精準(zhǔn)施策 持續(xù)發(fā)力 打好“雙減”攻堅(jiān)落實(shí)戰(zhàn)

孫常福

（沈陽市教育局黨組書記、局長）

沈陽市是全國首批9 個(gè)“雙減”試點(diǎn)城市之一。在遼寧省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在遼寧省教育廳的大力支持下，沈陽市堅(jiān)持把“雙減”改革作為重大政治任務(wù)，作為踐行習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作重要論述的具體舉措，作為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、辦好人民滿意教育的重要抓手，以“校外治理、校內(nèi)提質(zhì)、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”為思路，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以打造幸福教育品牌為主線，強(qiáng)化責(zé)任，精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)，各項(xiàng)工作任務(wù)扎實(shí)開展，取得了階段性成果。教育部《“雙減”改革每日快報(bào)》連續(xù)13次刊發(fā)我市“雙減”工作舉措，《中國教育報(bào)》等媒體也多次報(bào)道了我市的“雙減”經(jīng)驗(yàn)。

一、堅(jiān)持高位推動(dòng)，從嚴(yán)從快落實(shí)長效推進(jìn)機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

沈陽市成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管教育、宣傳、公安的3 位市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，22 個(gè)市直部門為成員單位的“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以市政府名義召開全市工作推進(jìn)會，市長出席會議并講話。成立工作專班，由市政府副秘書長任組長，從教育、市場監(jiān)管、人社、民政、公安、應(yīng)急等部門抽調(diào)處級干部集中辦公，制定任務(wù)清單、事項(xiàng)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單，實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)、月排名制度，壓茬推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。各區(qū)、縣（市）比照市里做法，建立相應(yīng)機(jī)制，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作體系。

（二）強(qiáng)化政策供給

沈陽市以市委、市政府名義出臺《沈陽市關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》，以市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義出臺《沈陽市以“雙減”試點(diǎn)為引領(lǐng)建設(shè)幸福教育實(shí)施方案》兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)文件，明確“雙減”工作的目標(biāo)、要求和重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)工作推進(jìn)情況，先后出臺黨建引領(lǐng)、校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)、“營改非”、收費(fèi)管理、廣告治理、分類管理、師德師風(fēng)建設(shè)等系列配套文件，形成“1+1+N”政策保障體系，為高效推進(jìn)試點(diǎn)工作提供有力政策支撐。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范

沈陽市成立由政法、教育、公安、宣傳、網(wǎng)信等部門參加的防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作專班，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警日報(bào)告制度，做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警，妥善化解。目前，全市未發(fā)生相關(guān)信訪矛盾事件。指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好從業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗、分流、解除勞動(dòng)合同等工作，妥善解除勞動(dòng)合同138 人。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，召開全市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會議，約談130家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。通過家長會、致家長的一封信等方式，向家長和社會宣傳解讀政策。僅沈陽教育微信公眾號“‘雙減’進(jìn)行時(shí)”專欄，累計(jì)閱讀量達(dá)5000 萬次，營造了良好的政策輿論氛圍。通過公布舉報(bào)電話、電子郵箱等方式，廣泛接受社會監(jiān)督，動(dòng)員群眾參與，促進(jìn)社會共治。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

沈陽市將“雙減”督導(dǎo)列為教育督導(dǎo)“一號工程”，將“雙減”政策落實(shí)及成效納入?yún)^(qū)縣政府教育履職評價(jià)重要內(nèi)容。成立市區(qū)督查組，按照全面覆蓋、問題導(dǎo)向、壓實(shí)責(zé)任的原則，圍繞不同階段的重點(diǎn)任務(wù)，定期開展督查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改到位。建立局級領(lǐng)導(dǎo)包保區(qū)縣制度，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決問題，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落實(shí)到位。建立責(zé)任追究機(jī)制，對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的區(qū)縣和學(xué)校，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（五）強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)管

沈陽市將校外培訓(xùn)治理納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，按街道、社區(qū)劃分網(wǎng)格，壓實(shí)屬地和基層責(zé)任，建立“街道吹哨、部門報(bào)道”的巡查發(fā)現(xiàn)和快速執(zhí)法機(jī)制，把巡查發(fā)現(xiàn)問題和快速有效執(zhí)法結(jié)合起來，通過區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)，構(gòu)建全域覆蓋、有機(jī)銜接、上下聯(lián)動(dòng)的校外培訓(xùn)綜合治理體系，推動(dòng)治理重心向社區(qū)下沉，向網(wǎng)格延伸，實(shí)現(xiàn)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是對隱形變異違規(guī)培訓(xùn)的動(dòng)態(tài)巡查和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

