縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行問題探析

凌偉志，盧 佳

(1.湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411101；2.湘潭大學(xué) 數(shù)學(xué)與計算科學(xué)學(xué)院，湖南 湘潭 411101)

一、前言

縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行自身機(jī)構(gòu)職能關(guān)乎當(dāng)前我國國計民生穩(wěn)定與社會和諧有序發(fā)展，對推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。近年來我國多地市場頻發(fā)安全問題，暴露出我國縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在自身職能領(lǐng)域中還存在如執(zhí)法檢查不徹底、政策宣傳不到位等問題。面對此類愈發(fā)嚴(yán)重的市場安全問題，我們必須深刻意識其可能造成的嚴(yán)重負(fù)面影響：一是嚴(yán)重危害我國公民身心健康；二是嚴(yán)重有損縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尤其是縣級政府在人民心目中的良好形象。因此，我們將借助學(xué)界已有研究成果并廣泛搜集詳實(shí)數(shù)據(jù)資料對縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行問題展開研究，并以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為選取標(biāo)準(zhǔn)，廣泛選取我國多縣級地區(qū)作為研究樣本，切實(shí)能夠代表我國縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行現(xiàn)狀。在肯定各縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)取得職能履行相關(guān)成就的同時對目前面臨的職能履行困境進(jìn)行探討，對困境成因展開必要分析，并就強(qiáng)化縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行能力提出相對完善的意見與建議，以期順利推進(jìn)縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行工作進(jìn)而取得職能履行工作的積極成效。

二、縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行取得的主要成就

(一)商事制度改革成果進(jìn)一步鞏固

縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照職能履行要求切實(shí)履行機(jī)構(gòu)職能，發(fā)揮機(jī)構(gòu)職能實(shí)際作用與進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，與鞏固現(xiàn)有改革成果密切相關(guān)。2014年2月7日，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案的通知》，按照寬進(jìn)嚴(yán)管實(shí)施規(guī)則，提出放松市場主體準(zhǔn)入管理并嚴(yán)格管理市場主體交易行為[1]。多地政府依據(jù)改革要求，紛紛將商事制度改革納入當(dāng)年政府重點(diǎn)改革專項(xiàng)任務(wù)。2017年1月2日，國務(wù)院再次印發(fā)《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》，通知中指出：“當(dāng)前各地政府應(yīng)緊密圍繞深化商事制度改革目標(biāo)，樹立現(xiàn)代化市場監(jiān)管理念，改革市場監(jiān)管體制，注重市場監(jiān)管職能作用發(fā)揮，切實(shí)提升市場監(jiān)管工作成效?！币虼烁骺h級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照商事制度改革要求，落實(shí)相關(guān)改革措施，簡化流程手續(xù)辦理，尤其是注重在市場主體登記環(huán)節(jié)中簡化注冊登記程序，扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革措施落地生根。

查閱現(xiàn)有相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，我國商事制度改革已取得一定的階段性成果，具體表現(xiàn)為：一是市場主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)。2018年，我國市場主體總量達(dá)1.1億戶，日均新增市場主體較改革前3.1萬戶增至5.9萬戶，市場主體活力呈進(jìn)一步增強(qiáng)趨勢[2]；二是企業(yè)申辦時間大幅縮減。各縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)大力推行業(yè)務(wù)流程再造，開通企業(yè)申辦“一網(wǎng)通”并在全國各縣級區(qū)域范圍內(nèi)推行“證照分離”改革，解決市場“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的窘迫局面?，F(xiàn)已實(shí)現(xiàn)地方企業(yè)開辦時間縮短至8.5個工作日；三是營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全國營商環(huán)境五年內(nèi)累計上升130個位次，有效地實(shí)現(xiàn)了市場資源整合、審批流程簡化以及申辦環(huán)節(jié)壓縮，我國營商環(huán)境得到大力優(yōu)化，成為了我國“放管服”改革中的一大亮點(diǎn)[3]。

