李 剛
(南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院,南京 210031)
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出,“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,深化產(chǎn)教融合、校企合作”,并要求牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向,深化體制機(jī)制改革,創(chuàng)新各層次各類型教育模式,堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作,堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一[1]。
2017年12月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕95號(hào)),隨后很多省份都印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》,規(guī)范和推進(jìn)產(chǎn)教融合工作。由此可見,產(chǎn)教深度融合已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型對職業(yè)教育的必然要求,同時(shí)也是人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵[2]。職業(yè)院校應(yīng)緊貼市場需求,不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,真正把產(chǎn)教融合的思想落實(shí)到人才培養(yǎng)的各個(gè)方面、各個(gè)層次和各個(gè)環(huán)節(jié),促進(jìn)教育、人才與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新的有機(jī)連接,提升專業(yè)服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的能力,增強(qiáng)人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性,源源不斷為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的人才支撐。
現(xiàn)階段,開展產(chǎn)教融合工作還存在許多亟待解決的問題,其中校企雙方利益點(diǎn)難統(tǒng)一、運(yùn)行模式有區(qū)別、企業(yè)支持政策不完善等,是導(dǎo)致具體工作開展困難的主要因素。
產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)是“互惠互利、合作共贏”,雙方合作須建立在利益共同點(diǎn)之上。企業(yè),從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講,是按照一定的組織形式、有機(jī)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,通常以營利為目的,通過提供產(chǎn)品或服務(wù)換取收入,所以,企業(yè)的核心利益點(diǎn)是改進(jìn)產(chǎn)品和提升服務(wù)水平的技術(shù)和人才。院校作為人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu),是技術(shù)、人才的供給側(cè),其核心利益點(diǎn)是技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)的條件和環(huán)境。雙方合作過程中,企業(yè)需要資源、人才、技術(shù)的輸入,院校需要硬件、軟件、人力資源的輸入(不同專業(yè)各有不同),雙方的關(guān)注點(diǎn)不同,利益點(diǎn)很難統(tǒng)一。作為供給方,院校只有主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)需求,才能讓校企雙方在各方面實(shí)現(xiàn)互補(bǔ),產(chǎn)教融合才有可能。但院校培養(yǎng)的人才如何輸出到合作企業(yè),還存在政策、學(xué)生意愿等多方面因素,很難形成統(tǒng)一模式,企業(yè)方也不希望花費(fèi)大量人力物力培養(yǎng)出來的人才流向其他同類企業(yè)。院校開展科學(xué)研究產(chǎn)生的科技成果如何輸出到合作企業(yè),受到利益等方面因素的影響,也具有一定的不確定性。在這種情況下,企業(yè)的兩大核心利益點(diǎn)都無法得到保障,合作的基礎(chǔ)就不可能牢固。一些學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)以社會(huì)責(zé)任約束企業(yè)參與人才培養(yǎng),這種避談企業(yè)的生存條件的觀點(diǎn)是不切實(shí)際的。
