邊境地區(qū)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究
——基于云南省滄源自治縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

劉元茜 何玲玲

(南寧師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧 530000；貴州省高校鄉(xiāng)村振興研究中心，貴州 安順561000)

我國南部邊境地區(qū)主要是指廣西、云南、西藏與相鄰國家接壤的區(qū)域，因其特殊的地理位置，面臨著非法入境、走私等安全隱患。邊境線上聚居著許多少數(shù)民族，每個民族都有著自己獨特的風(fēng)俗習(xí)慣，為形成統(tǒng)一有效的管理增加了難度。這些因素也為南部邊境地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接增加了困難，其脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效銜接中地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有更多的綜合性與復(fù)雜性。脫貧攻堅期間，云南全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、88個貧困縣全部摘帽、8,502個貧困村全部出列，實現(xiàn)整體脫貧。推動扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋建檔立卡戶達(dá)到168.53萬戶[1]，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利。但是在大量貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧之后，鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中“產(chǎn)業(yè)興旺”的推進(jìn)工作也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、案例地基本情況

(一)自然地理區(qū)位

滄源自治縣位于云南省臨滄市西南，是云南25個邊境縣市中的一個。北面與耿馬自治縣相鄰，東面與雙江縣隔江相望，東南面與普洱市瀾滄自治縣相連，南部和西部與緬甸撣邦第二特區(qū)勐冒縣、南登特區(qū)接壤。其陸地面積為2,445平方千米，水域面積18.58平方千米。[2]其管轄范圍是10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個農(nóng)場，93個行政村(社區(qū))，644個自然村，917個村(居)民小組。其轄區(qū)包括勐董、巖帥、勐省、芒卡4個建制鎮(zhèn)和單甲、糯良、勐來、勐角、班洪、班老、團(tuán)結(jié)7個集鎮(zhèn)。滄源自治縣是全國最大的佤族聚居地，全縣佤族人口數(shù)占全國佤族人口數(shù)的40%，被稱作世界佤鄉(xiāng)。古時候佤族傳說，滄源地形神似葫蘆，人類是從葫蘆里面走出來的，故稱“葫蘆王地”。全縣有6個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個邊境村，全境屬國家二類開放口岸，是臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊金融綜合改革試驗區(qū)的重要組成部分，縣城距緬北重要城市臘戍僅兩百公里，是對接國家“一帶一路”倡議的重要節(jié)點位置，是云南連接?xùn)|南亞、南亞的重要門戶之一。[3]

(二)生態(tài)自然資源

滄源自治縣境內(nèi)植被茂盛，崇山峻嶺，森林覆蓋率高達(dá)72.92%，境內(nèi)的自然資源豐富，大自然的鬼斧神工造就了這里雄偉奇特的溶洞、水墨畫卷般的國畫長廊、令人驚嘆的天坑、山水秀麗的勐來大峽谷和南滾河國家級自然保護(hù)區(qū)——南滾河國家公園。全年氣候溫暖濕潤，空氣清新，冬暖夏涼，是天然的“大氧吧”。滄源地處北回歸線以南，是亞熱帶季風(fēng)氣候，有大量的珍稀動植物，素有“動植物王國”之稱。全縣水資源豐富，共有大大小小河流84條，建成水利工程65個。全縣境內(nèi)初步探明礦藏有金、銀、銅、鐵、鉛、鋅等礦藏二十多種，其中煤礦藏儲藏量大，是優(yōu)質(zhì)民用煤的原料。滄源縣自然資源豐富，可為旅游業(yè)、工業(yè)的發(fā)展蓄能加力。

