論區(qū)域協同創(chuàng)新視角下廊坊市科技創(chuàng)新政策的優(yōu)化

張國祿，王琦瑋，閆澤宇

（1.廊坊師范學院 科研處，河北 廊坊 065000；2.廊坊市生產力促進中心，河北 廊坊 065000）

黨的十九大吹響了加快建設創(chuàng)新型國家的強勁號角，強調“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，中華人民共和國中央人民政府網站，2017-10-27，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.，而區(qū)域協同創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系建設的重要內容。在區(qū)域協同創(chuàng)新視角下，研究科技創(chuàng)新政策可以有力助推區(qū)域科技創(chuàng)新能力的提升。廊坊市處于京津協同創(chuàng)新“橋頭堡”的位置，在“石保廊全面科技創(chuàng)新試驗區(qū)”扮演著重要角色，但目前學界在區(qū)域協同創(chuàng)新視角下對廊坊市科技創(chuàng)新政策的研究尚屬空白。有鑒于此，本文力圖以區(qū)域協同創(chuàng)新為視角，依據廊坊市“四區(qū)一城”②“四區(qū)一城”指的是京津協同發(fā)展示范區(qū)、發(fā)展臨空經濟對外開放引領區(qū)、科技創(chuàng)新成果轉化先行區(qū)、高端高新產業(yè)聚集區(qū)、京津走廊生態(tài)宜居城市。的城市功能定位，借鑒“石保廊創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”已有的寶貴經驗，在研究廊坊市科技創(chuàng)新政策現狀的基礎上，將廊坊市科技創(chuàng)新政策與其他城市進行比較，進而找出廊坊市科技創(chuàng)新政策的短板，并提出優(yōu)化廊坊市科技創(chuàng)新政策的對策建議。

一、廊坊市現行科技創(chuàng)新政策

近年來，在區(qū)域協同創(chuàng)新的背景下，廊坊市委、市政府先后制定出臺了以“1+4+N”①“1+4+N”政策體系，包括《關于加快科技創(chuàng)新率先建成創(chuàng)新型城市的決定》1項決定和《關于加快發(fā)展“大智移云”引領產業(yè)升級行動計劃(2016—2018年)》《關于加快培育壯大企業(yè)創(chuàng)新主體行動計劃(2016—2018年)》等4個行動計劃，以及鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化科技資源配置、財政助推全市科技創(chuàng)新投入等15項實施細則。為代表的含金量高、接地氣的科技創(chuàng)新支持政策三十余項，營造了濃厚的鼓勵科技創(chuàng)新的政策環(huán)境。2019年根據形勢的發(fā)展需求，又出臺了《關于深化科技改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的實施意見》《關于加強科研誠信建設的實施方案》《關于印發(fā)廊坊市推動科技服務業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2019—2022年）的通知》《關于促進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》《關于進一步促進科技成果轉化和產業(yè)化的若干措施》等富有力度、導向鮮明、落地管用的科技創(chuàng)新政策。

（一）科技人才政策

科技人才可以為區(qū)域協同創(chuàng)新帶來持久活力。在科技人才引進政策方面，廊坊市先后制定了《關于加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設的實施意見》《廊坊市人才助力產業(yè)發(fā)展三年行動計劃》《廊坊市吸引優(yōu)秀回國人員和科技創(chuàng)新團隊暫行辦法的通知》等政策。2019年出臺的《關于深化科技改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的實施意見》指出，要不斷完善科技人才引育機制，一方面，突出“高精尖缺”導向，積極引進國際高端人才和團隊，加大柔性引才支持力度，采取一人一策、一事一議的方式增強人才引進的針對性、精準性；另一方面，不斷加強科技人才載體建設，推進科技人才分類評價，強化科技領軍人才薪酬激勵。這些系列政策使廊坊市形成了較為完整的人才引進、培養(yǎng)、激勵政策體系，為不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力提供了一定的保障。

