建立“不忘初心、牢記使命”的制度研究

劉明定，郝艷珂，何劍柯

（1.河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南鄭州 450046；2.紅旗渠干部學(xué)院，河南安陽 456500；3.鄭州衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院，河南鄭州 450100；4.鄭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南鄭州 450001）

黨的十九屆四中全會提出要建立“不忘初心、牢記使命”的制度體系，這是加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題。從嚴(yán)治黨靠思想建黨、理論強(qiáng)黨，也靠制度治黨。習(xí)近平指出：“黨的初心和使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，越是長期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神。”[1]4“不忘初心、牢記使命”從主題教育到形成長效機(jī)制，體現(xiàn)了我們黨的自我革命精神，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的必然要求。

一、建立“不忘初心、牢記使命”制度的重大意義

黨的十九屆四中全會提出了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的六個(gè)方面，把建立“不忘初心、牢記使命”的制度置于首要位置，其實(shí)質(zhì)是用制度之治，確保全黨遵守黨章，恪守黨的理想信念、性質(zhì)宗旨，錘煉黨員干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，夯?shí)黨執(zhí)政的思想之基和群眾之基，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，把黨建成馬克思主義執(zhí)政黨?！皢栴}就是時(shí)代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！盵2]該命題提出具有深厚的馬克思主義理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。其理論基礎(chǔ)是：體現(xiàn)了對馬克思主義群眾觀、政黨觀、文化觀和制度觀的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展；其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是：對我們黨堅(jiān)守初心使命的歷史傳承是邏輯起點(diǎn)，推進(jìn)黨的建設(shè)在制度方面的歷史經(jīng)驗(yàn)是有益借鑒，新時(shí)代黨內(nèi)集中教育的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。長期執(zhí)政條件下，各種違背初心和使命、動搖黨的根基的危險(xiǎn)無處不在。習(xí)近平指出：“我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，始終把‘為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興’作為自己的初心和使命，并一以貫之體現(xiàn)到黨的全部奮斗之中。忘記這個(gè)初心和使命，黨就會改變性質(zhì)、改變顏色，就會失去人民、失去未來。”[1]4制度優(yōu)勢是一個(gè)政黨和國家的最大優(yōu)勢，我們黨是吃過制度不健全的虧的。建立“不忘初心、牢記使命”的長效機(jī)制，發(fā)揮治理效能，確保黨始終得到人民衷心擁護(hù)，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）是對馬克思主義制度觀和建黨理論的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展，是深刻洞察歷史發(fā)展規(guī)律和堅(jiān)持歷史唯物主義的必然要求

建立“不忘初心、牢記使命”的制度要把馬克思主義制度觀和建黨理論統(tǒng)一起來，把唯物史觀、黨的初心使命和保持黨的先進(jìn)性、純潔性統(tǒng)一起來。馬克思主義制度觀從實(shí)踐、交往和價(jià)值維度三個(gè)層面認(rèn)識制度，認(rèn)為制度是人們在生產(chǎn)實(shí)踐和交往實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的處理社會關(guān)系的規(guī)范，是社會關(guān)系質(zhì)的規(guī)定性，其終極價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自由人的聯(lián)合體和人的自由全面發(fā)展。我們黨創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義建黨理論，實(shí)現(xiàn)了思想建黨、理論強(qiáng)黨和制度治黨的結(jié)合。利用制度的實(shí)踐功能、社會關(guān)系質(zhì)的規(guī)定性和價(jià)值目標(biāo)屬性，把黨內(nèi)教育的成功經(jīng)驗(yàn)上升到理論層面，形成制度規(guī)范，檢視和約束黨員干部忘初心、偏離初心的行為。建立“不忘初心、牢記使命”的制度作為共產(chǎn)黨人的價(jià)值準(zhǔn)則與實(shí)踐準(zhǔn)繩，是馬克思主義歷史觀的要求，反映了歷史唯物主義對“三大規(guī)律”的深刻洞察，體現(xiàn)了歷史唯物主義質(zhì)的規(guī)定性、中國特色社會主義建設(shè)發(fā)展、黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的客觀需求。黨員干部要經(jīng)常叩問初心，不斷守護(hù)初心、滋養(yǎng)初心、堅(jiān)守初心，自覺錘煉忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢袚?dān)歷史賦予的光榮艱巨使命。

（二）是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的重大創(chuàng)新，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了價(jià)值立場和力量源泉