商事制度改革是深化行政體制改革的重要內(nèi)容，是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置以及維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序平穩(wěn)有序的必要手段。這一方面得益于黨中央與中央政府對于深化商事制度改革的堅(jiān)定決心，另一方面得益于地方政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革措施，尤其是各縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在行政體制改革中積極承擔(dān)職能領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)有責(zé)任，堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革措施在地方實(shí)施，這直接有益于我國商事制度改革工作在地方開展并最終取得商事制度改革應(yīng)有成效，在推進(jìn)縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革的同時進(jìn)一步鞏固了商事制度改革的豐碩成果。

(二)市場安全監(jiān)管成效進(jìn)一步顯現(xiàn)

市場安全是產(chǎn)品質(zhì)量安全的機(jī)制保障，積極開展市場安全監(jiān)管是維護(hù)市場安全的必要舉措。各縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行市場監(jiān)管職能是踐行市場安全監(jiān)管理念的重要舉措，是對產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管、檢查以及風(fēng)險防范的重要責(zé)任承擔(dān)。市場安全監(jiān)管具體可劃分為食品藥品安全監(jiān)督管理和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理，而縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為地方政府對市場安全進(jìn)行監(jiān)管的基本單元，直接面對基層群眾，保障基層群眾的日常生產(chǎn)生活安全。只有縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)切實(shí)履行市場監(jiān)管職能，加強(qiáng)市場安全監(jiān)管，才能確?；鶎尤罕娫谌粘Ｉa(chǎn)生活中吃得放心、用得舒心，過得安心。

俗話說“民以食為天，食以安為先”，食品藥品安全與人民群眾日常生活緊密相關(guān)。2018年，河南省斥資1.9億元為全省各縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)配發(fā)158臺食品安全快速檢驗(yàn)車，著力解決縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)面臨的檢驗(yàn)檢測設(shè)備不足的突出問題，著力推動全省食品市場安全向持續(xù)穩(wěn)定邁進(jìn)[4]。2019年7月，北京市朝陽區(qū)政府圍繞“消除食品安全風(fēng)險”主題，聯(lián)合當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理所、市場管理者對全區(qū)范圍內(nèi)所有集中交易市場進(jìn)行整改升級，一方面取締無證照經(jīng)營戶，另一方面責(zé)令存在食品安全隱患經(jīng)營戶進(jìn)行限期整改，在保障當(dāng)?shù)鼐用袷称钒踩耐瑫r提升了市場經(jīng)營戶入市經(jīng)營熱情[5]。2019年12月1日，被稱之為史上“最嚴(yán)格監(jiān)管”的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》正式頒布，此條例不僅重新修定了過去所有食品安全標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是對食品生產(chǎn)、流通、制作等全條鏈強(qiáng)調(diào)開始實(shí)施全方位監(jiān)管。而特種設(shè)備安全有效運(yùn)行是保障人民日常出行安全的重要組成部分，是維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的重要法寶，是縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行市場安全監(jiān)管職能不可忽視的另一重要方面。以湖南省東安縣為例，全縣現(xiàn)有特種設(shè)備使用單位800余家，六大類特種設(shè)備共計4047臺，各類壓力管道31.938千米，安全監(jiān)管壓力大。但東安縣市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在縣政府采取積極工作指導(dǎo)下，以明確責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管、宣傳普及作為工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展市場安全監(jiān)管，僅2018年共累計排查特種設(shè)備使用單位829家，整改安全隱患50余處，發(fā)放各類資料上千余份，特種設(shè)備安全教育普及率達(dá)90%以上[6]。在切實(shí)消除全縣特種設(shè)備安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生上做到了盡職盡責(zé)，發(fā)揮了縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有作用，有力地保護(hù)了全縣人民的生命財產(chǎn)安全。

