英國雙線并進(jìn)的特色學(xué)校發(fā)展之路
——基于政策引領(lǐng)和課程改革的評述與啟示

文∣王微 秦善鵬

2020年9月15日，教育部印發(fā)了《教育部等八部門關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，文件明確指出鼓勵支持學(xué)校結(jié)合本地本校實(shí)際，辦出特色、辦出水平。[1]這就意味著建設(shè)特色學(xué)校、發(fā)展特色學(xué)科和提高辦學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的發(fā)展走向。在終身學(xué)習(xí)理念和核心素養(yǎng)引領(lǐng)的新時代，引導(dǎo)學(xué)校朝著特色化、多元化辦學(xué)發(fā)展，完善課程體系，深化育人方式變革，培育學(xué)生面對未來社會所需的核心競爭力尤為重要。

英國的特色學(xué)校發(fā)展經(jīng)歷了政黨更迭和多輪課改，獲得了良多成就?？v觀英國的特色學(xué)校發(fā)展之路，可為我國的基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)和課程改革提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、特色學(xué)校的發(fā)展歷程

(一)“特色學(xué)?！庇?jì)劃

自1980年起，撒切爾保守黨政府基于哈耶克新自由主義理論，在學(xué)校系統(tǒng)引入競爭機(jī)制，意圖重塑中等學(xué)校的職業(yè)技術(shù)教育的地位，建立多類型學(xué)校為學(xué)生提供多樣化選擇，希望以教育改革改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題，穩(wěn)定英國的大國地位?；诖耍⒘顺鞘屑夹g(shù)學(xué)院，培養(yǎng)技術(shù)型人才。但由于其發(fā)展緩慢，1994年在教育大臣泰勒爵士(Cyril Taylor)的督促下，英國政府啟動了特色學(xué)校計(jì)劃，撥款給35所津貼學(xué)校和維持學(xué)校轉(zhuǎn)制為技術(shù)學(xué)院，拉開了英國中等學(xué)校特色化建設(shè)的序幕。

政府對特色學(xué)校提供了充足的經(jīng)費(fèi)支持，在其申請成功之后就可以獲得政府10萬英鎊的辦學(xué)啟動資金以及每生每年130英鎊的周期資助金。[2]特色學(xué)校借助這些資金開發(fā)學(xué)校特色學(xué)科，1995年增設(shè)語言學(xué)科，次年又新增藝術(shù)與體育學(xué)科，通過特色學(xué)科建設(shè)發(fā)展學(xué)校特色。在此期間，特色學(xué)校數(shù)量迅速增長。

1997年以布萊爾為首的工黨政府執(zhí)政，繼續(xù)推進(jìn)特色學(xué)校計(jì)劃，將學(xué)校多樣化作為特色學(xué)校建設(shè)的中心，將“社會公正”“合伙”“社區(qū)”作為整個社會改革的基本概念。[3]政府為特色學(xué)校提供充足的經(jīng)費(fèi)保障，健全學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，意在為所有英國兒童提供優(yōu)質(zhì)且均等的教育機(jī)會，同時要求特色學(xué)校在社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中充當(dāng)重要支持者，推動共享優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

(二)“學(xué)院學(xué)?！庇?jì)劃

雖然特色學(xué)校獲得了一定的發(fā)展，但是英國仍然有一些地區(qū)落后且?guī)熧Y匱乏的“不利學(xué)校”正面臨著重組和關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。布萊爾政府將這類薄弱學(xué)校歸因?yàn)榈胤秸托?。因?000年英國教育大臣宣布了“學(xué)院學(xué)校計(jì)劃”，這類學(xué)校獨(dú)立于地方教育部門而存在。

學(xué)院是由企業(yè)、機(jī)構(gòu)、大學(xué)、其他學(xué)校、教會人士或是志愿組織承辦的，由學(xué)院信托負(fù)責(zé)運(yùn)營的獨(dú)立學(xué)校。由于學(xué)校脫離地方政府的管理，因而獲得了較大的自由權(quán)，第一批學(xué)院學(xué)校于2002年開辦，到2004年時，全英開辦了14所學(xué)院學(xué)校。學(xué)院學(xué)校脫離地方政府的管理是英國政府在改革學(xué)校管理制度上的突出轉(zhuǎn)變，在一定程度上削弱了地方政府的調(diào)控能力，從而精簡學(xué)校辦事程序。特色學(xué)校和學(xué)院學(xué)校取得了一定的成績，兩類學(xué)校都吸引外部力量參與學(xué)校改革，發(fā)揮學(xué)校在企業(yè)和社區(qū)的紐帶作用，提高自身的制度建設(shè)水平，助推社會持續(xù)發(fā)展，同時也為自己帶來了更大的自主權(quán)。

