城市基層社區(qū)治理模式的實(shí)踐探索與推進(jìn)路徑

李皓昀

（韓國(guó)全州大學(xué) 經(jīng)營(yíng)學(xué)院，韓國(guó) 全州 55069）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的基層社會(huì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，城市的基層社區(qū)發(fā)展尤為重要。在傳統(tǒng)的“單位制”中，國(guó)家承擔(dān)著大部分社會(huì)福利，企事業(yè)單位包辦公民所需的大多數(shù)資源，公民從屬于企事業(yè)單位，資源由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，原先的局面逐漸被打破，國(guó)家之外產(chǎn)生的大量社會(huì)組織可以為社會(huì)公共福利提供資源，使得社會(huì)由“單位制”向“社區(qū)制”轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家治理體制的轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)治理成為基層社區(qū)的重點(diǎn)?？傮w來(lái)看，社區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷四個(gè)階段：1987 年國(guó)家提出了“社區(qū)服務(wù)”的概念。1993 年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)社區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r起到了指導(dǎo)性作用。2000 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》的發(fā)布，對(duì)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展提出了一些基本要求。[1]黨的十八屆三中全會(huì)提出了“促進(jìn)居民在社區(qū)治理中實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督、自我管理”，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義與作用進(jìn)行了充分論述，極大地推動(dòng)了我國(guó)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。雖然社區(qū)治理經(jīng)歷了30 多年的發(fā)展，但是仍然存在著許多問(wèn)題，比如社區(qū)的行政化結(jié)構(gòu)阻礙著社會(huì)組織的服務(wù)，基層社會(huì)組織的定位模糊，社區(qū)行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)不清等問(wèn)題，要求創(chuàng)新社區(qū)治理模式，使得基層社會(huì)組織和民間組織更多的參與到社區(qū)管理中。

“社區(qū)”這一概念最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出的，他認(rèn)為“社區(qū)”是一種具有共同價(jià)值追求、具有相同利益的一群人為了追求相同目標(biāo)而組成的社會(huì)團(tuán)體[2]?？梢?jiàn)，社區(qū)至少包括以下特征：存在于相同的地理區(qū)域、有一定數(shù)量的人口、居民有共同的利益和追求，并且有著密切的往來(lái)。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)政府只是治理的主體之一，允許其他非政府組織參與，行政強(qiáng)制手段不應(yīng)該是社區(qū)治理的唯一力量?？梢哉f(shuō)，協(xié)同治理是一個(gè)政府與其他社會(huì)組織進(jìn)行共同管理的過(guò)程，是來(lái)自公共和私人機(jī)構(gòu)的多方行動(dòng)人一起制定、執(zhí)行和管理規(guī)則，為解決當(dāng)前主要問(wèn)題而制定相關(guān)方案的過(guò)程[3]。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，協(xié)同治理需要公共權(quán)力由政府權(quán)力機(jī)關(guān)向其他治理主體過(guò)渡，必須透過(guò)基層社會(huì)治理來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)居委會(huì)作為基層社會(huì)的自治組織則會(huì)承擔(dān)起這個(gè)重?fù)?dān)。當(dāng)然，社區(qū)協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)多元化，基層自治組織、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者和社區(qū)居民等也屬于治理的主體，它們基于各自的利益共同參與社區(qū)的治理，但因同一個(gè)目標(biāo)而整合各自的資源和力量，共同參與公共政策的制定，共同提供公共服務(wù)。總之，城市基層社區(qū)治理模式是隨著社區(qū)治理的實(shí)踐總結(jié)出的、符合當(dāng)?shù)厍闆r的一套治理規(guī)則。

1 當(dāng)前我國(guó)城市基層社區(qū)治理的實(shí)踐歷程

1.1 我國(guó)城市基層社區(qū)治理的發(fā)展過(guò)程

1949 年后，我國(guó)逐漸建立起了“單位制”的管理體制。國(guó)家對(duì)社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助等進(jìn)行全面的控制，單位負(fù)責(zé)社會(huì)民眾的大多數(shù)福利，例如分配住房、勞保服務(wù)、充分就業(yè)等。為了更好調(diào)動(dòng)全國(guó)的力量和物資，穩(wěn)固新中國(guó)的局面,單位制的形成則是必然。1958 年后街道開(kāi)始迅速發(fā)展，但街居制也表現(xiàn)出許多困境，街居所擁有的權(quán)力無(wú)法滿足社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)。而且，街居的權(quán)責(zé)范圍與政府其他部門(mén)發(fā)生重疊。于是，基層社會(huì)迫切需要一種組織形態(tài)來(lái)解決問(wèn)題，這樣社區(qū)制就出現(xiàn)了，社區(qū)制的發(fā)展維護(hù)了我國(guó)基層社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。

