(yīng)堅(jiān)持“育人為本”，達(dá)成教育學(xué)生遵守規(guī)則、改過(guò)向善的目的。學(xué)校制定教育懲戒的具體方式、標(biāo)準(zhǔn)、程序，以及教師選擇懲戒措施，都應(yīng)服務(wù)教育這一目的，遵循育人原則。

靈活性原則。教師的教育懲戒需要有適度的彈性，教師可以憑借自己的專業(yè)智慧，在法律規(guī)范范圍內(nèi)靈活地選擇懲戒方式和措施，因材施教、精準(zhǔn)施策。教育懲戒只有在遵循“靈活性原則”中才能獲得足夠的張力，教師只有在充分尊重學(xué)生個(gè)體差異的基礎(chǔ)上，并本著促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的良好愿望，對(duì)學(xué)生采取相應(yīng)的懲戒手段才可能達(dá)成教育性目的。教師只有充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，學(xué)校教育中的懲戒方式才會(huì)顯得靈活多變而富有成效。

教師行使教育懲戒權(quán)的彈性空間

我國(guó)現(xiàn)行教育法規(guī)將教育懲戒界定為教育行為，允許教師在必要的情形下行使教育懲戒權(quán)，教師的教育懲戒行為具有一定的彈性空間。

法律法規(guī)許可范圍內(nèi)行使教育懲戒權(quán) 教育懲戒權(quán)是《憲法》規(guī)定的“教育權(quán)”的一部分，是權(quán)力與職責(zé)對(duì)等的體現(xiàn)。教師懲戒權(quán)立法既有法律上的依據(jù)，也是實(shí)踐所亟須。2019 年教育部《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則(征求意見(jiàn)稿)》規(guī)定，教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)。征求意見(jiàn)稿對(duì)教師提出了職責(zé)要求：學(xué)生違紀(jì)違規(guī)，教師可以視情況予以適當(dāng)懲戒。2020 年《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》將教育懲戒的實(shí)施范圍限定在普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校，明確學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險(xiǎn)性、侵犯權(quán)益等情形下實(shí)施教育懲戒。《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》對(duì)“懲戒措施”作出了適當(dāng)?shù)耐庋?，“學(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的其他適當(dāng)措施”，這為學(xué)校留下了必要的自主空間。

教師行使教育懲戒權(quán)的適度彈性 教師行使教育懲戒權(quán)具有適度彈性，教師是專業(yè)技術(shù)人員，教師在自己專業(yè)領(lǐng)域具有一定的自由裁量權(quán)。教師在教育教學(xué)過(guò)程中施行的教育懲戒，體現(xiàn)出專業(yè)性和科學(xué)性。我國(guó)法律制度明確規(guī)定教師有權(quán)對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育,教師可在必要的情況下采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生施行教育懲戒，但法律對(duì)何謂適度并未作出清晰界定，需要教師自己作出專業(yè)的判斷。教育懲戒的目的是為了教育，教師基于關(guān)愛(ài)學(xué)生、保護(hù)學(xué)生的良好愿望來(lái)實(shí)施教育懲戒。教師手中的“戒尺”既是戒自己也是戒學(xué)生，把握好尺度才能讓教育懲戒更有溫度，體現(xiàn)人性化的關(guān)懷。

教師施行教育懲戒具有一定的靈活性。在實(shí)際工作中，教師正當(dāng)行使教育懲戒權(quán)，需要具有足夠的教育智慧。教師施行教育懲戒既要遵循教育規(guī)律和原則，又要重視各種方式方法的靈活運(yùn)用，因地制宜，因時(shí)施策。

教育懲戒具有情境性，具有較大的彈性空間?！兑?guī)則》在每一個(gè)層級(jí)的最后一項(xiàng)懲戒規(guī)定，都是“學(xué)校校規(guī)規(guī)定的其他適當(dāng)措施”。不同地域和不同類別的學(xué)校，其校規(guī)各有不同。這說(shuō)明學(xué)校在制定校規(guī)時(shí)，可自創(chuàng)富有特色的適當(dāng)?shù)慕逃龖徒浞绞??！兑?guī)則》允許一個(gè)課時(shí)的罰站，但禁止超限度懲罰，禁止超過(guò)正常限度的罰站、反復(fù)抄寫。但正常限度對(duì)學(xué)生、教師來(lái)說(shuō)都是一個(gè)彈性的空間，因人而異，教師可以在具體的情境中變通。

教育懲戒具有屬人性，教師行使教育懲戒具有選擇權(quán)和靈活度。每個(gè)學(xué)生都是一個(gè)鮮活的個(gè)體，每個(gè)教師也有自己的個(gè)性，教師所采取的懲戒方式寓于具體的環(huán)境和師生關(guān)系之中。要實(shí)施好教育懲戒，教師要了解學(xué)生、“罰之有度”。

教育懲戒是教育手段，既要講究教育的科學(xué)性，還要講究教育方法的藝術(shù)性。教育懲戒是教育藝術(shù)中最為特殊的部分，教師需要掌握好教育懲戒的藝術(shù)，“備有戒尺，而不常用”。最高明的教師能“超越”教育懲戒，“不教而教”。

懲戒教育與賞識(shí)教育相結(jié)合，互補(bǔ)互促 懲戒教育與賞識(shí)教育是互補(bǔ)互促的關(guān)系，懲戒教育與賞識(shí)教育相結(jié)合，有利于傳承學(xué)生尊其師、信其道的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國(guó)自古以來(lái)崇尚師道尊嚴(yán)，具有尊師重道的美好傳統(tǒng)。在今天的中小學(xué)教育中,對(duì)于有上進(jìn)心、愛(ài)學(xué)習(xí)的學(xué)生，教師可以采用賞識(shí)教育，優(yōu)秀的教師憑借其自身淵博的知識(shí)和溫良謙恭的為人贏得學(xué)生的尊敬。

在教育教學(xué)中，教育懲戒與賞識(shí)教育同為教育手段，都有其不可替代的價(jià)值，都有其存在的理論依據(jù)。學(xué)習(xí)心理學(xué)聯(lián)結(jié)派的代表人物斯金納認(rèn)為：學(xué)生行為隨著其后的及時(shí)的結(jié)果變化，愉快的結(jié)果強(qiáng)化行為，不愉快的結(jié)果抑制行為。賞識(shí)和懲戒都是教師利用這一原理針對(duì)不同的教育情境采取的不同的教育方式。教育有三重目的：傳道、授業(yè)、解惑。教師傳授書本知識(shí)、教學(xué)生應(yīng)對(duì)考試只能算是教師的授業(yè)解惑，是排在教孩子為人處世的“傳道”之后的。賞識(shí)教育并非一味地表?yè)P(yáng)學(xué)生，賞識(shí)得有依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，教師需要教學(xué)生辨別是非。在教育教學(xué)過(guò)程中，賞識(shí)教育與懲戒教育并行不悖，獎(jiǎng)懲分明有利于學(xué)生的全面發(fā)展。