(三)“信托學(xué)?！庇?jì)劃

基于特色學(xué)校和學(xué)院學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，布萊爾政府改善薄弱學(xué)校、促進(jìn)多樣化選擇的教育舉措并未停止，政府于2005年推出“信托學(xué)校”計(jì)劃，鼓勵學(xué)校成為自治信托學(xué)校，鼓勵學(xué)校通過內(nèi)部自主和借助外部力量發(fā)展自身。

根據(jù)英國兒童、學(xué)校和家庭部發(fā)布的“信托學(xué)校資源包”中的定義，信托學(xué)校是由政府提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并由慈善基金會或者信托機(jī)構(gòu)任命學(xué)校部分管理人員的學(xué)校。信托機(jī)構(gòu)是教育公益性質(zhì)，通過對學(xué)校進(jìn)行人事任命以此提高學(xué)校的辦學(xué)水平。信托學(xué)校有以下幾個特點(diǎn)：首先，信托機(jī)構(gòu)的管理人員應(yīng)是具備豐富學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)的；其次，申請信托學(xué)校需要經(jīng)過政府的審批才可達(dá)成，教學(xué)質(zhì)量不佳的學(xué)校將會被轉(zhuǎn)制為信托學(xué)校；最后，信托學(xué)校的招生遵照國家規(guī)定，在教職工選聘與外部協(xié)作上有較大自主權(quán)，但信托學(xué)校需要明確自己的職責(zé)，推進(jìn)學(xué)校與社區(qū)發(fā)展，提高學(xué)生學(xué)業(yè)成就。

信托學(xué)校深化了學(xué)校與外部企業(yè)合作伙伴的關(guān)系，在特色學(xué)校和學(xué)院學(xué)校的建設(shè)發(fā)展中，外部企業(yè)僅僅是以贊助經(jīng)費(fèi)的形式來幫助學(xué)校運(yùn)行發(fā)展，然而在信托學(xué)校這一階段，外部企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)換了角色，以參與者的形式加入學(xué)校建設(shè)，一方面改進(jìn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)效能，另一方面以吸納外部力量刺激學(xué)校發(fā)展。信托機(jī)構(gòu)發(fā)展到后期成為多學(xué)院信托，代管一些無力運(yùn)行的學(xué)校。因此，信托學(xué)校實(shí)則是對先前政策改進(jìn)的產(chǎn)物。

(四)“自由學(xué)校”計(jì)劃

2010年大選之后，由保守黨和自民黨組成的聯(lián)合政府執(zhí)政，英國仍有一些處境不利的學(xué)生無法獲得均衡且優(yōu)質(zhì)的教育，普通的社會團(tuán)體由于自身身份地位的限制鮮有機(jī)會依照自己的思維和愿景開辦學(xué)校。因此英國政府借鑒瑞典自由學(xué)校和美國的特許學(xué)校的特色化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來創(chuàng)辦特色學(xué)校。教育大臣戈夫隨即啟動了“自由學(xué)?！庇?jì)劃，將社會團(tuán)體納入了辦學(xué)主體中，以多元化的辦學(xué)主體來滿足家長及社會團(tuán)體對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

自由學(xué)校本質(zhì)上是學(xué)院的另一種形式，具有民辦公助的特點(diǎn)，由不滿意當(dāng)?shù)剞k學(xué)狀況的家長團(tuán)體、教師或者慈善機(jī)構(gòu)開設(shè)。學(xué)生能夠免費(fèi)入學(xué)并且不受地方教育當(dāng)局的控制。2011年9月，第一批24所自由學(xué)校正式招生，自由學(xué)校運(yùn)動邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。政府的三項(xiàng)重要舉措為自由學(xué)校的創(chuàng)辦提供了有力支持。首先是建立新學(xué)校網(wǎng)絡(luò)以幫助志愿辦學(xué)的家長和團(tuán)體獲取辦學(xué)指導(dǎo)；其次是設(shè)立了5000萬英鎊的自由學(xué)校準(zhǔn)備金，采用中央政府直接撥款的方式，精簡辦學(xué)手續(xù)；政府鼓勵自由學(xué)校關(guān)注貧困學(xué)生的教育，為貧困兒童提供額外的資金援助，包括免費(fèi)膳食補(bǔ)助，力圖改善薄弱地區(qū)不利學(xué)生的處境。自由學(xué)校具有以下特點(diǎn)：多元化的辦學(xué)主體；教學(xué)與課程層面的自主選擇權(quán)，學(xué)?？梢砸勒兆陨硖攸c(diǎn)來安排教學(xué)時長；人事管理自主權(quán)，自由學(xué)?？梢宰孕袥Q定教師選聘和教師薪酬；關(guān)注特殊學(xué)生和處境不利學(xué)生，提供個性化的課程，此舉旨在為不同背景的學(xué)生提供適合他們自身發(fā)展的教育。自由學(xué)校仍需接受英國教育部門的督查以及教育標(biāo)準(zhǔn)局在各關(guān)鍵階段的測試。由此可見，自由學(xué)校較學(xué)院學(xué)校更“自由”。

