高校畢業(yè)生留省就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制探析
——以吉林省為例

谷雪，白楊，劉薇，姜添悅，黃冬霞

（白城師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 白城 137000）

2021年9月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要指標(biāo)。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。”［1］當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的核心競爭力就是人才，而最重要的人才資源就是高校畢業(yè)生。各省市如何引才、育才、留才，成為重要議題。深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)更多高校畢業(yè)生留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)，事關(guān)吉林全面振興、全方位振興，［2］事關(guān)企業(yè)發(fā)展，事關(guān)學(xué)生和家長的利益，既是國家大計(jì)，也是民生，更是省情。吉林省是我國重要的老工業(yè)基地和商品糧基地，近5年習(xí)近平總書記3次來吉考察，始終強(qiáng)調(diào)人才的重要性。那么，如何深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)更多的高校畢業(yè)生留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對全力推動(dòng)吉林全面振興、全方位振興具有重要意義。近年來，國家和各省市制定了一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，吉林省也相繼出臺了促進(jìn)高校畢業(yè)生留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但是高校畢業(yè)生留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作仍面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

一、高校畢業(yè)生留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

吉林省擁有高校62所，其中985、211大學(xué)3所，普通本科院校34所，專科院校25所，教育資源相對豐富。近年來，為了鼓勵(lì)更多的高校畢業(yè)生留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)，省內(nèi)相關(guān)部門、企業(yè)紛紛行動(dòng)起來，持續(xù)出臺和落實(shí)助力高校畢業(yè)生在吉安家落戶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等工作的政策舉措，使人才安心在吉林創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為推動(dòng)吉林全面振興、全方位振興提供人才保障。為更好地發(fā)掘吉林省高校畢業(yè)生留省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策優(yōu)勢，省委組織部牽頭，統(tǒng)籌力量、形成合力，在吸引集聚高校畢業(yè)生留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)和支持企事業(yè)單位引進(jìn)重點(diǎn)高校高層次畢業(yè)生等方面，研究起草相關(guān)政策，持續(xù)加大高校畢業(yè)生引進(jìn)支持力度；吉林省教育廳聯(lián)合6部門制定出臺《吉林省鼓勵(lì)高校做好畢業(yè)生留省就業(yè)工作績效評價(jià)實(shí)施辦法》，首次將高校畢業(yè)生留省就業(yè)工作納入對高?？冃гu價(jià)范圍；省人才開發(fā)資金專門安排300萬元，對達(dá)到目標(biāo)、成效突出的高校予以獎(jiǎng)勵(lì)；省人社廳針對高校畢業(yè)生特點(diǎn)，引導(dǎo)扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化精準(zhǔn)招聘服務(wù)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，積極拓展就業(yè)見習(xí)，扎實(shí)做好困難幫扶，［3］可以說從各方面解決了高校畢業(yè)生留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本問題。

從目前看，吉林省高校在引導(dǎo)大學(xué)生留省就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，雖然起步較晚，但舉措具有針對性，已經(jīng)取得了一定的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2021年8月底，通過公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘、“三支一扶”計(jì)劃等渠道吸納2.2萬名高校畢業(yè)生留省就業(yè)。吉林省2021屆高校畢業(yè)生（含研究生）留省就業(yè)近9萬人，留省就業(yè)率達(dá)到53.6%，留省人數(shù)同比增長2.02萬人，提升28個(gè)百分點(diǎn)，［4］其中，研究生、本科畢業(yè)生、專科畢業(yè)生分別增長18.9%、21.9%、