習(xí)近平指出：“如何永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，如何實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，成為必須回答好、解決好的根本性問題?！盵3]178我們從站起來、富起來到走向強(qiáng)起來的歷史飛躍中，社會主義制度是根本保障，中國之治的制度威力日益顯現(xiàn)。初心和使命為我們黨的政治身份和政治角色做了定位，具有鮮明的人民立場和價(jià)值取向。現(xiàn)有的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢相比、與要完成的三大歷史任務(wù)相比，還有短板、弱項(xiàng)，需要進(jìn)一步提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。建立“不忘初心、牢記使命”的制度既是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要制度環(huán)節(jié)，也為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了價(jià)值立場和力量源泉。

（三）是全面從嚴(yán)治黨和深入推進(jìn)自我革命的必然要求

黨的性質(zhì)和立場決定了其具有先進(jìn)性和純潔性，但先進(jìn)性、純潔性不是一勞永逸的。在新時(shí)代，我們面臨百年未有之大變局，黨執(zhí)政的環(huán)境更加復(fù)雜?！霸陂L期執(zhí)政條件下，各種弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素?zé)o時(shí)不有，各種違背初心和使命、動搖黨的根基的危險(xiǎn)無處不在，如果不嚴(yán)加防范、及時(shí)整治，久而久之，必將積重難返?！盵1]4全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，“不忘初心、牢記使命，說到底是要解決黨內(nèi)存在的違背初心和使命的各種問題，關(guān)鍵是要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣。”[1]5黨員干部要對黨的政治建設(shè)方面存在的“兩面人”等政治隱患，對黨的思想建設(shè)方面存在的理想信念缺失、宗旨意識淡化等問題，對黨的組織建設(shè)方面存在的軟弱渙散等問題，對黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)方面存在的“四風(fēng)”等突出問題，勇于自我斗爭和自我革命，不斷提高“四個(gè)自我”能力，把黨建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)有力。“只有不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗，才能讓中國共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)年輕?！盵3]239建立“不忘初心、牢記使命”的制度對我們黨內(nèi)集中教育經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)與升華，深化了黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，用制度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全黨自我革命，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的必然要求。

二、建立“不忘初心、牢記使命”制度的基本內(nèi)容

黨的十九屆四中全會提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的六個(gè)方面，即牢記初心使命制度、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度、全面領(lǐng)導(dǎo)制度、為民靠民執(zhí)政制度、執(zhí)政能力制度、從嚴(yán)治黨制度。不同制度有不同意蘊(yùn)和功能。建立“不忘初心、牢記使命”的制度，要明確自身定位，解決哪些問題，增強(qiáng)針對性、時(shí)效性；注意使用界限，解決與其他制度的使用范圍問題，避免重復(fù)、混亂。黨的十九屆四中全會指出：“建立不忘初心、牢記使命的制度。確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。把‘不忘初心、牢記使命’作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使一切工作順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時(shí)代前列、得到人民衷心擁護(hù)?！盵4]習(xí)近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話中進(jìn)一步指出，“守初心，就是要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以堅(jiān)定的理想信念堅(jiān)守初心……以真摯的人民情懷滋養(yǎng)初心……以牢固的公仆意識踐行初心……擔(dān)使命，就是要牢記我們黨肩負(fù)的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，積極主動作為，用科學(xué)的理念、長遠(yuǎn)的眼光、務(wù)實(shí)的作風(fēng)謀劃事業(yè)；保持斗爭精神，敢于直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難，以堅(jiān)忍不拔的意志和無私無畏的勇氣戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻；在實(shí)踐歷練中增長經(jīng)驗(yàn)智慧，在經(jīng)風(fēng)雨、見世面中壯筋骨、長才干?！盵5]可見，建立“不忘初心、牢記使命”的制度要解決的是全黨的思想根基問題、政治立場問題、旗幟方向問題、為民情懷問題，旨在發(fā)揮制度規(guī)范和引領(lǐng)作用，推動全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)，永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)，永葆馬克思主義政黨的政治本色。要圍繞理想信念的堅(jiān)定、使命擔(dān)當(dāng)?shù)睦斡洠盐覀凕h在革命、建設(shè)和改革開放中形成的守初心、擔(dān)使命的成功經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化，形成長效機(jī)制，使黨員干部“在真學(xué)真信中堅(jiān)定理想信念，在學(xué)思踐悟中牢記初心使命”，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全面從嚴(yán)治黨的效能優(yōu)勢。為此，要進(jìn)一步完善嚴(yán)格遵守黨章制度、恪守黨的性質(zhì)和宗旨制度、完善理想信念教育制度、黨性修養(yǎng)教育制度、深化理論武裝制度等。

