新民主主義革命時期黨的廉政文化建設

劉健

（商洛學院馬克思主義學院，陜西商洛 726000）

廉政文化是人們關于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規(guī)范，以及與之相適應的生活方式、工作方式、社會評價等內容、范疇的總和，從根本上反映著一個階級、一個政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目的和執(zhí)政方式，是廉潔從政行為在文化，以及觀念上的客觀反映。這個定義是目前最為流行、被研究者廣泛認同的定義。但是，這個定義也明顯存在過于強調廉政文化主體執(zhí)政黨地位的弊病，容易導致對正在爭取執(zhí)政地位政黨的廉政文化建設的忽視。以是否成為執(zhí)政黨為依據，中國共產黨歷史即可采用二分法：一是尚未成為執(zhí)政黨的黨史，對應的歷史時期為1921年至1949年；二是成為執(zhí)政黨的黨史，對應的歷史區(qū)間為1949年至今的黨史。故此，黨的廉政文化建設的研究也可分為在邏輯上完全平行、具有對稱性的兩個方面：1921年至1949年新民主主義革命時期的廉政文化建設和1949年至今的社會主義廉政文化建設。不過，從已有的研究成果看，研究者的研究投入在這兩個方面的分配并不對稱和均衡，呈現出明顯的“前輕后重”的態(tài)勢。根據中國知網呈現的信息，圍繞“社會主義廉政文化建設”的主題，近三年來產生了較多的研究成果，如陳平其2018年發(fā)表的《廉政文化建設的信仰培育與制度規(guī)范》[1]等；以“新民主主義革命時期的廉政文化建設”為主題的研究成果，近三年只有4篇文獻（1篇期刊論文，3篇學位論文），如董蕾的學位論文《政治生態(tài)視域下中國共產黨廉政建設研究》[2]。

根據普通政治學常識，正在爭取執(zhí)政地位政黨的廉政文化建設更加符合政黨綱領和宗旨，對政黨廉潔性要求更高更嚴。新民主主義革命時期黨的廉政文化建設也應具有上述特征。毫無疑問，在廉政教育中，開展對新民主主義革命時期黨的廉政文化建設的研究，具有特別重要的意義。

一、新民主主義革命時期黨的廉政文化建設的思想淵源

廉政思想是廉政文化的重要組成部分，在廉政文化建設方面具有價值引領作用。黨在革命初期的廉政文化建設理論，就是在一系列廉政思想的影響下產生的。具體地說，中華民族傳統(tǒng)廉政思想和馬克思主義廉政思想，對黨在這一時期的廉政文化建設提供了重要的理論支撐。

（一）中華傳統(tǒng)廉政思想的影響

毛澤東、董必武等中共一大代表在探索黨的廉政思想時，都深深受到中華傳統(tǒng)廉政文化的影響。

中國古代推崇高尚的品格，推崇君子文化，先秦時期的儒家文化強調德行修養(yǎng)，要控制住個人的私欲。在《論語》里面就有“不義而富且貴，于我如浮云”的表述。這種德行修養(yǎng)深深地影響了后世的學者、官員。法家思想強調要嚴厲懲處貪污犯罪現象，秦國商鞅變法就更加注重對貪污問題的處理。明朝開國皇帝太祖朱元璋出身貧寒，十分痛恨貪污腐敗及欺負農民的官員，一經查出，嚴懲不貸。他頒布的《大明律》對貪腐官員提出了非常嚴苛的處罰，是歷代王朝中以“嚴厲”著名的法典。

毛澤東在參與中國共產黨成立的早期工作時就強調遵守革命政黨鐵的紀律的重要性，中共一大通過的黨的綱領把黨的紀律放在了突出位置，這是毛澤東等一大代表汲取中華傳統(tǒng)廉政文化，尤其是紀律層面內容的重要體現。董必武也曾在各種場合借用古人“儉以養(yǎng)廉”的廉政思想教育黨員干部，并多次強調要“以法令反腐”[3]來治理黨內的腐敗現象，這都是受到了傳統(tǒng)廉政文化的影響。中國古代這種注重德行修養(yǎng)、嚴懲貪官污吏的文化傳統(tǒng)，為新民主主義革命時期黨的廉政文化建設提供了思想借鑒。

