遼寧省高校智庫建設的現(xiàn)實問題與應對策略

高 楊，宮 萍

(1遼寧省本溪市委黨校，遼寧 本溪 117000，2遼寧科技學院 學生處，遼寧 本溪 117004 )

1 建立高校智庫的政策依據(jù)和理論內(nèi)涵

1.1 建設高校智庫的政策依據(jù)

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，這是首次由中共中央文件提出“智庫”概念[1]。尤其2015年《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》進一步明確中國智庫的建設方向，提出按智庫類型建設中國特色智庫，分別建設以政府為背景的黨政部門智庫，以高?？蒲性核鶠橐劳械?，以社會智庫為補充的新型智庫體系，提高各類智庫的歷史站位，最大限度地整合各類智庫，發(fā)揮優(yōu)勢互補的作用，建設全球有影響力的高端智庫。

1.2 高校智庫的理論內(nèi)涵

我國目前的中國特色的智庫從主體上分為：一類是黨政相關部門，比如政策研究室、黨校和行政學院系統(tǒng)；二類是高校和科研院所，以高校、社科院等為代表；三類是民間智庫。其中高校智庫是指以大學為載體，以高校的專家、學者和研究人員為主體，為黨委和政府、企業(yè)提供智力支持和決策咨詢的研究機構(gòu)。與其他智庫主體相比，高校智庫的建設和發(fā)展具有獨特的戰(zhàn)略定位和自然屬性。一是高校是先進知識和先進理念的主陣地，能將政府決策的前瞻性、準確性、可靠性提供實現(xiàn)的可能；二是高校智庫具有深厚的理論積淀、寬松的學術氛圍，可以根據(jù)政府和其他部門的需求，提供可行性的，多維度的實施方案，有利于政府相關部門形成科學、高效、可操作性強的決策；三是高校智庫具有龐大的理論戰(zhàn)線，相對于其他的智庫，研究領域廣泛，人數(shù)眾多是高校最突出的特點，這些集中全國智庫80%的優(yōu)勢力量，研究領域涉及到社會的方方面面，為中國特色智庫建設提供智力支持和人才支撐。

2 遼寧省高校智庫建設的現(xiàn)狀與現(xiàn)實困境

2.1 遼寧省高校智庫建設的現(xiàn)狀

目前，遼寧省智庫建設情況和全國智庫建設的步調(diào)基本一致，遼寧的智庫主體活躍度比較高，主要有省內(nèi)各地區(qū)的政府發(fā)展研究中心、政策研究室、各地區(qū)的群團組織、各地區(qū)的黨校(行政學院)和各個高校作為智庫在遼寧的社會、政治、經(jīng)濟發(fā)展中充當智囊團，在遼寧省經(jīng)濟社會的發(fā)展中起到不可或缺的作用。但也要看到遼寧的智庫建設跟北上廣深等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的智庫建設有較大差距，影響力有待于進一步提高。

作為遼寧省智庫的重要組成部門，遼寧省的高校智庫實力與省內(nèi)其他智庫相比較為均衡，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)共有604家智庫構(gòu)成CTTI的來源，有12個智庫來自遼寧，其中有6個智庫來源于遼寧5家高校，而遼寧大學占據(jù)兩所。根據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有2 879所高等學府，遼寧省一共有116所高等學校，占到全國的4.47%，其中64所為本科學校；遼寧省博士、碩士學位授權和培養(yǎng)資格的單位已達45個，其中高等學校37所，科研機構(gòu)及軍屬院校等8個，其博士學位授予高校17所(另有服務國家特殊需求博士人才培養(yǎng)高校3所)，碩士學位授予高校34所(另有服務國家特殊需求碩士人才培養(yǎng)高校3所)。我省碩士專業(yè)學位類別的覆蓋率已經(jīng)提高到92%，基本覆蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的主干領域。51所地方本科高校承擔向應用型轉(zhuǎn)變試點工作，其中21所高校整體轉(zhuǎn)型[2]?？傮w上看，遼寧高校智庫的基礎理論較深厚，學科優(yōu)勢明顯，研究領域范圍廣，研究體系完備。

2.2 遼寧高校智庫建設的現(xiàn)實困境

(1)遼寧高校智庫頂層設計和運行機制的靈活度不夠

由于高校的本身優(yōu)勢在于基礎性的學科和理論前沿，雖然也有部分應用性研究，但從落地效果看不盡人意。同時高校智庫主要是依附于高校存在，其參與的人員、資金的來源、考核的機制、成果的衡量都有高校的烙印，缺乏高站位的頂層設計，導致運行機制的靈活度不夠，影響研究人員對建設高校智庫的積極性。由于缺乏足夠有效的頂層設計，導致對于智庫的運行機制不清晰，對智庫的未來發(fā)展定位不明，缺乏轉(zhuǎn)化成果的渠道，造成智庫主體、智庫的研究客體不能有效銜接，智庫的效果不能完全有效的發(fā)揮出來，造成科研資源和社會資源的浪費。