伴隨著國家對于食品藥品以及特種設(shè)備安全監(jiān)管要求不斷細(xì)化，縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)大力踐行上級部門要求，積極壓緊壓實(shí)自身職能履行，廣泛探索職能履行的多樣方式，高度提升了縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)市場安全監(jiān)管水平以及安全監(jiān)管能力，進(jìn)一步強(qiáng)化了縣域內(nèi)市場安全監(jiān)管成效，有效保障了縣域內(nèi)居民的日常生產(chǎn)生活安全。

(三)公平有序市場環(huán)境進(jìn)一步營造

良好市場的發(fā)展需要具備兩個基本條件：一是獲取持續(xù)的市場發(fā)展活力，缺乏發(fā)展活力的市場就好比無源之水缺失了市場發(fā)展的生機(jī)與動力；二是需要公平有序的市場環(huán)境。公平有序的市場環(huán)境在保證市場主體有序經(jīng)營前提下，為市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了公平的發(fā)展環(huán)境，而良好市場競爭環(huán)境和安全市場消費(fèi)環(huán)境共同構(gòu)成公平有序這一總體市場環(huán)境。

公平有序的市場環(huán)境是市場主體在市場中從事經(jīng)營活動的重要前提，是市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的關(guān)鍵保障。目前，全國市場監(jiān)督管理工作正圍繞“大市場、大監(jiān)管、大格局”要求如火如荼展開。各縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)緊密圍繞這一要求，大力創(chuàng)新市場監(jiān)管職能履行方式，加大市場監(jiān)管職能履行力度，在營造公平有序市場環(huán)境中取得了一定的工作成效，主要體現(xiàn)為：第一，職能履行方式不斷創(chuàng)新。各縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不再局限于過去采用單一檢查的市場監(jiān)督管理方式，在運(yùn)用隨機(jī)抽查等傳統(tǒng)方式同時，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體充分發(fā)揮輿情收集作用，廣泛搜集市場問題線索；第二，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。2017年2月，國家層面對反不正當(dāng)競爭法進(jìn)行了24年來的首次修改，同時也是首次對日益頻繁的互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行了明確規(guī)定。而各縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)緊密圍繞構(gòu)建良好市場競爭環(huán)境，加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法主題，不定期開展市場檢查行動，對檢查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為依法采取從嚴(yán)從重處罰。以山東省昌樂縣為例，僅2019年上半年，全縣共檢查“保健類”店鋪290余家，檢查農(nóng)村集市、場鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域36個，與煙草部門協(xié)作打擊處理無證經(jīng)營煙草制品案34起，有效地維護(hù)了全縣各類經(jīng)營市場正當(dāng)經(jīng)營秩序，保障了全縣市場經(jīng)營主體正當(dāng)權(quán)益[7]；第三，保障市場消費(fèi)環(huán)境安全。保障市場消費(fèi)環(huán)境安全，在源頭上阻止“假冒偽劣”流入，在流通過程中加大假冒偽劣的打擊處理力度，舉市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)全部之力，還消費(fèi)者一個安全的市場消費(fèi)環(huán)境，這是每一個縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的重要責(zé)任與光榮使命。自2018年以來，全國各縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)積極開展“雙打”工作，對網(wǎng)上制假售假行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對群眾反映強(qiáng)烈的市場安全問題進(jìn)行積極查處，同時對涉及群眾生命財產(chǎn)安全的各類重點(diǎn)商品與突出問題集中開展專項(xiàng)整治行動。以福建省光澤縣為例，自全面開展“雙打”工作以來，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所對全縣范圍內(nèi)各市場經(jīng)營戶進(jìn)行集中檢查，重點(diǎn)對無證經(jīng)營、銷售假冒偽劣產(chǎn)品、不合格商品等重點(diǎn)違法行為進(jìn)行整治，共發(fā)出責(zé)令整改通知書3份，查處商標(biāo)侵權(quán)案件1起，群眾滿意率98%，共計為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失6.75萬元[8]。

縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為承擔(dān)市場監(jiān)管職能的政府行政部門，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動市場獲取發(fā)展活力的同時，更應(yīng)注重寬嚴(yán)并濟(jì)、寬進(jìn)嚴(yán)管的市場監(jiān)督管理方式使用，把規(guī)范市場發(fā)展秩序，營造公平市場消費(fèi)環(huán)境作為今后開展市場監(jiān)督管理工作，履行市場監(jiān)督管理職能的主要著力點(diǎn)，力求市場在朝著穩(wěn)中向好方向發(fā)展的同時實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。

三、縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行存在的難點(diǎn)問題及其成因

(一)缺乏相應(yīng)市場監(jiān)管制度環(huán)境

縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行自身職能重在依法履行、依規(guī)履行、依章履行，需要有完備的市場監(jiān)管制度環(huán)境作為職能履行強(qiáng)有力支撐；而縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為一個由多部門合并的新機(jī)構(gòu)，合并前各部門針對自身監(jiān)管領(lǐng)域均有著相應(yīng)的法律規(guī)章，對職能履行過程中的市場執(zhí)法流程、問題處置措施以及違法處罰力度等均有著明確規(guī)定，但是不同部門法律規(guī)章間存在的差異較大、力度不同、處置不一等問題，而合并后國家層面還暫未對之前各部門職能履行過程中所依據(jù)的法律規(guī)章等進(jìn)行統(tǒng)一修訂，也暫未對市場問題給予法律層面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)界定，因而極易導(dǎo)致同一市場問題可能涉及多部法律規(guī)章，受到多個部門的行政處罰。如2020年2月疫情期間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“假口罩”事件，假口罩一方面屬假冒偽劣商品歸工商部門管理，而口罩作為醫(yī)療器械又歸食藥監(jiān)局管理，因而同一市場問題處理將涉及兩個部門的法律規(guī)章，從而一方面導(dǎo)致市場監(jiān)管資源浪費(fèi)，另一方面多重執(zhí)法極易引起市場主體對于市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作的不滿情緒，影響縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)公信力與執(zhí)行力。且縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員在職能履行過程中缺乏相應(yīng)市場監(jiān)管制度環(huán)境作為職能履行依據(jù)，也會在一定程度上影響其具體職能履行工作開展，極易造成工作失誤。再者，市場監(jiān)管制度環(huán)境缺失在一定程度上會造成縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作過程中法律適用不當(dāng)、程序違法違規(guī)等問題出現(xiàn)，增加縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員職能履行風(fēng)險，因而將束縛縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員工作熱情以及工作積極性，對縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行工作造成消極影響。