（二）馬克思列寧主義廉政思想的影響

俄國十月革命一聲炮響，為中國送來了馬克思主義。新的先進思想，推動了青年知識分子的覺醒，成為中國馬克思主義政黨——中國共產黨的指導思想。我國新民主主義革命時期的黨風廉政文化建設必然深受馬克思列寧主義的影響。

馬克思十分注重高效廉潔政府的建立，正是因為身體力行地感悟了資本主義國家政治運行體制的黑暗，以及在此治理模式下無產階級所遭受的壓迫，才會極力地倡導建立廉潔高效的政府。馬克思的《法蘭西內戰(zhàn)》一書，就體現了對資本主義社會的無情鞭撻及建立廉潔清明的政府和國家的要求[4]。列寧在談及俄國社會主義國家建設的時候，也提出了較為豐富的先進性政黨和廉潔性政府思想。尤其是在“政治遺囑”里，列寧關于遏制國家官員腐敗的廉政思想深深影響了蘇聯(lián)的黨風黨政建設[5]。

在蘇聯(lián)召開的中共六大上，周恩來就當時黨內出現的“資產階級種種政客官僚的卑污惡濁手段”[6]做了嚴厲的批判，要求凈化這種不良風氣，搞好黨內廉政文化建設。這種思想顯然受到馬克思和恩格斯反對的資產階級私有制腐敗思想的影響。馬克思列寧主義廉政文化思想為新民主主義革命時期的中國共產黨黨內廉政文化建設及純潔性先進性建設，提供了科學的思想指引。

二、新民主主義革命時期黨的廉政文化建設內容

新民主主義革命時期黨的廉政文化建設是根據革命實踐階段的不斷變化而發(fā)展的。從1921年中國共產黨成立至1949年新民主主義革命的勝利，中國革命的發(fā)展經過了中國共產黨成立初期至國民革命時期、土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期。28年的新民主主義革命始終伴隨著黨的廉政文化建設。根據不同時期革命形勢的特點，黨在國民革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期，相繼開展了以紀律建設、反貪污腐敗斗爭、廉潔政府建設、黨風建設為內容的廉政文化建設。

（一）國民革命時期黨的紀律建設

在國民革命時期，中國共產黨的發(fā)展還處于起步階段，在政治建設、組織建設、思想建設等各個方面，還不夠成熟、不夠完善，還有待深入。這一時期黨的廉政文化建設主要體現在歷次代表大會的報告及黨章中。

在早期黨的建設活動中，蔡和森就提出了要堅守黨的鐵律的觀點，強調黨的紀律性、組織性。毛澤東、陳獨秀等人也提出了類似的觀點。1921年，黨的一大制定了中國共產黨第一個綱領，在紀律方面做出了嚴格的要求。比如，“黨員除非迫于法律，不經黨的特許，不得擔任政府官員或國會議員”[7]。這是在了解了當時國民政府官員的腐敗現象后所做出的規(guī)定，較好地扼止了黨內發(fā)生官員腐敗問題。

在1922年7月的中共二大上，我黨制定了中國共產黨黨史上第一個《中國共產黨章程》，其中對黨的政治紀律及廉潔自律思想都有提及[8]。在黨的三大、四大上，也都對紀律做了嚴格的要求，尤其是在涉及到統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨群關系的問題上，對各級黨員的自身廉潔作風有細致的說明。黨的第四次全國代表大會提及了黨在組織上和群眾工作上如何進行準備的問題，在黨群關系的處理上，一再強調要加強紀律建設，搞好廉政文化工作?！八拇蟆敝螅h員人數迅速激增。個別基層組織在發(fā)展黨員過程中忽視考察培養(yǎng)，導致一些品行不端投機分子混入黨內，敗壞了黨的形象和威望。鑒于此，為扼制、懲處貪污腐敗，1926年8月，黨頒布了《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》。這是我黨歷史上第一個反腐敗文件，在保持黨的隊伍純潔、提高黨的威望、推動革命事業(yè)發(fā)展方面，起了至關重要的作用。

（二）土地革命時期黨的反貪污腐敗斗爭

1927年8月1日的南昌起義，打響了武裝反抗國民黨統(tǒng)治的第一槍，此后，在國民黨白色恐怖的不斷威脅中，中國共產黨更加注重黨群關系及黨內腐敗問題，不斷強化廉政文化建設，開辟了一個又一個紅色革命根據地。