二、政策引領(lǐng)，廓清道路

20世紀(jì)80年代的英國教育界依舊是精英主義教育濃厚，職業(yè)教育地位低下，大量學(xué)生畢業(yè)之后無法順利工作，而企業(yè)卻缺乏中等技術(shù)人才，學(xué)校已然無法滿足社會需求。撒切爾政府執(zhí)政后進(jìn)行了大刀闊斧的改革，英國特色學(xué)校建設(shè)能夠不斷推進(jìn)并取得令人矚目的成就，以政府持續(xù)的政策引領(lǐng)有著密切的關(guān)系。

(一)發(fā)展多樣化階段

保守黨政府致力于提供多樣化的學(xué)校來滿足學(xué)生的需求，允許家長擇校，以競爭鼓勵學(xué)校朝著個性化、多元化發(fā)展?；诖?，政府1994年啟動城市技術(shù)學(xué)院計(jì)劃，教授技術(shù)課程，培養(yǎng)技術(shù)專才。雖然城市技術(shù)學(xué)院在改善中等教育結(jié)構(gòu)上做出了一定貢獻(xiàn)，但此時城市技術(shù)學(xué)院發(fā)展速度緩慢，數(shù)量較少且影響很小。為解決這個問題，保守黨政府頒布了教育白皮書《選擇與多樣化：新的學(xué)校框架》(ChoiceandDiversity:Anewframeworkforschools)，希冀建立富有特色的學(xué)校以擴(kuò)大城市技術(shù)學(xué)院的影響，特色學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。特色學(xué)校利用贊助金發(fā)展特色學(xué)科，加強(qiáng)特色學(xué)科建設(shè)來發(fā)展學(xué)校特色，并將特色學(xué)科建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和舉措進(jìn)行推廣以促進(jìn)其他學(xué)科的發(fā)展，最終達(dá)到提高學(xué)校整體水平的目的。[4]在政策的推動下，特色學(xué)校發(fā)展迅速，到1996年底，特色學(xué)校達(dá)到142所。

顯而易見，這一階段政府主要是鼓勵學(xué)校與私營企業(yè)合作吸納贊助從而解決學(xué)校資金問題，并且倡導(dǎo)學(xué)校特色課程開發(fā)，以特色課程來促進(jìn)學(xué)校其他學(xué)科的發(fā)展。

(二)全面建構(gòu)特色體系階段

20世紀(jì)90年代末，特色學(xué)校的規(guī)?；l(fā)展成為英國教育變革的主要議題，政府不再只著眼于“特色學(xué)科”的創(chuàng)設(shè)上，而是開始思考以特色學(xué)科帶動學(xué)校整體發(fā)展，特色不僅被看作是促進(jìn)多樣化的途徑，更是提高教育標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)公平的重要舉措。[5]因此，1997年布萊爾工黨執(zhí)政后，立足于促進(jìn)教育公平，教育部發(fā)布了綠皮書《卓越的學(xué)校》(ExcellenceinSchools)，強(qiáng)調(diào)特色學(xué)校要為所有學(xué)生提供平等的學(xué)習(xí)機(jī)會，在發(fā)展自身的同時與其他學(xué)校分享教學(xué)實(shí)踐，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)積極合作成為學(xué)習(xí)型社會的推動者。同年政府指定在貧困地區(qū)的每個教育行動區(qū)設(shè)立至少一所特色學(xué)校，帶動該地其他學(xué)校發(fā)展。

2001年初，教育部發(fā)布了綠皮書《學(xué)校：建基于成功》(Schools:BuildingonSuccess)繼續(xù)倡導(dǎo)中等教育多樣化發(fā)展，提出要在2003年發(fā)展1000所特色學(xué)校，每所學(xué)校需具備獨(dú)特的辦學(xué)精神。政府在五年發(fā)展戰(zhàn)略《傳遞結(jié)果:2006年戰(zhàn)略》(DeliveringResult:AStrategyto2006)中指明特色學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略定位：擴(kuò)大校際合作以提高教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。同年教育部發(fā)布了白皮書《學(xué)校：邁向成功》(School:AchievingSuccess)將特色學(xué)校發(fā)展作為轉(zhuǎn)變學(xué)校辦學(xué)模式和提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵策略，更是提出到2005年全國50%的中學(xué)都建成特色學(xué)校的構(gòu)想。白皮書降低了特色學(xué)校申請門檻，從獲得10萬英鎊的贊助金降至5萬英鎊，可以用商品或者服務(wù)代替資金。