(2)遼寧高校智庫對于政府和社會需求的敏感度不夠

由于高校和政府、企業(yè)之間的信息溝通渠道有限，對當前的國內(nèi)國際形勢、社會發(fā)展中的實現(xiàn)問題感觸不深，對遼寧省內(nèi)重大的實際問題和難點問題把握不準，存在重理論輕應用，重形式輕效能，重闡釋輕創(chuàng)新，重經(jīng)驗輕戰(zhàn)略，重當前輕長遠等現(xiàn)象。高校研究的內(nèi)容、對象、成果與社會建設的重點項目相脫節(jié)。因此，遼寧省高校智庫的成果認可度有待于進一步提高，同時也期待建立有效的溝通機制，將遼寧省省委省政府關心的重大社會問題與遼寧省高校智庫研究的重點深入結(jié)合，形成合力進行探討研究。

(3)遼寧高校智庫之間和其他智庫之間的協(xié)同性不夠

其一，從遼寧省高校智庫的層面上，由于遼寧省各個高校之間的優(yōu)勢學科不同，定位不同，研究重點不同，在學術方面存在天然壁壘，不能形成遼寧省高校智庫的有效合力，導致資源浪費；其二，從單一高校層面上，部分高校智庫由于專業(yè)、地域等客觀原因所限，主要局限于本高校內(nèi)部進行組合和溝通，缺乏與政府智庫、民間智庫等其他智庫的信息共享、平臺共享與成果共享，不能充分發(fā)揮遼寧省智庫的統(tǒng)一的合力；第三，對外的開放度不夠，與外國的高校智庫交流不暢，不能有效地利用國內(nèi)外先進的研究成果為我所用，缺乏足夠的前瞻性，導致專業(yè)化、系統(tǒng)化程度不高。

3 遼寧省高校智庫建設的應對策略

3.1 加強遼寧省高校智庫建設的頂層設計和運行機制的創(chuàng)新

(1)完善遼寧省高校智庫管理機制，促進遼寧高校智庫服務能力整體提升。高校智庫的理論內(nèi)涵、發(fā)展定位、研究對象和核心思想，完全有別于其他的智庫特點，具有專業(yè)性強，基礎領域廣泛，研究形式多樣，理論功底深厚等相關特點。加強遼寧省高校智庫建設的頂層設計必須充分分析遼寧省高校智庫的特點，把握遼寧身高校智庫建設的規(guī)律，從長遠出發(fā)，從大局出發(fā)，有針對性進行智庫的頂層設計，既能夠保持遼寧高校智庫對省委省政府的貢獻率，同時保持遼寧省高校智庫的相對獨立，從制度上保證省委省政府和省內(nèi)高校智庫雙贏。

(2)推動遼寧高校智庫運行機制創(chuàng)新，發(fā)揮遼寧高校智庫的有效動能。一方面，我們要抓團隊建設、抓經(jīng)費投入、抓學科共建，重點關注一批在社會上有突出貢獻的專家和學者，我們要尊重學術的研究規(guī)律、尊重高校的研究成果、尊重智庫的歷史地位，積極推動遼寧高校智庫運行機制的創(chuàng)新。另一方面，我們要進行高校智庫和黨委政府對接，將黨委政府近期和長期關注的社會重大的民生領域的突出問題向社會的各類智庫進行公布和招標，各個智庫以公平的方式參與遼寧的建設，同時也可以采用定向委托、購買服務等方式，獲得遼寧省高校智庫的發(fā)展和黨委政府決策科學化的雙贏。

3.2 打造特色遼寧省高校智庫，提升遼寧省高校智庫的核心競爭力

(1)打造特色遼寧高校智庫，為新時代振興遼寧提供助力

打造特色遼寧高校智庫，一是要以定位清晰、特色鮮明作為智庫的基礎，明確其在遼寧省智庫中的特色地位。開展“院士”主導性智庫，發(fā)揮傳幫帶作用，對于影響遼寧省內(nèi)的重大問題，通過“院士智庫”破解難題，起到領頭雁作用；二是組織遼寧省內(nèi)的相關高校參與遼寧省振興的方案，推動高校教師、科研人員進園區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村，打通高校院所科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，打造高校院所服務振興發(fā)展新引擎，充分發(fā)揮各高校智庫的中流砥柱作用；三是打通高校智庫與其他智庫橫向和縱向聯(lián)系，通過各種形式的平臺建設，深入了解遼寧省的各地區(qū)的需求，精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展項目對接、成果轉(zhuǎn)化和技術服務。

