殯葬改革的法治困境及破解對策

司尚樂

（中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006）

所謂殯葬，“殯”就是停放靈柩，“葬”即處理遺體。具體包括殯葬設(shè)施的修建、殯葬服務(wù)制度、火化制度、骨灰處理制度、殯葬行業(yè)市場準入、殯葬行業(yè)監(jiān)管制度等[1]。在殯葬領(lǐng)域加強法治化建設(shè)是關(guān)乎人民群眾合法權(quán)益的大事，是改善目前殯葬行業(yè)中亂象的必經(jīng)之路，也是推動社會移風(fēng)易俗的一項重大工程。殯葬體制改革關(guān)系到整個社會精神文明與生態(tài)文明的建設(shè)，是緩解日益緊張土地資源壓力的重要途徑，但我國入土為安的傳統(tǒng)殯葬觀念根深蒂固，在推動殯葬體制法治化建設(shè)的過程中難免會遭受不同程度的阻力。因此，殯葬體制法治化建設(shè)之路，任重道遠，值得探索。

一、我國殯葬制度的歷史起源與演進

死亡是人類永恒的話題。在人類社會漫長的發(fā)展過程中衍生出了火葬、土葬、冰葬、樹葬、水葬、懸崖葬等多種殯葬方式，其中火葬與土葬是最主要也是最為常見的殯葬方式。在人類社會發(fā)展早期，惡劣的生存環(huán)境限制了人類的思維能力，人類對生老病死等自然現(xiàn)象困惑不解，這時殯葬、靈魂等概念尚未萌發(fā)。隨著生死的界限被慢慢感悟與參透，人類為寄托對死者的哀思，靈魂不死與祖先崇拜的觀念應(yīng)運而生，殯葬制度也隨之不斷發(fā)展。《詩經(jīng)》中的《大雅·下武》記載了有關(guān)殯葬祭祀的內(nèi)容，它被認為是最早關(guān)于殯葬祭祀的詩歌之一。

這首詩歌反映了早在我國周朝時期，就已經(jīng)出現(xiàn)了有意識的殯葬祭祀活動，并在實踐中形成了一套固定的殯葬流程和儀式。崇拜祖先的精神信仰和根深蒂固的殯葬觀念使得殯葬制度在底蘊深厚的傳統(tǒng)文化中始終扮演著特殊且非常重要的角色，殯葬制度也因此充斥著濃厚的倫理色彩和人情味道。

隨著近代社會風(fēng)俗的不斷變遷與思想文化的不斷傳入，我國的殯葬體制也隨之發(fā)生了劇烈變革。蔡元培和薛篤弼在1928年共同制訂的《喪禮草案》旨在通過簡化殯葬禮儀實現(xiàn)節(jié)約人力、物力、財力的目的，這為中國現(xiàn)代殯葬改革提供了有益的借鑒和參考。建國后，為了緩解土地資源緊張的壓力，同時也是為了克服糧食短缺的困難，原內(nèi)務(wù)部（民政部的前身）在1952年提出了“平移墳?zāi)?，?guī)劃并建立共用墓地，有計劃地建立火葬場”，這被視為我國殯葬改革的起點。而后，在中共中央的一次會議上，毛澤東同志提出了身后都火化的倡議，這項倡議的提出有效地提高了土地資源的利用效率，也極大地推動了喪葬舊俗的破除與殯葬體制的改革。1997年7月11日，國務(wù)院第60 次常務(wù)會議通過并發(fā)布實施了《殯葬管理條例》，該條例的頒布實施標志著我國殯葬管理工作的法治化進程取得了突破性進展。為了促進社會主義精神文明建設(shè)，深入推進殯葬體制改革，國務(wù)院又發(fā)布了《殯葬管理條例（2012 年修訂本）》，這為補齊殯葬制度的短板，解決殯葬管理中出現(xiàn)的疑難問題提供了法律上的依據(jù)與支撐。