在井岡山根據地建設時期，毛澤東通過對時局的判斷指出，許多投機分子混入了黨內，使黨內出現了“對經費的濫用和貪污”[10]，嚴重破壞了黨組織的良性發(fā)展。中共六大上提出要轉變工作任務，強調“黨的總路線是爭取群眾，黨的中心工作不是千方百計地組織暴動，而是做艱苦的群眾工作，積蓄力量”[11]。在黨的六大的《土地問題決議案》中，以蘇維埃政權從成立起就對各種貪污腐敗分子、官僚主義現象的打壓為例，提出了要堅決制止貪污腐敗的不正之風。毛澤東根據黨組織及黨員中出現的各種腐敗、官僚現象，提出“厲行洗黨”的要求?！坝佬隆帉鶅煽h的黨組織全部解散，重新登記”[12]。黨組織和黨員面貌得到了很大的改觀。

1931年，我黨成立了中央工農檢察人民委員部。這是中國共產黨歷史上，第一個進行反貪污腐敗斗爭的機構。隨后又頒布了《關于懲治貪污浪費行為的第二十六號訓令》。該訓令對于當時的政府機關和廣大黨員做出了嚴格的紀律要求，尤其是涉及到了公款問題上的整頓，處罰條例相當明確。如“利用自己的地位貪污公款在500元以上者、300元至500元者、100元至300元者及100元以下者，分別處以死刑、3年以上5年以下監(jiān)禁、半年以上2年以下監(jiān)禁和半年以下的強迫勞動?！盵13]凸顯了土地革命時期我黨對黨員隊伍建設問題的重視，也體現了當時的黨中央全力塑造黨員隊伍的先進性、純潔性的決心。

1934年，隨著革命形勢的發(fā)展，在江西瑞金召開了第二次全國工農代表大會，在《我們的經濟政策的報告》中，毛澤東指出“應該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪?！盵14]這是毛澤東基于當時的革命形勢提出的新要求。當時，國民黨實行白色恐怖統(tǒng)治，還不斷詆毀中國共產黨領導下的革命根據地存在大量的經濟問題，詆毀黨領導下的黨群關系。但是，我黨并沒有在詆毀中被打垮，沒有在白色恐怖中走向毀滅，而是通過不斷強調黨的廉政文化建設，加強黨與人民群眾尤其是農民的聯(lián)系，獲得了廣泛而良好的群眾基礎，推動了土地革命時期中國共產黨黨組織和黨員的先進性、純潔性發(fā)展，推動著“星星之火”轉化為“燎原之勢”。

（三）抗日戰(zhàn)爭時期的廉潔政府建設

盧溝橋事變后，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)。新民主主義革命進入到抗日戰(zhàn)爭時期。在中國共產黨的正確領導下，在全國軍民的通力合作下，最終打敗了日本帝國主義，取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利。這一時期，黨內廉政文化建設達到了前所未有的高度，正是在這種不斷推進黨的先進性純潔性建設的過程中，我黨才在敵后戰(zhàn)場取得了巨大的勝利，才能更好地在和國民黨的合作中，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，戰(zhàn)勝日本帝國主義，取得舉世矚目的偉大勝利。

面對日本全面侵華的嚴峻形勢，中國共產黨出于民族大義和國家長遠利益，展開了和國民黨的第二次合作，達成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。然而，面對國共合作，一些共產黨員在和國民黨的交流交往中產生了懈怠思想，在工作和生活中，出現了紀律和作風問題。面對黨內出現的思想滑坡現象，以毛澤東為核心的黨中央深思熟慮、高瞻遠矚，制定了抗戰(zhàn)時期著名的《抗日救國十大綱領》。該綱領是在洛川會議上確立的，主要針對廉潔政府的建立進行了說明。綱領第四條明確指出，“實行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府。”[15]要求嚴厲打擊各種貪污腐敗現象，追求一個對黨負責﹑對人民群眾負責﹑對國家前途命運負責的廉潔性政府。另外，該綱領強調要對人民群眾進行動員，使其參與到抗日救國戰(zhàn)爭中，以此建立廣泛有力的黨群關系。這一舉措進一步提升了黨在人民群眾之中的地位，鞏固了黨在敵后抗日根據地的領導?！犊谷站葒缶V領》是我黨在國共合作新時期，面對日本帝國主義的侵略時提出的，是在全面分析了我黨當時所處的歷史地位和所承擔的歷史責任之后制定的，強調的是在國共合作中繼續(xù)保持中國共產黨員的廉政作風，加強黨員隊伍的先進性純潔性建設，建立為最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線服務的黨群關系。正如毛澤東在《中共中央關于目前形勢與黨的任務的決定》中所指出的，“這一新階段內的最中心任務，是動員一切力量爭取抗戰(zhàn)的勝利。”[16]

