特殊教育示范學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系研究
——基于NVivo12的政策文本分析

楊嶼航 向垚梅嬌

(1.云南師范大學(xué)教育學(xué)部，云南 昆明650500；2.安順學(xué)院特殊教育學(xué)院，貴州 安順561000)

一、問題提出

特殊教育歷經(jīng)“關(guān)心特殊教育”到“支持特殊教育”再到“辦好特殊教育”的發(fā)展過程，可見，黨和國(guó)家越來越重視和支持特殊教育。當(dāng)前，我國(guó)特殊教育事業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，2020年特校數(shù)量達(dá)到2244所，同比增長(zhǎng)2.37%。隨著《特殊教育提升計(jì)劃(2014-2016年)》《第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017-2020年)》以及《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》的陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施，有力地推動(dòng)了我國(guó)特殊教育朝著更高質(zhì)量的方向發(fā)展。特殊教育從機(jī)會(huì)保障走向質(zhì)量提升，是鞏固發(fā)展成果、促進(jìn)教育公平和加快殘疾人福祉進(jìn)程的重要措施。特殊教育示范學(xué)校的評(píng)估指標(biāo)對(duì)特校開展教育教學(xué)活動(dòng)起著重要的導(dǎo)向作用，然而，學(xué)界目前幾乎沒有涉及特殊教育示范學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系方面的研究。本文選取了北京市、黑龍江省和廣西壯族自治區(qū)等9個(gè)省、市和自治區(qū)的特殊教育示范學(xué)校評(píng)估指標(biāo)相關(guān)的政策文件作為研究文本，使用NVivo12(以下簡(jiǎn)稱N12)軟件進(jìn)行編碼處理，深入分析特殊教育示范學(xué)校評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)容，以期為特殊教育教學(xué)研究提供理論和決策參考。

二、數(shù)據(jù)來源及研究工具

(一)數(shù)據(jù)來源

政策文本強(qiáng)調(diào)決策者的價(jià)值取向[1]。本研究數(shù)據(jù)樣本均來自各省、市和自治區(qū)官方發(fā)布的特殊教育示范學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，既保證了數(shù)據(jù)的權(quán)威性，也可以把握一個(gè)地區(qū)的整體趨勢(shì)。經(jīng)整理匯總，共選取北京市特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)；黑龍江省特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估細(xì)則；山東省特殊教育教學(xué)示范學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；浙江省特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校評(píng)估細(xì)則(試行)；福建省特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(試行)；河南省示范性特殊教育學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則(試行)；陜西省特殊教育示范學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；貴州省示范性特殊教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(試行)；廣西壯族自治區(qū)示范性特殊教育學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)這些文件的地區(qū)涵蓋了我國(guó)東北、東部和中西部地區(qū)，能夠較好地反映我國(guó)特殊教育示范學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系整體情況。

(二)研究工具

研究使用N12分析軟件，分三個(gè)步驟循序漸進(jìn)：首先進(jìn)行初步詞頻統(tǒng)計(jì)以反映研究主題方面的相關(guān)特點(diǎn)；其次對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行質(zhì)性分析，采用三級(jí)編碼進(jìn)行層級(jí)編碼；最后進(jìn)行價(jià)值詞匯編碼，統(tǒng)計(jì)頻次，聚焦關(guān)鍵問題。

三、研究文本編碼

(一)初步詞頻統(tǒng)計(jì)

運(yùn)行詞頻查詢功能，剔除無實(shí)際含義的詞語后，研究數(shù)據(jù)中出現(xiàn)50次以上的詞如表1所示，表中計(jì)數(shù)越多，說明被提及頻次就越多，為評(píng)估的重點(diǎn)指標(biāo)。頻次最多的詞語是學(xué)生，達(dá)378次，頻次較高的還有學(xué)校、教學(xué)、教育和教師等。