產(chǎn)教融合要求“產(chǎn)”和“教”步調(diào)一致、同頻共振。但實(shí)際上“產(chǎn)”是以企業(yè)模式運(yùn)行,“教”是以院校模式運(yùn)行,兩者模式存在較大差別?!爱a(chǎn)”的過程考慮生產(chǎn)、服務(wù)的效率和質(zhì)量穩(wěn)定性,通常來說過程是連續(xù)的,時(shí)效性較強(qiáng),對參與“產(chǎn)”的人員能力要求高,對時(shí)間連續(xù)性要求高;“教”的過程需兼顧崗位能力和素質(zhì)教育,過程看似連續(xù),但教學(xué)環(huán)節(jié)較多,導(dǎo)致參與“產(chǎn)”的過程是離散的、間斷的。如果不能平衡“產(chǎn)”與“教”的關(guān)系,企業(yè)為了“產(chǎn)”而“教”,院校為了“教”而“產(chǎn)”,就會(huì)出現(xiàn)貌合神離的情況。
要解決這個(gè)問題,合作企業(yè)的類型選擇起著重要作用。按企業(yè)經(jīng)營范圍劃分,企業(yè)可以分成生產(chǎn)、研發(fā)、服務(wù)、貿(mào)易等不同類型,不同類型的企業(yè)具有不同的運(yùn)行模式和特點(diǎn):生產(chǎn)型企業(yè)具有重資產(chǎn)、高時(shí)效等特點(diǎn),在運(yùn)行模式上很難與多數(shù)的職業(yè)院校匹配,并且存在進(jìn)出兩難的問題;研發(fā)、服務(wù)、貿(mào)易型企業(yè)具有輕資產(chǎn)、彈性大等特點(diǎn),在運(yùn)行模式上、人員配備上具有一定的柔性,與教學(xué)過程匹配更容易,加上這些類型的企業(yè)安全隱患小,更適合參與到產(chǎn)教融合過程中。
教育部將產(chǎn)教融合、校企合作的推進(jìn)工作提升到國家戰(zhàn)略高度,各地出臺(tái)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》《校企合作促進(jìn)辦法》等相關(guān)文件,這些政策文件包括新型學(xué)徒制培訓(xùn)補(bǔ)貼、定向培養(yǎng)補(bǔ)助、共建實(shí)訓(xùn)基地補(bǔ)助、本地就業(yè)補(bǔ)貼、支持雙向掛職等方向的政策支持,在一定程度上促進(jìn)了校企合作、產(chǎn)教融合工作的開展。但還存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.接受“雙主體”培養(yǎng)的學(xué)生沒有對應(yīng)的資助政策
新型學(xué)徒制培訓(xùn)補(bǔ)貼主要面向企業(yè)員工,而接受“雙主體”培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)占比大、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重?!半p主體”育人模式整合了院校、企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源,招生好、就業(yè)優(yōu)、人才培養(yǎng)質(zhì)量高,但開展“雙主體”育人的專業(yè)和企業(yè)投入大量的人力和教學(xué)資源,學(xué)生在接受培養(yǎng)過程中需要繳納額外的學(xué)習(xí)費(fèi)用,校方、企業(yè)、學(xué)生都存在較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和壓力,更需要政策支持。
2.“雙向掛職”支持政策落實(shí)難
多方面原因?qū)е隆半p向掛職”難落地。一方面,教育部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,大部分職業(yè)院校專任教師數(shù)量并不充足,教師的教學(xué)工作量較飽滿,很難抽調(diào)出專任教師到企業(yè)掛職,院校相關(guān)的政策也存在不完善的情況。另一方面,專任教師的企業(yè)經(jīng)歷不夠,很難達(dá)到企業(yè)的崗位需求,企業(yè)對教師掛職的態(tài)度不積極。工程技術(shù)人員到院校任教同樣影響到個(gè)人發(fā)展,院校很難長期聘任在職的工程技術(shù)人員。
3.產(chǎn)教融合型企業(yè)的相關(guān)政策沒有具體化,企業(yè)方熱情很高,付諸實(shí)際行動(dòng)的少
2021年6月17日,國家發(fā)展改革委、教育部公布了國家產(chǎn)教融合型企業(yè)名單,63家企業(yè)入圍。從名單中可知:大部分產(chǎn)教融合型培育企業(yè)最終沒有達(dá)到產(chǎn)教融合型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),有的省份甚至只有1家企業(yè)符合要求,不足培育企業(yè)總數(shù)的3%??梢?,產(chǎn)教融合型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)還是比較嚴(yán)格的。但針對產(chǎn)教融合型企業(yè)的相關(guān)政策還停留在給予便利的支持、組合激勵(lì)和相關(guān)稅收政策支持層面,沒有具體的落地政策,這也導(dǎo)致部分培育企業(yè)熱情較高,但付諸行動(dòng)的較少。
產(chǎn)教融合工作的開展,要堅(jiān)持正確的方向、理清工作思路、完善工作舉措,積極探索,不斷創(chuàng)新,保障產(chǎn)教融合工作的有效開展。