為了更好地鞏固《抗日救國十大綱領》，陜甘寧邊區(qū)政府相繼頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》《各級政府干部管理暫行通則》《各級政府干部獎懲條例》等一系列推動黨內廉政文化建設的規(guī)章條例。1940年起，根據《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，邊區(qū)政府逐步確立了“三三制”的政權組織形式，通過民主監(jiān)督和各個階層的廣泛參與，貪污腐敗等現象大大減少，群眾參與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的熱情進一步高漲，為推動國共合作和抗日戰(zhàn)爭的勝利贏得了良好的群眾基礎和黨員干部隊伍基礎。在制度建設層面，邊區(qū)政府還頒布了類似于井岡山時期的貪污處分條例，即《懲治貪污條例》，對貪污金額及其對應的處罰行為作了明確的規(guī)定，還對公務人員知情不報的行為做出了懲罰說明。一系列強有力的處罰規(guī)定，大大遏制了貪污腐敗問題的滋生，政府公務人員的高效廉潔進一步增強，黨群關系建設也取得了巨大的成功。

（四）解放戰(zhàn)爭時期的黨風建設

在中國人民贏得抗日戰(zhàn)爭勝利的時刻，國民黨掀起了全面的反共高潮，重慶談判破裂后，國共之間的第二次合作也走向了盡頭，新民主主義革命進入解放戰(zhàn)爭時期。這一時期，中國共產黨面對部分黨員思想滑坡的現象，在全黨尤其是軍隊開展了廣泛的整治運動。1947年西柏坡土地會議的召開，提出了以“三查”“三整”為主要內容的整黨整軍要求[17]。同年冬，“三查”“三整”運動在各解放區(qū)陸續(xù)開展，提高了廣大黨員的思想認識，及時遏制了思想滑坡現象，同時，提高了解放區(qū)人民群眾對于中國共產黨的支持和信任。

在三大戰(zhàn)役時期，盡管我黨我軍已經取得了解放戰(zhàn)爭的戰(zhàn)場主動權，但仍然注重黨紀黨風問題。在遼沈戰(zhàn)役勝利之際，東北行政委員會出臺了《東北解放區(qū)懲治貪污暫行條例》，對于軍隊進城后的紀律作風問題做了強調和說明[18]。展現了我軍良好的軍容風貌，贏得了解放區(qū)人民群眾的強烈擁護，為全國性戰(zhàn)爭的勝利做了良好的表率，打好了堅實的群眾基礎。

新民主主義革命時期的黨風廉政文化建設是以毛澤東為核心的黨中央領導集體群策群力的結果，這一時期黨的廉政文化建設緊緊圍繞黨領導下的革命形勢，涉及到紀律、反貪污腐敗、高效廉潔政府、黨風思想等方面，極大地提高了廣大黨員干部的思想認識，塑造了一支紀律嚴明、作風優(yōu)良的人民部隊，為推動革命形勢向著更好的方向發(fā)展提供了強大動力。

三﹑新民主主義革命時期黨的廉政文化建設經驗啟示

新民主主義革命時期，黨的廉政文化建設是在革命形勢不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程中，通過對新民主主義革命階段性特征和任務的精準把握，有側重、有針對開展廉政文化建設來實現的。新民主主義時期黨的廉政文化建設為新時代黨的廉政文化建設提供了值得借鑒的經驗。