二、堅(jiān)持減負(fù)提質(zhì)，做大做強(qiáng)學(xué)校立德樹人主陣地

（一）加強(qiáng)作業(yè)管理

沈陽市制定加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)、作業(yè)、睡眠、讀物、體質(zhì)管理的具體措施，建立作業(yè)管理校長負(fù)責(zé)制、總量審核監(jiān)管制、質(zhì)量定期評價(jià)制、教師試做指導(dǎo)制等制度，嚴(yán)格控制作業(yè)總量、時(shí)長和難度，堅(jiān)決減少無效作業(yè)，杜絕機(jī)械重復(fù)作業(yè)和懲罰性作業(yè)，實(shí)現(xiàn)小學(xué)生書面作業(yè)基本在校內(nèi)完成，初中生書面作業(yè)大部分在校內(nèi)完成。提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，常態(tài)化開展作業(yè)專項(xiàng)教研，突出作業(yè)的多樣性、豐富性和針對性，構(gòu)建“五育并舉”的多元作業(yè)體系；依托沈陽教育資源公共服務(wù)平臺，組織市區(qū)教研團(tuán)隊(duì)和骨干教師研發(fā)作業(yè)范例，全面推行“基礎(chǔ)+彈性”作業(yè)模式。經(jīng)調(diào)查，家長對學(xué)校作業(yè)管理滿意度達(dá)97.07%，學(xué)生的滿意度達(dá)96.98%。

（二）做優(yōu)課后服務(wù)

沈陽市實(shí)施課后服務(wù)，全面落實(shí)“5+2”要求，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋、學(xué)生愿留盡留，學(xué)生參與率保持在96%以上；在小學(xué)試點(diǎn)開展寒暑假托管，參與學(xué)生17.3萬人次，有效解決家長“看護(hù)難”問題；堅(jiān)持學(xué)生完全自愿、先審批后開展的原則，開展周六課后服務(wù)，為學(xué)生提供作業(yè)輔導(dǎo)、個(gè)別答疑、體育活動(dòng)等服務(wù)。安排1.47億元專項(xiàng)資金保障普惠性課后服務(wù)。個(gè)性化課服務(wù)按照每生每月不高于200 元標(biāo)準(zhǔn)由家長承擔(dān)。豐富課后服務(wù)內(nèi)容，在以校內(nèi)教師為主的基礎(chǔ)上，聘請3290名校外專業(yè)人士參與個(gè)性化服務(wù)，探索引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與，為學(xué)生提供豐富多彩的科普、文體、勞動(dòng)、閱讀等服務(wù)，成立興趣小組和社團(tuán)1.5 萬個(gè)。渾南區(qū)通過政府購買服務(wù)方式構(gòu)建多元課后服務(wù)活動(dòng)課程體系成為全國典型案例。

（三）提升教學(xué)質(zhì)量

沈陽市嚴(yán)格執(zhí)行起始年級“零起點(diǎn)”教學(xué)，修訂完善中小學(xué)教學(xué)管理規(guī)程，分學(xué)科研制課堂教學(xué)框架要求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)教師上好每一節(jié)課。開齊開全國家規(guī)定課程，保證學(xué)生在校每天都有自習(xí)時(shí)間、都能參與陽光體育活動(dòng)1 小時(shí)，構(gòu)建“平時(shí)練、假期賽”的體育競賽新模式，平時(shí)以學(xué)校為單位開展校內(nèi)聯(lián)賽，假期以市區(qū)為主開展體育競賽。開展教研筑基提質(zhì)行動(dòng)，建立24 個(gè)學(xué)科工作站，全市遴選了101 所義務(wù)教育課程改革基地學(xué)校、125 所義務(wù)教育課程改革先進(jìn)學(xué)校和226 所義務(wù)教育課程改革達(dá)標(biāo)學(xué)校，持續(xù)深化對課程、教學(xué)、作業(yè)和考試評價(jià)等育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究、指導(dǎo)與實(shí)踐。依托“數(shù)字沈陽”和國家智慧教育平臺，開展“沈陽云園”等活動(dòng)，征集研發(fā)優(yōu)質(zhì)線上課程2273 節(jié)、資源142 個(gè)，籌劃建設(shè)“名師在線輔導(dǎo)”平臺，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

（四）打造優(yōu)質(zhì)教育資源

沈陽市實(shí)施中小學(xué)校建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，到2023 年新建、改擴(kuò)建136 所義務(wù)教育學(xué)校，預(yù)計(jì)新增學(xué)位19.7萬個(gè)。深化集團(tuán)化辦學(xué)改革，通過名校+弱校、名校+新建校等方式，組建86 個(gè)教育集團(tuán)，創(chuàng)建215 所義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)均衡（示范）校。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率達(dá)98.6%。舉辦校園文化評選大賽，圍繞辦學(xué)理念、制度建設(shè)、校園環(huán)境、師生活動(dòng)等方面，突出美化、綠化、文化，提升全市校園文化建設(shè)水平。大規(guī)模招聘教師，2021 年招聘3116 人，今年計(jì)劃再招聘3649 人。從今年開始開展全市教師大練兵、大展示活動(dòng)，通過校級全員練、區(qū)級競賽、市級競賽等環(huán)節(jié)，以賽促教、以賽促研、以賽促訓(xùn)、以賽促改，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