表1 特殊教育示范學(xué)校評(píng)估指標(biāo)詞頻統(tǒng)計(jì)表

(二)評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容編碼

對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行分析，不僅能判斷評(píng)估的重點(diǎn)范圍，還可以把握價(jià)值取向。指標(biāo)體系能反映三個(gè)信息：一是學(xué)校與學(xué)生最為關(guān)注的問題；二是教育發(fā)生的社會(huì)環(huán)境；三是各地區(qū)對(duì)教育的期待和價(jià)值取向[2]?；谠碚搶?duì)研究數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼分析，并統(tǒng)計(jì)編碼次數(shù)，結(jié)果如表2所示。形成基礎(chǔ)設(shè)施、教育教學(xué)管理、課程開發(fā)與實(shí)施、示范作用、教師、學(xué)生和學(xué)校管理等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其中學(xué)校管理的編碼節(jié)點(diǎn)數(shù)最多，為50次，占全部編碼節(jié)點(diǎn)數(shù)的19.8%。其次較多的還有基礎(chǔ)設(shè)施、教師和學(xué)生等編碼節(jié)點(diǎn)。

在42個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，諸如校園面積、辦公教學(xué)設(shè)施、教師資質(zhì)、師資培養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子管理等都提出明確可量化的要求，說明這些指標(biāo)是各地區(qū)的共同追求。學(xué)生身心發(fā)展、教育教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)評(píng)價(jià)等參考節(jié)點(diǎn)也被多次提及，可以看出這些方面是評(píng)估的重要指標(biāo)。

表2 特殊教育示范學(xué)校評(píng)估指標(biāo)編碼情況表

(三)編碼的信度檢驗(yàn)

為避免受到主觀因素的影響，需要進(jìn)行編碼信度檢驗(yàn)。編碼信度檢驗(yàn)采用同意度百分比，如果大于70%，則信度良好[3]。檢驗(yàn)公式為：

同意度=(編碼一致數(shù)/編碼總數(shù))×100%

在編碼過程中，邀請(qǐng)本領(lǐng)域的一名科研人員(熟悉NVivo軟件、編碼程序與特殊教育評(píng)估指標(biāo)體系)對(duì)研究數(shù)據(jù)按照本研究建立的三級(jí)編碼系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)重新進(jìn)行編碼，計(jì)算兩次編碼的同意度百分比。結(jié)果顯示，編碼總數(shù)為252個(gè)，一致數(shù)為228個(gè)，即同意度為(228/252)×100%=90%，遠(yuǎn)高于70%，說明編碼信度良好。

(四)價(jià)值編碼

政策性指標(biāo)文件具有很強(qiáng)的價(jià)值取向，進(jìn)行價(jià)值詞匯編碼，可以直觀地聚焦關(guān)鍵問題[4]。價(jià)值詞匯分為直接價(jià)值導(dǎo)向詞匯，如安全、課程等詞匯，以及凝練價(jià)值取向后得到的詞匯，如貴州省的“在本地影響良好，評(píng)價(jià)較高”，浙江省的“多渠道就業(yè)率高，受用工單位歡迎”均表達(dá)了一個(gè)核心價(jià)值追求，即社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)研究數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值編碼，并統(tǒng)計(jì)頻數(shù)，最終形成8個(gè)價(jià)值詞匯編碼，如表3所示。

表3 特殊教育示范學(xué)校評(píng)估指標(biāo)“價(jià)值詞匯編碼”統(tǒng)計(jì)表

由表3可知，發(fā)展是編碼數(shù)最多的價(jià)值詞匯，為29次，包括學(xué)生的身心、個(gè)性和道德認(rèn)知發(fā)展等。其次編碼次數(shù)較多的還有質(zhì)量、安全、課程和示范性等，另外編碼數(shù)較少的為合作、需要和尊重等，在一定程度上體現(xiàn)了各地區(qū)對(duì)特殊教育的追求和期望。

四、特殊教育示范學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系的優(yōu)缺點(diǎn)

通過N12對(duì)9個(gè)省、市和自治區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系的詞頻、編碼和價(jià)值詞匯分析，筆者認(rèn)為當(dāng)前特殊教育示范學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系有以下優(yōu)缺點(diǎn)：

(一)評(píng)估指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)