(三)整體的發(fā)展情況

滄源自治縣是全國最大的佤族聚居區(qū)，也是從原始社會直接到社會主義社會的“民族直過區(qū)”。1986年經(jīng)國務(wù)院確定為國家級貧困縣，于2001年被國務(wù)院確立為國家級集“老、少、邊、山、窮”為一體的重點扶貧開發(fā)縣，2012年被確定為滇西邊境片區(qū)貧困縣，其特點是貧困面廣，貧困鄉(xiāng)占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%，貧困村(社區(qū))占比72.04%，98.92%建制村(社區(qū))有貧困人口的分布。貧困程度深，全縣共有5個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，其中深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，67個貧困村中深度貧困村50個，貧困人口1,000人以上的有8個建制村，建檔立卡貧困人口11,679戶43,211人，貧困發(fā)生率27.5%。大部分貧困人口受教育程度低，致富能力較弱，致貧原因中缺技術(shù)占70.73%，普通勞動力占54.47%，技能勞動僅占12.21%，需要提高勤勞致富的意識和能力。致貧原因疊加，交通為主的基本設(shè)施嚴(yán)重滯后。貧困戶缺少就業(yè)技能，且因病因殘等原因疊加，需要同時解決住房、收入、就業(yè)的問題突出。直過民族脫貧任務(wù)重，脫貧人口中直過民族占98.06%。

在2020年，全縣脫貧摘帽之后，為了全面貫徹習(xí)近平總書記的“摘帽不摘責(zé)，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管”的要求，繼續(xù)鞏固脫貧質(zhì)量，持續(xù)做好脫貧攻堅后半篇，有效銜接鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展圍繞“三產(chǎn)帶動二產(chǎn)促一產(chǎn)”的三產(chǎn)融合發(fā)展思路，依托鄉(xiāng)村旅游帶來的發(fā)展，延伸辣椒為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)豐富蜂蜜、紅糖和竹筍為主的旅游農(nóng)特產(chǎn)品，擴(kuò)大規(guī)模，不斷完善種養(yǎng)、加工、銷售一體的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，大力推動“人才、文化、生態(tài)、組織”的協(xié)同發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索適合自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以“一村一品”為目標(biāo)，因地制宜大力發(fā)展“短、平、快”特色種養(yǎng)殖業(yè)，并呈現(xiàn)遍地開花勢頭。累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金5.92億元，鞏固提升甘蔗園12萬畝，產(chǎn)值達(dá)2.77億元；茶園11.6萬畝，產(chǎn)值2.29億元；建設(shè)河南中煙“黃金葉”高端品牌核心原料基地2.04萬畝，烤煙收入8,070.7萬元。大力發(fā)展以生豬、高峰黃牛和土雞養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，鞏固發(fā)展橡膠、核桃、魔芋、竹木等傳統(tǒng)種植業(yè)。全縣有10個龍頭企業(yè)，286個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。實現(xiàn)農(nóng)林牧資源共享、經(jīng)濟(jì)共贏的復(fù)合經(jīng)營模式。[4]

二、滄源佤族自治縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多案例分析

(一) 芒卡鎮(zhèn)佤鄉(xiāng)沃柑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園

滄源佤族自治縣芒卡鎮(zhèn)萊片村著力打造邊境線上的萬畝沃柑示范產(chǎn)業(yè)園，將周圍的荒山變成當(dāng)?shù)卮迕裨鍪盏摹包S金山”，探索出了一條黨支部引領(lǐng)，黨員起帶頭作用，產(chǎn)業(yè)做支撐，群眾增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。萊片村地處芒卡鎮(zhèn)的西南方，與縣城相距108公里，距緬甸南鄧特區(qū)3.4公里，交通便利，其下有九個村民小組，該村有農(nóng)戶301戶，人口1,351人，全村收入主要是靠第一產(chǎn)業(yè)的收入。2020年，萊片村沃柑產(chǎn)量達(dá)2,300噸，實現(xiàn)銷售收入2,070萬元，有效帶動周邊群眾增收致富，持續(xù)穩(wěn)固脫貧攻堅時的產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展的原因有：一是萊片村積極與滄源博源農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司合作，前后兩次將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金入股到企業(yè)，以此參與公司廠區(qū)的選址和日常的經(jīng)營活動。企業(yè)為了保證股金的安全，以210畝沃柑園作為抵押，以產(chǎn)業(yè)實物作為資金的擔(dān)保。萊片村黨支部為加強與企業(yè)的合作，特地成立了“產(chǎn)業(yè)強村”聯(lián)合黨支部，加強企業(yè)與村地聯(lián)系，黨支部也為企業(yè)在村里的協(xié)調(diào)與發(fā)展創(chuàng)造了便利。注重吸納各方面表現(xiàn)突出的人才，圍繞農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)人才庫。[5]二是在企業(yè)的技術(shù)人員的幫助下成功雜交出具有云南特色的紅橘品種，并且利用企業(yè)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)對市場風(fēng)險，利用企業(yè)先進(jìn)的管理方式規(guī)范合作社工作的各環(huán)節(jié)。三是增強合作社與農(nóng)戶之間的技術(shù)培訓(xùn)與經(jīng)驗交流，讓農(nóng)戶成為具備專業(yè)知識的果園管理人，穩(wěn)定沃柑的產(chǎn)量與質(zhì)量。四是基地開發(fā)了農(nóng)戶的荒地，并每月給予一定的土地租金。因此萊片村立足于自身的特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅之后仍然將產(chǎn)業(yè)越辦越大、越辦越好。