2003年，教育與技能部發(fā)布了白皮書《一個新的學(xué)校體系：改革中等教育》(ANewSpecialistSystem:TransformingSecondaryEducation)，提出全面建成特色學(xué)校的目標(biāo)，將建設(shè)特色學(xué)校作為促進(jìn)學(xué)校多樣化、推動合作、提升教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的中心動力，[6]計(jì)劃到2006年，建成2000所符合標(biāo)準(zhǔn)的特色學(xué)校，實(shí)現(xiàn)中等教育的特色化普及。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，教育部提出了一系列計(jì)劃：邀請獨(dú)立學(xué)校和培訓(xùn)學(xué)校加入特色學(xué)校行列；利用卓越的辦學(xué)特色，以特色課程加強(qiáng)師資培訓(xùn)，嚴(yán)控辦學(xué)質(zhì)量；與合作學(xué)校及社區(qū)共享辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；政府加大辦學(xué)資金支持；增設(shè)人文和音樂特色科目，特色科目擴(kuò)散到10個科目。任何學(xué)校都可以從藝術(shù)、貿(mào)易與企業(yè)、工程、人文、語言、數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)、音樂，科學(xué)、運(yùn)動、技術(shù)等特色科目中，選擇一個或兩個形成自己的辦學(xué)特色。[7]

在全面建構(gòu)特色化體系階段，政府始終以政策引領(lǐng)的方式為特色學(xué)校建設(shè)廓清道路，加大了支持力度，從降低申請門檻、資金支持等方面可見一斑。較之于上一階段，特色學(xué)校建設(shè)不局限于特色學(xué)科建設(shè)，而是立足于學(xué)科建設(shè)輻射學(xué)校建設(shè)，發(fā)展特色科目推動學(xué)校管理體制改革，以此促進(jìn)學(xué)校整體辦學(xué)水平提升，提高教育標(biāo)準(zhǔn)，注重學(xué)?？冃?。政府以其高瞻遠(yuǎn)矚的發(fā)展視角，從整個中等教育的戰(zhàn)略角度來建構(gòu)特色學(xué)校體系，使特色學(xué)校建設(shè)目標(biāo)更為清楚明晰。

(三)促進(jìn)合作的加速發(fā)展階段

為進(jìn)一步推動英國整個中等教育朝著多樣化及特色化路徑發(fā)展，普及中等教育特色化，英國政府將發(fā)展重心放在促進(jìn)特色學(xué)校建立合作伙伴關(guān)系。這種合作不僅有校際間的合作，還有與地方教育當(dāng)局的合作。為了強(qiáng)調(diào)校際合作的重要性，教育與技能部在2005年發(fā)布了教育白皮書《為了全體學(xué)生：更高的標(biāo)準(zhǔn)、更好的學(xué)?！?HigherStandards,BetterSchoolsforAll)，要求所有特色學(xué)校都需要向社會公眾展示其在校際合作及共享優(yōu)秀教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中所獲得的成果。為滿足特殊學(xué)生的教育需求，政府計(jì)劃在兩年內(nèi)建立50所特殊教育學(xué)校，通過與普通特色學(xué)校之間的校際合作促進(jìn)特殊教育的發(fā)展，滿足學(xué)生的個性化需要；選拔500所高水平特色學(xué)校作為其他學(xué)校學(xué)習(xí)的榜樣，以示范引領(lǐng)的形式為其他學(xué)校提供優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)或培訓(xùn)等幫助，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)建立合作聯(lián)盟關(guān)系，以此實(shí)現(xiàn)整體卓越的目標(biāo)。

為進(jìn)一步強(qiáng)化合作伙伴關(guān)系建設(shè)的重要性，2009年，教育部發(fā)布了新的白皮書《兒童，學(xué)校，我們的未來：建設(shè)21世紀(jì)的學(xué)校制度》(YourChild,YourSchools,OurFuture:Buildinga21stCenturySchodsSystem)，指出要全面建立特色學(xué)校體系，特色學(xué)校間要共享教育資源，發(fā)展為合作伙伴關(guān)系，并培育兒童獲得成人生活所需要的技能。在2010年的《特色學(xué)校指南》(SpecialistSchoolsGuidebooks)中，劃定了特色學(xué)校的重新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：特色科目成績卓越；以特色建設(shè)提高學(xué)校整體水平；校際合作，共創(chuàng)佳績；與社區(qū)合作，推動家校發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力；與社區(qū)、國家網(wǎng)絡(luò)建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