1.辦學(xué)指導(dǎo)思想明確，堅(jiān)持“以人為本，以愛為先”的辦學(xué)理念

各省市的特殊教育示范學(xué)校都有著明確的辦學(xué)思想，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針及相關(guān)法律法規(guī)。強(qiáng)調(diào)以提高學(xué)生整體素質(zhì)為宗旨，注重加強(qiáng)思想品德和心理健康教育。堅(jiān)持以學(xué)生為本，遵循聾、啞、盲和智障學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，重視培養(yǎng)興趣愛好、個(gè)性特長(zhǎng)、創(chuàng)新意識(shí)和動(dòng)手能力，使學(xué)生具有生活自理能力、社會(huì)適應(yīng)能力和一定的勞動(dòng)技能，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生全面和諧發(fā)展。

2.評(píng)估引入家長(zhǎng)、社會(huì)和用人單位等多個(gè)評(píng)價(jià)主體

特殊教育的主要任務(wù)就是滿足特殊學(xué)生的社會(huì)發(fā)展和個(gè)體發(fā)展需要。特校的日常教育教學(xué)活動(dòng)工作中是否堅(jiān)持因材施教，是否充分發(fā)揮各類課程的整體功能，是否增長(zhǎng)特殊學(xué)生的知識(shí)和技能、發(fā)展合作和交流的能力以及潛能的開發(fā)等。引入多樣化的評(píng)價(jià)主體可以有效優(yōu)化特殊教育示范學(xué)校的評(píng)選過程，各省、市和自治區(qū)在進(jìn)行特校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)，均鼓勵(lì)采用家長(zhǎng)、社會(huì)和用人單位等多元評(píng)價(jià)主體，在短時(shí)間內(nèi)從各個(gè)方面作出有效的評(píng)價(jià)。

3.加強(qiáng)學(xué)校的管理和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

在一級(jí)編碼節(jié)點(diǎn)中，“學(xué)校管理”和“基礎(chǔ)設(shè)施”是頻數(shù)較高的詞匯，從編碼子節(jié)點(diǎn)中也可以看出，各省、市和自治區(qū)的評(píng)估指標(biāo)都強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、辦學(xué)指導(dǎo)思想明確、明確學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制、配套需要的各種專用教室、配備圖書資源和現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備資源等。要求特殊教育學(xué)校在客觀條件上盡可能滿足特殊學(xué)生發(fā)展的需要，對(duì)學(xué)校的運(yùn)行管理、硬件設(shè)施、生活設(shè)施等都提出明確可量化的要求，是特校開展教育教學(xué)工作正常進(jìn)行的重要硬件條件保障。

(二)評(píng)估指標(biāo)體系的缺點(diǎn)

1.部分指標(biāo)過于籠統(tǒng)不夠具體，難以操作

在制定評(píng)估指標(biāo)時(shí)，將抽象的概念具體化，變成可測(cè)量指標(biāo)。籠統(tǒng)性的描述極易使指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)者、評(píng)估者和被評(píng)估者三者之間產(chǎn)生不同標(biāo)準(zhǔn)[5]，在進(jìn)行指標(biāo)的評(píng)估實(shí)踐中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤理解，從而影響評(píng)估的效度。因此非常有必要把評(píng)估指標(biāo)具體化，有著明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。如河南省評(píng)估指標(biāo)中:“專任教師年齡、學(xué)科和專業(yè)技術(shù)職稱分布合理”，什么樣的年齡、學(xué)科和專業(yè)技術(shù)職稱分布為合理，指標(biāo)不夠具體化。以及浙江省對(duì)學(xué)?？祻?fù)用房的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)“種類齊全、面積足夠、數(shù)量充足”，沒有像建筑面積一樣，明確生均應(yīng)該達(dá)到多少數(shù)值，因?yàn)橹饔^性導(dǎo)致評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一，在評(píng)估中會(huì)影響信度等等。