產(chǎn)教融合工作應(yīng)以“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型”為宗旨,以“提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新服務(wù)能力”為首要任務(wù),立足相關(guān)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè),積極轉(zhuǎn)變教學(xué)理念,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,改革管理體制機(jī)制,提高應(yīng)用技術(shù)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。[3]
根據(jù)高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)定位,產(chǎn)教融合工作應(yīng)以提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力、綜合能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為主線,健全機(jī)制、整合資源,通過“校、政、協(xié)、企”多方合作,開展多種形式的校企合作,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)層次和水平的整體提升。
人才培養(yǎng)是職業(yè)院校工作的目標(biāo),是一項(xiàng)長期工程,很難在短期內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益;生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)是企業(yè)的工作內(nèi)容,追求經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)的最終目標(biāo),校企雙方在一定程度上難以達(dá)成目標(biāo)的統(tǒng)一性,在人才培養(yǎng)的目標(biāo)、模式、途徑上難免存在分歧,只有構(gòu)建雙方互利共贏的制度體系,產(chǎn)教融合才能深化。職業(yè)院校應(yīng)從機(jī)制建設(shè)、資源整合、模式探索等方面開展相應(yīng)的工作,深入推進(jìn)、持續(xù)開展產(chǎn)教融合。
1.加強(qiáng)管理、統(tǒng)一部署,做好規(guī)劃與資源優(yōu)化工作。
產(chǎn)教融合工作涉及校企合作、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、教學(xué)科研等部門,需要較多的協(xié)調(diào)工作,為保障教學(xué)功能和生產(chǎn)功能的充分發(fā)揮,應(yīng)在學(xué)校層面上設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu),指導(dǎo)和管理各專業(yè)與企業(yè)的合作,并負(fù)責(zé)制定校企合作發(fā)展規(guī)劃,建立健全校企合作運(yùn)行機(jī)制及各項(xiàng)管理制度,管理和評價(jià)校企合作工作成效,及時(shí)制止校企合作過程中不規(guī)范的做法,做好信息的收集反饋工作。
2.通過資源整合、契約合作等多種形式開展“引企入?!惫ぷ?。
“引企入校”是產(chǎn)教融合最直接的形式,職業(yè)院校應(yīng)整合各類資源,充分發(fā)揮軟硬件資源的優(yōu)勢,與企業(yè)開展形式靈活多樣的合作。
(1)發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢和學(xué)校資源優(yōu)勢,借力資本市場,形成駐校企業(yè)
針對在校生人數(shù)較多,生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)安排難度大的專業(yè),依托院校的場地和人才優(yōu)勢,發(fā)揮企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)優(yōu)勢,借助引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金等,校企共建“專企融合”實(shí)體。企業(yè)通過學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)、教師的頂崗研發(fā),完成產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)及生產(chǎn)、銷售,回收成本。駐校企業(yè)不僅能解決制約教育發(fā)展的投入不足問題,更能解決師資隊(duì)伍實(shí)踐能力不足、專業(yè)技術(shù)水平有限,不足以應(yīng)對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求的問題。同時(shí),駐校企業(yè)引入了企業(yè)管理理念和企業(yè)文化,有效促進(jìn)學(xué)校生態(tài)優(yōu)化和課程思政建設(shè)。這種模式對合作企業(yè)的要求較為嚴(yán)格,不僅要考慮前述的企業(yè)類型,以及企業(yè)運(yùn)營過程中可能產(chǎn)生的污染和安全問題,同時(shí)還要考慮學(xué)生能力的提升度和后續(xù)合作的可持續(xù)性、進(jìn)出的難易度等問題。
(2)依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和機(jī)構(gòu),開展協(xié)同育人合作