在這一階段，特色學(xué)校的創(chuàng)建在規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)上，以學(xué)校建設(shè)帶動區(qū)域內(nèi)學(xué)校建設(shè)，以高水平特色學(xué)校引領(lǐng)其他特色學(xué)校，追求教育整個區(qū)域教育質(zhì)量的全面提升，重視合作伙伴關(guān)系建設(shè)，架起學(xué)校與企業(yè)和社區(qū)之間的橋梁，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。學(xué)校不僅承擔(dān)著教書育人的單向職能，實(shí)則也在與合作伙伴的經(jīng)驗(yàn)共享中，推動著整個社會向前發(fā)展，學(xué)校的社會職能不斷完善。

(四)穩(wěn)步前進(jìn)階段

2010年，聯(lián)合政府執(zhí)政，教育政策有所調(diào)整，在經(jīng)歷了保守黨、工黨執(zhí)政之后，特色學(xué)校已經(jīng)平穩(wěn)發(fā)展，教育部認(rèn)為適時撤銷對學(xué)校建設(shè)的各種指示，賦予學(xué)校更大的自主權(quán)，讓其利用資金和課程優(yōu)勢為家長擇校和學(xué)生需要提供選擇。此舉標(biāo)志著英國中等教育改革進(jìn)入穩(wěn)步前進(jìn)階段。但迫于近年來英國教育整體質(zhì)量呈下滑態(tài)勢，英國在國際學(xué)生評價(jià)項(xiàng)目(PISA)中的排名持續(xù)下降；國內(nèi)教育不公平現(xiàn)象突出，公共投資不足，民眾對教育體系改革呼聲漸漲，聯(lián)合政府回應(yīng)民眾呼求，于2010年11月制定并發(fā)布了教育白皮書《教學(xué)的重要性：2010學(xué)校白皮書》(TheImportanceofTeaching：TheSchoolWhitePaper2010)，以此表明英國創(chuàng)建世界一流的學(xué)校教育制度的發(fā)展愿景。通過創(chuàng)建新型學(xué)校制度來建立自主管理及權(quán)責(zé)分明的現(xiàn)代化學(xué)校；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建世界一流的教師隊(duì)伍；加強(qiáng)學(xué)生行為規(guī)范以營造安全的校園環(huán)境；繼續(xù)推進(jìn)課程評估改革以構(gòu)建多元的課程體系和考試制度；繼續(xù)加強(qiáng)教育資金投入，保證學(xué)生獲得卓越而公平的教育。

2016年3月，英國政府頒布了白皮書《卓越教育無處不在》(EducationalExcellenceEverywhere)，繼續(xù)推行卓越教育，將重點(diǎn)放在“無處不在”上，旨在讓優(yōu)質(zhì)教育面向所有學(xué)生。白皮書指出要建立學(xué)院式的教育體系，至2020年，所有學(xué)校都要轉(zhuǎn)型或者著手轉(zhuǎn)型為學(xué)院式學(xué)校，將學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)從地方教育當(dāng)局手中轉(zhuǎn)移到優(yōu)秀的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和教師手中，繼續(xù)擴(kuò)大家長的學(xué)校管理權(quán)。針對薄弱學(xué)校的改進(jìn)，政府建立了全國教育領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)校(NLEs，National Leaders of Education)，將改進(jìn)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到學(xué)校以及教育領(lǐng)導(dǎo)者手中。同年7月，英國新首相特蕾莎·梅(Theresa Mary May)上臺，英國“脫歐”成功讓新首相意在建立一個為每個人服務(wù)的精英統(tǒng)治國家。英國政府于9月出臺《為了每個人的學(xué)校綠皮書》(SchoolsthatWorkforEveryoneGreenPaper)。此次綠皮書主要是針對文法學(xué)校和教會學(xué)校進(jìn)行改革，但也涉及了對自由學(xué)校的引領(lǐng)，要求獨(dú)立學(xué)校依據(jù)注冊的慈善性質(zhì)，遵循公益規(guī)則來辦學(xué)，可以通過提供助學(xué)金和適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)的方式幫助普通家庭的學(xué)生，還需要協(xié)助國家相關(guān)部門建立新的自由學(xué)校。這些自由學(xué)校享受國家撥款資助，獨(dú)立學(xué)校負(fù)責(zé)運(yùn)行。