二、域外國家殯葬制度的先進經(jīng)驗

同樣是作為人口大國的美國與日本，其殯葬管理體制高度法治化。無論是殯葬服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，還是遺體與骨灰的處理，都極為規(guī)范與標準。從經(jīng)營主體資質(zhì)的審查到違法行為的監(jiān)管，再到公民合法權(quán)益的訴求表達與救濟，整個過程既尊重倫理道德，也兼顧環(huán)境保護；既維護公共利益，又不偏廢私益價值。本文以美國與日本為例，梳理兩國殯葬行業(yè)優(yōu)秀的法治經(jīng)驗和先進做法，為我國殯葬體制的法治化建設(shè)提供有益啟示。

美國殯葬行業(yè)在法治建設(shè)方面有許多先進的經(jīng)驗和有益的做法，主要體現(xiàn)在以下方面。首先，美國十分重視政府對殯葬行業(yè)的管理與規(guī)制，這主要體現(xiàn)在殯葬管理的法律規(guī)定上。與中國不同的是，美國并沒有針對殯葬管理與服務(wù)專門立法，而是將相關(guān)規(guī)定在一些綜合性的行政法典中予以體現(xiàn)。美國法律對殯葬管理的規(guī)定十分詳盡，不僅涵蓋了經(jīng)營主體與從業(yè)人員的準入資質(zhì)，還將監(jiān)督途徑、救濟措施予以明確規(guī)定，殯葬管理與服務(wù)的整個流程均從立法的層面進行了嚴密的規(guī)范。其中，關(guān)于殯葬管理所涉及的行政審批、行政許可、監(jiān)督聽證不僅具有公法上的意義，也具有私法上的價值。其次，美國還設(shè)立了專門的聯(lián)邦殯葬管理委員會來統(tǒng)籌全國殯葬行業(yè)的管理工作，全國各地則設(shè)置地方管理委員會配合聯(lián)邦殯葬管理委員會的工作，并負責(zé)本地區(qū)的殯葬管理與服務(wù)的相關(guān)事宜。再次，為了避免行業(yè)壟斷，防止價格暴利，美國通過在殯葬行業(yè)引入競爭機制、公開消費者的權(quán)利等舉措來實現(xiàn)對整個行業(yè)的管控。在美國，除國家公墓外，殯儀館、墓地均為私營，美國法律在私營的殯儀館、墓地、火葬場的許可上面有詳細明確的規(guī)定[1]。最后，借助民間消費者組織的力量并通過突擊檢查來切實保障和真正維護消費者的合法權(quán)益，使政府監(jiān)管成為殯葬行業(yè)的一種常態(tài)。最關(guān)鍵的是美國殯葬行業(yè)建有許多高度法治化的制度，這些制度主要包括殯葬服務(wù)經(jīng)營許可制、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制、生前預(yù)約殯葬服務(wù)合同制等[2]。正是依靠這些制度，美國的法治精神才滲透到殯葬行業(yè)的每一處角落。

日本殯葬行業(yè)的法治建設(shè)在全世界處于前沿和領(lǐng)先地位。作為亞洲最早普遍實行火葬的國家，日本的火化率近乎百分之百。日本還是最早提倡不保留骨灰的國家，這項倡導(dǎo)可以有效地避免一些落后地區(qū)“二次土葬”的做法。與我國有相似的是，日本制定了專門的法律法規(guī)來規(guī)范殯葬行業(yè)的運行，如《有關(guān)墳?zāi)埂⒙裨岬姆伞?、《有關(guān)墳?zāi)埂⒙裨岬姆蓪嵤┘殑t》、《東京都陵園條例》等。這些法律法規(guī)細化了殯葬管理的條文規(guī)定，明確了墓地范圍、尸體掩埋等相關(guān)概念，也進一步明確了殯葬行業(yè)管理與規(guī)制的指導(dǎo)精神與法律原則，具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。此外，日本對殯葬行業(yè)的監(jiān)管也非常嚴苛，當(dāng)事人如需埋葬、火葬死者，必須征得地方當(dāng)局的批準方可實行。日本建有較為完善的殯葬從業(yè)人員職業(yè)資格制度、違背殯葬法律法規(guī)處罰制度等，這些制度不僅體現(xiàn)出日本殯葬行業(yè)科學(xué)化、專業(yè)化的特征，同時也閃耀著人性的光芒，對我國殯葬行業(yè)的改革有較高的借鑒意義和參考價值。

