價值鏈視角下應(yīng)急物資保障管理機(jī)制研究

馮瑋麟，海 峰

(武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430000)

0 引言

隨著人類經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，城市人口日益增加，各國仍處于各類重大突發(fā)公共事故多發(fā)期，公共事件在全球范圍內(nèi)成為高度關(guān)注的問題，應(yīng)急物資保障體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)急物資如果不能及時充足供應(yīng)，將會導(dǎo)致事件破壞性地迅速擴(kuò)散，嚴(yán)重威脅公眾生命安全和社會經(jīng)濟(jì)秩序。2020年2月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強(qiáng)調(diào)："要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。"新冠肺炎疫情防控初期，因應(yīng)急物資調(diào)配無法滿足需求，導(dǎo)致物資在采購、收儲、分撥、配送等應(yīng)急處置中無法做到精準(zhǔn)匹配和迅速發(fā)放，運(yùn)行管理機(jī)制的供需匹配、環(huán)節(jié)銜接、資源配置等結(jié)構(gòu)被打亂，進(jìn)一步造成防疫物資供需不平衡，凸顯資源配置與使用長期不合理的問題，從而降低應(yīng)急響應(yīng)效率，阻礙疫情有效控制。此外，相關(guān)應(yīng)急管理部門的組織、協(xié)調(diào)、管理能力亟待提高。由于沒有迅速建立起疫情應(yīng)急物資管理的統(tǒng)一調(diào)度和信息共享機(jī)制，導(dǎo)致各類救治物資在應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)斷鏈，物資配置運(yùn)行不暢，嚴(yán)重制約我國重大應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制作用的發(fā)揮。隨著疫情接踵而至，應(yīng)急物資的科學(xué)管理會有效提升受災(zāi)群眾救治效率，在應(yīng)急處置過程中，救援物資積極響應(yīng)是抵御突發(fā)事件破壞性的關(guān)鍵舉措，以時間效用最大化、災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)，大規(guī)模物資迅速調(diào)度與有效配置將直接影響緊急援助的反應(yīng)速度和救治效果?？茖W(xué)應(yīng)對突發(fā)公共事件是推動我國"十四五"規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)和支撐，是國家應(yīng)急管理體系建設(shè)極為重要的組成部分，完善國家應(yīng)急物資保障管理機(jī)制刻不容緩。

當(dāng)前我國應(yīng)急物資保障管理還處于發(fā)展初級階段，應(yīng)急物資保障機(jī)制作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是應(yīng)對重大突發(fā)事件的支撐力量。作為一個涉及多元主體、要素、環(huán)節(jié)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)體系，應(yīng)急物資保障管理機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)需要各環(huán)節(jié)協(xié)同配合，迅速有效地響應(yīng)重大突發(fā)事件救援物資調(diào)配。然而，目前我國應(yīng)急物資保障管理體系內(nèi)各個主體缺少有效銜接互動，各個要素、環(huán)節(jié)聯(lián)系還不夠緊密，呈現(xiàn)碎片化運(yùn)行趨勢。因此，本文基于價值鏈視角探究應(yīng)急物資保障管理運(yùn)行機(jī)制，從多個層面剖析價值鏈各參與主體及價值活動，選擇最優(yōu)方案進(jìn)行決策，在科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)考慮、價值均衡前提下實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)要素作用的發(fā)揮，提高重大突發(fā)應(yīng)急物資供應(yīng)與需求匹配能力，最大程度降低損失與社會危害，進(jìn)而提升系統(tǒng)整體功能，推動我國應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 應(yīng)急物資保障管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，應(yīng)對突發(fā)事件的要求也越來越高，科學(xué)、系統(tǒng)、高效的應(yīng)急物資保障管理機(jī)制是構(gòu)建應(yīng)急管理體系的前提，也是降低突發(fā)公共事件影響、維護(hù)社會持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此，眾多學(xué)者針對應(yīng)急物資保障管理進(jìn)行了多角度研究，為本文研究奠定了基礎(chǔ)。

在應(yīng)急物資管理體制方面，徐弋加[1]認(rèn)為，應(yīng)急物資管理是對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警、控制和處理的系統(tǒng)性制度安排，需要進(jìn)行全方位一體化管理；溫志強(qiáng)[2]提出以應(yīng)急時效為核心，結(jié)合應(yīng)急實(shí)物準(zhǔn)備庫制度，建立快速、有效、常規(guī)的應(yīng)急物資保障體系，有利于國家在應(yīng)急管理中進(jìn)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就目前而言，應(yīng)急物資管理呈現(xiàn)出明顯的常態(tài)化趨勢，亟需建立多方參與的應(yīng)急救援響應(yīng)和聯(lián)動機(jī)制。在縱向組織管理上，彭?xiàng)頪3]提出，通過構(gòu)建國家-省-市三級聯(lián)動的綜合平臺網(wǎng)絡(luò)，可以提高應(yīng)急物資響應(yīng)和協(xié)同管理能力，提升救援行動效率；在橫向管理上，王杕等[4]、熊先蘭[5]指出，各國應(yīng)急物資保障管理正從單一的政府管理向多元化的政府與社會共同管理范式轉(zhuǎn)換，通過完善社會參與機(jī)制，協(xié)同社會各界力量共同保障應(yīng)急物資供應(yīng)。