（二）資金投入政策

通過資金投入的方式對科技創(chuàng)新進行直接支持，能夠激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力，促進區(qū)域協同創(chuàng)新。在資金投入政策方面，廊坊市一是設立了科技計劃專項資金，支持科學技術研究開發(fā)、重大科技成果轉化以及其他與科技創(chuàng)新能力提升相關的活動，制定了如《廊坊市市級科技計劃項目管理辦法》《廊坊市市級科技創(chuàng)新券實施細則（試行）》等政策文件。二是投入資金進行科技獎勵，在《關于深化科技改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的實施意見》中強調，廊坊市從科技型領軍企業(yè)培育、科技人才引育、加大產學研合作力度、科研創(chuàng)新平臺建設、科技成果轉化、大眾創(chuàng)業(yè)、知識產權保護等方面以補貼或者獎勵的方式給予財政資金支持。資金投入政策在一定程度上激勵了科技創(chuàng)新主體的積極性，為區(qū)域科技協同創(chuàng)新提供了政策保障。

（三）目標規(guī)劃政策

目標規(guī)劃指的是基于產業(yè)發(fā)展的需要，對要達成的目標或遠景所做的規(guī)劃。廊坊市為達成產業(yè)發(fā)展目標，促進區(qū)域協同創(chuàng)新，先后出臺了多項目標規(guī)劃政策，如《關于加快科技創(chuàng)新率先建成創(chuàng)新型城市的決定》《關于印發(fā)廊坊市技術轉移體系建設實施方案的通知》《關于印發(fā)廊坊市推動科技服務業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2019—2022年）的通知》《關于促進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》等，這些政策在加快科技創(chuàng)新、建設技術轉移體系、推動科技服務業(yè)發(fā)展方面進行了總體規(guī)劃與布署。

（四）金融支持政策

金融支持政策是指為科技創(chuàng)新提供貸款、補貼、擔保和風險投資的政策。2015年廊坊市出臺了《關于促進科技金融深度融合的實施意見》，此政策在構建科技金融創(chuàng)新體系、促進科技金融深度融合等方面給出了實施意見。為進一步加大金融對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進區(qū)域協同創(chuàng)新，2016年廊坊市進一步出臺了《關于金融支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施細則（試行）》。2019年又分別出臺了《廊坊市支持中小企業(yè)融資若干措施》《廊坊市加強金融服務民營企業(yè)支持實體經濟發(fā)展的若干政策措施》，為中小企業(yè)和民營企業(yè)在加大信貸資金投放力度、鼓勵創(chuàng)新融資產品、完善融資擔保體系建設等方面提供了金融支持。

（五）政府采購政策

政府采購政策屬于需求型政策，指的是通過使用政府購買等方式刺激需求，從而減少科技創(chuàng)新需求的不確定性和風險，激勵創(chuàng)新活動，促進區(qū)域協同創(chuàng)新。廊坊市有關政府采購的政策在以下文件中有所體現：一是《關于財政助推全市科技創(chuàng)新投入實施細則（試行）》，明確將科技創(chuàng)新活動政府采購納入科技計劃，積極利用首購、訂購等政府采購政策扶持科技創(chuàng)新產品的推廣應用；二是《廊坊市加快推進科技創(chuàng)新的若干措施》，明確扶持新型研發(fā)機構發(fā)展壯大，在科研設備進口、人才引進、項目申報、財政資助、政府采購等方面加大支持力度；三是《關于深化科技改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的實施意見》，明確規(guī)定，對經省級認定的新型研發(fā)機構，在申報政府科技項目、財政資助、政府采購等方面給予扶持，享受相關科技成果轉化、稅收優(yōu)惠等政策。

二、區(qū)域協同創(chuàng)新視角下廊坊市科技創(chuàng)新政策的短板

在京津冀協同發(fā)展中，將廊坊市與石家莊市、保定市劃為同一片區(qū)，建立了“石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)”，探索區(qū)域科技協同創(chuàng)新。在最新發(fā)布的《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2020》①由首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院和中國社會科學院城市與競爭力研究中心于2021年發(fā)布。中，石家莊市、保定市分別排名河北省前兩位，在一定程度上說明作為“石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)”的兄弟城市，石家莊和保定的科技創(chuàng)新在促進區(qū)域協同創(chuàng)新上值得借鑒，其創(chuàng)新政策值得學習。而廊坊如果能迎頭趕上，也利于促進試驗區(qū)的整體發(fā)展，利于各市深度協同，形成合力。目前，廊坊市科技創(chuàng)新政策與兩市進行比較，還存在如下短板。