（五）深化教育評價(jià)改革

沈陽市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》和《遼寧省落實(shí)新時(shí)代教育評價(jià)改革重點(diǎn)任務(wù)具體措施》，制定我市重點(diǎn)任務(wù)清單，堅(jiān)決克服“五唯”頑瘴痼疾。深化中考改革，做到依標(biāo)命題、以學(xué)定考，引導(dǎo)學(xué)校真正落實(shí)全面育人，指標(biāo)到校比例達(dá)70%，助力“雙減”。加強(qiáng)考試管理，控制考試次數(shù)，嚴(yán)查違規(guī)開展區(qū)域統(tǒng)考、多校聯(lián)考等行為，注重學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，考試成績呈現(xiàn)實(shí)行等級制，有效減輕學(xué)生考試壓力。

三、堅(jiān)持從嚴(yán)治理，有力有序推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理

（一）深入開展專項(xiàng)治理

沈陽市堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)。從2021 年7月起，滾動(dòng)開展3 輪次專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批開展培訓(xùn)、違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)、存在重大安全隱患、內(nèi)部管理混亂、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、聘用中小學(xué)在職教師、隱形變異培訓(xùn)、疫情防控不嚴(yán)等問題，累計(jì)排查機(jī)構(gòu)3.9 萬家（次），處理處罰機(jī)構(gòu)871 家，責(zé)令停止辦學(xué)297 家，查處隱形變異違規(guī)培訓(xùn)103 起，公開曝光一批典型案例，形成有力震懾。全面排查清理違規(guī)培訓(xùn)廣告，整改拆除違規(guī)廣告牌匾1025 處，全市主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。2022 年4 月，啟動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)治理“回頭看”工作，圍繞機(jī)構(gòu)壓減、“營改非”、收費(fèi)監(jiān)管、隱形變異、規(guī)范辦學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)防范等進(jìn)行一次全面排查，鞏固前期治理成果，確保問題不反彈。充分利用寒暑假等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及中小學(xué)在職教師違規(guī)補(bǔ)課專項(xiàng)治理和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隱形變異違規(guī)開班、非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍開展學(xué)科類培訓(xùn)、在職教師違規(guī)補(bǔ)課等行為，排查整治培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全隱患，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理，嚴(yán)防發(fā)生學(xué)生傷害案件。

（二）持續(xù)規(guī)范辦學(xué)行為

沈陽市從嚴(yán)規(guī)范審批，全市沒有再審批新的面向義務(wù)教育階段和普通高中階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)，按照“提標(biāo)準(zhǔn)、控?cái)?shù)量、保質(zhì)量、保發(fā)展”的原則，細(xì)化設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)年檢年報(bào)制度，通過剝離業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)型等方式，義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)100%。全面推進(jìn)“營改非”工作，比國家規(guī)定時(shí)間提前一個(gè)月完成。積極推進(jìn)分類管理，出臺《關(guān)于明確非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理職責(zé)的通知》；對暫時(shí)無法明確分類的，繼續(xù)由教育部門主管，有效防止監(jiān)管真空。從嚴(yán)監(jiān)管資金，開通“沈陽教培”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管平臺，9 個(gè)城區(qū)實(shí)行預(yù)收費(fèi)銀行托管模式，所有機(jī)構(gòu)全部入駐；遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保證金模式，保證金100%繳存到指定銀行。出臺義務(wù)教育階段線下學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政府指導(dǎo)價(jià)政策，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。從嚴(yán)規(guī)范服務(wù)行為，全面推廣使用規(guī)范合同文本，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、師資、資金、廣告等監(jiān)管，對問題嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)，及時(shí)約談機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

（三）建立日常監(jiān)管機(jī)制

沈陽市、區(qū)教育部門均成立專門處室，增加編制，負(fù)責(zé)全市校外教育培訓(xùn)管理工作。推動(dòng)區(qū)縣教育局成立教育綜合執(zhí)法隊(duì)伍，聯(lián)合司法局組織開展校外培訓(xùn)行政執(zhí)法工作專題培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力量，提升執(zhí)法人員依法規(guī)范校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法能力，通過“四不兩直”“雙隨機(jī)一公開”等方式，加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查。聚焦規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范收費(fèi)、防疫和安全等重點(diǎn)，建立檢查清單，每月按不低于15%的比例抽查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在綜合治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化包保工作機(jī)制，推進(jìn)校外培訓(xùn)常態(tài)化檢查抽查制度，建立健全中小學(xué)在職教師違規(guī)補(bǔ)課查處工作機(jī)制，堅(jiān)決查處各種隱形變異違規(guī)培訓(xùn)行為，構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣告、牌匾治理和規(guī)范工作新模式。