（一）嚴(yán)格遵守黨章制度

黨章是黨的總章程，明確了黨的初心和使命的內(nèi)容，規(guī)定了黨員怎樣踐行初心和使命。要建立嚴(yán)格遵守黨章制度，以黨章指引初心和使命。

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的政黨，以《共產(chǎn)黨宣言》（以下簡稱《宣言》）作為自己的政治綱領(lǐng)，《宣言》闡明的無產(chǎn)階級與人民群眾的關(guān)系、共產(chǎn)黨人與無產(chǎn)階級的關(guān)系了決定黨的性質(zhì)宗旨和歷史使命，即代表人民利益、為人民服務(wù)。《宣言》揭示了人類社會的客觀發(fā)展規(guī)律，闡明了無產(chǎn)階級的歷史使命是剝奪剝削者，用自由人聯(lián)合體即共產(chǎn)主義社會代替那存在著階級對立的舊社會。這也構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨人初心和使命的理論淵源。1921年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》表達(dá)了自己的宗旨：“只維護(hù)無產(chǎn)階級的利益?！秉h的一大通過的第一個(gè)《中國共產(chǎn)黨黨綱》規(guī)定了“以無產(chǎn)階級革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級，由勞動階級重建國家，直至消滅階級差別；采用無產(chǎn)階級專政，以達(dá)到階級斗爭的目的——消滅階級；廢除資本私有制”[7]為黨的奮斗目標(biāo)，并回答了為什么人和為什么目標(biāo)奮斗的問題。我們黨是最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一論者，建黨一百年來，黨在各個(gè)歷史時(shí)期確立的階段性奮斗目標(biāo)，其最終指向都是共產(chǎn)主義，黨把遠(yuǎn)大理想和階段目標(biāo)相聯(lián)系，既胸懷遠(yuǎn)大目標(biāo)，又腳踏實(shí)地確立每個(gè)不同發(fā)展階段的具體目標(biāo)，不斷進(jìn)行“消滅現(xiàn)存狀況的現(xiàn)實(shí)運(yùn)動”，推動中華民族實(shí)現(xiàn)了由站起來、富起來到強(qiáng)起來的階段邁進(jìn)，黨的十九大通過的新黨章莊嚴(yán)宣示：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義?！盵7]把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢寫入黨章，強(qiáng)化了民族復(fù)興使命的制度效力。

建立嚴(yán)格遵守黨章的制度規(guī)范，使黨的各級組織和黨員對照黨章，看理想信念是否動搖、黨員義務(wù)是否履行、黨的先進(jìn)性和純潔性是否弱化，牢固樹立黨章意識，自覺尊崇、學(xué)習(xí)、貫徹和維護(hù)黨章。正如習(xí)近平所言：“要教育引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員、干部經(jīng)常進(jìn)行思想政治體檢，同黨中央要求‘對標(biāo)’，拿黨章黨規(guī)‘掃描’，用人民群眾新期待‘透視’，同先輩先烈、先進(jìn)典型‘對照’，不斷叩問初心、守護(hù)初心，不斷堅(jiān)守使命、擔(dān)當(dāng)使命，始終做到初心如磐、使命在肩?！盵8]實(shí)踐中，有些基層黨組織圍繞遵守黨章創(chuàng)造了“5+N”主題黨日活動，即完成5項(xiàng)集體規(guī)定動作，重溫入黨宣誓詞、誦讀黨章、過政治生日、交本月黨費(fèi)、志愿服務(wù)和開展其他基層黨組織黨務(wù)活動。“5+N”主題黨日活動，把學(xué)習(xí)、貫徹和維護(hù)黨章的活動注入了儀式感，是牢固樹立黨員黨章意識很好的制度規(guī)范。

（二）恪守黨的性質(zhì)和宗旨制度

我們黨是“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的組織，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。要建立和完善恪守黨的性質(zhì)和宗旨制度，使全黨把人民立場作為根本政治立場，以人民情懷滋養(yǎng)初心，以公仆意識踐行初心。