（一）科技人才引進政策關注面有待擴大，人才服務體系建設有待完善

為了給區(qū)域協同創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐和智力保障，石家莊市在高新區(qū)掛牌成立了國際人力資源服務產業(yè)園。與此同時，石家莊市不斷加強與京津人才對接協作，制定了各領域高級人才引進方案，完善了引進方式和配套政策，并先后制定了十余項有關科技人才的政策。通過分析可以看出，石家莊市科技人才政策既有人才培養(yǎng)政策，又有人才引進政策；既有針對中國科學院院士、中國工程院院士等高層次人才的引進政策，又有針對成長型中青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進政策；既有引進國內人才的政策，又有引進國際人才的政策。與此同時，還建立了人才服務體系，確保人才既能引進來，又能留得住。反觀廊坊，雖制定了多項有關人才引進的科技創(chuàng)新政策，但在政策關注面上還有待進一步擴大，有關人才服務體系的建設也亟待完善。廊坊市緊鄰京津，而北京、天津兩個大都市存在著強大的虹吸效應，如不制定完善且有力的人才引進政策、不及時解決人才服務體系建設中的痛點問題，就會深受虹吸效應的影響，從而影響廊坊市科技創(chuàng)新能力的提升，制約區(qū)域協同創(chuàng)新的發(fā)展。

（二）資金投入政策支持面有待拓寬，資金投入金額有待增加

為促進科技創(chuàng)新，石家莊市制定了多項科技創(chuàng)新資金投入政策。一方面，設立專項資金管理辦法，不僅涉及工業(yè)設計發(fā)展、會展業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成果轉化風險補償等多個領域，而且還針對現實問題制定了支持企業(yè)上市的政策、加快金融租賃行業(yè)發(fā)展的政策、加快發(fā)展現代保險服務業(yè)的政策、金融服務促進“三農”發(fā)展的政策等多項針對性方案。另一方面，石家莊市還制定了多項科技創(chuàng)新獎勵辦法，鼓勵區(qū)域協同科技創(chuàng)新。近年來，廊坊市也探索制定了多項專項資金管理辦法，但在支持面上不如石家莊市廣泛。在科技創(chuàng)新獎勵金額上，以對認定的省級、國家級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心的獎勵為例，廊坊市分別給予50萬元、100萬元的一次性獎勵，而石家莊市則分別給予100萬元、500萬元的一次性獎勵?？梢?，廊坊市還需要進一步加大獎勵力度，提升總體資金投入金額。政府投入資金是對科技創(chuàng)新活動最直接最有力的支持，政府資金投入政策的支持面越大、投入金額越高，科技創(chuàng)新活力就越能得到釋放，反之，就會在一定程度上制約科技創(chuàng)新能力的提升，制約區(qū)域協同創(chuàng)新的發(fā)展。

（三）科技創(chuàng)新目標規(guī)劃政策的針對性有待提升

京津冀協同發(fā)展中，石家莊市著力打造全國創(chuàng)新型城市、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)基地。為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)基地，促進區(qū)域協同創(chuàng)新，石家莊市制定了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實施意見》《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版實施意見》等多項目標規(guī)劃政策，與此同時，還發(fā)布了若干具體措施支持各類實施意見，如《關于支持新一代電子信息產業(yè)和生物醫(yī)藥產業(yè)率先突破的若干措施（試行）》《關于印發(fā)支持“4+4”產業(yè)項目落地12條措施的通知》等。石家莊市依據城市發(fā)展定位，促進區(qū)域協同創(chuàng)新，制定了多項有針對性的科技創(chuàng)新目標規(guī)劃政策。廊坊市以“四區(qū)一城”為發(fā)展定位，當前已經制定總體發(fā)展規(guī)劃，但依據城市發(fā)展定位的科技創(chuàng)新目標規(guī)劃政策仍不夠完善。如廊坊市正在推進“與京津協同發(fā)展示范區(qū)”建設，積極推動北三縣（三河、大廠、香河）與北京市通州區(qū)協同發(fā)展，加快融入北京城市副中心，就應基于區(qū)域協同發(fā)展的角度，對“與京津協同發(fā)展示范區(qū)”要達成的目標或遠景做出具體科學的規(guī)劃，有了立足于實際情況切實可行的科技創(chuàng)新目標規(guī)劃，才能解決制約區(qū)域協同創(chuàng)新的方向性問題。