對于實(shí)訓(xùn)條件較為完善,實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目更新速度快,人才層次提升難度大的專業(yè)(如電子商務(wù)、軟件開發(fā)、數(shù)字藝術(shù)等),企業(yè)實(shí)際項(xiàng)目的引入必要且可行,院??膳c相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和專門機(jī)構(gòu)開展協(xié)同育人合作。聯(lián)盟和機(jī)構(gòu)的合作企業(yè)負(fù)責(zé)相關(guān)費(fèi)用的投入(人才推薦和培養(yǎng)服務(wù)費(fèi)用),也可以委派技術(shù)人員擔(dān)任授課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師,參與學(xué)生管理,并對學(xué)生進(jìn)行考核評價(jià)[4],把企業(yè)的崗位培訓(xùn)前置到在校教育中,提前培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才;聯(lián)盟和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)、實(shí)訓(xùn)師資培養(yǎng)、人才就業(yè)推薦等工作;院校負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)方案制定、課程體系構(gòu)建、課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教學(xué)過程組織等工作。聯(lián)盟和機(jī)構(gòu)的合作企業(yè)得到合格的人才,聯(lián)盟和機(jī)構(gòu)從服務(wù)中獲取運(yùn)營經(jīng)費(fèi),學(xué)校獲得人才培養(yǎng)所需的教學(xué)項(xiàng)目和師資,真正實(shí)現(xiàn)三方共贏。
(3)依靠產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)資源,共建實(shí)訓(xùn)室
對于產(chǎn)出有限、投入較大的實(shí)訓(xùn)室,采用共建共享的方式完善實(shí)訓(xùn)條件,充分利用企業(yè)的部分設(shè)備投入、技術(shù)支持,在經(jīng)費(fèi)有限的情況下,建設(shè)有特色的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。通過平臺(tái)共享、人員共享等模式,解決設(shè)備利用率問題,提高實(shí)訓(xùn)室的綜合利用率和科研、實(shí)訓(xùn)的層次,豐富教學(xué)項(xiàng)目,同時(shí)促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品改進(jìn),在不增加實(shí)訓(xùn)技術(shù)人員的情況下,保障實(shí)訓(xùn)室高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(4)深挖企業(yè)需求,建設(shè)各類企業(yè)學(xué)院
在行業(yè)中占據(jù)領(lǐng)先地位或有很強(qiáng)代表性的企業(yè),一般具有用人量大、需求穩(wěn)定、崗位技術(shù)含量高的特點(diǎn)。學(xué)校與之合作,合建各種類型的企業(yè)學(xué)院,大幅提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高就業(yè)對口率。企業(yè)學(xué)院中,校企合作共建一支由企業(yè)高層次技術(shù)人員與學(xué)校內(nèi)部具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的教師組成的師資隊(duì)伍,主動(dòng)探索企業(yè)需求,完善人才培養(yǎng)模式,打造合理的課程結(jié)構(gòu),建立有效的能力評估體系,強(qiáng)調(diào)綜合素質(zhì)和崗位能力的培養(yǎng),以多種形式開展各類創(chuàng)新活動(dòng),并將創(chuàng)新成果應(yīng)用于實(shí)踐,反哺企業(yè),從而推動(dòng)企業(yè)發(fā)展,真正成為企業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴。[5]
(5)推進(jìn)深度融合,共建聯(lián)合技術(shù)中心
依據(jù)企業(yè)技術(shù)中心標(biāo)準(zhǔn),校企共建“聯(lián)合技術(shù)中心”,借助企業(yè)的人力資源、項(xiàng)目支撐和經(jīng)費(fèi)支持,學(xué)校提供場地、研究條件和智力支撐,通過共建“技術(shù)中心”完成師資、企業(yè)技術(shù)人員的有機(jī)融合,做到企業(yè)需求與學(xué)校人力資源的有效對接,實(shí)現(xiàn)校企目標(biāo)在一定程度上的統(tǒng)一,以校企協(xié)同攻關(guān)實(shí)現(xiàn)雙贏。
3.積極探索校企合作新模式