1.1.1 單位制階段。單位制是新中國(guó)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，具有行政性、封閉性、單一性的特點(diǎn)。單位制是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，集中社會(huì)資源來(lái)達(dá)到社會(huì)的發(fā)展。在政治上，單位制由國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家通過(guò)各級(jí)政府對(duì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面控制，社會(huì)公民及其家屬由單位負(fù)責(zé)。在經(jīng)濟(jì)上，“單位制”實(shí)行國(guó)家對(duì)社會(huì)財(cái)富的集中控制，對(duì)社會(huì)福利采取集中供給，社會(huì)公民的醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面都依靠國(guó)家來(lái)提供。公民緊緊依靠政府來(lái)提供相關(guān)社會(huì)保障。但是單位制逐漸暴露出許多問(wèn)題，需要另一種制度來(lái)加以解決。

1.1.2 街居制階段。我國(guó)基層社會(huì)逐漸發(fā)展成以街道和居委會(huì)為主的街居制，其目的是為了彌補(bǔ)單位制管理的不足，但是在后來(lái)的發(fā)展中出現(xiàn)了職能超載、職權(quán)有限等問(wèn)題，街居制的職能范圍已經(jīng)不能滿足我國(guó)基層社會(huì)管理的需要。街居的權(quán)力十分有限，無(wú)法涵蓋基層所有事物，從而促進(jìn)了社區(qū)的出現(xiàn)。

1.1.3 社區(qū)制階段。“社區(qū)”一詞在20 世紀(jì)30 年代被引進(jìn)，在我國(guó)改革開(kāi)放后基層社區(qū)在我國(guó)城市開(kāi)始大量發(fā)展，社區(qū)制度在管理理念上從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，加強(qiáng)對(duì)居民精神上的關(guān)懷，重點(diǎn)處理居民之間的人際關(guān)系，從而促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，社區(qū)制更多強(qiáng)調(diào)居民的社區(qū)參與，讓居民有更多的歸屬感。近年來(lái)，國(guó)家倡導(dǎo)建設(shè)一支專業(yè)的社工隊(duì)伍，促進(jìn)多元主體發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)治理的步伐。

1.2 我國(guó)城市基層社區(qū)治理的主要模式

在我國(guó)，城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了由試點(diǎn)到逐步推廣，如今社區(qū)制已經(jīng)成為我國(guó)城市基層建設(shè)中不可或缺的部分，形成了許多發(fā)展模式，主要包括三種[4]。

1.2.1 政府主導(dǎo)型模式——以上海為代表。上海社區(qū)管理模式中政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社區(qū)作為平臺(tái)，注重居民參與。其最大的特點(diǎn)是將社區(qū)定位于街道，即所謂的街道社區(qū)。在實(shí)際的社區(qū)管理中，街道和居委會(huì)形成互動(dòng)，一起為社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)做出貢獻(xiàn)。該模式還把社區(qū)治理與“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革相結(jié)合，加強(qiáng)了街道辦事處的重要性。該模式優(yōu)點(diǎn)是便于對(duì)社區(qū)的管理，但也存在對(duì)政府管理嚴(yán)重依賴等缺陷。

1.2.2 社會(huì)自治型模式——以天津?yàn)榇怼Ｌ旖蛏鐓^(qū)管理模式中基層政府起到間接領(lǐng)導(dǎo)作用，更多的是社區(qū)居民自治，通過(guò)建立社區(qū)議事會(huì)、社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)等組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)日常工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。該模式是以居民自治為基礎(chǔ)，政府對(duì)社區(qū)整體起領(lǐng)導(dǎo)作用。近年來(lái)天津市河西區(qū)居委會(huì)的數(shù)量逐步減少，社區(qū)規(guī)模更趨合理，社區(qū)治理更加有效。社區(qū)議事委員會(huì)每季度召開(kāi)一次會(huì)議，凡涉及社區(qū)居民利益的重大事項(xiàng)都由社區(qū)居民做主，實(shí)行民主決策?？梢?jiàn)，社區(qū)自治是調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理積極性的重要途徑。