遼寧省高校智庫建設應立足于遼寧，面向全國，突出遼寧省的地方特色、產(chǎn)業(yè)規(guī)律、獨特的歷史資源等等，在地方特色方面做好文章、做足文章。如遼寧是清代的發(fā)祥地，沈陽、撫順、遼陽等地都具有滿清文化的優(yōu)秀資源，可以通過各個地區(qū)的高校圍繞本地的滿清文化深入挖掘，豐富史料，盤活遼寧省滿清旅游這盤棋。遼寧的智庫建設應該定位清晰，明確重點研究方向，遼寧省的社會經(jīng)濟發(fā)展永遠是智庫研究的主線，要按照遼寧省委和政府的要求，要根據(jù)遼寧社會發(fā)展的需求確定研究的課題，助力遼寧省各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，要關注國家政策調(diào)整和變化給遼寧省帶來的影響，要關注“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等相關領域，形成定位清晰，地方特色，梯次不同的遼寧省高校智庫。遼寧省高校智庫建設，可以借鑒國內(nèi)清華大學、北京大學、南京大學的智庫建設，也可以借鑒美國國際戰(zhàn)略研究中心的智庫定位[3]。

(2)提升遼寧高校智庫核心競爭能力，提高遼寧省高校智庫建設的政治站位

遼寧省高校智庫建設要在把握國情、省情、市情的基礎上，深入把握高校智庫的特點，參照其他省市在高校智庫建設取得的經(jīng)驗，以遼寧高校智庫現(xiàn)有的高校和人才作為基礎，抓住高校的核心競爭力，發(fā)展主流學科，使高校智庫“強者更強”；抓住優(yōu)勢學科的建設，使高校智庫“優(yōu)者更優(yōu)”；抓住弱勢學科，使高校智庫“弱者不弱”。抓牢遼寧省高質(zhì)量發(fā)展的主線；抓穩(wěn)遼寧振興這一主題；抓準社會生活中遇到的重大課題；抓住具有地域特點的難題。找準高校智庫的定位；找準遼寧高校智庫的核心競爭力。要抓住重點領域、重點問題，深耕細作、形成高質(zhì)量的智庫建議，構(gòu)建高校智庫在遼寧省智庫建設中的基礎性作用和領先優(yōu)勢，推進研究成果落地開花，構(gòu)建具有話語權的一流高校智庫，提高遼寧省高校智庫的政治站位，形成定位清晰、特色突出的智庫。

3.3 搭建遼寧高校智庫智慧化共享平臺，完善協(xié)同創(chuàng)新機制

(1)加強智庫基礎設施建設，構(gòu)建遼寧省高校智庫的智慧化共享平臺。目前，遼寧省正處于東北振興、爬山過坎的關鍵時刻，改革振興的任務十分艱巨而緊迫，熱點難點問題突出，人民群眾的需求多樣化，只靠少部分智庫的力量是不能解決問題和滿足政府的需求，各類智庫應該在有效的頂層設計下，整合各類智庫資源，構(gòu)建智慧化共享平臺，做到優(yōu)勢互補、資源共享。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等科學技術的發(fā)展，信息技術的快速進步，搭建遼寧高校智庫的智慧化共享平臺成為可能，我們要利用互聯(lián)網(wǎng)的技術，云計算的平臺，多渠道、多形式地建立諸如科學仿真實驗室、實驗基地、圖書館、信息數(shù)據(jù)采集點等機構(gòu)，為智庫研究提供更加便捷的服務及條件，推動公共政策研究從定性為主到定性與定量結(jié)合研究的轉(zhuǎn)型，為科學決策提供有力的硬件保障[4]。同時整合遼寧省的智庫資源和數(shù)據(jù)，力爭使數(shù)據(jù)全面化、動態(tài)化、真實化、特色化。進一步提升整個遼寧智庫的分析能力、整合能力和預測手段，進一步提升智庫的預判性和準確率，合理整合全國其他智庫的資源，建成信息全面、平臺完備的遼寧智庫。

(2)加強高校與各類智庫之間的交流與合作，完善協(xié)同創(chuàng)新機制?？梢酝ㄟ^完善和落實政府信息公開制度，建立政府與高校智庫的固定聯(lián)絡方式，利用好政府網(wǎng)站、新媒體客戶端及社交賬號傳播等新媒體渠道，保證高校智庫和政府的溝通有效性；以課題項目為抓手，實現(xiàn)政府智庫、高校智庫和社會智庫的良性互動和優(yōu)勢互補；高校智庫應該積極對接地區(qū)各部門的項目需求，為政府決策提供建議和方案，同時高校智庫要“開放辦智庫”，以遼寧省教育廳牽頭組建遼寧省高校智庫聯(lián)盟，橫向打通和其他省市高校智庫的聯(lián)系，縱向打通全省各個高校智庫的聯(lián)系，整合各個層面的資源，與政府智庫、民間智庫合作，共享數(shù)據(jù)，分工協(xié)作，就我省重大戰(zhàn)略性、方向性問題開展協(xié)同合作，也為我省社會發(fā)展、經(jīng)濟騰飛做出自己的貢獻。