39.9%。［5］

二、高校畢業(yè)生留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策仍待進(jìn)一步完善

近年來，吉林省的各項(xiàng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，對部分高校畢業(yè)生有一定的吸引力，在一定程度上吸引了畢業(yè)生留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但部分政策仍需進(jìn)一步完善。首先，吉林省部分就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策對新型人才的吸引力不足。吉林省第三產(chǎn)業(yè)、人工智能、新材料、大數(shù)據(jù)等就業(yè)吸納能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)滯后于國內(nèi)其他發(fā)達(dá)省市，而占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)、老工業(yè)可以帶來的就業(yè)崗位有限，加上吉林省在新基建、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、通用航空等方面的發(fā)展與發(fā)達(dá)省份仍然存在很大差距，對新型人才吸引不足。其次，吉林省部分就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策對人才的分層設(shè)計(jì)薄弱。吉林省的人才政策分層更多定位在學(xué)歷上，對于人才特別是本科畢業(yè)生的分層設(shè)計(jì)有些薄弱，沒有明確劃分各行業(yè)、各學(xué)科的重點(diǎn)人才和普通人才，致使高層次、高質(zhì)量人才流失。最后，吉林省部分就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策復(fù)刻度高。吉林省吸引人才留省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策更多集中在編制與補(bǔ)貼上，這符合了吉林省的省情與人心，但與國內(nèi)其他省份特別是國內(nèi)同地域省份，例如黑龍江省和遼寧省，并不具有明顯的優(yōu)勢，因?yàn)檫@些政策極易被復(fù)刻，未體現(xiàn)出吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的獨(dú)特性。

（二）高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育體制尚不健全

相較于國外，我國就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，受地域、經(jīng)濟(jì)水平、師資力量、辦學(xué)水平等限制，我國高校特別是吉林省各高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育體制并不完善。首先，就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育師資薄弱。多數(shù)高校將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為教輔部門設(shè)置，沒有專職的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師，多是本校經(jīng)管類教師或者從事學(xué)生工作、就業(yè)工作、創(chuàng)業(yè)教育的教師，或者是企業(yè)外聘教師，沒有形成梯隊(duì)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍體系。其次，就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺匱乏。近年來高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程設(shè)置仍存在與市場需求不夠契合的問題，各高校雖然已經(jīng)積極開展校企合作、引企入校、產(chǎn)教融合，但并不能完全覆蓋全部學(xué)生，多是針對部分學(xué)科專業(yè)，致使就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺應(yīng)用性差、針對性弱、形式單調(diào)。最后，就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育政策宣傳不到位。特別是吉林省本地一些高校對于吉林省的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳不夠深入，政策解讀不夠到位，宣傳方式不夠靈活有效，沒有做到各類群體政策宣傳全覆蓋，存在部分學(xué)生群體對政策知曉度偏低的情況。

（三）大學(xué)生留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)

高校畢業(yè)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)會(huì)受很多因素的影響，例如機(jī)遇、平臺、未來發(fā)展、家長期望等，部分大學(xué)生留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿并不強(qiáng)。首先，缺乏留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)內(nèi)驅(qū)力。因?yàn)樽匀画h(huán)境、地理位置以及國家政策的諸多方面原因，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展低于國內(nèi)部分其他省份，而大多數(shù)高校畢業(yè)生希望到經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，致使部分高校畢業(yè)生外流到其他相對發(fā)達(dá)的省市，大學(xué)生留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)驅(qū)力不足。其次，部分學(xué)生職業(yè)規(guī)劃不清晰。新時(shí)代背景下，學(xué)生接觸到的資源更多更廣，價(jià)值觀也更加多元，就業(yè)地域流動(dòng)性也更強(qiáng)。很多畢業(yè)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地域選擇上，更容易受到同輩、知名人士等群體的影響，未能根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃。同時(shí)，也存在畢業(yè)之初選擇去經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的省市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而三五年后選擇回到吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這從數(shù)據(jù)層面上顯示出大學(xué)生在最初畢業(yè)時(shí)留吉意愿不強(qiáng)。最后，吉林省內(nèi)的就業(yè)崗位有限，無法提供給畢業(yè)生充足的就業(yè)崗位，致使高校畢業(yè)生一定程度上流失外省市。