1.2.3 多元合作型模式——以江漢為代表。江漢社區(qū)管理模式結(jié)合了上海模式和天津模式的一些特點(diǎn)，該模式明確了街道和居委會(huì)的關(guān)系，街道辦事處負(fù)責(zé)政務(wù)管理，而居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)自治。社區(qū)建立議事會(huì)和監(jiān)督體系，培育社區(qū)自治能力，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的參與，街道和社區(qū)不再是上下級(jí)的關(guān)系。主要包括以下方面：明確政府要下放權(quán)力，提升社區(qū)自治功能，建立政府行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制相結(jié)合的新型城市基層管理體制，建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。江漢模式主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，是對(duì)全國(guó)社區(qū)治理模式的重大創(chuàng)新。

1.3 城市基層社區(qū)治理的實(shí)踐探索

基于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，不同城市基層社區(qū)的治理方式也不盡相同。山西省長(zhǎng)治市作為中部地區(qū)的中小型城市，對(duì)于探討城市基層社區(qū)治理的共性問(wèn)題具有較強(qiáng)的代表性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)治市城區(qū)下設(shè)共10 個(gè)街道，其中英雄南路就覆蓋了解放東、演武、解放西、下南、梅輝坡和西南城社區(qū)，其治理實(shí)踐在中小城市的基層社區(qū)治理中具有典型性。在英南街道的社區(qū)治理中，街道辦事處作為政府在基層社會(huì)的延伸，對(duì)社區(qū)管理占有資源和渠道的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，社區(qū)居民日常生活中對(duì)居委會(huì)比較依賴。長(zhǎng)治市街道辦事處下設(shè)的是傳統(tǒng)的社區(qū)，社區(qū)大多是居民自治模式，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著為居民排憂的職責(zé)。隨著社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化和多樣化需求不斷增多，創(chuàng)新社區(qū)治理模式和多元治理成為必然。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，街道下設(shè)的梅輝坡社區(qū)，以人口老齡化為標(biāo)志，轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)弱勢(shì)群體較多：60 周歲以上老人約占常住人口的28%，企業(yè)退休人員占常住人口的25%，另有持有效《失業(yè)證》的185 人、持殘疾人證的235人。社區(qū)內(nèi)設(shè)立黨委，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，街道積極組織志愿者團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)社區(qū)治理模式的探索。