建黨之初，黨就站在時(shí)代前列，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民自覺承擔(dān)救國救民、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史重任。“我們黨來自于人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗?！盵5]黨根植于人民，除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！叭嗣袷俏覀凕h執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國的根本所在?！盵5]人民是歷史的創(chuàng)造者，必須始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能鞏固黨的群眾之基和執(zhí)政之基。

以人民為中心是初心和使命在新時(shí)代的具體體現(xiàn)。新中國成立以來，我們實(shí)現(xiàn)了由貧窮到小康再到走向富裕的發(fā)展階段，距實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢越來越近，這些都是黨帶領(lǐng)人民取得的。黨把群眾路線作為根本工作路線、把為人民服務(wù)作為根本宗旨、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，鞏固了黨執(zhí)政的群眾之基。現(xiàn)實(shí)生活中，“一些黨員干部為民服務(wù)不實(shí)在、不上心、不盡力，脫離群眾”，存在不愿走群眾路線，只對上負(fù)責(zé)而不對下負(fù)責(zé)；不屑走群眾路線，自認(rèn)為比群眾高明；不會走群眾路線，缺乏到基層歷練等問題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們黨的宏偉奮斗目標(biāo)，離開了人民支持就絕對無法實(shí)現(xiàn)。我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄?！盵9]28密切聯(lián)系群眾成為我們黨的最大政治優(yōu)勢，黨員干部要練好密切聯(lián)系群眾這個(gè)基本功。

建立和完善恪守黨的性質(zhì)和宗旨的制度，使全黨牢固樹立黨的意識、黨員意識，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨體現(xiàn)到工作中，對黨忠誠、為黨盡責(zé)；使全黨牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)深深扎根于心靈深處，落實(shí)在具體工作實(shí)踐中，以實(shí)際成效取信于民。“經(jīng)過多年探索和實(shí)踐，我們在貫徹群眾路線、密切聯(lián)系群眾方面有了比較系統(tǒng)的制度規(guī)定，大多行之有效、群眾認(rèn)可，要繼續(xù)堅(jiān)持?！盵9]379我們黨在實(shí)踐中探索了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，形成了以轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)為重點(diǎn)的黨員干部聯(lián)系群眾制度，開展了卓有成效的為民務(wù)實(shí)清廉的群眾路線教育實(shí)踐活動等。要圍繞“為了誰”“依靠誰”完善這些制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)條件下群眾工作機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)貫徹群眾路線的堅(jiān)定性，自覺抵制“四風(fēng)”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，聚焦群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，始終與群眾在一起，聽民生、察民意，解決群眾的煩心事、操心事，讓群眾的獲得感、幸福感和安全感持續(xù)得到提升。實(shí)踐中，有些基層黨組織創(chuàng)造了開展服務(wù)地方、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的“三服務(wù)”活動，黨的性質(zhì)和宗旨通過“三服務(wù)”得以體現(xiàn)，成為黨員恪守黨的性質(zhì)和宗旨的好抓手。

（三）完善理想信念教育制度

黨的理想信念是對馬克思主義的信仰、對共產(chǎn)主義和社會主義的信念，這是激勵共產(chǎn)黨人為了共產(chǎn)主義奮斗終生的強(qiáng)大精神動力。要進(jìn)一步完善理想信念教育制度，以堅(jiān)定的理想信念堅(jiān)守初心。

遠(yuǎn)大理想和共同理想是我們黨的精神支柱和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。我們黨在百年的光輝歷程中，歷經(jīng)艱辛和曲折，從未動搖過自己的理想信念，這是我們黨行穩(wěn)致遠(yuǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平指出:“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂。”[10]326理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，缺鈣就會得軟骨病。一些黨員干部存在不信馬列信鬼神、不信組織信個(gè)人和共產(chǎn)主義渺茫論、空想論等問題?！耙恍h員、干部出現(xiàn)這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。”[9]15“理想信念動搖是最危險(xiǎn)的動搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。一個(gè)政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始。我們黨是否堅(jiān)強(qiáng)有力，既要看全黨在理想信念上是否堅(jiān)定不移，更要看每一位黨員在理想信念上是否堅(jiān)定不移。”[10]34-35堅(jiān)定理想信念始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，思想是行動的先導(dǎo)，只有思想統(tǒng)一，才能意志統(tǒng)一、行動統(tǒng)一。黨員干部補(bǔ)好精神之“鈣”，才能堅(jiān)定理想信念。