依據(jù)國家政策文件可以發(fā)現(xiàn)，自2016年之后自由學(xué)校建設(shè)已不再是中等教育改革的重心，政府將著眼點(diǎn)放在了文法學(xué)校、教會學(xué)校和現(xiàn)代化大學(xué)的改革上，但依然對已經(jīng)存在的自由學(xué)校做出政策引領(lǐng)，這就意味著特色學(xué)校將緊隨政策持續(xù)發(fā)展。

三、課程改革，貫穿始終

特色學(xué)校的進(jìn)程不僅在逐漸出臺的教育政策中得以推進(jìn)，更深受課程改革的影響。自《1988年教育改革法》頒布，英國經(jīng)歷了四輪基礎(chǔ)教育課程改革，改革的中心就是圍繞國家課程與個人興趣的溝通與平衡。課程改革一定程度上引領(lǐng)著特色學(xué)校的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)特色課程體系的創(chuàng)建與深化。以課程改革的視角來看，特色學(xué)校的發(fā)展進(jìn)程分為以下幾個階段:

(一)2000年課程改革與初步建立的特色學(xué)校

1991年，高度統(tǒng)一的國家課程在中學(xué)階段占據(jù)學(xué)生75%～85%的課時，造成了學(xué)生學(xué)業(yè)壓力過大的情況，可自由支配的時間甚少，加之課程無法照顧到學(xué)生的特殊學(xué)習(xí)需要，民眾對國家課程的批評之聲漸起。1999年，課程與資格局(Qualifications and Curriculum Authority)頒布了《新國家課程》，規(guī)定于2000年9月中小學(xué)開始執(zhí)行新課程。新課程包括核心課程英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)、基礎(chǔ)課程設(shè)計(jì)和技術(shù)、信息和交流技術(shù)、歷史、地理、現(xiàn)代外語、藝術(shù)和設(shè)計(jì)、音樂、體育和公民等，共12科。此次國家課程目標(biāo)調(diào)整為：促進(jìn)學(xué)生的精神、道德、社會和文化的發(fā)展；促進(jìn)學(xué)生人際、健康和公民發(fā)展；促進(jìn)學(xué)生技能發(fā)展。其創(chuàng)新之處在于將數(shù)學(xué)和英語納入國家讀寫算框架之中；規(guī)定所有學(xué)科中必須運(yùn)用信息傳播技術(shù)；還將公民課程納入11—16歲課程中。此次課程改革集中反映了英國的教育政策導(dǎo)向，首先，政府開始重視國家課程與教師自主權(quán)之間的統(tǒng)一；其次，培養(yǎng)學(xué)生面對未來生活的能力，重視技能培養(yǎng)，側(cè)重平衡學(xué)科內(nèi)部縱深關(guān)系以及學(xué)科之間的關(guān)系，凡是促進(jìn)學(xué)生精神、道德、身心發(fā)展的內(nèi)容均納入課程；再次，重視公民教育，提升國民素質(zhì)。課程聚藏著布萊爾政府培養(yǎng)適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代國際競爭人才的意志。

2000年國家課程的整體性以及平衡性特征為特色學(xué)校的發(fā)展提供了契機(jī)。此次課程改革重視國家標(biāo)準(zhǔn)與教師自主權(quán)的統(tǒng)一?；A(chǔ)知識與技能培養(yǎng)的平衡成為特色學(xué)校不斷發(fā)展的最好助力。

(二)2008年課程改革與特色學(xué)校加速發(fā)展

英國政府一直希望能提供促進(jìn)學(xué)生充分發(fā)展的一流課程體系，在2001年的綠皮書《學(xué)校：建基于成功》中明確表示，為了滿足學(xué)生的個性需求，實(shí)現(xiàn)個體的充分發(fā)展，政府有義務(wù)幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)特色。2003年是特色學(xué)校發(fā)展過程中里程碑式的一個年份，英國教育與技能部的部長查爾斯·克拉克(Charles Clark)制定了“新特色學(xué)校計(jì)劃”，這個計(jì)劃提出“每所學(xué)校都有獨(dú)特特色，每位教師都有獨(dú)特特色，每位學(xué)生都受到特色教育”。在此次計(jì)劃之后，開放了特色學(xué)校的申請條件，所有學(xué)校都可以申請成為特色學(xué)校。