城市基層社區(qū)治理模式的結(jié)構(gòu)會(huì)影響治理的效果，治理模式的功能會(huì)影響居民的幸福感。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)治英南街道的實(shí)踐考察發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和功能在社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用。從結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，在街道社區(qū)發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)治理主體包括基層政府、社區(qū)居民、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者，他們都希望通過(guò)社區(qū)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益，從不同角度來(lái)維護(hù)自身利益。首先，社區(qū)黨組織在社區(qū)治理發(fā)揮表率作用。從歷史發(fā)展的角度看，基層黨組織早在2005 年就將社區(qū)黨建延伸到樓道，建立樓道黨支部，黨組織在社區(qū)治理初期承擔(dān)著治理主體的作用。隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，要求社區(qū)黨組織通過(guò)協(xié)調(diào)各方利益，主動(dòng)與其他社區(qū)治理主體進(jìn)行協(xié)商，做出最有利于民眾的決策。其次，社區(qū)自治組織提升自治能力。居委會(huì)為社區(qū)居民解決問(wèn)題。一方面宣傳法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，推進(jìn)社區(qū)志愿者服務(wù)；另一方面，做好居民走訪聯(lián)系工作，反映居民的需求意見(jiàn)，辦理社區(qū)事務(wù)和公益事業(yè)。以英南街道為例，其下屬的6 個(gè)社區(qū)內(nèi)都有社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)民主決策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)居務(wù)管理實(shí)施情況的監(jiān)督。再次，社區(qū)居民作為社區(qū)服務(wù)的接受者，他們對(duì)服務(wù)的反饋直接影響基層社區(qū)治理主體對(duì)于社區(qū)政策的制定。社區(qū)居民接受的服務(wù)程度可以反映出居民的社區(qū)生活質(zhì)量。隨著社區(qū)治理模式的創(chuàng)新，長(zhǎng)治市街道社區(qū)居民可以通過(guò)多種方式反映自己的訴求，并且通過(guò)多種途徑來(lái)監(jiān)督治理主體提供服務(wù)的過(guò)程，而且有更多的居民愿意扮演志愿者來(lái)參與社區(qū)事務(wù)。從功能角度來(lái)說(shuō)，英南街道6 個(gè)社區(qū)的社區(qū)居委會(huì)在新的換屆選舉工作中按照“居民推舉、樓道初審、社區(qū)走訪、街道審核”四個(gè)環(huán)節(jié)[5]。經(jīng)過(guò)民主選舉，街道 3 個(gè)社區(qū)居委會(huì)中的原住民比例達(dá) 87%，非勞動(dòng)年齡段居民成員比例達(dá)65%，黨員比例達(dá)75%。社區(qū)治理日益得到充分實(shí)踐，社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者出現(xiàn)在了基層自治中，充分了解社區(qū)居民的需求，積極配合居委會(huì)來(lái)解決社區(qū)內(nèi)的問(wèn)題。同時(shí)，為了引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，吸引它們參與到社區(qū)治理，一方面，邀請(qǐng)知名社會(huì)組織代表就社會(huì)組織內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)；另一方面，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查，了解目前運(yùn)營(yíng)情況，為組織提供戰(zhàn)略規(guī)劃、問(wèn)題診斷與咨詢服務(wù)。社區(qū)居民可以在社區(qū)內(nèi)解決問(wèn)題，社會(huì)組織成為居民實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的重要一環(huán)。

2 城市基層社區(qū)治理模式創(chuàng)新的困境分析

2.1 社區(qū)“去行政化”力度不夠

一方面，權(quán)力下放不徹底?；鶎诱鳛榛鶎幼灾蔚闹黧w之一，往往扮演著重要的角色。目前的城市基層社區(qū)一般都設(shè)有黨委，圍繞黨組織開(kāi)展工作。在社區(qū)治理中，基層政府擁有很大的權(quán)力，居民的主動(dòng)性和參與事務(wù)的意愿不強(qiáng)，不關(guān)注社區(qū)內(nèi)的事務(wù)。根本上看，這些主要是基于基層政府下放不徹底，社會(huì)組織和其他主體沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力以及在社區(qū)的參與感不足導(dǎo)致的。另一方面，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。在城市基層社區(qū)治理創(chuàng)新的探索中，政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位。具體到社區(qū)治理層面上，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，政府尚未完全擺脫過(guò)去的管制思維，雖然認(rèn)識(shí)到政府不是公共領(lǐng)域唯一的參與主體，但在思想上未實(shí)現(xiàn)從“管制”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。[6]第二，社區(qū)行政化現(xiàn)象依然存在。政府作為社區(qū)治理中最強(qiáng)勢(shì)的權(quán)力主體，在社區(qū)治理中一直有行政干預(yù)傾向嚴(yán)重的，政府往往大包獨(dú)攬，而且政府缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。

2.2 基層社會(huì)組織培育不足

一方面，“本土”社會(huì)組織發(fā)展類(lèi)型單一。街道社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了考試招聘，很多大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)充實(shí)到社區(qū)工作人員中，顯著改善了城市基層社區(qū)的治理水平。但是由于薪資、社保、工作壓力等原因，社區(qū)工作人員中高層次人才的流失較為嚴(yán)重，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層社區(qū)部分人員依舊存在年齡較大、專業(yè)水平較低、組織能力較弱等現(xiàn)象。目前的基層社會(huì)組織仍然以組織社區(qū)居民進(jìn)行文娛活動(dòng)為主，在做好疫情防控等應(yīng)急處置過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，但是在維護(hù)居民的權(quán)利方面還有待提高?？傮w上，基層社區(qū)在組織和服務(wù)效率上有待提高，本土社會(huì)組織發(fā)展缺乏創(chuàng)新性，主要依靠社區(qū)居委會(huì)工作人員的引導(dǎo)，而且無(wú)法配合居委會(huì)來(lái)提供服務(wù)。另一方面，社會(huì)組織與社區(qū)之間聯(lián)動(dòng)不足。我國(guó)長(zhǎng)期基層社區(qū)治理由政府主導(dǎo)，社會(huì)組織的發(fā)育空間較小，而且參與社區(qū)事務(wù)較少，社會(huì)組織與社區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)必須依靠社區(qū)工作人員的引導(dǎo)才可以完成[7]。再者，社會(huì)組織提供的服務(wù)與社區(qū)居民的需求不匹配，難以形成專業(yè)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，在法律咨詢、心理疏導(dǎo)等方面難以提供專業(yè)的服務(wù)。所以，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的不完善和人員的欠缺，往往使得社區(qū)居民的滿意度不高。