(二)縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量和質(zhì)量均顯不足

以往工商管理、食品藥品安全監(jiān)管以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督處于職能分散履行階段，各部門單獨(dú)管轄相應(yīng)職能范圍內(nèi)的市場監(jiān)管工作。而縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成立后，市場監(jiān)督管理范圍較以往更加寬泛、市場監(jiān)管事項(xiàng)更加繁雜、市場監(jiān)管任務(wù)更加繁重，這亟需一支有著龐大人員數(shù)量的職能履行隊(duì)伍來應(yīng)對當(dāng)前職能履行工作局面，但是人員嚴(yán)重不足是現(xiàn)在全國各縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)面臨的普遍問題，這些問題主要表現(xiàn)在：一是大齡市場監(jiān)管人員比例重?，F(xiàn)在的縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員由過去三個部門人員合并而來，整體上年齡結(jié)構(gòu)呈“倒金字塔”式，隊(duì)伍中年輕人員所占比例較小。以安徽省肥東縣為例，40歲以上人員比例達(dá)74%，30歲以下僅占3%[9]；二是人員流失率高。過去如公務(wù)員此類工作普遍被大家視之為“鐵飯碗”，大部分人員在就業(yè)過程中往往傾向于選擇此類職業(yè)，而伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面人員對待生活態(tài)度有所改觀，不再滿足于追求安穩(wěn)生活，傾向于辭職下海或是進(jìn)入企業(yè)接受具有挑戰(zhàn)性的生活；另一方面現(xiàn)在人員對待工作地點(diǎn)的選擇不再局限于縣級地區(qū)，往往愿意朝經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高、教育醫(yī)療更加完備的省市地區(qū)轉(zhuǎn)移，所以導(dǎo)致當(dāng)前縣級地區(qū)人員流失率逐年上升；三是專業(yè)技術(shù)型人才極度匱乏。隨著縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法改革，縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要更多專業(yè)技術(shù)過硬的復(fù)合型人才擴(kuò)充隊(duì)伍，而縣級地區(qū)有限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、相對欠缺的教育醫(yī)療水平以及較低的薪資保障難以滿足專業(yè)型人才對于將來工作生活發(fā)展需求，從而導(dǎo)致“人才引進(jìn)難，引進(jìn)留住難”；四是基層市場監(jiān)管人員嚴(yán)重缺失。現(xiàn)在的基層市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是從原有的工商管理所基礎(chǔ)上合并部分其它機(jī)構(gòu)人員而來，部分原工商人員因職位調(diào)整至縣級或其他部門，這使得原本就捉襟見肘的基層市場監(jiān)管力量在面臨更加繁重市場監(jiān)管任務(wù)時人員嚴(yán)重不足這一弊端暴露得更加明顯，且基層辦公環(huán)境混亂、配套設(shè)施不全等均是造成人員流失率逐年攀升的影響因素。

(三)市場監(jiān)管服務(wù)意識不強(qiáng)

加強(qiáng)市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)服務(wù)意識建設(shè)，把服務(wù)意識切實(shí)融入縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行過程是踐行我國政府“為人民服務(wù)”宗旨，切實(shí)提升市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作效率與服務(wù)質(zhì)量的必然選擇。當(dāng)前我國縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在職能履行過程中存在嚴(yán)重的監(jiān)管理念偏差，已經(jīng)與市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)宗旨背道而馳。原本我國市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開展市場監(jiān)管目的在于及時發(fā)現(xiàn)市場中存在的不合理問題并給予及時解決，以實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)營秩序平穩(wěn)有序；但是現(xiàn)在部分市場監(jiān)管人員在開展市場監(jiān)管執(zhí)法過程中卻背離了市場監(jiān)管服務(wù)原則，存在偶發(fā)性的暴力執(zhí)法以及行政不作為等現(xiàn)象，追根到底實(shí)則首先是因?yàn)槭袌霰O(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其人員服務(wù)意識不強(qiáng)。其次，市場監(jiān)管服務(wù)意識在縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行過程中表現(xiàn)為一種責(zé)任意識和公仆意識[10]，而部分縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員顯然沒有擺正自身位置，沒有認(rèn)清自身與服務(wù)對象之間，自身是作為服務(wù)者，應(yīng)積極為服務(wù)對象在市場活動中提供應(yīng)有幫助，而非占據(jù)主導(dǎo)地位。以市場主體登記申報為例，部分縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員在市場主體登記申報階段并未盡可能地為市場主體提供幫助，反而將自身置于領(lǐng)導(dǎo)者位置，將服務(wù)意識置之一側(cè)，將相關(guān)登記申報事項(xiàng)推予市場主體，且對于市場主體的申報疑惑不給予及時解答。最后，國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)要降低市場準(zhǔn)入門檻，簡化市場監(jiān)管流程，壓縮登記申報環(huán)節(jié)，讓市場主體最多“跑一次”，而現(xiàn)在部分縣級市場監(jiān)督管理管機(jī)構(gòu)仍然未針對這一要求給予切實(shí)的政策與措施落實(shí)，市場主體登記申報仍然需要多個部門蓋章、多個領(lǐng)導(dǎo)簽字，為民減壓減負(fù)成效并不明顯。這均反映出同一個問題即部分縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)市場監(jiān)管服務(wù)理念貫徹不深入，市場監(jiān)管人員服務(wù)意識不強(qiáng)，與現(xiàn)在所提倡的構(gòu)建“服務(wù)型政府”還存在較大差距，其市場監(jiān)管服務(wù)意識還亟待繼續(xù)深化。

