加拿大警察教育培訓的模式及啟示

李 峰，李志萍

（上海公安高等?？茖W校， 上海 200137）

一、加拿大警察及教育培訓的基本情況①本文中相關(guān)數(shù)據(jù)截至2010年12月。

（一）加拿大警察概況

加拿大政府分聯(lián)邦、?。òǖ貐^(qū)）和市三級。加拿大警察制度建立于19世紀后半葉，也是三級建制，在聯(lián)邦設皇家騎警，隸屬于法務部，在省和市分設警察局，分別隸屬于當?shù)卣?。目前，加拿大共有警力約13萬人，其中宣誓警察6萬余名，文職人員7萬余名，宣誓警察與全國總?cè)丝诘谋壤秊?:533。按照聯(lián)邦體制的分權(quán)原則，皇家騎警、省警察、市警察之間互不隸屬，不存在領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。從人員組成看，加拿大多元民族相互融合的特點在其警隊的人員組成中體現(xiàn)明顯，且有色人種的比例逐年上升。在加拿大，警察的管理權(quán)是“被授權(quán)的”，警察工作有獨立性，必須對“皇權(quán)”、“民眾”和“法律”負責。

1.聯(lián)邦警察。加拿大皇家騎警，其前身“西北騎警”成立于1873年，主要負責西北部地區(qū)的治安。1920年，更名為“加拿大皇家騎警”，其職責亦有擴大?？偛坑衫锛蛹{遷到渥太華，同時在各省設立了分部。目前，皇家騎警已經(jīng)同除安大略、魁北克、紐芬蘭省以外的7個省、3個地區(qū)及200多個市鎮(zhèn)簽訂了警務服務協(xié)議，期限一般為20年。簽約原因，有的是本地財力有限，不愿承擔警務工作；有的是本地人口稀少，覺得沒必要自己建立警察機構(gòu)。安大略省、魁北克省等地經(jīng)濟發(fā)達、人口密度較大、治安任務較重，有可能也有必要建立自己的警察機構(gòu)。協(xié)議簽訂后，皇家騎警即按照有關(guān)省或地區(qū)、市的管轄范圍，建立警察局，基層設警署，承擔主要的執(zhí)法任務?；始因T警的分局現(xiàn)在已經(jīng)達到700多個，并且還有加拿大警察學院、皇家騎警訓練學院、國家行動中心、加拿大警察信息中心、鑒定局和法醫(yī)研究所等附屬機構(gòu)。

2.省警察。安大略省和魁北克省有自己獨立的警察機構(gòu)，紐芬蘭省則和皇家騎警合作。安大略省警察局成立于1909年10月13日，目前是北美規(guī)模第四大的警察隊伍，從屬于總檢察部和安大略省公共安全懲教服務部。警察局局長被稱為專員，其下有兩名副專員和九名總監(jiān)。為便于開展警察和行政業(yè)務，警察局被分為三個部門，每個部門由一名總監(jiān)負責。全省按地理劃分為16個區(qū)，每個區(qū)由一名督察負責。安大略省警察局根據(jù)《安大略警務法》的規(guī)定，負責在沒有地方警察局的區(qū)域執(zhí)行聯(lián)邦和省的法律，維持交通秩序，提供專業(yè)服務，和其它警察局合作，并在緊急情況中提供人力支援。魁北克省警察局成立于1870年，是加拿大歷史最悠久的執(zhí)法機構(gòu)之一。該警察局現(xiàn)設有一名局長和五名副局長，全省劃分為 9個警區(qū)，112個分局。

3.市警察。在加拿大，較大城市的市政府都有自己的警察機構(gòu)，以安大略省為例，省內(nèi)有57個市警察局和9個民族自治地區(qū)警察局。但也有很多地區(qū)因為人口稀少或地方政府財力有限，無法成立自己的警察局，只能以合同的形式取得聯(lián)邦警察或省警察的服務。

（二）加拿大警察教育訓練情況

在加拿大，沒有警察學歷教育，而是實行入警與入學相銜接的教育培訓制度，并根據(jù)警務工作需求建立了系統(tǒng)的、極富實戰(zhàn)特色的職業(yè)教育培訓體系。