(二)班洪鄉(xiāng)“甜蜜產(chǎn)業(yè)”激活鄉(xiāng)村振興潛力

滄源自治縣的班洪鄉(xiāng)處于南滾河國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，氣候濕潤，自然森林資源豐富，交通便利，有著得天獨厚的自然資源，洪班鄉(xiāng)的蜂蜜是當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂坏暮卯a(chǎn)業(yè)，也成為鞏固脫貧攻堅成果與銜接鄉(xiāng)村振興的黏合劑。

班洪鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，花木繁茂，有著多種花蜜植物,且農(nóng)戶一直傳承著養(yǎng)蜂的習(xí)慣，產(chǎn)出的蜂蜜質(zhì)量上乘，沁人心脾。脫貧攻堅結(jié)束以來，鄉(xiāng)黨委通過大力扶持鄉(xiāng)級龍頭產(chǎn)業(yè)公司和培養(yǎng)南滾河自然保護(hù)區(qū)第一鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)養(yǎng)蜂人，發(fā)揮黨員養(yǎng)蜂的模范帶頭作用，推行“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”等多樣化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與黨建的融合發(fā)展。下班壩南滾河蜂蜜加工廠被確定為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)學(xué)院蜜蜂研究所云南滄源試驗站，讓“班洪南滾河蜂蜜”的產(chǎn)業(yè)名片“打出去”，實現(xiàn)了“好品牌”與“好產(chǎn)品”的結(jié)合。在下班壩自然村蜂文化體驗園中，通過“親身體驗+知識科普“理論與實踐相結(jié)合的方式，不斷吸引游客。當(dāng)?shù)卣ㄟ^旅游品牌的影響力串聯(lián)起整個班洪鄉(xiāng)的一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[6]

(三)勐角鄉(xiāng)翁丁村“原始部落”煥發(fā)新商機

翁丁村的民俗文化是整個佤族文化發(fā)展的縮影，是中國最后的原始村落，被稱為佤族文化的活態(tài)博物館。近些年，翁丁村的《佤族木鼓舞》《司崗里傳說》被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，2020年3月被評為國家AAAA級景區(qū)，入選文化和旅游部、國家發(fā)改委確定的第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄鄉(xiāng)村名單。[7]村里積極探索建立“黨組織+合作社+農(nóng)戶+市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，由黨委政府主導(dǎo)，村黨委組織牽頭組建翁丁村原始部落旅游專業(yè)合作社、創(chuàng)新“二分制”管理方式，社員除獲得固定分紅之外，參加民俗表演獲得積分，通過積分領(lǐng)取工資。翁丁村針對游客購買土特產(chǎn)這一需求，翁丁村旅游合作社在翁丁村搭建了帶有佤族特色的“四壁落地房”用作產(chǎn)業(yè)展示和銷售。翁丁村的黨總支作為村旅游合作社的管理層，安排對產(chǎn)品有銷售經(jīng)驗并且了解產(chǎn)品的優(yōu)秀黨員與縣文化旅游投資公司人員負(fù)責(zé)體驗館的銷售工作，并且利用“線下線上”相結(jié)合的方式打通群眾致富的渠道。探索黨員主動與群眾結(jié)對子，圍繞制作工藝、銷售技巧等進(jìn)行幫扶，帶動村里年輕的黨員掌握電商知識，幫助農(nóng)戶進(jìn)行線上線下商品進(jìn)行銷售與管理。[8]村寨在鞏固脫貧成果的同時還在不斷探索新的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不足，提供更具特色、更優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村振興助力。

