“雙減”政策下“教育高質(zhì)量發(fā)展”的策略

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確提出要下大力氣解決學(xué)生過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)以及由此造成的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我們需要深刻認(rèn)識(shí)“雙減”政策的內(nèi)涵，把握好落實(shí)“雙減”與學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。

一、如何理解高質(zhì)量教育

羅濱、高淑英在2022年第1期的《基礎(chǔ)教育課程》《“雙減”背景下學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的思考》一文中提出：

黨的十九屆五中全會(huì)提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，“十四五”期間要把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為基本主題。那么，什么是高質(zhì)量教育？如何理解高質(zhì)量教育？我們認(rèn)為，高質(zhì)量教育應(yīng)該具備以下幾個(gè)條件。

第一，高質(zhì)量教育必須堅(jiān)持立德樹(shù)人，堅(jiān)持素養(yǎng)導(dǎo)向下的育人觀。立德樹(shù)人是學(xué)校必須堅(jiān)持的辦學(xué)方向。高質(zhì)量的教育要始終堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨的教育方針；堅(jiān)持“五育”并舉，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；堅(jiān)持培育學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀，形成必備品格和關(guān)鍵能力。高質(zhì)量的教育要面向每一名學(xué)生，使學(xué)生發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。

第二，高質(zhì)量教育必須遵循教育規(guī)律，遵循學(xué)生身心和諧成長(zhǎng)的規(guī)律。遵循教育規(guī)律是學(xué)校辦學(xué)的基本要求，教育必須尊重學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，遵循身心和諧發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展的規(guī)律，只有按照學(xué)生成長(zhǎng)的漸進(jìn)性、階段性和差異性實(shí)施有針對(duì)性的教育，才能發(fā)揮教育應(yīng)有的價(jià)值和作用，培養(yǎng)出國(guó)家和社會(huì)需要的優(yōu)秀人才。

第三，高質(zhì)量教育需要有科學(xué)的育人模式、育人方式。所謂育人模式，是人們基于對(duì)育人規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并在育人規(guī)律的指導(dǎo)下進(jìn)行人才培養(yǎng)的對(duì)策。育人模式包括教育思想、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和教學(xué)內(nèi)容、教與學(xué)的方式、資源配置等。學(xué)校需要根據(jù)“雙減”政策和高質(zhì)量教育發(fā)展要求，結(jié)合自身辦學(xué)理念和育人目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)思考，形成科學(xué)的育人模式、育人方式，培養(yǎng)出社會(huì)需要的合格人才。

第四，高質(zhì)量教育要有現(xiàn)代學(xué)校治理體系和科學(xué)的管理機(jī)制。健全的學(xué)校治理體系、科學(xué)的管理機(jī)制、激勵(lì)成長(zhǎng)的管理制度、充滿人文關(guān)懷的管理文化、良好的民主作風(fēng)，是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的基本要求，也是學(xué)校開(kāi)展高質(zhì)量教育的必備條件。

第五，高質(zhì)量教育要有科學(xué)的評(píng)價(jià)方式，不斷激勵(lì)師生發(fā)展。教育評(píng)價(jià)具有診斷、激勵(lì)和引導(dǎo)的功能，高質(zhì)量的教育需要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，形成注重全面性、獨(dú)特性、過(guò)程性、發(fā)展性、增值性、激勵(lì)性的評(píng)價(jià)方式，不斷激勵(lì)師生全面而有個(gè)性地成長(zhǎng)。

二、“雙減”政策下學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展的策略

褚宏啟在2022年第1期《中小學(xué)管理》《“雙減”要與教育高質(zhì)量發(fā)展同向同行》一文中指出：

思考和推進(jìn)“雙減”，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，否則“雙減”就是盲目的，甚至越減問(wèn)題越多，陷入誤區(qū)與泥潭。我們要認(rèn)清目標(biāo)與問(wèn)題的關(guān)系，問(wèn)題是靠目標(biāo)來(lái)界定和區(qū)分的，目標(biāo)越清晰，問(wèn)題就越好找、越聚焦，路線圖就越明確，解決問(wèn)題就越具有針對(duì)性，問(wèn)題才能越來(lái)越少。不只是“雙減”，教育的加減乘除都是為了目標(biāo)，都應(yīng)該是目標(biāo)導(dǎo)向的。

（一）追求高質(zhì)量的結(jié)果

高質(zhì)量的結(jié)果即教育所培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)?！半p減”不論怎么做，最重要的是培養(yǎng)出高質(zhì)量的學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)。只提全面發(fā)展、“五育并舉”是不夠的，只提狹義的“雙增”（即增加校內(nèi)、校外的體衛(wèi)藝時(shí)間）是不夠的，要突出能促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、能適應(yīng)21世紀(jì)人才素質(zhì)的培養(yǎng)。在“雙減”的初期和振蕩期，學(xué)生在校時(shí)間明顯變長(zhǎng)，學(xué)生累不累？學(xué)生減負(fù)了嗎？這樣有利于實(shí)現(xiàn)上述培養(yǎng)目標(biāo)嗎？最重要的不是把課后延長(zhǎng)的時(shí)間填滿，而是要能取得高質(zhì)量的培養(yǎng)成果。