三、我國殯葬改革的現(xiàn)實困境

（一）傳統(tǒng)殯葬觀念根深蒂固

法律不僅是人類智慧的結(jié)晶，也是衡量人類社會文明進步的重要標志。它的生命力深藏于人類文化之中，同時其發(fā)展和進步又需要先進文化的浸潤和支撐。我國傳統(tǒng)殯葬觀念根深蒂固，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，“入土為安”的落后殯葬理念仍為許多村民所信奉和遵從，這就致使我國目前殯葬文化的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，甚至停滯不前。沒有先進殯葬文化的支撐，法律就很難發(fā)展，文明就很難進步，殯葬體制的法治化進程也就仍任重而道遠。

葬文化作為一種風(fēng)俗，同時也是一種文化，根植于我國幾千年以來的發(fā)展歷史之中。靈魂不死、祖先崇拜、鬼神之說等精神層面的信仰是導(dǎo)致我國傳統(tǒng)殯葬觀念根深蒂固的思想要素，農(nóng)耕社會特有的生產(chǎn)方式則是我國傳統(tǒng)殯葬觀念產(chǎn)生的根本原因。在入土為安殯葬觀念的支配和控制下，多數(shù)人認為生命要從土壤中來再到土壤中去，落葉歸根是死后最完美的歸宿與寄托。這不僅體現(xiàn)出人們對生命生生不息的永恒追求，其中也夾雜著人們對家鄉(xiāng)與故土深切的留戀與思念。封建社會生產(chǎn)力低下，生產(chǎn)方式單一且落后，人們將土地視為生存之本，在農(nóng)耕文化的影響下，古代人們形成了對土地的崇拜和敬仰。人們認為土葬不僅能夠讓死者安息，也能令生者安心，因此，土葬被許多人視為安置死者的不二之選。我國有著悠久的人文歷史和文化傳統(tǒng)，千百年來形成的入土為安的傳統(tǒng)殯葬觀念根深蒂固，在短期內(nèi)徹底消除其影響力是不切實際和難以實現(xiàn)的，因此，殯葬體制改革必須循序漸進地開展。

（二）殯葬執(zhí)法不夠規(guī)范

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，法律的生命力在于執(zhí)行，法律的權(quán)威也離不開執(zhí)行，如果法律沒有被較為規(guī)范的執(zhí)行，即便良法也很難達到善治的效果。規(guī)范執(zhí)法不僅關(guān)乎著整個社會的公平正義，也關(guān)乎黨和政府在人民群眾中的形象，因此，執(zhí)法人員的素質(zhì)至關(guān)重要。高素質(zhì)的執(zhí)法人員擁有豐富的法律知識、端正的思想作風(fēng)，在面對金錢的賄賂時，能表現(xiàn)出巨大的抵抗力和免疫力。

部分人員通過“收買”執(zhí)法人員的手段來實現(xiàn)土葬的目的，執(zhí)法人員在收受賄賂后對違法土葬視而不見，這種現(xiàn)象毫無疑問地助長了殯葬行業(yè)的不正之風(fēng)。法律追求的是讓民眾有安全感，讓民眾活得有尊嚴[3]。而民政部門內(nèi)部的一些執(zhí)法人員將完成工作任務(wù)視為唯一目標，為了自己的工作業(yè)績，甚至使用野蠻暴力的執(zhí)法手段，如強制開棺火化、強制平墳等，“安徽涇縣開墳火化”事件就是其中一樁典型的代表。除執(zhí)法人員的原因外，一些地方政府不合時宜的政策文件也是導(dǎo)致執(zhí)法活動不規(guī)范的重要因素。一些地方政府為完成政績考核的目標，嚴重忽略人民群眾的主體地位，部分地方政府在殯葬改革過程中完全將公眾視為管制對象[4]。這些地方政府在不考慮公眾意見與社會風(fēng)俗的前提下，基于自身的單方意志制定與法治精神明顯相悖的政策文件，政策文件的不合法決定了執(zhí)法活動的不合法，缺乏民意的政策文件不可能為執(zhí)法活動提供正確的價值導(dǎo)向和法律依據(jù)。

