瀘西縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及制約因素分析

陳 燕（云南省瀘西縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 652400）

瀘西是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該縣畜牧業(yè)有了長足發(fā)展，但畜產(chǎn)品安全監(jiān)管仍然落后，現(xiàn)作者結(jié)合瀘西縣實(shí)際情況談一下該縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的制約因素。

1 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 畜禽健康養(yǎng)殖初見成效 按照“抓大戶、建小區(qū)、小群體、大規(guī)模、高效益”的原則和“合理布局、相對(duì)集中、人畜分離、綜合利用”的要求，以規(guī)模養(yǎng)殖戶為重點(diǎn)，集中連片發(fā)展區(qū)域化的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村和規(guī)模養(yǎng)殖戶，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場)。畜牧業(yè)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的局面。為規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)行為，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)使用飼料、飼料添加劑、獸藥，該縣統(tǒng)一制作了畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案、種畜個(gè)體養(yǎng)殖檔案等，現(xiàn)已下發(fā)60余套，規(guī)模養(yǎng)殖場管理進(jìn)一步規(guī)范。

1.2 重大動(dòng)物疫病防控體系初步確立 抓好動(dòng)物防疫是畜產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”及“防檢結(jié)合、以防補(bǔ)檢、以檢促防、以監(jiān)保檢”原則，不斷深化防疫、檢疫及監(jiān)督管理工作，使全縣的動(dòng)物防疫、檢疫及監(jiān)督管理工作逐步走向規(guī)范化和法制化，有效地防控了重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行，降低畜禽發(fā)病率和死亡率，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，保障全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、健康發(fā)展，保護(hù)人民群眾身體健康。

1.3 養(yǎng)殖投入品監(jiān)管漸入正軌 養(yǎng)殖投入品包括飼料、飼料添加劑、獸藥等。對(duì)進(jìn)入該縣的飼料、獸藥產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)必須先持“生產(chǎn)批文”、檢測報(bào)告等到縣畜牧獸醫(yī)局登記備案，對(duì)經(jīng)營人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，經(jīng)營許可從嚴(yán)審批。針對(duì)獸藥經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)等獸藥經(jīng)營使用單位明確了相關(guān)監(jiān)管措施；同時(shí)配合省州每年開展養(yǎng)殖投入品質(zhì)量抽樣檢測工作。由本縣畜牧局在全州范圍內(nèi)率先實(shí)施的瀘西縣獸藥飼料市場準(zhǔn)入和質(zhì)量承諾監(jiān)管及獸藥GSP工作成效顯著，分別于2010年6月及2011年8月由州畜牧獸醫(yī)局主導(dǎo)在全州推廣實(shí)施。

1.4 動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) 可追溯體系建設(shè)提高了該縣動(dòng)物防疫檢疫的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物防疫檢疫信息化管理，有利于動(dòng)物源性食品從出生、飼養(yǎng)到進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管，有利于迅速防控動(dòng)物疫病，及時(shí)追溯疫源，切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全?，F(xiàn)有識(shí)讀器24臺(tái)，年均上傳溯源信息近8萬條。

2 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管制約因素

2.1 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全 縣畜牧獸醫(yī)局承擔(dān)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等近20部法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的由畜牧獸醫(yī)行政主管部門行使的種畜禽、獸藥、飼料和飼料添加劑、畜牧獸醫(yī)器械、生鮮乳等方面的執(zhí)法檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等工作。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《云南省動(dòng)物防疫條例》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》、《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》等近10部法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。因縣畜牧獸醫(yī)局人員編制不足、機(jī)構(gòu)不健全等原因，與畜牧獸醫(yī)有關(guān)的執(zhí)法工作都由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所來完成，容易造成縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法不到位等執(zhí)法違法行為發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分所(畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中隊(duì))，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行畜產(chǎn)品安全監(jiān)管無執(zhí)法依據(jù)。