(四)單甲鄉(xiāng)的蔬菜種植“抱團(tuán)”模式

在脫貧攻堅時期單甲鄉(xiāng)黨委、政府完善了修路架橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鞏固脫貧成果打下了堅實基礎(chǔ)。在“銜接時期”為了鞏固脫貧成果，推進(jìn)了“菜籃子”工程，拓寬了農(nóng)戶的增收渠道。單甲鄉(xiāng)的6個行政村嚴(yán)格按照市場價和企業(yè)保底價的方式分別與亞邦公司簽訂了為期三年的合同，按照基層黨組織引領(lǐng)，由合作社負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶根據(jù)企業(yè)的需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的種植，再由企業(yè)直接到基地收購并配送到工地與學(xué)校，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這樣既提高了農(nóng)戶種植蔬菜的積極性，又解決了蔬菜的銷路問題，為農(nóng)戶蔬菜種植，購買了一份“保險單”，實現(xiàn)了農(nóng)戶穩(wěn)定增收、經(jīng)濟(jì)增長的雙贏局面。[9]

三、基于滄源佤族自治縣多案例的模式探索

多案例研究遵從的是復(fù)制原則，經(jīng)過了復(fù)制檢驗后的結(jié)果才是真實、更有說服力的。在多案例分析中的逐項復(fù)制案例意在提煉出幾個案例中相似或者相同的特定結(jié)果，這種結(jié)果是一種較為可信、廣泛的結(jié)果。[10]本文的多案例來源于滄源縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的過程中四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中企業(yè)的發(fā)展帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向，保證總發(fā)展方向不出錯，基層黨委則發(fā)揮模范先鋒作用，發(fā)揮“不怕吃苦，不怕犧牲”的共產(chǎn)黨人精神，帶領(lǐng)農(nóng)戶動起來，激發(fā)農(nóng)戶門的內(nèi)生動力，通過多方利益的聯(lián)結(jié)，形成長效、互惠互利的利益閉環(huán)。

(一)豐富的自然資源和獨特的佤族文化的巨大開發(fā)潛能

滄源自治縣轄區(qū)內(nèi)植被茂盛、自然景觀眾多、礦藏資源豐富。當(dāng)?shù)匕l(fā)展在資金、技術(shù)方面都相對處于劣勢的情況下，自然生態(tài)資源與獨特的佤族文化在激烈的市場競爭中最為亮眼。當(dāng)?shù)卣Y(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使得滄源縣的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)地過渡，發(fā)展出可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)。通過自然資源與獨特的佤族文化發(fā)展特色旅游業(yè)，逐步積累資本，吸引優(yōu)秀企業(yè)到本地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例來看，最開始產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是基于自身轄區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)民族文化產(chǎn)業(yè)或自然資源發(fā)展的，由此深入挖掘自身的優(yōu)勢資源，結(jié)合已有的脫貧成果，進(jìn)一步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

(二)優(yōu)秀龍頭企業(yè)引入的投資機會、技術(shù)與市場機制

滄源自治縣“直過民族”占總?cè)丝诘?0%，一二三產(chǎn)發(fā)展水平低。在脫貧攻堅中，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展是由政府牽頭引進(jìn)龍頭企業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來技術(shù)與投資機會，促使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)快速建立并發(fā)展。而在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻更具特點：一方面通過“龍頭企業(yè)”的先進(jìn)的技術(shù)與管理方式，消除傳統(tǒng)種植業(yè)中的弊端，改變了單純依靠政府“輸血”，自身卻沒有“造血”功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。優(yōu)秀的龍頭企業(yè)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了技術(shù)與人才，當(dāng)?shù)貫槠髽I(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的自然資源與勞動力，形成了一種互惠互利的良性循環(huán)，兩者的良性互動也為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的動力。另一方面通過自身的資金投入，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以土地入股，或當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織利用國家撥款進(jìn)行投資，保證每戶每月得到分紅，保障農(nóng)戶的多重收入。

(三)“有為”縣政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)