（四）配合科技創(chuàng)新金融政策的“科技金融一站式服務平臺”有待跟進

“石保廊區(qū)域協同創(chuàng)新試驗區(qū)”建設以來，石家莊市、保定市、廊坊市在科技創(chuàng)新金融政策方面大力建設，制定了既符合各市實際又有利于區(qū)域協同創(chuàng)新的科技創(chuàng)新金融政策，不斷加大信貸資金投放力度、創(chuàng)新融資產品、完善融資擔保體系。而在科技金融服務平臺建設方面，廊坊市與石家莊市、保定市相比還較為欠缺。2018年，石家莊市高新區(qū)金融服務中心投入運營，該平臺為科技型企業(yè)提供了全方位的融資服務和路演展示平臺，為企業(yè)提供了多元化、全方位的一站式服務。2021年，保定市首家一站式綜合金融服務中心也在涿州揭牌成立，為當地主導產業(yè)的發(fā)展提供了金融支持方案。而廊坊市在“科技金融一站式服務平臺”建設方面則起步較晚，還應該加快建設，否則不利于實現企業(yè)和金融機構的快速對接，不利于解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。

（五）政府采購政策的實現方式有待豐富

政府采購政策是科技創(chuàng)新需求型政策的重要組成部分，當前石家莊市、保定市、廊坊市均制定了促進區(qū)域協同創(chuàng)新的政府采購政策。石家莊市規(guī)定符合國家清單標準的企業(yè)享受優(yōu)先或強制政府采購政策；保定市采取“第三方服務、政府買單”的方式有針對性地進行幫扶；廊坊市將科技創(chuàng)新活動政府采購納入科技計劃，對新型研發(fā)機構在政府采購方面給予支持?？傮w來說，三市的科技創(chuàng)新政府采購政策各有特點，石家莊市制定的政策重點是鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新成果納入國家清單標準，保定市制定的政策重點是主動貼近企業(yè)的個性需要，廊坊市制定的政策重點是鼓勵企業(yè)建設新型研發(fā)機構。比較之下就不難發(fā)現，廊坊市現有的政府采購政策在靈活性和針對性上還有待加強，政府采購政策的實現方式還有待豐富。

三、區(qū)域協同創(chuàng)新視角下廊坊市科技創(chuàng)新政策優(yōu)化的可行性方案

通過與石家莊市、保定市科技創(chuàng)新政策的比較，結合廊坊市現有科技創(chuàng)新政策，可以看出，目前廊坊市在科技創(chuàng)新政策上還存在不足和短板，制約了與其他兄弟城市的協同性和聯動性。本著因病施治的原則，可從以下幾點著手進一步完善創(chuàng)新政策，促進科技創(chuàng)新。

（一）擴大人才引進范圍，加強人才服務體系建設

人才是促進科技創(chuàng)新的前提和基礎，在區(qū)域協同創(chuàng)新的背景下，廊坊市一方面要完善科技人才政策，做到引進人才政策與培養(yǎng)人才政策相結合，引進高端人才政策與引進中青年人才政策相結合，引進國內人才政策與引進國際人才政策相結合；另一方面要大力利用區(qū)域協同創(chuàng)新的各項協調聯動政策，解決好人才關切的住房、醫(yī)療、子女教育等問題，在服務好、留得住方面做好文章，完善人才服務體系。以醫(yī)療保障為例，北京市、天津市擁有優(yōu)質的醫(yī)療條件，廊坊市可以在區(qū)域協同的框架下，制定相關政策，保證引進的人才能夠優(yōu)先享受京津的優(yōu)質醫(yī)療條件，這樣就可以解決人才的部分后顧之憂，避免出現因醫(yī)療訴求而流失人才的問題。

（二）擴寬資金投入政策支持面，加大資金投入力度

在區(qū)域協同創(chuàng)新視角下，廊坊市要進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新資金投入政策，資金投入政策既要重點突出，又要覆蓋面全。一方面，要依據自身實際，對于優(yōu)先發(fā)展的新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥健康產業(yè)和臨空經濟產業(yè)給予重點支持，建立專項發(fā)展基金；另一方面，要擴大資金投入政策的支持面，以資金驅動傳統產業(yè)轉型升級，改善產業(yè)結構，提升傳統產業(yè)的科技創(chuàng)新水平。如廊坊市家具制造、保溫建材、包裝印刷等傳統產業(yè)在產業(yè)結構中占有一定比例，資金投入政策要大力支持這些產業(yè)的科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新促進其轉型升級。另外，在資金投入上，要加大對促進區(qū)域協同創(chuàng)新科技活動的獎勵力度。