2.3 基層社會(huì)自治能力欠缺

一方面，當(dāng)?shù)鼐用裎瘯?huì)成員的能力還有待提升。盡管街道社區(qū)工作人員已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了卓有成效的隊(duì)伍建設(shè)，但是限于各種客觀因素，很多基層社區(qū)人員的專業(yè)化水平仍然不高，普遍沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)服務(wù)訓(xùn)練，領(lǐng)導(dǎo)干部的流動(dòng)性較大，容易造成居民委員會(huì)成員的結(jié)構(gòu)不合理，在決策過(guò)程中難以形成科學(xué)合理的方案。另一方面，社區(qū)居委會(huì)與公共組織的配合不到位。社會(huì)公共組織發(fā)展的單一導(dǎo)致了對(duì)于居委會(huì)的要求無(wú)法匹配。社會(huì)組織的發(fā)育不足制約了服務(wù)提供的質(zhì)量和效率。還有一些非本地的社會(huì)組織更是在提供服務(wù)過(guò)程出現(xiàn)較大的問(wèn)題，使得與社區(qū)居委會(huì)的政策方案無(wú)法配合到位。

3 城市基層社區(qū)治理模式創(chuàng)新的完善路徑

3.1 發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

社區(qū)黨組織發(fā)揮其表率作用，可以調(diào)動(dòng)社區(qū)民眾的積極性，讓社區(qū)居民有足夠的參與感。在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，基層黨組織要在思想上領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)的各類(lèi)組織，發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社區(qū)各類(lèi)組織之間的良性互動(dòng)和平衡發(fā)展[8]。城市基層社區(qū)可以通過(guò)多形式深入傳播新時(shí)代、新思想，充分凝聚干部共識(shí)，以社區(qū)黨組織建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)組織、自治組織、志愿組織、群團(tuán)組織建設(shè)，同時(shí)，通過(guò)建立社區(qū)黨員包片聯(lián)戶、積分評(píng)定、雙向反饋等制度，可以使黨員起到先鋒模范作用?？傮w來(lái)看，以基層黨建為引領(lǐng)，打造社區(qū)多媒體工作室，創(chuàng)新微直播、微電影、快閃等形式深入傳播黨的新時(shí)代思想，以社區(qū)黨組織建設(shè)民間社會(huì)組織的建設(shè)，構(gòu)建起駐地單位、居民區(qū)、商圈、社會(huì)組織四個(gè)領(lǐng)域黨組織體系，可以有效促進(jìn)基層社區(qū)職能的回歸。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，動(dòng)員和組織駐地黨員到居住樓組黨小組報(bào)到，在社區(qū)治理中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，可以有效提升基層社區(qū)的治理能力和水平。

3.2 規(guī)范壯大社區(qū)內(nèi)各類(lèi)社會(huì)組織

社會(huì)組織在促進(jìn)社區(qū)治理、推進(jìn)居民參與社區(qū)事務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。政府在向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，往往傾向于各類(lèi)專業(yè)社會(huì)組織，由這些社會(huì)組織提供專業(yè)的服務(wù)。依據(jù)共治共享理念，盡可能利用社區(qū)內(nèi)資源來(lái)打造社區(qū)治理的新格局。通過(guò)駐地單位參與的社區(qū)共治理事會(huì)，整合志愿者隊(duì)伍，可以積極組織開(kāi)展社區(qū)春晚、公益路演等以自治共治為主題活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)駐區(qū)企事業(yè)單位認(rèn)領(lǐng)公益項(xiàng)目[9]。實(shí)踐證明，城市基層社區(qū)通過(guò)大力培育社會(huì)組織、自治組織，發(fā)掘居民樓棟黨小組長(zhǎng)、自治組長(zhǎng)，可以凝聚更多的核心志愿者，建立自治共治共商的治理格局。在此基礎(chǔ)上，探索建立共治單位公益負(fù)責(zé)量化評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)社區(qū)組織參與公益事業(yè)，不斷鼓勵(lì)居民關(guān)心社區(qū)事務(wù)，有利于提升社區(qū)治理主體的積極性和獲得感。