對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滄源縣政府的作用是至關(guān)重要的，縣政府對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展方向有著“定基調(diào)”的作用，既要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色，又要在全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中協(xié)調(diào)發(fā)展。在引入市場機制的同時，政府的引領(lǐng)作用也不能忽視。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要發(fā)揮市場有效、靈活的作用，也要發(fā)揮政府的有效調(diào)控作用。本文的四個案例的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是經(jīng)過縣政府前期的深入考察與評估，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢，政府牽頭，企業(yè)帶領(lǐng)群眾發(fā)展起來的農(nóng)戶增收富裕模式。并且縣政府還促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互借鑒學(xué)習(xí)、開展相互間的技能培訓(xùn)，實現(xiàn)了村與村之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鎮(zhèn)間及時交流致富發(fā)展經(jīng)驗，“村帶村 ”“鄉(xiāng)帶鄉(xiāng)”，探索更適合于發(fā)展的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)模式。

(四)基層黨組織帶動農(nóng)戶投入生產(chǎn)，激發(fā)內(nèi)生動力

從“脫貧攻堅”到“鄉(xiāng)村振興”過渡關(guān)鍵在于發(fā)展，關(guān)乎農(nóng)民增收致富主要還得看產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力與組織力。開展指導(dǎo)、幫扶工作，不斷為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮的活力，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，帶領(lǐng)農(nóng)戶構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。[11]四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案例中都提及基層黨組織發(fā)揮模范帶頭作用，并且黨員的年齡組成都普遍年輕化。作為青年黨員學(xué)習(xí)電商知識、融入現(xiàn)代社會較快，青年黨員通過自己學(xué)習(xí)能力強這一優(yōu)點，學(xué)習(xí)電商知識，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，通過電商平臺發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜魏褪止に嚻??；鶎狱h組織通過強大的號召力帶動農(nóng)戶積極工作，帶領(lǐng)幫扶對象增產(chǎn)增收，有效激發(fā)了群眾的內(nèi)生動力。黨員們身體力行為群眾辦好事、辦實事，用自身的經(jīng)驗和經(jīng)歷說服村民依靠自身能力鞏固脫貧成果，過上美好生活。

(五)多元主體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)閉環(huán)，環(huán)環(huán)相扣

從四個案例的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式來看，采取“黨支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”或者以“黨支部+企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑都是通過增加更多的主體，通過層層利益的聯(lián)結(jié)，激發(fā)地區(qū)創(chuàng)收致富的內(nèi)生動力，給農(nóng)戶帶來穩(wěn)定收入的多重保障。從四個案例來看，多主體參與的模式給當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮氖找?，各方主體缺一不可，多層次、多方面地帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。在雙贏的局面下，企業(yè)、基層黨組織、合作社、農(nóng)戶彼此獲利，各取所需，相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。這種多主體參與的發(fā)展結(jié)構(gòu)，是十分穩(wěn)定的，因為多主體參與的動力是多方獲利，并不是簡單依靠政府的強制實施，是在市場環(huán)境下，多方主體相互選擇的一個結(jié)果。

四、滄源佤族自治縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

(一) 三產(chǎn)融合不緊密，缺少長短期產(chǎn)業(yè)結(jié)合

總體來看，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于相對單一的階段，要么就是著重發(fā)展旅游業(yè)，其制造業(yè)或種、養(yǎng)殖業(yè)處于相對弱勢?；蛘甙l(fā)展傳統(tǒng)種、養(yǎng)殖業(yè)，對其他資源的利用不夠。在最初發(fā)展的個別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能看到一二三產(chǎn)的初步融合，但是結(jié)合的不夠緊密，并沒有實現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)之間的互補。其次從很多產(chǎn)業(yè)來看，發(fā)展旅游業(yè)是屬于相對持續(xù)長期的投資，并不一定能在短時間內(nèi)看到很好的成效，其完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、精美的禮品都是不可或缺的。而發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)點就是見效快，能在短時間內(nèi)回收資金，但是長期發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，就只能以最基礎(chǔ)的農(nóng)貿(mào)商品進(jìn)行買賣，不能給農(nóng)產(chǎn)品帶來附加值，獲利較低。