在“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互惠雙贏、協(xié)同發(fā)展”的原則下,開展互認(rèn)掛牌、就業(yè)推薦、員工培訓(xùn)合作,頂崗實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)合作,互派掛職交流合作,教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、科研及產(chǎn)學(xué)合作等多種形式的合作方式。
產(chǎn)教融合工作可以促進(jìn)職業(yè)院校優(yōu)化辦學(xué)模式、打造高水平師資隊(duì)伍、提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力等,不斷提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平。
入駐企業(yè)不僅帶來設(shè)備、技術(shù)、師資,緩解學(xué)校專業(yè)建設(shè)和發(fā)展資金、技術(shù)、師資中出現(xiàn)的矛盾,促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升、專業(yè)建設(shè)水平的提高、師生的成長和學(xué)生的就業(yè),同時(shí),企業(yè)的管理理念和企業(yè)文化通過多種形式引入學(xué)校,全面推進(jìn)學(xué)校各方面發(fā)展,學(xué)校的育人機(jī)制、培養(yǎng)方案、管理模式、運(yùn)行制度均經(jīng)歷深刻的變革,可有效保障專業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
駐校企業(yè)、聯(lián)合技術(shù)中心、企業(yè)學(xué)院為學(xué)生提供相應(yīng)的助理崗位的同時(shí),可為學(xué)校專任教師提供技術(shù)崗位。產(chǎn)教融合基地為教師,特別是專業(yè)課教師參加實(shí)踐、提高實(shí)際工作能力提供條件,教師把理論知識(shí)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合,把教學(xué)與科研相結(jié)合,有效提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì),提高教學(xué)質(zhì)量,為院校打造實(shí)踐能力過硬的工程型師資隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。
教師的實(shí)踐能力、工程能力的提升,直接轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力,通過技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、行業(yè)培訓(xùn)等,充分發(fā)揮院校的智庫作用,有力促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,為地方經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展作貢獻(xiàn)。
產(chǎn)教融合工作開展過程中,以下問題需要得到重視。
院校的應(yīng)用技術(shù)研究成果、專業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平,是校企合作的基礎(chǔ),是院校發(fā)揮智庫作用和人才培養(yǎng)作用的集中表現(xiàn),也是與企業(yè)形成緊密型合作關(guān)系的紐帶。產(chǎn)教融合工作推進(jìn)過程中,院校應(yīng)開展自我診斷,凝練專業(yè)優(yōu)勢、不斷提升應(yīng)用研究水平和技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平,夯實(shí)產(chǎn)教融合基礎(chǔ)。
企業(yè)是開展產(chǎn)教融合的主體之一,是人才培養(yǎng)的有力支撐,在產(chǎn)教融合過程中起到積極的作用。但產(chǎn)教融合是系統(tǒng)性、長期性工程,需要人力、物力的長期投入,只有政府職能部門、相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織都參與其中,在外部環(huán)境、投入機(jī)制等方面保駕護(hù)航,在資源整合、行業(yè)支持等方面發(fā)揮其推動(dòng)、引導(dǎo)和監(jiān)控作用,才能充分調(diào)動(dòng)校企雙方的積極性。作為院校方,不能被動(dòng)等待法律和機(jī)制上的保障,需要主動(dòng)探索路徑,主動(dòng)挖掘共同利益點(diǎn),推動(dòng)產(chǎn)教融合持續(xù)開展。
產(chǎn)教融合已成為高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平提升的必經(jīng)之路,職業(yè)院校應(yīng)積極探索新模式、新路徑,從專業(yè)核心能力入手,準(zhǔn)確定位能力培養(yǎng)目標(biāo),提高專業(yè)人才培養(yǎng)層次,讓產(chǎn)教融合有必要、有切入點(diǎn)。應(yīng)注重生產(chǎn)管理模式、企業(yè)文化的引入,避免簡單人才輸出和低端生產(chǎn)引入,使產(chǎn)教融合工作有深度、可持續(xù)。