3.3 構(gòu)建“四社聯(lián)動(dòng)”的新局面

一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)意義上的“三社聯(lián)動(dòng)”主要是社區(qū)、社工團(tuán)隊(duì)、居委會(huì)之間有效互動(dòng)，促進(jìn)了社區(qū)多元主體發(fā)展，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感[10]。在社區(qū)治理新的發(fā)展階段，“四社聯(lián)動(dòng)”中更加強(qiáng)調(diào)社區(qū)志愿者的作用，加強(qiáng)社區(qū)的自治功能，同時(shí)突出社會(huì)組織在解決問(wèn)題的作用。[11]通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)居民、居委會(huì)、社會(huì)組織，社區(qū)志愿者的良性互動(dòng)。以開(kāi)展“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式為例，主要包括根據(jù)居民需求設(shè)計(jì)服務(wù)、由社會(huì)組織承接服務(wù)、社工團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)，第三方評(píng)估服務(wù)成效，確?！叭纭庇行蜚暯?、互聯(lián)互動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立分工負(fù)責(zé)制度。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)社區(qū)居民不同職業(yè)、不同年齡、不同文化層次，設(shè)計(jì)不同的服務(wù)項(xiàng)目，采取不同的服務(wù)方式。按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的流程發(fā)展，整個(gè)過(guò)程按照項(xiàng)目流程管理，使社區(qū)治理更加合理、科學(xué)。建立相應(yīng)的項(xiàng)目制度，整合社區(qū)內(nèi)的資源，帶動(dòng)社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)執(zhí)行服務(wù)項(xiàng)目，為社區(qū)提供直接服務(wù)。[12]結(jié)合志愿組織的特點(diǎn)，推出包括法律、心理等專業(yè)的志愿服務(wù)項(xiàng)目，由社區(qū)居民進(jìn)行選擇，然后由志愿者團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)為居民提供服務(wù)，可以有效緩解和解決基層社區(qū)治理人員的專業(yè)化較低的問(wèn)題。

3.4 加強(qiáng)居民參與治理的能力

社區(qū)居民既是社區(qū)服務(wù)的接受者，也是社區(qū)治理的重要主體。加強(qiáng)居民的參與意愿，關(guān)注居民的日常生活，可以提高居民的歸屬感，對(duì)推進(jìn)社區(qū)治理有重要意義。居民參與社區(qū)治理，是居民運(yùn)用權(quán)利的重要體現(xiàn)，也是居民增加幸福感的重要途徑，同時(shí)有助于激發(fā)居民群眾參與社區(qū)治理的積極性?；鶎由鐓^(qū)治理模式的創(chuàng)新需要社區(qū)居民提升自我意識(shí)，配合其他治理主體達(dá)到社區(qū)治理的新高度。提升居民參與治理的能力，關(guān)鍵在于推進(jìn)居委會(huì)職能重塑[13]。居委會(huì)主要服務(wù)于居民，沒(méi)有過(guò)多的行政負(fù)擔(dān)，主要履行宣傳政策法規(guī)、開(kāi)展睦鄰活動(dòng)等，推進(jìn)居民自我服務(wù)[14]。以搭建參與平臺(tái)為重點(diǎn)，發(fā)掘培育樓棟樓長(zhǎng)，發(fā)掘社區(qū)自治的榜樣，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)治理。最重要的是社區(qū)引導(dǎo)居民開(kāi)展學(xué)習(xí)和討論，組織宣講團(tuán)進(jìn)行集中演講、利用當(dāng)?shù)孛襟w積極宣傳、舉辦形式多樣的學(xué)習(xí)研討，讓居民充分了解社區(qū)的情況，增加對(duì)社區(qū)的參與感，提高基層社區(qū)的治理水平。