三、高校畢業(yè)生留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新策略

（一）擴(kuò)容和提質(zhì)雙向發(fā)力，為省引才

擴(kuò)容就是堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，多方位強(qiáng)化相關(guān)政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，培育持續(xù)有力的就業(yè)新動(dòng)能；提質(zhì)就是提高政策扶持力度，增強(qiáng)留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)的競爭力。當(dāng)前，各省市為爭奪人才制訂了各種吸引人才的政策，吉林省可以結(jié)合省情，加大對相關(guān)政策扶持力度，為吉林省在人才市場中增加競爭力。首先，增強(qiáng)對新型人才的吸引力。加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校共建，以企業(yè)帶動(dòng)人才、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，吸引新型人才留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其次，加強(qiáng)人才的分層設(shè)計(jì)。按照學(xué)科專業(yè)、學(xué)術(shù)水平、學(xué)歷、能力等方面將人才劃分為不同類別，享受不同的薪資、福利等待遇，精準(zhǔn)引才、用才，引導(dǎo)重點(diǎn)高校、高層次人才留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)。例如，可以在住房、子女教育、交通補(bǔ)貼、就醫(yī)服務(wù)等方面建立和完善人才保障制度。最后，構(gòu)建長效的引才機(jī)制。對吉林省各城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)摸底，確認(rèn)哪方面人才比較緊缺，適當(dāng)提高這一類高校畢業(yè)生的工資水平和福利待遇，為省內(nèi)就業(yè)的大學(xué)生提供人才公寓、人才食堂、人才醫(yī)療等福利待遇，更好地滿足大學(xué)生的基本需求，有針對性地吸引人才。

（二）培訓(xùn)和服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，為省育才

培訓(xùn)主要是對大學(xué)生的職業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，高校應(yīng)不斷加大學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高大學(xué)生職業(yè)技能素質(zhì)；服務(wù)就是加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)畢業(yè)生留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)。首先，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。高校應(yīng)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師的選配與專業(yè)培訓(xùn)，努力培育高水平、專業(yè)化、創(chuàng)新型的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師的選擇方面，以教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀為先，挑選具備一定專業(yè)素質(zhì)、富有工作經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，積極開展職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)以及職業(yè)演講等有意義的教學(xué)活動(dòng)，以助力學(xué)生明確自我定位。其次，多渠道提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺。高校要組織切實(shí)有效的就業(yè)實(shí)習(xí)，依托“大企”“大院”、大學(xué)打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺，建設(shè)高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。最后，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育宣傳。各高校應(yīng)加強(qiáng)對吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和引導(dǎo)，通過舉辦形式多樣的報(bào)告會(huì)、宣講會(huì)、座談交流會(huì)等，幫助學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重大意義與政策優(yōu)越性，讓高校畢業(yè)生進(jìn)一步認(rèn)識到在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)不但可以解決個(gè)人就業(yè)需要，而且還具有促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重大意義。

（三）保重點(diǎn)和兜底線雙側(cè)協(xié)同，為省留才

保重點(diǎn)就是突出抓好高校畢業(yè)生這個(gè)重點(diǎn)群體的就業(yè)，兜底線就是統(tǒng)籌高校應(yīng)屆畢業(yè)生和往屆未就業(yè)的畢業(yè)生，完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，因人施策。首先，搭建就業(yè)對接平臺。搭建以企業(yè)和學(xué)生為主的就業(yè)對接平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和學(xué)生無障礙溝通，讓企業(yè)了解大學(xué)生的就業(yè)意愿、讓學(xué)生了解吉林省企業(yè)所需的人才，吸引大學(xué)生留吉就業(yè)，提高大學(xué)生留吉就業(yè)內(nèi)驅(qū)力，提高高校畢業(yè)生留吉就業(yè)率。其次，加強(qiáng)省情教育。把省情教育融入課堂教學(xué)，把留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的核心，引導(dǎo)大學(xué)生服務(wù)吉林、振興吉林，為吉林振興發(fā)展貢獻(xiàn)力量。最后，拓寬就業(yè)渠道。依靠“老工業(yè)基地”，增加人工智能、新材料、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)占比，拓寬畢業(yè)生就業(yè)信息來源，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多畢業(yè)生留省工作。

四、結(jié)語

2020年，習(xí)近平總書記在考察吉林時(shí)說過，“高校畢業(yè)生要轉(zhuǎn)變擇業(yè)就業(yè)觀念，只要有志向就會(huì)有事業(yè)，只要有本事就會(huì)有舞臺”。［6］青年是整個(gè)社會(huì)中最有朝氣的力量，促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，關(guān)系著民生改善、高質(zhì)量發(fā)展和國家的未來。高校畢業(yè)生是青年群體中的重中之重，對高校畢業(yè)生應(yīng)該制訂專項(xiàng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃，不斷拓展市場化、社會(huì)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，促進(jìn)青年就業(yè)。［7］總之，無論是政府、高校還是大學(xué)生，都應(yīng)該竭盡所能，為新時(shí)代吉林省全面振興、全方位振興提供人才支撐與智力保障，為東北老工業(yè)基地的未來發(fā)展作出貢獻(xiàn)。