（三）殯葬費用居高不下

壟斷現(xiàn)象不僅在日常的煙草、食鹽等行業(yè)較為常見，在殯葬行業(yè)也能找到壟斷的身影。壟斷是導(dǎo)致殯葬費用居高不下的重要原因，打破壟斷則是殯葬體制改革不得不邁過去的一道坎。壟斷也被稱為“獨占”、“獨賣”，具體是指壟斷者憑借著自身享有的特權(quán)，能夠較為隨意的操控市場或較為自由的調(diào)控價格，并對其他經(jīng)營者產(chǎn)生排除競爭或限制競爭效果的一種經(jīng)濟現(xiàn)象。目前，殯葬費用有所降低，但是有關(guān)措施落地遇阻，行業(yè)仍需打破壟斷①。殯葬行業(yè)的經(jīng)營主體在競爭上存在缺失，在監(jiān)管上存在缺位，二者疊加在一起共同導(dǎo)致了整個行業(yè)處于一種被壟斷的態(tài)勢。在這種態(tài)勢下，有些殯葬部門利用消費者想盡孝的心理特點與喪親后悲傷的心理特征設(shè)置不同的“火化爐”來誘導(dǎo)消費者高額消費，這為整個行業(yè)的暴利起到了推波助瀾的作用。在一些監(jiān)管不到位的地區(qū)，有些殯葬機構(gòu)將遺體整容、接運等服務(wù)與基礎(chǔ)的火化服務(wù)強制附加、捆綁在一起，利用自己的地位隨意要價，剝奪消費者的選擇權(quán)。

除壟斷外，傳統(tǒng)“孝”的理念、攀比心理以及老齡化進程的加快也是導(dǎo)致殯葬費用居高不下的原因。從2003 年到2008年，殯葬業(yè)在“中國十大暴利行業(yè)”的排行榜中始終占據(jù)著一席之地，長期居高不下的喪葬費用直接導(dǎo)致了社會上許多人發(fā)出了“死不起”的感嘆，有些人甚至因此淪為“墓奴”。殯葬行業(yè)的暴利離不開傳統(tǒng)儒家文化所倡導(dǎo)的“孝”的理念，在為死者辦喪事時，有些人互相攀比，講究排場，以此來滿足自身的虛榮心和優(yōu)越感，這些人打著盡孝的幌子，實則在借機炫耀財富和彰顯地位。殯葬行業(yè)的暴利也與我國老齡化的社會現(xiàn)狀緊密相關(guān)，我國老年人口基數(shù)眾多且比重增大，每年死亡的老年人口之巨直接導(dǎo)致了殯葬行業(yè)出現(xiàn)供不應(yīng)求的市場現(xiàn)狀，這為殯葬機構(gòu)的坐地起價創(chuàng)造了更大的可能。

（四）環(huán)保理念的缺失

堅持節(jié)約資源與保護環(huán)境的基本原則不僅是國家大政方針的明確要求，也是法律的明確規(guī)定。為了使環(huán)境政策在殯葬行業(yè)落到實處，國家將節(jié)約資源與保護環(huán)境寫入立法，2012年修訂的《殯葬管理條例》第十二條明確規(guī)定“殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強對殯葬服務(wù)設(shè)施的管理，更新、改造陳舊的火化設(shè)備，防止污染環(huán)境。”可見，殯葬行業(yè)中出現(xiàn)的環(huán)境問題已經(jīng)得到了國家的充分重視，并且整個殯葬行業(yè)正朝著生態(tài)環(huán)保的方向不斷邁進。然而，目前我國殯葬行業(yè)環(huán)境保護的現(xiàn)狀仍不容樂觀，不管是土葬還是火葬，都難以避免浪費優(yōu)質(zhì)且有限的資源，或多或少地對環(huán)境造成一定的污染。