四、強(qiáng)化縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行能力的有效對策

(一)繼續(xù)深化縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革

深化縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革應(yīng)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以中國特色社會主義系列思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央會議具體要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，將市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革的本質(zhì)目標(biāo)落到實(shí)處。一是加強(qiáng)市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能整合。為切實(shí)提升縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行效率，鞏固市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)綜合改革成果，各縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須切實(shí)加強(qiáng)思想轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)改革思維，明確市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)與改革方向，加強(qiáng)職能整合，盡快推進(jìn)職能整合工作。在職能整合前，首先應(yīng)仔細(xì)考量當(dāng)前調(diào)整后的部門職能設(shè)置，同時深入市場開展細(xì)致調(diào)研，對職能設(shè)置與市場問題進(jìn)行適度匹配，對匹配結(jié)果中與市場監(jiān)管領(lǐng)域所對稱的職能進(jìn)行優(yōu)化，對與市場監(jiān)管領(lǐng)域不匹配的職能進(jìn)行調(diào)整，對市場監(jiān)管領(lǐng)域空白的職能及時進(jìn)行補(bǔ)充，全方位、多層次加強(qiáng)市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能整合，實(shí)現(xiàn)職能整合成效。二是明確市場監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限。以部門規(guī)章和執(zhí)法條例為準(zhǔn)繩，對市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員在履行部門職能過程中的執(zhí)法權(quán)力及其執(zhí)法范圍進(jìn)行明確規(guī)定，保證市場監(jiān)管人員職能履行工作在合理有序范圍內(nèi)開展，減少市場監(jiān)管工作中的失誤以及不適度。同時秉持“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，針對市場監(jiān)管人員職能履行過程中產(chǎn)生的相關(guān)問題，嚴(yán)格依據(jù)權(quán)責(zé)對等關(guān)系，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人，保證市場監(jiān)督管理職能履行隊(duì)伍的公正性、公平性、廉潔性。三是建設(shè)“服務(wù)型”市場監(jiān)管。將市場競爭機(jī)制引入縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行工作，協(xié)同政府、社會、公民三方，實(shí)現(xiàn)多元化的市場綜合監(jiān)管模式。同時打破原有市場監(jiān)督管理體制中監(jiān)管主體與被監(jiān)管對象之間的類似上下層級關(guān)系，推動市場監(jiān)管人員在申報、審批、監(jiān)管以及政策法規(guī)宣傳等環(huán)節(jié)主動為市場商戶提供便民服務(wù)，切實(shí)有效地提升縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行工作質(zhì)量。