建立“不忘初心、牢記使命”的制度，需要進(jìn)一步完善理想信念教育制度，以理想信念教育制度作保障，引導(dǎo)全黨自覺做遠(yuǎn)大理想和共同理想的堅(jiān)定信仰者、實(shí)踐者。多年來，我們在黨內(nèi)集中教育實(shí)踐中，探索了筑牢理想信念的各種行之有效的制度。要堅(jiān)持完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級學(xué)習(xí)制度、干部培訓(xùn)制度、理論宣講制度、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)制度、思想理論學(xué)習(xí)考核評價(jià)制度等，建立個(gè)人自學(xué)和集體學(xué)習(xí)制度、基層黨組織研討制度等。要進(jìn)一步明確理想信念教育內(nèi)容，把學(xué)習(xí)有機(jī)融入日常工作。我們黨是最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一論者，“沒有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想，就沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有中國特色社會主義?！盵10]326在黨的崇高理想指引下，我們要胸懷遠(yuǎn)大目標(biāo)、又腳踏實(shí)地著眼于當(dāng)下共同理想，建設(shè)中國特色社會主義，中國特色社會主義日益顯示的勃勃生機(jī)昭示了共產(chǎn)主義的光明前景；“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的思想旗幟，是國家政治生活和社會生活的根本指針，是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義”[11]。完善理想信念教育制度，要堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨。推動黨員干部“堅(jiān)持學(xué)而信、學(xué)而思、學(xué)而行，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為不可撼動的理想信念，轉(zhuǎn)化為正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，用理想之光照亮奮斗之路，用信仰之力開創(chuàng)美好未來”[10]50。用“擠時(shí)間學(xué)”“鉆進(jìn)去學(xué)”的辦法克服“工作忙”“學(xué)不會”等為難情緒，通過讀原著、學(xué)原文、悟原理，掌握馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，把學(xué)習(xí)有機(jī)融入日常工作，經(jīng)常抓，形成自覺。解決好學(xué)習(xí)為什么、工作做什么、身后留什么的問題，增強(qiáng)理想信念與科學(xué)理論的理性認(rèn)同，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想之基，以堅(jiān)定的理想信念堅(jiān)守初心。

（四）完善黨性修養(yǎng)教育制度

黨員干部自覺錘煉黨性修養(yǎng)就能保持強(qiáng)大的政治定力。習(xí)近平指出，檢驗(yàn)一名干部理想信念是否堅(jiān)定，“那就主要看干部是否能在重大政治考驗(yàn)面前有政治定力”[9]415。政治定力是黨性修養(yǎng)的外在體現(xiàn)，是黨員干部前進(jìn)不走岔、方向不走偏的根本保證，是黨員干部需要錘煉的忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。要完善黨性修養(yǎng)教育制度，以強(qiáng)大的政治定力守護(hù)初心。

共產(chǎn)黨員的黨性是全黨每一個(gè)黨員都應(yīng)有的屬性，只有在改造世界觀接受思想政治洗禮中，把黨性修養(yǎng)內(nèi)化為情感意志、升華為信念信仰，形成思想行動自覺，才能鞏固理想信念根基，厚植與黨同心同德的情感。當(dāng)前，“黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。”[5]黨性是共產(chǎn)黨員的基本素質(zhì)，黨性教育是共產(chǎn)黨人的心學(xué)，是必修課。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)“貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)”。

黨性修養(yǎng)包括理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、思想道德修養(yǎng)、文化知識和業(yè)務(wù)能力修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)、組織紀(jì)律修養(yǎng)六個(gè)方面。黨員干部要嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度。要堅(jiān)持和完善學(xué)黨章、遵黨章制度，嚴(yán)格“三會一課”制度、民主生活會制度、黨員黨性分析制度、黨員民主評議制度、主題黨日和黨員干部“四個(gè)自我”教育制度等黨內(nèi)政治生活制度，完善習(xí)近平總書記指示批示和黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部政治定力和工作執(zhí)行力。