土葬是任由尸體自然腐爛的一個過程，遺體的腐爛過程不可避免地會對土壤、水源、空氣造成污染。[5]除尸體可成為污染源外，靈柩與防腐液也是導(dǎo)致環(huán)境污染不可忽視的要素，有的家庭在為死者土葬的過程中還會在靈柩里面加入防腐液，以避免尸體的快速腐爛，防腐液中所包含的汞、砷等元素對水資源所造成的污染甚至大于尸體所造成的污染本身。土地資源的有限性與不可再生性是土地資源彌足珍貴的重要原因，然而，一些生前患有癌癥的死者，由于多次化療導(dǎo)致遺體內(nèi)大多含有一些放射性元素，這些放射性元素在進入土壤后無法隨著時間的變遷而消解，又會成為一種獨特的污染源，被放射性元素污染過的土壤也會因此喪失了利用的價值。此外，土葬還會占用更多的土地資源，甚至出現(xiàn)“死人奪活人口糧”的現(xiàn)象。與土葬相比，火葬對環(huán)境造成的污染，對資源造成的浪費更為顯而易見?；鹪犭m被廣泛認可，但也非人類遺體處置的理想方式。[6]我國老年人口眾多，每年大量的死亡人口在火葬的過程中會消耗大量的柴油資源，燃燒所產(chǎn)生的有害氣體會嚴重污染我國的空氣環(huán)境，燃燒過程中產(chǎn)生的熱量與溫室氣體也會成為加劇全球變暖的罪魁禍首。即便火化后，有些地區(qū)還會將骨灰偷偷按照傳統(tǒng)習(xí)俗以土葬的方式“二次下葬”，這對環(huán)境造成的污染，對資源造成的浪費是雙重且多次的，因此，“二次下葬”更值得人們警醒和深思。

四、殯葬改革的完善路徑

（一）重塑厚養(yǎng)薄葬的理念

殯葬體制的法治化建設(shè)不僅僅要從移風(fēng)易俗著手，還要從革新人民群眾的喪葬理念、改變錯誤生死觀的層面發(fā)力。入土為安的傳統(tǒng)殯葬觀念在短時間內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)是我國殯葬體制改革過程中思想層面的障礙，我們可以通過在農(nóng)村或偏遠山區(qū)等傳統(tǒng)觀念根深蒂固的地區(qū)開展宣傳教育工作來倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬的理念以及推廣不留墳頭、以樹代碑的新型殯葬方式。宣傳教育工作的深入開展不僅能潛移默化地改變?nèi)嗣袢罕妭鹘y(tǒng)的殯葬觀念，也能有效地照顧與安撫人民群眾的情緒。政府部門可以在農(nóng)村內(nèi)的公告欄張貼相關(guān)政策文件或通過拉條幅的形式張貼宣傳標語來增進人民群眾對相關(guān)政策的理解與支持。

此外，還可以在農(nóng)村或城市社區(qū)設(shè)置法律顧問，通過借助法律顧問的普法宣傳提高人民群眾的法律素養(yǎng)。為了促使宣傳教育工作的順利開展，充分發(fā)揮與挖掘鄉(xiāng)賢制度在社會治理中的作用也是很有必要的，鄉(xiāng)賢制度是連接政府部門與人民群眾的重要橋梁與紐帶。我們可以利用鄉(xiāng)賢在人民群眾中的認可度和信任度加大對厚養(yǎng)薄葬觀念的宣傳和普及，在革新人民群眾喪葬理念的同時也幫助人民群眾認識到殯葬改革的深遠意義與價值。鄉(xiāng)賢還可以積極充當(dāng)民政部門與村民之間的緩沖地帶，這可以有效地避免潛在社會矛盾的出現(xiàn)與雙方因不必要的沖突而進行的直接博弈，同時對民政部門相關(guān)執(zhí)法活動的順利開展與進行也大有裨益。