（二）設(shè)計(jì)高質(zhì)量的課程

課程內(nèi)容不是越多越好，關(guān)鍵是這些內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)是不是具有一致性。課程設(shè)置上不能借著“五育并舉”的名義“攤大餅”，更不能把課后服務(wù)變成學(xué)科教學(xué)的加長(zhǎng)版，學(xué)校要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的重點(diǎn)，即根據(jù)核心素養(yǎng)的要求來(lái)設(shè)計(jì)課程內(nèi)容的重點(diǎn)。課程結(jié)構(gòu)要與核心素養(yǎng)建立直接聯(lián)系。在課程內(nèi)容中，教師要重視基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué)工作，基礎(chǔ)知識(shí)是進(jìn)一步學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，是思維能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)，只有夯實(shí)基礎(chǔ)才能追求卓越。

（三）采用高質(zhì)量的教法

提升質(zhì)量，教師的教學(xué)方式至關(guān)重要。“雙減”特別關(guān)注作業(yè)的減量與優(yōu)化，這種關(guān)注是必要的，但又是有欠缺的。如果教師講得好，學(xué)生學(xué)得好，就可以少布置作業(yè)，學(xué)生的負(fù)擔(dān)自然減輕。因此，作業(yè)之前的課堂教學(xué)質(zhì)量、教師的教學(xué)技巧至關(guān)重要。通過(guò)提高課堂教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”，比通過(guò)減少作業(yè)實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”，更為基本也更為高效。

（四）開(kāi)展高質(zhì)量的評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)是針對(duì)目標(biāo)的，主要是看培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度如何。廣義的評(píng)價(jià)包括學(xué)生素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)、操行評(píng)定、測(cè)驗(yàn)、考試。評(píng)價(jià)應(yīng)該向目標(biāo)看齊，應(yīng)該是素養(yǎng)導(dǎo)向的，既要關(guān)注高水平的能力培養(yǎng)，也要關(guān)注基礎(chǔ)知識(shí)的夯實(shí)?！半p減”背景下，學(xué)校的各種考試大大減少，有些學(xué)校有些年級(jí)甚至取消了考試，這引發(fā)了很多家長(zhǎng)和教師的焦慮：平時(shí)的考試沒(méi)有了，但到了最后，中考和高考還要考，那么如何了解學(xué)生平時(shí)學(xué)得怎么樣、教師教得怎么樣？如何檢驗(yàn)學(xué)與教的水平？實(shí)際上，作業(yè)可以替代平時(shí)的考試，發(fā)揮診斷功能。例如：北京小學(xué)就明確提出“好作業(yè)是指向目標(biāo)的有效評(píng)價(jià)”，把作業(yè)與評(píng)價(jià)和目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，從一個(gè)更高的站位看作業(yè)，而不是就減少作業(yè)談“雙減”問(wèn)題。

（五）建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍

“雙減”政策對(duì)教師的能力、動(dòng)力、體力都提出了更高的要求。“雙減”政策實(shí)施后，校外補(bǔ)習(xí)被叫停，此舉是否會(huì)帶來(lái)學(xué)業(yè)質(zhì)量的下降？這個(gè)問(wèn)題不容回避，教師的能力需要提升，包括夯實(shí)基礎(chǔ)知識(shí)的能力與提升核心素養(yǎng)的能力。而且，新政策實(shí)施后，教師在校時(shí)間明顯變長(zhǎng)，影響到教師工作的動(dòng)力甚至體力。教師的能力提升需要時(shí)間，體力恢復(fù)也需要時(shí)間。教師的休息權(quán)問(wèn)題成為一個(gè)不容回避的關(guān)注點(diǎn)。高質(zhì)量的教師隊(duì)伍不只是能力問(wèn)題，也包括動(dòng)力與體力問(wèn)題。

（六）實(shí)施高質(zhì)量的管理

“雙減”新政是宏觀大政，其必要性、緊迫性毋庸置疑，但是新政的落地涉及很多操作性問(wèn)題，涉及多方利益關(guān)系的調(diào)整以及每天生活方式的變化。如何把好事做好，如何使這個(gè)利國(guó)利民的宏觀政策平穩(wěn)落地，是一個(gè)很考驗(yàn)智慧的問(wèn)題。智慧何來(lái)？只靠政府為民做主的情懷是不夠的，需要多方主體共同參與，進(jìn)行多元共治。多元共治是教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。通過(guò)多元共治，政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生、教師、社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)等各方主體共同協(xié)商，只有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際與學(xué)校實(shí)際，才能找到最佳路徑，使震蕩與損失最小化。

總之，推行“雙減”新政，我們不能為減負(fù)而減負(fù)，一定要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，要與培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人聯(lián)系起來(lái)，與教育的高質(zhì)量發(fā)展同向同行。