以安大略省為例，安大略警察學院設有專門的警務知識和技能培訓課程，主要負責新警員培訓、各警種崗位的資格認證及資深警官領(lǐng)導能力培訓。新警必須到警察學院接受為期60天的封閉式住校培訓，并通過資格認證后，才能到招聘單位參加實習，期滿方可成為正式警察。每名新警入警后都要從事至少5年的巡邏崗位一線工作，每年還要根據(jù)實際需要參加與保持知識技能相關(guān)的培訓。5年屆滿后，可以根據(jù)本人特長和愛好，學習刑偵等相關(guān)警種崗位課程，取得相關(guān)資格。除了規(guī)定的培訓項目之外，加拿大警方也十分鼓勵警員利用業(yè)余時間自學相關(guān)知識技能，拓展視野，提高執(zhí)法能力。

（三）安大略警察學院介紹

安大略警察學院創(chuàng)立于1962年，其核心價值為“正直、知識和勇氣”。

1.機構(gòu)設置。安大略警察學院隸屬于安大略省公共安全懲教服務部，由該部一名副部長助理主管，與安大略省警察局互不隸屬。學院院長（Director）下轄三名副院長（Deputy Director），副院長下轄系（部）主任（Administrator）和總教官（Chief Instructor），總教官下轄培訓項目協(xié)調(diào)員（Team Leader），項目協(xié)調(diào)員下轄教官。

2.基礎(chǔ)建設。省政府從20世紀70年代開始，利用前加拿大皇家空軍艾爾默基地修建了新校舍。1976年，安大略警察學院正式遷入現(xiàn)址。學院室內(nèi)建筑面積70萬平方英尺，能同時容納539位學員住宿，有教師公寓12間、教師套房24間、一般教室30間和電腦教室3間，是北美容量最大的住校警察培訓機構(gòu)。

3.師資力量。安大略警察學院共有教職員工170名，包括教官和行政人員。目前，學院有49名全職教官（Full-time Instructors）和46名聘任教官（Seconded Instructors），學院也根據(jù)需要聘請其他高校的專家授課。

4.課程情況。安大略警察學院承擔加拿大聯(lián)邦和省法律所規(guī)定的警察培訓項目，以2010年為例，學院共向全加拿大的警員及有關(guān)國際協(xié)作單位提供包括新警和在職崗位資格能力培訓在內(nèi)的10大類100余門課程。其中，《現(xiàn)場血跡形態(tài)勘查》課程在國際上享有知名度。安大略警察學院創(chuàng)立至今，共有33829名新警在此培訓后畢業(yè)，超過4萬名警員選擇其培訓課程。學員主要來自安大略省，部分來自加拿大其他省份及地區(qū)，還有來自美國、英國、德國、百慕大群島、荷蘭、澳大利亞、中東、韓國和中國香港等國家與地區(qū)的警察來學院學習。

二、加拿大警察教育培訓的主要特點

（一）警察訓練有法可依

加拿大警察開展訓練是有法可依的。以安大略省為例，警察訓練工作的開展以《警務法》為依據(jù)，并在其規(guī)定的框架內(nèi)進行，培訓部門依法執(zhí)教，實戰(zhàn)部門依法履職，分工協(xié)作，并解決矛盾。例如根據(jù)《警務法》規(guī)定，新警必須先到安大略警察學院接受為期60天的培訓，通過規(guī)定科目的訓練和考核，取得學院資格認證后方能回到原單位任職。新警培訓項目在《警務法》中有明確規(guī)定，因此，學院可以依法申請相應的訓練設施建設經(jīng)費，各市及區(qū)域警隊必須根據(jù)法律規(guī)定予以相應支持。雖然安大略警察學院與省、市警隊沒有隸屬關(guān)系，但在法律的大框架下，仍然能夠協(xié)調(diào)好各方面的工作，有序完成警員訓練的任務。

（二）專設機構(gòu)負責警察訓練

加拿大警察的培訓機構(gòu)主要分為警察學院和各市（區(qū)域）警隊的培訓基地。

全國共有包括安大略警察學院在內(nèi)的八所警察學院。警察學院主要負責：一是新警基本知識技能類的資格認證培訓；二是根據(jù)法律規(guī)定開發(fā)相應崗位能力資格認證課程，并將培訓標準、內(nèi)容和要求通過電子年歷發(fā)到各個培訓基地，通過集中培訓、合作培訓、上門送教、遠程教育等形式完成崗位資格認證，并下發(fā)資格證書。