自2000年課程施行以來，國家課程仍然在具體實(shí)施中出現(xiàn)了課程靈活性不足和學(xué)習(xí)機(jī)會不均等問題。2005年，資格與課程委員會受原教育與技能部的委托負(fù)責(zé)審查國家課程，主要關(guān)注課程的靈活性與學(xué)習(xí)機(jī)會。靈活性和機(jī)會均等能確保青少年都能獲得滿足自身個性發(fā)展和學(xué)習(xí)能力的機(jī)會。該國家課程于2008年正式實(shí)施。此次課程修訂了關(guān)鍵階段三的十二門課程，開發(fā)了兩門非法定的課程：個人幸福、經(jīng)濟(jì)福利與理財(cái)能力，這兩門課程的開設(shè)面向個人的社會化發(fā)展需求。此次課程修訂更加注重課程設(shè)置的靈活性，鼓勵學(xué)校在國家課程的基準(zhǔn)下進(jìn)行優(yōu)劣勢分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)特點(diǎn)、學(xué)校自身特色以及學(xué)生的學(xué)習(xí)愿景與興趣愛好進(jìn)行特色課程的開發(fā)與認(rèn)證。

在此次新課程改革統(tǒng)整國家課程共性與學(xué)校個性特征中，特色學(xué)校不論是科目還是學(xué)校數(shù)量都有了大幅增加，步入加速發(fā)展的階段。政府期待以特色學(xué)科建設(shè)帶動其他學(xué)科發(fā)展，以高水平特色學(xué)校輻射區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校，促進(jìn)校際間合作，加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系。新課程在以下幾個方面呼應(yīng)白皮書的政策：其一，新課程以滿足雇主需求作為導(dǎo)向，為企業(yè)提供了良好的雇員；其二，技能培養(yǎng)滲透到課程中，助推校際合作和社區(qū)經(jīng)驗(yàn)分享；其三，課程滿足個性化需求，為有需要的學(xué)生提供特定的支持。2003年白皮書將特殊教育學(xué)校納入特色學(xué)校建設(shè)中，同樣是為了讓所有學(xué)習(xí)者都有取得進(jìn)步和獲得成功的機(jī)會。

(三)2014年課程改革與特色學(xué)校穩(wěn)步前進(jìn)

進(jìn)入2010年，聯(lián)合政府走上政治舞臺，卡梅倫首相繼續(xù)對教育進(jìn)行改革，特色學(xué)校建設(shè)步入全新階段，教育大臣邁克爾·戈夫啟動了“自由學(xué)?！庇?jì)劃，旨在擴(kuò)大辦學(xué)主體，以國家資助的形式增加處境不利學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會，擴(kuò)大教師的自主權(quán)，允許教師基于國家課程開發(fā)校本課程。

在最近幾輪國際學(xué)生評估項(xiàng)目(PISA,Programme for International Student Assessment)和國際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢評估(TIMSS, Trends in International Mathematics and Science Study)中英國學(xué)生排名不斷下滑，引發(fā)了民眾對教育質(zhì)量的議論。隨著有關(guān)機(jī)構(gòu)的深入調(diào)查，人們逐漸將批評的重心聚焦于國家課程上，于是教育大臣戈夫啟動了新一輪國家課程的修訂，通過各種媒介平臺，廣泛征詢社會各方人士意見；委托教育研究基金會開展課程標(biāo)準(zhǔn)的國際比較研究，向PISA表現(xiàn)優(yōu)秀的國家或地區(qū)借鑒經(jīng)驗(yàn)；組建國家課程修訂專家組，提出新課程的設(shè)計(jì)思路。2014年國家課程應(yīng)聲而來，新課程更加注重?cái)U(kuò)展教師的自主權(quán)，賦予了教師對課程進(jìn)行增補(bǔ)的權(quán)力；重視核心基礎(chǔ)課程與職業(yè)課程，必修課程與選修課程結(jié)合，滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。這對自由學(xué)校的課程設(shè)置影響頗深。

英國政府不斷出臺的政府政策與多輪課程改革始終引領(lǐng)著特色學(xué)校的發(fā)展前路，盡管自2010年來，特色學(xué)校不再是英國中等教育改革的重心，但是優(yōu)秀的個案顯示在統(tǒng)一的國家課程下發(fā)展特色學(xué)校依然大有可為。政府應(yīng)該制定靈活的課程政策，鼓勵學(xué)校辦出特色，并保護(hù)學(xué)校的辦學(xué)特色以提升區(qū)域內(nèi)學(xué)校的整體水平。

四、英國特色學(xué)校發(fā)展對我國特色學(xué)校創(chuàng)建的啟示

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》強(qiáng)調(diào)教育要提供多元優(yōu)質(zhì)的教育，滿足社會的需求，學(xué)校要辦出特色、辦出水平。因此，在建設(shè)特色學(xué)校和構(gòu)建基于學(xué)校辦學(xué)理念的特色課程體系方面，我們可以從英國特色學(xué)校發(fā)展中汲取經(jīng)驗(yàn)。