明確黨性修養(yǎng)學(xué)習(xí)內(nèi)容：馬克思主義基本理論。學(xué)習(xí)要往深里學(xué)、往實(shí)里學(xué)、往心里學(xué)，以科學(xué)理論武裝人，提高理論修養(yǎng)。學(xué)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，增強(qiáng)規(guī)矩意識、紀(jì)律意識，做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，提高政治修養(yǎng)。學(xué)歷史和先進(jìn)典型，中國革命歷史是共產(chǎn)黨人最好的營養(yǎng)劑，要加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，到紅色景點(diǎn)學(xué)等，加強(qiáng)愛國主義、集體主義和社會主義教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，以鮮活的歷史感染人，通過學(xué)習(xí)銘記我是誰、從哪里來、到哪里去；向革命、建設(shè)和改革開放時(shí)期的先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，以高尚的精神鼓舞修身干事創(chuàng)業(yè)的斗志，提高思想道德修養(yǎng)。學(xué)業(yè)務(wù)知識，打鐵還得自身硬，強(qiáng)化從事現(xiàn)代化建設(shè)需要的業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，練就真本領(lǐng)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和治理能力，在創(chuàng)業(yè)奮斗中錘煉黨性，提高業(yè)務(wù)修養(yǎng)。

（五）深化理論武裝制度

我們黨是以馬克思主義理論為指導(dǎo)思想的政黨，黨的先進(jìn)性，首先體現(xiàn)在思想理論的先進(jìn)性上，這也是共產(chǎn)黨人初心和使命的理論根源。要深化理論武裝制度，以先進(jìn)的理論引領(lǐng)初心和使命。

注重思想建黨、理論強(qiáng)黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品格。建黨以來，我們在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，根據(jù)黨情、世情、國情在實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國化的過程中，進(jìn)行理論創(chuàng)新，形成中國化馬克思主義，即毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。黨的每一次理論創(chuàng)新和進(jìn)行的理論武裝，都極大地推進(jìn)了社會主義建設(shè)事業(yè)的歷史進(jìn)程。永葆黨的先進(jìn)性和純潔性必須用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，培植全黨的精神家園。要健全推進(jìn)黨的理論武裝工作的制度保障，開辟理論武裝新境界，以理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。習(xí)近平指出：“不忘初心、牢記使命，必須用馬克思主義中國化最新成果統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。”[8]習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國的馬克思主義，是引領(lǐng)我們團(tuán)結(jié)奮斗的思想旗幟，必須用其武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，以理論引領(lǐng)使命。

總之，建立“不忘初心、牢記使命”的制度，根本在于推動黨的自我革命，提高“四個(gè)自我”能力，筑牢黨的執(zhí)政之基、群眾之基，始終保持黨的馬克思主義政黨政治本色。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全黨同志必須全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，更好引領(lǐng)黨和人民事業(yè)發(fā)展?！秉h員干部要始終把初心和使命融入全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略中，融入黨和人民事業(yè)發(fā)展中，在全面貫徹黨的路線方針政策中踐行初心使命，在黨和人民事業(yè)發(fā)展中牢記初心使命。

三、建立“不忘初心、牢記使命”制度的實(shí)踐路徑

建立的制度要有效可行，必須有明確的實(shí)踐路徑，這是建立的制度得以有效運(yùn)行的保障。要有學(xué)習(xí)保障、政治保障、組織保障、紀(jì)律保障，增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)意識和自我革命精神。

（一）持續(xù)開展形式多樣的思想教育是學(xué)習(xí)保障

通過開展豐富多樣的學(xué)習(xí)形式，使黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、奮斗目標(biāo)外化于行、內(nèi)化于心。一是結(jié)合集中教育和經(jīng)常教育學(xué)習(xí)。我們黨在實(shí)踐中創(chuàng)造了集中教育和經(jīng)常教育相結(jié)合的黨內(nèi)教育方法。要堅(jiān)持行之有效的黨員干部教育培訓(xùn)的集中教育學(xué)習(xí)、基層黨組織開展的經(jīng)常性“三會一課”學(xué)習(xí)等，根據(jù)新情況創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。二是結(jié)合國家重大節(jié)日和民族傳統(tǒng)節(jié)日教育學(xué)習(xí)。中華民族上下五千年，歷史悠久，中國共產(chǎn)黨具有光輝的革命傳統(tǒng)，這都是滋養(yǎng)初心很好的歷史素材，要利用好傳統(tǒng)的教育資源，厚植家國情懷。三是結(jié)合紅色文化教育學(xué)習(xí)。我們黨是從血雨腥風(fēng)中走出來的，從石庫門到南湖紅船，從興業(yè)路到復(fù)興路，都留下了可歌可泣的英勇事跡。紅色資源在革命、建設(shè)和改革開放之路上比比皆是，客觀上詮釋了我們從哪里來、要到哪里去的革命情懷，要利用這些珍貴的資源教育黨員干部，增強(qiáng)精神力量。四是結(jié)合國家階段性工作中心教育學(xué)習(xí)。黨的初心和使命在革命、建設(shè)和改革開放的不同發(fā)展階段有不同表現(xiàn)形式。在新時(shí)代的表現(xiàn)形式就是要圍繞黨的中心工作，把人民對美好生活的愿望作為黨員干部的追求，勇于承擔(dān)使命。要圍繞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)學(xué)、圍繞新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)學(xué)，學(xué)習(xí)先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，增強(qiáng)為民服務(wù)的意識。