全國各個省、市警隊都設有負責警察訓練的人員，較大規(guī)模的警隊都建有設施完善、人員齊整的培訓基地。培訓基地主要負責：一是對警察進行保持性訓練。例如，約克區(qū)域警隊的培訓基地在新警去警察學院報到前，先對學員進行4周的預培訓；學員到警察學院學習60天取得資格認證回單位后再接受6周的集訓；然后在帶教警官（Coach Officer）的指導和帶領(lǐng)下進行16周的實訓和2周的法庭作證培訓。在其隨后的警察生涯中，仍不斷地接受保持性訓練，鞏固和深化知識技能培訓的成果。二是開展崗位資格認證培訓。警察學院可根據(jù)當?shù)鼐犘枰山坦偕祥T送教，培訓結(jié)束后，發(fā)學院證書。培訓基地也可以自行施教，但必須根據(jù)學院課程規(guī)劃、教學指南，提交申請批準，將學員名單、考核結(jié)果上報學院后，由學院發(fā)證書。例如，約克區(qū)域警隊的《領(lǐng)導能力》和《犯罪調(diào)查》課程的內(nèi)容與安大略警察學院是一致的，該警隊可按照安大略警察學院的培訓標準自行施教，如無能力則可商請安大略警察學院派出教官授課，從而使區(qū)域警隊與警察學院在相關(guān)課程的培訓效果上等同，受訓警員則可獲得安大略警察學院相應課程的資格認證。三是根據(jù)區(qū)域警隊的特點，在實戰(zhàn)單位建立經(jīng)驗交流分享機制。例如，蒙特利爾市警察局基于終身學習和學習型組織的理念，建立了實踐委員會，在全局39個實戰(zhàn)單位中開展經(jīng)驗交流和分享的培訓。

（三）訓練內(nèi)容依法、按需實施

加拿大警方建立規(guī)范的警察執(zhí)法辦案制度。如《警務法》對警務工作的內(nèi)容、流程規(guī)定得非常詳細，培訓部門可根據(jù)《警務法》的要求，培養(yǎng)警察開展基本警務工作的能力，從而使培訓內(nèi)容有法可依，嚴謹規(guī)范。

法律的修訂和變動，也會產(chǎn)生新的培訓內(nèi)容。例如，安大略省警察局長協(xié)會可以依據(jù)社區(qū)警務的工作要求向省議會提出議案，由省議會通過后寫入法律，安大略警察學院再據(jù)此開發(fā)課程開展培訓。

加拿大警方同樣注重按需施訓。安大略警察學院每年都會從“法律法規(guī)要求”、“社會安全和懲教服務部要求”、“聽證會”、“問卷調(diào)查”和“警察協(xié)會需要”等多個方面開展培訓需求調(diào)研。尤其在“需求調(diào)查問卷”方面，學院做了大量工作，將培訓需求調(diào)查問卷通過網(wǎng)站和E-mail發(fā)放至每個警隊和警員，一方面了解警隊和警員的培訓需求，另一方面推廣和宣傳自己的課程。根據(jù)所掌握的培訓需求，學院管理委員會提出課程內(nèi)容建議；相關(guān)教官提出課程內(nèi)容改進建議；各教學部門主管討論后作出初步?jīng)Q定，交副院長；副院長審核后報學校管理委員會；管委會復核，進一步提出意見；最終確定培訓內(nèi)容。

（四）訓練方法講求實用、貼近實戰(zhàn)

加拿大警察的教育培訓十分注重與實戰(zhàn)緊密結(jié)合。安大略警察學院將警察日常巡邏中經(jīng)常用到的快跑、折返、登樓、翻墻、上銬等體能素質(zhì)綜合在一套體能測試項目中，且無論男女、年齡差異，對所有警員均采用統(tǒng)一的標準。他們認為，執(zhí)法過程中，所有警察都可能面臨相同的情況，所以體能訓練不能因性別和年齡而有所差別。在手槍射擊訓練中，安大略警察學院將“迅速拔槍射擊”、“不同距離射擊”和“掩體后射擊”等項目設計在同一個科目里，每一輪70發(fā)子彈，訓練警員綜合運用手槍的能力。在駕駛訓練中，除了警務執(zhí)勤需要的各種特殊技能外，根據(jù)警察倒車經(jīng)常遇到碰擦、造成不必要損失的現(xiàn)狀，專門增設了倒車入庫訓練。