（二）殯葬執(zhí)法的法治化

將比例原則貫穿到殯葬執(zhí)法的全過程是解決當(dāng)前殯葬執(zhí)法不規(guī)范的有效之策，同時也是實現(xiàn)執(zhí)法效益最大化的有效途徑。當(dāng)前，殯葬執(zhí)法不規(guī)范是殯葬體制改革過程中難以克服的時代難題，執(zhí)法的不規(guī)范不僅損害了人民群眾的合法權(quán)益，也嚴重制約了殯葬體制法治化的進程。因此，我們有必要將比例原則運用到殯葬體制改革之中，并一以貫之。比例原則又被稱為“妥當(dāng)性原則”、“適當(dāng)性原則”，具體是指為了完成預(yù)期目標所采取的強制性措施必須與主觀目的相適應(yīng)并呈現(xiàn)出合理的比例，同時強制性措施應(yīng)盡量保護相對人的合法權(quán)益，盡可能維護法益的均衡。在殯葬執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員應(yīng)將堅持比例原則作為自己的職業(yè)操守，并把比例原則作為自己工作完成情況的檢驗標準。除此之外，執(zhí)法人員也應(yīng)該時刻將自己的行為按照比例原則進行判斷，并根據(jù)執(zhí)法時的社會情況與當(dāng)事人的合法權(quán)益綜合作出考量。

要想改善殯葬執(zhí)法活動不規(guī)范的現(xiàn)狀并推動殯葬行業(yè)嚴格按照法治軌道運行不僅需要堅持比例原則，也需要做好以下幾項具體措施：首先，執(zhí)法人員與政府機關(guān)要把保護人民群眾的合法權(quán)益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在認真聽取民眾呼聲，廣泛吸納民情民意的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理且符合時宜的政策文件，這是解決執(zhí)法活動不規(guī)范的治本之策。既不尊重民風(fēng)民俗，又全然不顧民眾呼聲，企圖通過暴力執(zhí)法的方式通過績效考核、完成或超額完成工作任務(wù)的做法是導(dǎo)致殯葬執(zhí)法活動不規(guī)范的根源。其次，加強民政部門執(zhí)法隊伍建設(shè)、提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)則是規(guī)范執(zhí)法活動的重要輔助途徑。打造一支作風(fēng)正派、思想過硬的執(zhí)法隊伍，并用法律專業(yè)知識武裝執(zhí)法人員的頭腦，這不僅可以有效地解決執(zhí)法活動中存在的各種突出問題，又能間接改變殯葬行業(yè)秩序混亂的現(xiàn)狀。最后，科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法是促使殯葬行業(yè)嚴格按照法治軌道運行的重要保障。執(zhí)法活動的規(guī)范與貪腐現(xiàn)象的懲治離不開一套行之有效的法律制度體系，貪腐的克星是監(jiān)督，懲貪治腐靠監(jiān)督，一套科學(xué)合理的法律體系中所設(shè)置的監(jiān)督渠道可以嚴密地防范各種不正之風(fēng)，同時法律本身所蘊含的威懾力也可以有效地預(yù)防和懲治腐敗。

（三）引入競爭機制

引入競爭主體，形成競爭態(tài)勢，是醫(yī)治壟斷的治本之策[7]。壟斷是我國殯葬體制法治化進程中的重要障礙，它不僅違背商業(yè)道德與公平競爭原則，也抑制了整個市場環(huán)境的活力。壟斷與競爭是并存的，競爭是不同的經(jīng)營主體為了爭奪有限的市場資源以及有利的經(jīng)營條件而進行的激烈角逐，它有著優(yōu)化市場資源，防止價格過高的功效。導(dǎo)致殯葬費用長期居高不下的重要原因在于競爭機制的缺乏與市場化程度的相對不足，行政壟斷阻礙了各類經(jīng)營者的有效競爭，整個市場的價格約束機制也因此幾乎處于缺位狀態(tài)。合理的競爭機制是抑制價格過高、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效途徑，也是打破壟斷態(tài)勢、形成良好行業(yè)風(fēng)尚的重要方法。由于主管部門的統(tǒng)一定價與政府的集中管理，火化、遺體運輸這些環(huán)節(jié)并不會消耗民眾太多的費用。然而，在一些延伸服務(wù)環(huán)節(jié)如遺體整容、吊唁設(shè)備的租賃等，由于缺乏有效的競爭與監(jiān)管，很難形成合理的價格標準。因此，在延伸服務(wù)環(huán)節(jié)，各地結(jié)合本地區(qū)實際情況設(shè)置政府指導(dǎo)價并加強主管部門的日常監(jiān)管就很有必要。