（二）持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是政治保障

制度的建立、執(zhí)行、監(jiān)督和修訂需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為制度運(yùn)行提供政治保障。要緊密結(jié)合黨情、國情、世情新變化對黨的建設(shè)提出的新要求，把制度建立同黨的前途命運(yùn)、性質(zhì)和宗旨、人民群眾日益增長的美好生活需要、“四個(gè)偉大”相結(jié)合，同共同理想和遠(yuǎn)大理想相結(jié)合，同當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興、疫情防控阻擊戰(zhàn)相結(jié)合，體現(xiàn)時(shí)代性，增強(qiáng)針對性?！爸贫仁怯脕碜袷睾蛨?zhí)行的?！比h要強(qiáng)化制度意識，嚴(yán)格執(zhí)行制度，推動制度落實(shí)落地?！安煌跣?、牢記使命，必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭?！盵8]領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在國家治理體系中具有重要地位，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，不忘初心、牢記使命，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須走在前、做表率，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)和做，干部跟進(jìn)學(xué)和做，充分發(fā)揮對全黨全社會的風(fēng)向標(biāo)作用。

（三）持續(xù)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用是組織保障

在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨創(chuàng)造了“支部建在連上”的制度，形成了加強(qiáng)基層組織建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，使黨的組織堅(jiān)強(qiáng)有力，為革命勝利提供了可靠的組織保障。截至2021年，我們黨的基層組織有486.4萬個(gè)。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[12]黨的基層組織是黨的路線方針政策落實(shí)到基層的不可替代的制度架構(gòu)，是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的重要職責(zé)。各級黨組織要“充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”“引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，將指導(dǎo)與監(jiān)督、檢查與巡回指導(dǎo)、主題教育與鄉(xiāng)村振興、疫情防控阻擊戰(zhàn)等實(shí)際工作相結(jié)合，為“不忘初心、牢記使命”的制度落實(shí)落地提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（四）以剛性的約束落實(shí)制度是紀(jì)律保障

馬克思主義理論教育的“灌輸理論”告訴我們，“不忘初心、牢記使命”的制度要能夠徹底執(zhí)行，在實(shí)踐中見到成效，根本上還要靠紀(jì)律的剛性約束來實(shí)現(xiàn)。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨的生存環(huán)境險(xiǎn)惡，但大浪淘沙，真金不怕火來煉，反而鍛造了一批為革命理想矢志不渝的真正共產(chǎn)黨員，靠的就是崇高的革命理想和嚴(yán)明的組織紀(jì)律。我們黨的軍隊(duì)，在革命戰(zhàn)爭年代，多數(shù)是由穿著軍裝的農(nóng)民組成，他們中文盲多，小農(nóng)意識嚴(yán)重，雖然軍隊(duì)武器裝備差，但卻有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，能贏得革命最終的勝利，靠的就是崇高的革命理想和嚴(yán)明的組織紀(jì)律。因此，推動“不忘初心、牢記使命”的制度不折不扣得到執(zhí)行，筑牢守初心擔(dān)使命的根基，要不斷加強(qiáng)制度落實(shí)的督導(dǎo)和檢查，出臺相應(yīng)獎懲機(jī)制，以剛性的約束為制度落實(shí)落地提供紀(jì)律保障。