加拿大警方十分突出“實景”、“實兵”訓練。安大略警察學院的實訓課程占到總課時的70%以上。它將相互關(guān)聯(lián)的各個課目在實景教學和模擬演練中進行重構(gòu)，通過反復實訓，使學員熟悉必須掌握的知識、技能和戰(zhàn)術(shù)，在模擬實戰(zhàn)中逐漸形成習慣，并融會貫通。學院根據(jù)警員執(zhí)法的典型環(huán)境，建造了銀行、超市、公寓等高度仿真的實訓街區(qū)；同時在上方預設了觀察步道，便于教官實時指導和學員觀摩。訓練、考核中，學院聘請戲劇學院的學生模擬執(zhí)法對象，盡可能為警員營造逼真的執(zhí)法環(huán)境。值得一提的是，模擬執(zhí)法對象必須經(jīng)過學院負責該課程的教官培訓后方能上崗，學院則根據(jù)工作量給予相應的報酬，并為其購買意外傷害保險，以保障其全心全意投入。在需要使用武力對抗的模擬情境中，模擬執(zhí)法對象改為經(jīng)過嚴格訓練的教官，學員要穿上厚重的保護服，攜帶高仿真的警用裝備，完全按照真實執(zhí)法情境進行訓練，以強化培訓效果。

（五）遠程教學人機互動

加拿大警方遠程教學的人機互動特點突出。蒙特利爾市警察局的遠程教學網(wǎng)站，設置了100多個不同課目可供警察上網(wǎng)學習，24小時開放，并設有密碼保護，不僅可在內(nèi)部使用，也可通過互聯(lián)網(wǎng)利用客戶權(quán)限訪問。其多媒體遠程教學包，將警務工作的典型情境通過視頻再現(xiàn)，當播放到重點執(zhí)法環(huán)節(jié)時，視頻會自動暫停并跳出問題，供受訓警員選擇答案，然后再自動解答，并將有關(guān)的法律依據(jù)和培訓課件一并以超鏈接的形式展示出來，方便學員查閱。在遠程教學網(wǎng)上還有自主測試系統(tǒng)，主要以選擇題形式出現(xiàn)，按照難易程度打包，并提供答案和評分，方便學員自我測試檢驗水平。同時，網(wǎng)站還建立了一個論壇作為交流載體，學員可以就學習內(nèi)容發(fā)帖討論，也可以向教官發(fā)帖提問。

（六）師資隊伍專兼結(jié)合

加拿大各警察學院的教官多是來自于各個警務實戰(zhàn)崗位的具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的警察，自薦和推薦相結(jié)合，通過嚴格的考核后錄用。以安大略警察學院為例，學院有全職教官49名和聘任教官46名。全職教官長期服務于警察學院，沒有任期限制，主要擔任課程設計者、協(xié)調(diào)員等職務。由于學院不屬于實戰(zhàn)警察序列，因此，從警務實戰(zhàn)崗位退休的警察，可以報名擔任全職教官。聘任教官來自于基層實戰(zhàn)單位，聘期一般為2至3年，聘期屆滿后聘任教官須回原單位繼續(xù)參加警務工作，以保證教學與實戰(zhàn)緊密結(jié)合。就教官而言，通過任教也可以提高個人綜合素質(zhì)，實現(xiàn)個人發(fā)展規(guī)劃。

加拿大市警察局或區(qū)域警隊培訓基地中的教官分為專職和兼職兩種。以溫哥華市警察局為例，該警察局有1400名宣誓警察，其培訓基地內(nèi)擁有射擊、控制反抗等5個門類的16名專職教官，負責警員的日常培訓工作。

（七）訓練保障工作集約、高效

安大略警察學院的建設秉持高度簡約和集成的理念，主體建筑內(nèi)既有辦公室、教室、電腦房、體能訓練場、控制反抗和戰(zhàn)術(shù)訓練館、射擊訓練館、游泳池、健身房、圖書館等教學辦公設施，也包括了宿舍、食堂、咖啡吧、健康服務中心等生活設施。其中，學生宿舍每大間分兩層，每層5間（每間一名學員），每層的衛(wèi)浴公用，最大限度地節(jié)省了資源。學員幾乎可以足不出戶，在主體建筑內(nèi)學習生活，既減少了加拿大漫長冬季的嚴寒氣候?qū)虒W的影響，又將大量的空間留給了特種駕駛訓練場、室外靶場、模擬街區(qū)、仿真地下制毒工廠等實戰(zhàn)訓練場所?；鶎泳牭呐嘤柣鼐ㄓ械叵掳袌?、控制反抗和戰(zhàn)術(shù)訓練場等訓練場地，基礎(chǔ)設施建設及功能均十分完備。

三、加拿大警察教育培訓的啟示

加拿大警察的教育訓練理念和做法與我國存在較大差異，如加拿大沒有警察學歷教育，而是實行入學與入警相統(tǒng)一的培訓制度，并根據(jù)其警務工作需要建立了系統(tǒng)的、實戰(zhàn)特色明顯的職業(yè)培訓體系。這種職業(yè)培訓體系經(jīng)過100多年的發(fā)展，形成了獨特的教學模式，積累了豐富的管理經(jīng)驗，很多地方都值得我們參考學習與借鑒。