2.各省、市和自治區(qū)部分指標(biāo)趨于一致，缺乏指向性

經(jīng)編碼分析發(fā)現(xiàn)，9個(gè)省、市和自治區(qū)的特殊教育示范學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系在課程內(nèi)容和課程實(shí)施上大同小異，缺乏各地區(qū)自身特點(diǎn)，各地區(qū)的特校應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨項(xiàng)l件，因地制宜地開發(fā)側(cè)重點(diǎn)各不相同的校本課程。此外，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問題尚未得到解決，不僅東部地區(qū)和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，而且同一省份內(nèi)也存在著差異。目前，特殊教育示范學(xué)校評(píng)估中存在著一個(gè)地區(qū)內(nèi)共用同一個(gè)指標(biāo)體系，甚至不同的地區(qū)共用一個(gè)指標(biāo)評(píng)估體系。如廣西壯族自治區(qū)實(shí)行的強(qiáng)首府戰(zhàn)略，導(dǎo)致南寧市和其他地市發(fā)展差別巨大，自治區(qū)內(nèi)卻共用同一個(gè)指標(biāo)評(píng)估體系。再如高原、山地為主要地形的貴州省在校舍建筑、學(xué)校布局等方面與的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平原、丘陵為主要地形的浙江省在學(xué)校選址指標(biāo)中趨于一致，缺乏自身特色。

3.特殊教學(xué)示范學(xué)校評(píng)估指標(biāo)缺乏彈性

因?yàn)樘厥鈨和c普通兒童的個(gè)別需要顯著不同，需要提供特殊的教育服務(wù)，才能滿足其發(fā)展需要。[6]我國(guó)特殊教育學(xué)校缺乏學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的成長(zhǎng)檔案記錄袋，特校的發(fā)展忽視了學(xué)校之間的差異性以及學(xué)生的生源質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量之間的差異，特殊教育示范學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估更是以硬性指標(biāo)為主，缺乏彈性[7]。特殊教育示范學(xué)校的評(píng)估指標(biāo)體系借鑒了普通教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，是建立在學(xué)生類同的理論基礎(chǔ)之上，而特殊教育需要學(xué)生因?yàn)樽陨淼臍埣渤潭纫约叭毕莸念悇e等原因，殘障學(xué)生之間差異巨大。9個(gè)省、市和自治區(qū)的評(píng)估指標(biāo)體系只是對(duì)學(xué)校的教學(xué)硬件設(shè)施的需求為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)估，將學(xué)校作為整體，對(duì)學(xué)校層次上的達(dá)標(biāo)性測(cè)評(píng)，卻忽視學(xué)生的發(fā)展需求。

五、反思與建議

特殊教育是衡量一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)程的重要標(biāo)志，發(fā)展特殊教育不僅要做到“量”的增加，擴(kuò)大“面”的覆蓋，更要注重“質(zhì)”的提升[8]。改革開放后，特別是黨的十八大以來，我國(guó)特殊教育事業(yè)持續(xù)蓬勃發(fā)展。從近年來陸續(xù)頒布的特殊教育政策中可以看出，國(guó)家逐漸對(duì)特殊教育事業(yè)提出更高的要求。目前，我國(guó)特殊教育進(jìn)入全面提升質(zhì)量的新階段，而特殊教育示范學(xué)校的評(píng)估指標(biāo)體系中，如學(xué)校管理、學(xué)生的身心發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)評(píng)價(jià)等指標(biāo)對(duì)特校提升質(zhì)量起指示作用。正如Stufflebeam所言“評(píng)估的意圖不是為了證明，而是為了改進(jìn)。”[9]通過對(duì)9個(gè)省、市和自治區(qū)的特殊教育示范學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系的編碼分析，再結(jié)合當(dāng)前“十四五”期間特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景，特殊教育示范學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系的建構(gòu)可從以下幾個(gè)方面加以完善。