（五）持續(xù)強(qiáng)化黨員干部自主學(xué)習(xí)意識是思想保障

習(xí)近平指出：開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，其特別意義在于，“無論我們走得多遠(yuǎn)，都不能忘記來時(shí)的路”[3]247。建立“不忘初心、牢記使命”的制度，旨在通過黨員干部的黨章、理想信念、性質(zhì)宗旨、使命擔(dān)當(dāng)教育的學(xué)習(xí)，守護(hù)初心，滋養(yǎng)初心，不忘初心。唯物辯證法告訴我們，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本因素。對黨員干部而言，外在的硬約束是他律，自身內(nèi)在的自覺是自律，他律只有通過自律才能真正起作用。這就要求黨員干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，使“律心”和“律行”相一致，在學(xué)習(xí)中強(qiáng)化初心和使命意識。把學(xué)習(xí)看成內(nèi)在需求，養(yǎng)成自主學(xué)、系統(tǒng)學(xué)和學(xué)以致用的好習(xí)慣，提高學(xué)習(xí)主動性和積極性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)自覺性和實(shí)效性，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，避免“本領(lǐng)恐慌”。形成良好自主學(xué)習(xí)習(xí)慣：主動學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、學(xué)經(jīng)典著作；經(jīng)常練，學(xué)以致用，將所學(xué)轉(zhuǎn)化為為人民服務(wù)的真本領(lǐng)；勤思考，從學(xué)習(xí)與工作對比中找差距，提高自身素質(zhì)和工作能力。

（六）持續(xù)深化全黨自我革命精神是根本要求

敢于直面問題、勇于修正錯誤，是我們黨的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢。列寧指出：“公開承認(rèn)錯誤，揭露犯錯誤的原因，分析產(chǎn)生錯誤的環(huán)境，仔細(xì)討論改正錯誤的方法——這才是一個(gè)鄭重的黨的標(biāo)志。”[13]政黨的強(qiáng)大需要在自我革命的熔爐中鍛造。習(xí)近平指出：“不忘初心、牢記使命，必須以正視問題的勇氣和刀刃向內(nèi)的自覺不斷推進(jìn)黨的自我革命?！盵8]

建黨一百多年來，黨總是能夠在推動社會革命的同時(shí)，推動自我革命，堅(jiān)持真理、修正錯誤、撥亂反正。這也是我們黨能夠“成為永遠(yuǎn)打不倒、壓不垮的馬克思主義政黨”的原因之所在。進(jìn)一步深化全黨自我革命精神是建立“不忘初心、牢記使命”制度的根本要求。黨員干部無論面對何種風(fēng)險(xiǎn)和困難，要始終保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志，勇于自我斗爭，勇于批評與自我批評，“同一切可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的現(xiàn)象作斗爭，蕩滌一切附著在黨肌體上的骯臟東西”[8]，增強(qiáng)“四個(gè)自我”能力。

四、結(jié) 語

綜上所述，建立“不忘初心、牢記使命”的制度，要明確制度建立的基本內(nèi)容，要有推進(jìn)制度可行的路徑做保障，這是制度建立的基本要求。當(dāng)然，要使建立的制度科學(xué)有序運(yùn)行，還必須有明確的目標(biāo)要求、構(gòu)建原則和體制機(jī)制做支撐。一是必須明確目標(biāo)要求。即要夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，形成長效機(jī)制錘煉黨員干部政治品格，強(qiáng)化制度意識推動制度落實(shí)落地，為建立制度提供方向指引。二是必須明確構(gòu)建原則。即要把馬克思主義中國化最新成果作為行動指南，把黨章作為根本依據(jù)，把主題教育作為實(shí)踐基礎(chǔ)；堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維和底線思維統(tǒng)一，體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對性、操作性，讓制度更加科學(xué)有效；堅(jiān)持解決問題和簡便易行統(tǒng)一，既要對癥下藥、切中要害，又要簡便易行、務(wù)實(shí)管用；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和立足實(shí)際相統(tǒng)一，力求把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要和符合基層期盼統(tǒng)一起來；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和有機(jī)銜接相統(tǒng)一，“該堅(jiān)持的堅(jiān)持、該完善的完善、該建立的建立、該落實(shí)的落實(shí)。建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能‘牛欄關(guān)貓’，也不能過于繁瑣”[8]；堅(jiān)持示范性與普遍性統(tǒng)一，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動“絕大多數(shù)”，為建立制度提供根本遵循。三是必須有科學(xué)有效的體制機(jī)制。要實(shí)行黨中央領(lǐng)導(dǎo)下、由中央組織部主管的組織管理體制；有明確的學(xué)習(xí)對象、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式、教材和經(jīng)費(fèi)做保障的學(xué)習(xí)機(jī)制，有推動制度落實(shí)落地的考核與評估機(jī)制等，為建立制度提供體制機(jī)制保障。只有這樣，才能使建立的制度于法周延、于事簡便、運(yùn)行有序、富有成效。