此外，對于一些延伸服務(wù)還可以通過監(jiān)審、提價申報、公眾參與殯葬價格制定等間接舉措進行價格的調(diào)控。公眾對價格制定的有效參與可以幫助政府及時了解民意，也可以有效地保護公眾合理的消費者權(quán)益。由于公眾處于弱勢地位，其參與在維護自身合法權(quán)益的同時也會對相關(guān)部門形成一種監(jiān)督與制約的機制，從而使得殯葬服務(wù)的價格設(shè)置更加科學(xué)與合理。科學(xué)合理的價格設(shè)置還需要價格主管部門與殯葬管理部門的相互協(xié)調(diào)，兩個部門的職責(zé)不同，執(zhí)法權(quán)限與處罰權(quán)限也不一樣，在價格監(jiān)管的過程中可能因此出現(xiàn)分歧。只有兩個部門在明確各自職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上通力合作，共同致力于殯葬行業(yè)的規(guī)范，才能真正實現(xiàn)對殯葬行業(yè)的有效監(jiān)管。

（四）探索環(huán)保的殯葬方式

隨著環(huán)境保護理念的不斷深入，推行綠色、文明、生態(tài)的殯葬方式已經(jīng)成為一種社會趨勢，并且這也符合我國農(nóng)村殯葬立法的未來走向。殯葬改革的目標是：推行綠色殯葬[8]?；谕猎?、火葬等常見殯葬方式的顯著弊端與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的內(nèi)在要求，在回歸自然觀念的引領(lǐng)下，建立一種新型環(huán)保的綠色殯葬方式顯得尤為重要。綠色殯葬是以節(jié)約資源與保護環(huán)境為最終目標，在考慮到殯葬安全的前提下運用先進的殯葬設(shè)備與管理經(jīng)驗探索出的一種具有可持續(xù)發(fā)展特征的殯葬方式。這種殯葬方式既要考慮到殯葬設(shè)施的生態(tài)化與經(jīng)濟化，又要兼顧人民群眾的精神生活與中華民族的社會民俗。

環(huán)保殯葬方式的推廣與實行離不開廣大人民群眾的配合與支持，否則只能是一種無法付諸實踐的假想，因此必須不斷培育人民群眾的生態(tài)環(huán)境價值觀，以此來征得廣大人民群眾對新型環(huán)保殯葬方式的肯定與認同。有的論者主張可以在荒山野嶺等一些土地難以利用的地區(qū)進行集中土葬，并且在這些地區(qū)進行植樹造林來抵消殯葬帶來的污染。較傳統(tǒng)的土葬而言，這種殯葬方式既尊重了傳統(tǒng)民俗又相對綠色環(huán)保，具有一定的可行性，但在具體實踐中，這種殯葬方式因缺乏合理的規(guī)劃與強有力的立法作為保障，并未得到實際應(yīng)用。此外，目前新興的殯葬方式有多種，如樹葬、海葬、花葬等，這些殯葬方式都具有極高的生態(tài)意義和環(huán)保價值，但是由于傳統(tǒng)殯葬觀念的束縛，這些殯葬方式暫時很難被人民群眾普遍接受，也很難在社會廣泛普及。殯葬活動正是通過對逝者的追思緬懷、對生者的慰藉教育而啟迪每一個在場者[9]。人們習(xí)慣將墳頭視為懷念逝者的有形載體，新型殯葬方式目前難以滿足生者對死者的追思，這是環(huán)保殯葬方式的顯著缺陷與明顯不足。但隨著時代的變遷與思想的解放，環(huán)保殯葬方式的接受程度也會逐漸提高，甚至在未來逐漸取代土葬與火葬。

注釋：

①“殯葬‘一條龍’暴利驚人民資需靠國有殯儀機構(gòu)生存”,載中國新聞網(wǎng)論壇 http://www.chinanews.com.cn/，2022 年 2 月 8 日訪問。