(二)有效營造縣級政府市場監(jiān)督管理制度環(huán)境

科學(xué)合理的市場監(jiān)督管理制度因其嚴(yán)密性及其嚴(yán)謹(jǐn)性，有效規(guī)范了市場主體經(jīng)營行為，確保其市場交易行為在法律法規(guī)允許下進(jìn)行；而對市場監(jiān)管人員的職能履行工作進(jìn)行了明確規(guī)定，有效防止了市場監(jiān)管人員在職能履行過程中過度執(zhí)法，確保市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行工作合理合規(guī)。有效營造縣級政府市場監(jiān)督管理制度環(huán)境，一是建立統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理法律體系。國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)充分征詢各省市市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)意見，參照市場監(jiān)督管理各部門職能，綜合考慮市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行過程中面臨的難點(diǎn)問題，依法依規(guī)報請全國人大盡快推進(jìn)市場監(jiān)督管理法律體系建設(shè)工作；二是完善地方性市場監(jiān)督管理法規(guī)。各省市政府應(yīng)充分調(diào)研各縣市市場監(jiān)督管理工作實(shí)際，依據(jù)實(shí)際需要對地方性市場監(jiān)管法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步完善。同時各縣市政府應(yīng)對現(xiàn)有市場監(jiān)管法規(guī)中不利于當(dāng)前縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行工作的相關(guān)條款依程序報請上級人大進(jìn)行調(diào)整或撤銷；三是制定法律法規(guī)應(yīng)更注重民意表達(dá)。不得民心、不能滿足市場監(jiān)管需要的市場監(jiān)督管理法規(guī)可謂是“一紙空文”，既不利于市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員職能履行工作開展，也不能切實(shí)代表人民群眾的真實(shí)利益訴求。因而市場監(jiān)督管理法律法規(guī)制訂過程中首先應(yīng)對制定前的民意吸收環(huán)節(jié)進(jìn)行立法，以法律形式規(guī)范法律法規(guī)制定過程中聽取基層市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員和人民群眾意見程序；其次應(yīng)暢通各類意見表達(dá)渠道。各縣級政府應(yīng)主動邀請監(jiān)管人員、商戶代表等充分參與到法規(guī)制定前意見收集以及論證環(huán)節(jié)，主動聽取并廣泛收集群眾意見建議，將收集的意見建議經(jīng)政府、專家、群眾等充分論證后統(tǒng)一上報上級政府作為法規(guī)制定參考依據(jù)。上級政府應(yīng)及時對合乎地方市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行需要的意見建議納入討論程序，對不符合需要的意見要及時給出具體原因；最后在法規(guī)執(zhí)行過程中，如若發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)情況不相匹配條文，各縣級政府應(yīng)及時建議上級部門做出調(diào)整，待上級部門調(diào)整完成后，及時告知市場監(jiān)管人員以及人民群眾，充分保障市場監(jiān)管人員以及人民群眾知情權(quán)，減少因信息不對等而造成的履行難題。

(三)加強(qiáng)縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)

縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)綜合改革是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的必然產(chǎn)物，是完善市場監(jiān)管體制的重要手段，一方面可以將市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所擁有的執(zhí)法力量發(fā)揮到最大化，另一方面可以彌補(bǔ)過去市場監(jiān)督管理隊(duì)伍分散所造成的市場監(jiān)管缺位、漏位，因而此番市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)綜合改革尤其是推進(jìn)改革后市場監(jiān)督管理管理機(jī)構(gòu)職能履行工作進(jìn)程更需注重機(jī)構(gòu)組織建設(shè)的加強(qiáng)，而人員、信息、權(quán)力三者共同構(gòu)成了市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)的重要內(nèi)容，因而加強(qiáng)市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)一是理順機(jī)構(gòu)組織層級關(guān)系；理順機(jī)構(gòu)組織層級關(guān)系要以強(qiáng)化基層市場監(jiān)管力量為抓手，突出基層市場監(jiān)管的基礎(chǔ)地位，妥善解決基層市場監(jiān)管面臨的執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法權(quán)限不對等等現(xiàn)實(shí)情況?？h級部門應(yīng)加強(qiáng)對基層市場監(jiān)管隊(duì)伍的統(tǒng)籌分配，充分調(diào)度市場監(jiān)管人員以及專業(yè)人才擴(kuò)充基層執(zhí)法隊(duì)伍，壯大基層執(zhí)法力量；二是強(qiáng)化權(quán)力權(quán)限分配。首先應(yīng)把縣域內(nèi)相關(guān)事項(xiàng)權(quán)力充分下放至縣級政府，由縣級政府依據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作安排。同時合理下放市場監(jiān)管權(quán)限。即一方面在縣級政府宏觀把控下，賦予基層市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以更大的自主權(quán)，由基層自主解決自身所面臨問題；另一方面減輕基層市場監(jiān)管人員負(fù)擔(dān)，以便其有更多時間和精力投入到專業(yè)能力提升和政策法規(guī)學(xué)習(xí)；三是加強(qiáng)物資設(shè)備供給。加強(qiáng)物資設(shè)備供給在保障一般設(shè)備配備外應(yīng)著重注意內(nèi)部信息共享平臺建立，打破原有機(jī)構(gòu)間因信息不對稱所形成的“信息壁壘”。即依賴已有信息溝通渠道，加強(qiáng)同級部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域的信息共享；四是建立內(nèi)部信息化傳輸系統(tǒng)。各部門及時將手中掌握的相關(guān)市場監(jiān)管信息或正在辦理的市場監(jiān)管案件上傳至內(nèi)部信息系統(tǒng)，便于其它部門成員及時了解相關(guān)部門的工作動態(tài)，同時保持多部門溝通順暢、多方聯(lián)動，爭取在多部門一致努力下將市場問題逐步逐級處理到位，保持監(jiān)管工作連續(xù)性。五是實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管資源向基層傾斜?；鶎幼鳛槭袌霰O(jiān)管任務(wù)最繁重、情況最復(fù)雜地區(qū)，各縣級政府應(yīng)在人員、編制、資金以及檢驗(yàn)檢測設(shè)備等關(guān)鍵資源供給上優(yōu)先基層市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，同時在本級政府能力范圍內(nèi)積極解決市場監(jiān)管資源不足問題的同時爭取上級政府的大力支持，以解決當(dāng)前面臨的財政資金匱乏、物資設(shè)備保障不足難題。