（一）警察教育培訓要有法可依

我國警察教育培訓的內(nèi)容也是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)設定的，但我國公安機關(guān)適用的法律法規(guī)在警察具體執(zhí)法環(huán)節(jié)方面缺乏明確的、操作性強的規(guī)范程序，對于警察如何訓練、使用武力和追擊堵截等警務技戰(zhàn)術(shù)，各級公安機關(guān)均未形成系統(tǒng)有效的規(guī)范文件。以武力分級使用為例，相關(guān)依據(jù)散見于《中華人民共和國人民警察使用警械武器條例》等相關(guān)法規(guī)中，不成系統(tǒng)，也沒有統(tǒng)一的標準和尺度，缺乏可操作性，這就造成教學和實際操作很難得到統(tǒng)一。因此，建議盡快制定公安民警使用武力和追擊堵截等警務技戰(zhàn)術(shù)行為的執(zhí)法程序規(guī)范，為民警培訓提供嚴謹規(guī)范、統(tǒng)一、可操作的依據(jù)。

（二）推進公安民警精細化訓練

在培訓體系上，我們應進一步發(fā)展和完善分級分類的訓練體系，根據(jù)不同崗位的職業(yè)標準和工作需要，開展個性化、差別化的培訓，實現(xiàn)按需規(guī)劃、言傳身教，最大限度地滿足初、中、高級警官的學習需求。在教學內(nèi)容編制上，應根據(jù)警務實戰(zhàn)需要和教學對象的特點，進一步研究、開發(fā)一些覆蓋面廣、實用性和針對性強的模塊課程，如武力使用、人群管理和控制、人質(zhì)危機現(xiàn)場處置、社區(qū)警務、溝通與交流（人際關(guān)系）等，促進理論與實踐的緊密結(jié)合，使學員既能學習最新的法律法規(guī)、警務知識，又能提高警務實戰(zhàn)技能水平。在教學方法上，應盡快建立一套與發(fā)達國家主流接軌的、有利于培養(yǎng)實際操作能力的教學方法體系，并探索一些適應實戰(zhàn)需要、公安特色明顯的教學訓練模式。

（三）突出實景、實兵訓練

近年來，我們在教育訓練中也提出了抓好實訓、戰(zhàn)訓交融，構(gòu)建了以崗位能力為目標、“教、訓、研、戰(zhàn)”一體的教學訓練模式，加大了“實地”、“實景”、“實兵”的考核力度，但仍有不少地方有待改進。一是科目仍需進一步整合。如我們往往將許多知識點和技能人為分割開來，容易導致學員缺乏綜合運用能力。建議將相關(guān)課程以工作任務為導向加以整合，注重培養(yǎng)綜合運用能力。二是訓練過程中設計實戰(zhàn)情境。我們在訓練中已開始注意營造逼真的訓練情景，也建設了模擬街區(qū)等戰(zhàn)術(shù)訓練設施，但是內(nèi)涵上仍有差距。建議采取教師團隊小班化授課，提高實訓效果。

（四）以人機互動的理念建設遠程教育課程

我們也開發(fā)建設了自己的遠程教育網(wǎng)絡系統(tǒng)，教學內(nèi)容也近乎海量，但相比之下，我們在設計上仍然缺乏人機互動的理念，多媒體教學大多數(shù)是教師授課的現(xiàn)場錄像，缺乏現(xiàn)場感和互動性，學員的學習興趣不高，也無法對其掌握的知識進行客觀評價。建議遠程教育網(wǎng)絡增加人機互動版塊內(nèi)容，將警務工作中的典型情景通過視頻再現(xiàn)出來，提高學員的學習興趣；還可以設立論壇等形式的學術(shù)交流平臺，增強師生間的交流互動。

（五）訓練場地設施建設應集約、高效

我們的訓練設施建設還缺乏科學的規(guī)劃，訓練器械與實戰(zhàn)裝備之間還有一定的差距，訓練安全保障方面還有欠缺。一是在訓練設施的建設中應強調(diào)實用集約、功能完備的理念，要注重訓練設施的集約、高效。二是加強訓練設備的開發(fā)，盡量縮小訓練設備與真實的警務裝備間的差異，提高訓練的真實程度。三是在訓練安全保障方面要“以人為本”，完善各類防護措施，確保教官和警員的安全，尤其是要盡早使用不含鉛的訓練用彈，盡量減少因訓練產(chǎn)生的污染對師生健康造成的影響。