(二) 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明晰，旅游品牌影響力不夠

從整體來看，全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢并不明顯。旅游業(yè)作為全縣最具優(yōu)勢和最有潛力的產(chǎn)業(yè)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游特色景點尚未被發(fā)掘，或者景點亮點不夠。滄源具有發(fā)展紅色旅游的先天優(yōu)勢，有許多紅色故事，但卻遲遲沒有進(jìn)行發(fā)展與建設(shè)。從全縣制造業(yè)來看，并沒有獨具特色的工廠，都是基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品加工，并且沒有做出名氣。其旅游業(yè)也沒有深入地提煉產(chǎn)品的特色與文化底蘊，在打造“葫蘆王地·傳奇班洪”特色旅游景點時，品牌的優(yōu)勢并不突出，其收效甚微。

(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)不均衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域性明顯

在全縣的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不均衡，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游業(yè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)都開始有一定的規(guī)模，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的脫貧增收效果明顯，但卻是個別發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是以單一的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主要的收入來源。單一的收入來源，農(nóng)戶的收入并不穩(wěn)定，遇到極端天氣，很有可能造成返貧的危險，鞏固脫貧攻堅的成果就難以實現(xiàn)。在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)還面對著邊境問題和不確定的外部風(fēng)險，脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的工作更具復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性。

五、滄源佤族自治縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化路徑

(一)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性的價值增值

在滄源佤族自治縣境內(nèi)有許多自然景觀與特色文化產(chǎn)業(yè)尚未被挖掘，如勐角農(nóng)場，可以結(jié)合本地特色文化與風(fēng)俗發(fā)展多功能性的農(nóng)場，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源，建立以“農(nóng)業(yè)、食品、健康、教育”為主題的休閑樂園，種植有機的應(yīng)季蔬菜，并發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)融合的方式體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性。實現(xiàn)價值增值不僅僅局限于種植蔬菜，更重要的是通過賦能體驗制作加工品、餐飲、住宿，科研等，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。滄源縣可以發(fā)揮六次產(chǎn)業(yè)中的加法效應(yīng)與乘法效應(yīng)，促進(jìn)本地發(fā)展，培育一二三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)，吸納各地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的優(yōu)點，立足于自身的優(yōu)勢，發(fā)展適合自己的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。

(二)著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造有影響力品牌

在創(chuàng)建品牌方面已經(jīng)開始著手進(jìn)行，比如“中國的最后一個原始部落”“傳奇班洪，葫蘆王地”等，但其影響力不足，效果并不理想。政府應(yīng)該給予幫助，組織專業(yè)團(tuán)隊立足于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢進(jìn)行定位，結(jié)合市場的需求推出更吸引人的宣傳方式，如利用多媒體等社交平臺對滄源進(jìn)行宣傳，讓更多的人看到滄源的魅力。也可在微博上開通官方賬號，通過圖片文案進(jìn)行宣傳。通過電視臺宣傳滄源的景點、民族的風(fēng)俗文化等。通過創(chuàng)新宣傳品牌的方式將品牌打出去。

(三)促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的融合發(fā)展，平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的投入

縣政府應(yīng)安排好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。實地深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考察論證，準(zhǔn)確提煉出各個地方的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選擇正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展已初具規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)預(yù)留一定的空間給企業(yè)與市場，政府應(yīng)更好地聚焦在貧困程度大，返貧危險突出的地區(qū)，對這些地區(qū)及時地進(jìn)行發(fā)展，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶逐漸擺脫依靠農(nóng)業(yè)單一收入的境地。讓發(fā)展相對滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸取發(fā)展較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗，逐漸實現(xiàn)一種相對較為平衡的發(fā)展。

結(jié) 語

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是一個常態(tài)化的過程，需要突出價值導(dǎo)向，注重發(fā)展的可持續(xù)性，構(gòu)建長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的長效發(fā)展機制，依托脫貧地區(qū)資源稟賦發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。面對南部邊境脫貧地區(qū)返貧風(fēng)險高、鞏固脫貧成果難等眾多挑戰(zhàn)，要想更好地推進(jìn)脫貧攻堅成果的鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，還是得依靠當(dāng)?shù)卣c基層黨組織、企業(yè)多元主體參與進(jìn)來，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效化機制，發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從農(nóng)產(chǎn)品向初加工、深加工轉(zhuǎn)換，逐步探索出一條適合滄源縣鞏固脫貧成果穩(wěn)定向鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。