(一)立足政策引領(lǐng)，著眼整體優(yōu)化

英國的特色學(xué)校發(fā)展之路，從初定學(xué)校數(shù)量增長逐漸呈現(xiàn)出數(shù)量與質(zhì)量并重的局面。從最初的特色學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)中等教育多樣化發(fā)展；到特色學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大特色學(xué)校數(shù)量；再到高水平特色學(xué)校發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)全英中等教育學(xué)校整體質(zhì)量優(yōu)化，最后穩(wěn)步前進(jìn)，創(chuàng)建世界一流的教育體系，為學(xué)生未來生活做準(zhǔn)備。整個過程政府不斷出臺白皮書和綠皮書等政策文件，精準(zhǔn)指出特色學(xué)校以科帶校、以校帶校的發(fā)展方向，提供經(jīng)費(fèi)支持，以教育標(biāo)準(zhǔn)局的關(guān)鍵階段測試實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與反饋，體現(xiàn)了英國政府的干預(yù)和指導(dǎo)，形成了自上而下的系統(tǒng)指引。我國發(fā)展特色學(xué)校有必要學(xué)習(xí)英國自上而下推行，將特色學(xué)校計(jì)劃納入國家教育規(guī)劃，以強(qiáng)有力的政府行為和政策文件出臺作為指引，在總體布局、資金贊助和合作支持等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而為特色學(xué)校發(fā)展創(chuàng)設(shè)良機(jī)。

(二)推進(jìn)課程改革，強(qiáng)化課程育人旨趣

英國在多輪課程改革中，都是基于學(xué)生學(xué)業(yè)成就和國家課程的不足進(jìn)行修訂，立足課程育人本位，使英國成為世界上兒童和青少年成長最好的地方之一，使兒童和青少年幸福健康，安全有保障，給他們一流的教育，幫助他們健康發(fā)展。多輪課程改革均指向培養(yǎng)自信的個體，積極回應(yīng)學(xué)生需求，更加關(guān)注不同類別學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，給教師提出要求，為高挑戰(zhàn)的學(xué)生設(shè)置高目標(biāo)，為處境不利的弱勢學(xué)生提供適切的教育方案，不斷強(qiáng)化課程育人。我國也可以利用綱領(lǐng)性文件《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》頒發(fā)的契機(jī)，以“立德樹人”作為核心取向，修訂課程標(biāo)準(zhǔn)，完善課程學(xué)科結(jié)構(gòu)，凸顯課程育人旨趣。教師必須關(guān)注學(xué)生的特殊需求，對少數(shù)學(xué)生使用特殊教學(xué)方法，保證學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)且均衡的學(xué)校教育。

(三)巧用社會資源，推動特色學(xué)校建設(shè)

英國特色學(xué)校建設(shè)始終重視學(xué)校、社區(qū)和企業(yè)合作。特色學(xué)校最初建立就需要從私營企業(yè)獲得10萬英鎊的贊助金，不僅為學(xué)校爭取到了資金支持，同時促使學(xué)校與企業(yè)開展合作。1997年綠皮書《卓越的學(xué)校》(ExcellenceinSchools)就提出學(xué)校需要加強(qiáng)與社區(qū)合作推動學(xué)習(xí)型社會發(fā)展，2005年白皮書《為了全體學(xué)生:更高的標(biāo)準(zhǔn)、更好的學(xué)校》更是要求所有特色學(xué)校必須要向社會公眾展示它們在與其他學(xué)校共享優(yōu)秀教育經(jīng)驗(yàn)方面所獲得的成果，以高水平特色學(xué)校發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動區(qū)域內(nèi)其他特色學(xué)校發(fā)展。此舉強(qiáng)化了學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》指出：“發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范輻射作用，完善強(qiáng)校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長。”國家希冀通過以強(qiáng)帶弱、對口支援等措施來提供讓人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育，實(shí)質(zhì)上我們可以學(xué)習(xí)英國巧用社會資源來助推教育發(fā)展，政府牽頭擴(kuò)寬學(xué)校與企業(yè)的合作路徑，開展校企合作。對學(xué)校而言，可爭取更多辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，為學(xué)生提供額外的觀摩與實(shí)踐機(jī)會；對企業(yè)而言，合作有利于提升企業(yè)形象，同時為企業(yè)儲備員工提供可能；對社區(qū)而言，以學(xué)校的課程優(yōu)勢帶動社區(qū)教育發(fā)展，為社區(qū)群眾的終身學(xué)習(xí)提供良好的資源，推動學(xué)習(xí)型社會發(fā)展。合作是一個逐漸推進(jìn)的過程，要結(jié)合我國實(shí)際，基于合作路徑和內(nèi)容的選擇做出計(jì)劃，才能保障合作的效能。