(四)主動推進(jìn)縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)信息公開建設(shè)

信息的閉塞極易導(dǎo)致信息接收的不對等，只有廣泛歡迎并接受社會各界尤其是人民群眾、新聞媒體等加強(qiáng)對縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行工作監(jiān)督，及時公開市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行工作進(jìn)程，打造陽光透明的市場監(jiān)管，才能切實(shí)有效減輕縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行工作過程中面臨的“執(zhí)法壁壘”，提高監(jiān)管對象以及人民群眾對于縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能履行工作的支持與配合。首先應(yīng)及時主動公開關(guān)鍵信息。各縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用好現(xiàn)有的信息化平臺，及時公開人民群眾關(guān)心最熱烈、反映最強(qiáng)烈的市場監(jiān)管關(guān)鍵信息，提升市場監(jiān)管信息公開的及時性；其次應(yīng)創(chuàng)新信息公開方式。現(xiàn)代化信息公開平臺如微信公眾號、政務(wù)APP等已經(jīng)充分融入人民群眾的日常生產(chǎn)生活，人民群眾經(jīng)常利用此類信息平臺了解當(dāng)下時事熱點(diǎn)問題，因而各縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以充分利用此類平臺在信息傳遞等方面的優(yōu)勢，及時發(fā)布相關(guān)市場監(jiān)管動態(tài)以及市場安全預(yù)警等民生信息，提高人民群眾對于市場中存在的消費(fèi)欺詐、假冒偽劣產(chǎn)品等防范與辨別意識；再者各縣級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)主動深入市場，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理政策法規(guī)宣傳，并定時定期組織相關(guān)人員對市場進(jìn)行回訪，對市場監(jiān)督管理政策法規(guī)中存在調(diào)整的內(nèi)容進(jìn)行及時告知并對市場主體存疑的相關(guān)信息及時進(jìn)行專業(yè)解答；最后將信息公開建設(shè)納入當(dāng)年市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)各部門績效考核?？茖W(xué)合理設(shè)置信息公開制度建設(shè)、信息公開數(shù)量、信息公開時效等關(guān)鍵績效考核指標(biāo)，明確績效考核的最低標(biāo)準(zhǔn)，將績效考核不達(dá)標(biāo)的市場監(jiān)督管理部門或個人不納入年底先進(jìn)評比，對連續(xù)考核不達(dá)標(biāo)的相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。應(yīng)多措并舉推進(jìn)縣級政府市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在職能履行階段主動公開相關(guān)政務(wù)信息，打造人民滿意的“陽光市場監(jiān)管”。