2.2 畜產(chǎn)品安全檢測、監(jiān)管能力弱 長期以來，畜產(chǎn)品是粗放型小規(guī)模的千家萬戶生產(chǎn)經(jīng)營，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物疾病治療過程中的藥物殘留、飼料添加劑中的有害物質(zhì)殘留、非法投入品(如“瘦肉精”)的非法添加、屠宰銷售病死動(dòng)物等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題如果得不到及時(shí)解決，勢必影響畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，威脅人民群眾的身體健康，日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本縣畜產(chǎn)品安全檢測這項(xiàng)工作尚處于起步階段。（1）未建立畜產(chǎn)品安全檢測實(shí)驗(yàn)室，無法對(duì)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品實(shí)行全方位的質(zhì)量監(jiān)控。（2）用于不合格的畜產(chǎn)品追溯、處理、監(jiān)管等所需的執(zhí)法辦案設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品安全執(zhí)法工作的開展和違法案件的查處。（3）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全，無法對(duì)生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品數(shù)量、安全狀況進(jìn)行有效的分析、評(píng)估。

2.3 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后 由于受動(dòng)物檢疫監(jiān)督項(xiàng)目較少及專項(xiàng)資金投入嚴(yán)重不足等因素制約，該縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化工作場所創(chuàng)建、駐定點(diǎn)屠宰場檢疫室及動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)創(chuàng)建等工作停滯不前。執(zhí)法裝備如計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、執(zhí)法車、速測儀器、采樣箱等執(zhí)法辦案設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足。不能按農(nóng)業(yè)部相關(guān)要求，做好屠宰場檢疫室及動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)。（1）檢疫人員水平參差不齊，影響檢疫結(jié)果；（2）檢疫設(shè)備跟不上當(dāng)前工作和群眾需要，多是采用“望、聞、問、切”的傳統(tǒng)檢疫方法，也將導(dǎo)致畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)；（3）畜產(chǎn)品加工手段落后，污染比較嚴(yán)重。目前，全縣只有縣城有1個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場，無牛羊禽定點(diǎn)屠宰場，屠宰、運(yùn)輸和銷售過程中均有不同程度的污染，影響了畜產(chǎn)品的品質(zhì)。

2.4 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理設(shè)施嚴(yán)重不足。受自身經(jīng)濟(jì)能力有限、國家補(bǔ)助不足等因素制約，大部分規(guī)模化養(yǎng)殖場沒有建設(shè)配套的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理設(shè)施，病死畜禽尸體要么只作簡單的挖坑掩埋，要么未經(jīng)處理隨意丟棄，散養(yǎng)戶對(duì)畜禽尸體處理的問題更大，多是丟進(jìn)生活垃圾堆，有的甚至隨意扔到水中，污染水體，造成疾病的傳播。未經(jīng)無害化處理的畜禽尸體要么被不法商販?zhǔn)召徏庸みM(jìn)入流通環(huán)節(jié)，要么被狗、蒼蠅等食用，造成病毒、細(xì)菌等隨狗、蒼蠅等四處擴(kuò)散，公共衛(wèi)生安全隱患較大。全縣截止目前尚無動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場。

3 對(duì)策

以全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場競爭能力為核心，以法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立健全畜產(chǎn)品監(jiān)督檢測體系、示范推廣體系和市場管理體系，將畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售納入標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地到出口的全過程監(jiān)控，提高全縣畜產(chǎn)品安全質(zhì)量，提高市場競爭力；建設(shè)畜產(chǎn)品安全檢測中心，提高檢測能力與技術(shù)水平，大力推動(dòng)“無公害畜產(chǎn)品行動(dòng)”開展，提升該縣畜產(chǎn)品檔次。（1）堅(jiān)持全面控制的原則，擴(kuò)大檢測規(guī)模和范圍，提高檢測能力，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)而保障人民身體健康，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。（2）堅(jiān)持區(qū)域化建設(shè)的原則，重點(diǎn)建設(shè)縣級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心，形成較為完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。（3）堅(jiān)持適度超前的原則，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備的配備以及檢測手段和能力應(yīng)適度超前，確保檢測結(jié)果的科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性，保障上市的畜產(chǎn)品安全放心。