(一)正視區(qū)域差異，因地制宜地構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系

我國(guó)中西部地區(qū)特殊教育發(fā)展較為落后，制定特殊教育示范學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的省市大部分在東部地區(qū)。我國(guó)東部地區(qū)特殊教育起步較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，為特殊學(xué)校的發(fā)展提供了更多的支持和條件，導(dǎo)致東部地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展存在較大的差異[10]。在構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)因地制宜，切忌一刀切，不能忽視各地區(qū)的之間的差異，更不能因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展落后而降低評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。因此，以省為單位構(gòu)建評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)既能相對(duì)靈活的建構(gòu)評(píng)估指標(biāo)體系，又能夠適應(yīng)各地區(qū)之間的差異性，促進(jìn)不同層次的學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。

(二)依據(jù)理論基礎(chǔ)，提升評(píng)估的有效性

我國(guó)特殊教育示范學(xué)校評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容集中分布于基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校管理、教育教學(xué)、校園環(huán)境、教育質(zhì)量、課程設(shè)置和學(xué)生發(fā)展等七大方面的某一個(gè)或幾個(gè)方面，評(píng)估結(jié)果往往難以反映出學(xué)校整體情況。在各省市制定的評(píng)估方法中，存在指標(biāo)體系構(gòu)建的隨意性大于科學(xué)性[11]。因此，在進(jìn)行特殊教育示范學(xué)校評(píng)估時(shí)要堅(jiān)持理論先行、理論護(hù)航，以CIPP模式為理論基礎(chǔ)[12]，規(guī)范評(píng)估過程的程序，確?？茖W(xué)性和提高有效性。在背景評(píng)價(jià)階段，使用診斷測(cè)驗(yàn)和德爾菲技術(shù)等，對(duì)評(píng)估人員和受評(píng)學(xué)校組織培訓(xùn)，保證評(píng)估順利展開；在輸入評(píng)價(jià)階段，分析可用的人力、物力和財(cái)力，程序設(shè)計(jì)的可行性和解決問題的策略等；在過程和結(jié)果評(píng)價(jià)階段，對(duì)評(píng)估指標(biāo)和結(jié)果進(jìn)行多方面的研究和論證，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給受評(píng)學(xué)校，保證評(píng)估的客觀性。

(三)完善特殊教育法律法規(guī)，為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定提供法律基礎(chǔ)

目前我國(guó)關(guān)于特殊教育學(xué)校建設(shè)的相關(guān)規(guī)定有《中華人民共和國(guó)教育法》《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)定》《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”計(jì)劃綱要(2006-2010)》《義務(wù)教育階段培智學(xué)校/聾校/盲校教學(xué)與醫(yī)療康復(fù)儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)。但迄今為止，我國(guó)尚未形成一個(gè)系統(tǒng)完整的特殊教育學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系[13]，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，特殊教育學(xué)校評(píng)估指標(biāo)不成體系，特殊學(xué)校教育質(zhì)量難以衡量。所以我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善特殊教育法律法規(guī)體系，為發(fā)展特殊教育提供保障，才能依法制定更加完整的特殊教育示范學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系，進(jìn)而促進(jìn)特殊教育發(fā)展。

(四)增加評(píng)價(jià)主體的多元性，提高評(píng)價(jià)方式的靈活性

學(xué)校自評(píng)與外部評(píng)估相互合作的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，已成為一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。[14]加強(qiáng)學(xué)校自評(píng)和他評(píng)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，評(píng)價(jià)主體的多元化，評(píng)估的方式多樣化。評(píng)估指標(biāo)以提高辦學(xué)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以滿足學(xué)生的社會(huì)屬性發(fā)展和個(gè)體發(fā)展需要為立足點(diǎn)，培養(yǎng)合作與交流能力，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力。家長(zhǎng)既可以為制定個(gè)別教育計(jì)劃提供建議，又能實(shí)施和監(jiān)督個(gè)別教育計(jì)劃。學(xué)校因地制宜地開發(fā)多樣的校本課程，實(shí)際上就是在構(gòu)建學(xué)校自身的特色，[15]社會(huì)為特殊教育學(xué)生提供了就業(yè)平臺(tái)。學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育要達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一，因此非常有必要采用家長(zhǎng)、社會(huì)和用人單位等多元評(píng)價(jià)主體，并積極引導(dǎo)在評(píng)估中發(fā)揮作用。