（一）中國共產黨的領導是廉政文化建設的根本保證

無論在新民主主義革命的哪一個歷史階段，無論開展什么形式的廉政文化建設，始終都是在中國共產黨的領導下進行的，黨的領導是良好開展廉政文化建設的根本保證。歷史和現實反復昭示：堅持黨的領導對于廉政文化建設極端重要。從新中國成立到改革開放，到如今中國特色社會主義進入新時代，我黨在不斷推進自我革命，始終強調全面從嚴治黨，堅決同貪污腐敗現象作斗爭。我們能夠取得一次又一次的成功，離不開黨的領導。黨的十八大以來，中央出臺“八項規(guī)定”，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風……堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，“不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢?！盵19]全面從嚴治黨取得了歷史性成就。新民主主義革命時期黨的廉政文化建設能夠成功，離不開黨的領導，當前和未來，我們要不斷推進黨的廉政文化建設，必然要在黨的領導下逐步深入推進，這是廉政文化建設的根本保證。

（二）一切從實際出發(fā)是廉政文化建設的永恒基礎

新民主主義革命的各個歷史階段，從國民革命到土地革命，從抗日戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭，我黨的廉政文化建設之所以能夠不斷取得成功，是因為始終堅持將廉政文化建設和革命實際發(fā)展相統(tǒng)一。和我黨的指導思想的發(fā)展情況一樣，只有將馬克思列寧主義與我國革命實際相結合，才能更好地指導我們的革命，推動革命不斷走向成功。國民革命時期，我黨剛剛誕生，所以黨的廉政文化建設是為了更好地推動我黨的成長，保持黨的隊伍的先進性和純潔性，更廣泛地吸收人民群眾，壯大我黨的力量?？谷諔?zhàn)爭時期，面對日本帝國主義的侵略，面對日益嚴峻的民族矛盾，我黨從全局出發(fā)，出臺了一系列廉政文化建設政策和法規(guī)，目的更多地在于推動抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的逐步成熟，為民族獨立和人民自由做貢獻。當前，中國特色社會主義建設進入新時代，黨在各方面的建設都進入了關鍵時期，新時代黨的廉政文化建設，要結合全面從嚴治黨要求，根據黨員隊伍建設情況，不斷在目的﹑措施等方面做出新的改變。只有與時俱進，才能永葆生命力，只有不斷與實際結合，才能永恒發(fā)展。

（三）以人民為中心是廉政文化建設的核心要義

黨在新民主主義革命時期各個階段的廉政文化建設，始終都圍繞著黨群關系在變化和發(fā)展。在懲治貪污腐敗的問題上，除了涉及到公款挪用的問題，還涉及了對人民群眾財物的侵犯問題。在紀律作風方面，更強調不拿群眾一針一線，黨自始至終都在強調與人民群眾的關系處理問題。正是因為注重黨群關系，我黨不斷爭取人民群眾尤其是最底層農民的堅決擁護。在廣泛的群眾基礎上，才取得了各個階段的勝利。習近平總書記在十九大報告中多次提及“人民”這兩個字，還不斷強調“人心向背”的問題，更加說明了人民群眾在黨的發(fā)展歷程中、在民族和國家的發(fā)展歷程中的巨大作用。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，將以人民為中心的發(fā)展思想貫徹在全面深化改革和脫貧攻堅的各個方面，始終堅守著“初心”和“使命”。以人民為中心的發(fā)展思想必須堅持貫穿在中國特色社會主義建設的各個方面，堅持貫穿在實現社會主義現代化強國目標及實現中華民族偉大復興中國夢的歷史征程中。

四、結語

新民主主義革命時期黨的廉政文化建設，是在毛澤東、周恩來等老一輩革命家的領導下開展的，受到了中國傳統(tǒng)廉政文化思想及馬克思恩格斯廉政文化建設理論的影響，在這一時期的四個歷史階段，表現出各自側重的廉政文化建設內容，積累了豐富的廉政文化建設經驗。當前，中國特色社會主義進入了新時代，中國共產黨在完成了第一個百年奮斗目標的基礎上，繼續(xù)帶領全國各族人民朝著第二個百年目標努力奮斗。這對黨的廉政文化建設提出了新的、更高的要求：要在中國共產黨的領導下，不斷結合發(fā)展的新實際，堅持以人民為中心的核心要義，繼續(xù)深入推進廉政文化建設，為全面從嚴治黨注入新活力。