（三）制定有針對性的科技創(chuàng)新目標規(guī)劃政策

在區(qū)域協同創(chuàng)新視角下，一方面，廊坊市要依據城市功能定位，明確廊坊市在區(qū)域全面合作中的戰(zhàn)略地位，制定更加合理、更加有針對性的目標規(guī)劃政策，并依據目標規(guī)劃制定重大科技基礎設施的共建共享、區(qū)域間企業(yè)和科研院所等創(chuàng)新主體的技術學習、創(chuàng)新人才和技術的區(qū)域間流動、科技創(chuàng)新的優(yōu)勢互補等方面的實施方案；另一方面，廊坊市還要加強科技創(chuàng)新政策的對標工作。廊坊市北三縣與北京市通州區(qū)要進行統一規(guī)劃，其中重要的一個方面即為建設高效的協同創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展體系，這需要廊坊市在制定科技創(chuàng)新政策時要特別著眼區(qū)域協同，尋求科技創(chuàng)新政策的對標。如在眾創(chuàng)空間認定政策上，廊坊市可以主動對標北京市通州區(qū)和天津市武清區(qū)，促進眾創(chuàng)空間在通武廊區(qū)域內互認，以提升區(qū)域協同創(chuàng)新能力。

（四）建立“科技金融一站式服務平臺”，完善科技創(chuàng)新金融政策

建立“科技金融一站式服務平臺”、為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供一站式金融服務是“全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)”取得的先進經驗。當前，融資難、融資貴、融資慢是科技型企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，建立“科技金融一站式服務平臺”能夠配合科技創(chuàng)新金融政策，緩解企業(yè)融資問題，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，進而提升創(chuàng)新水平。廊坊市要以政府為主導，為金融機構、投資機構、中介機構與科技型企業(yè)搭建交流、對接的服務平臺，為不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)提供服務。平臺可以采取線上線下兩種模式運行：線上整合全市的科技型企業(yè)信息庫、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才庫，向企業(yè)宣傳科技金融政策，發(fā)布企業(yè)融資需求，介紹金融機構的科技金融產品；線下則提供一站式、全方位、個性化、專業(yè)化服務。“科技金融一站式服務平臺”的建立能夠有效地配合廊坊市制定的科技創(chuàng)新金融政策，促進政策的落地與實施。

（五）實行多樣化政府采購政策

政府采購政策是科技創(chuàng)新需求型政策中的主要內容，政府部門可通過制定科技創(chuàng)新需求型政策來降低科技創(chuàng)新的風險，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。在區(qū)域協同創(chuàng)新視角下，廊坊市在制定有關政府采購政策時，要努力加大靈活性與針對性，要以服務和保障企業(yè)實際需求為目標，鼓勵跨區(qū)域采購行為?？鐓^(qū)域采購是借助區(qū)域協同的利好政策進行的一種優(yōu)勢互補和資源共享，是區(qū)域協同創(chuàng)新的一種經驗動力，可以極大地激發(fā)區(qū)域協同創(chuàng)新的經驗活力。另外，還要鼓勵多地聯合競標，以加深區(qū)域間的深度協同。比如在采購某類產品時，可以鼓勵廊坊市企業(yè)與石家莊市、保定市乃至京津的企業(yè)共同競標，甚至可以規(guī)定只有聯合競標才符合競標要求，這樣就可以加強廊坊市與石家莊、保定乃至北京、天津等市的深度協同。

結 語

在國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，以區(qū)域協同創(chuàng)新為視角，研究區(qū)域性科技創(chuàng)新政策，尋找科技創(chuàng)新政策制約創(chuàng)新發(fā)展的痛點并提出對策建議，能夠進一步完善科技創(chuàng)新政策，促進科技創(chuàng)新能力的提升，進而推動創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域協調聯動。廊坊市是京津冀區(qū)域協同創(chuàng)新的“橋頭堡”，在區(qū)域協同創(chuàng)新的視角下研究其科技創(chuàng)新政策，發(fā)現問題并尋求突破，可以有力地促進其科技的發(fā)展進步，進而促進石保廊科技創(chuàng)新聯動和京津冀的深度協同。而廊坊市對科技創(chuàng)新政策的這種反思與完善，對其他有類似情況的兄弟城市也可以發(fā)揮借鑒與啟示作用。