在應(yīng)急物資管理機(jī)制方面，越來越多的研究將應(yīng)急物資配置作為重要環(huán)節(jié)應(yīng)用到應(yīng)急管理領(lǐng)域，并引入不同實(shí)證模型幫助政企作出合理決策。首先，應(yīng)急物資優(yōu)化配置的拉動效應(yīng)主要來自于時效性。韓強(qiáng)[6]基于自然災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)與應(yīng)急調(diào)度流程分析，以調(diào)配時間最短為目標(biāo)，構(gòu)建應(yīng)急調(diào)度雙層規(guī)劃模型；高慧等(2014)基于對應(yīng)急運(yùn)輸規(guī)劃的研究，以應(yīng)急物資調(diào)度效率最高為目標(biāo)，構(gòu)建運(yùn)輸載具調(diào)度混合規(guī)劃模型，在突發(fā)事件中實(shí)現(xiàn)快速匹配和調(diào)度運(yùn)輸?shù)男Ч?。其次，學(xué)者們針對物資調(diào)配的最優(yōu)決策方案進(jìn)行了大量實(shí)證研究。Vitoriano 等[7]基于自然災(zāi)害背景，綜合考慮時間、成本、價值均衡及安全性等因素，構(gòu)建混合整數(shù)線性規(guī)劃應(yīng)急物資調(diào)度模型，幫助決策者迅速規(guī)劃應(yīng)急物資分配，執(zhí)行效率最優(yōu)方案；王海軍[8]對多式聯(lián)運(yùn)應(yīng)急物資調(diào)度問題進(jìn)行研究，將調(diào)度系統(tǒng)劃分為供應(yīng)點(diǎn)-集配中心-需求點(diǎn)三級應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建能夠體現(xiàn)動態(tài)性的應(yīng)急物資調(diào)度模型，運(yùn)算得出各種運(yùn)輸方式協(xié)作下的物資動態(tài)調(diào)整策略。最后，隨著大數(shù)據(jù)、智能化時代的到來，信息共享成為提升應(yīng)急物資保障管理能力的重要因素。劉大成[9]認(rèn)為，應(yīng)利用一切技術(shù)手段提升需求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，有針對性地進(jìn)行實(shí)時共享和智能分析，這樣才能對應(yīng)急物資供需進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，也是應(yīng)急物資各環(huán)節(jié)的重要決策支持因素；李耀庭等[10]提出，要聯(lián)動應(yīng)急管理各方面專家共同完善應(yīng)急物資信息標(biāo)準(zhǔn)體系，建立具備災(zāi)害信息預(yù)警、采集、追蹤監(jiān)測等多功能的信息平臺，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)互通共享，從而提高應(yīng)急物流效率。由此可見，應(yīng)急物資供給能力提升需要在物資籌集、調(diào)度、運(yùn)輸多個環(huán)節(jié)整合供需信息，動態(tài)調(diào)整物資供應(yīng)調(diào)配方案，實(shí)現(xiàn)一體化高效資源優(yōu)化配置。

1.2 價值鏈理論與應(yīng)用

國內(nèi)外學(xué)者對價值鏈理論成果進(jìn)行了系統(tǒng)研究，通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究主要可以分為價值鏈應(yīng)用、價值系統(tǒng)和價值創(chuàng)造3個方面。就宏觀角度而言，Porter[11]最早提出價值鏈的概念，認(rèn)為企業(yè)價值創(chuàng)造是通過一系列價值活動相互運(yùn)作形成鏈條而實(shí)現(xiàn)的。隨后，眾多學(xué)者對價值鏈理論進(jìn)行衍生與應(yīng)用探索，目前價值鏈分析法的運(yùn)用主要集中在行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面。如石紅珍[12]以某食品企業(yè)為例，從縱向價值鏈角度對食品行業(yè)成本管理提出建議，以提高企業(yè)成本管理能力，實(shí)現(xiàn)多個環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈優(yōu)化；劉千等(2020)將價值鏈與財務(wù)管理相結(jié)合，對銀行內(nèi)外部價值鏈會計進(jìn)行具體分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值流與作業(yè)流的統(tǒng)一，從而提高企業(yè)創(chuàng)造效益的能力；史玉琳等[13]基于價值系統(tǒng)模型對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)作進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、制度變革等方式體系化地優(yōu)化流程，提升服務(wù)質(zhì)量，以滿足用戶需求。價值鏈視角的實(shí)踐應(yīng)用有助于理解和推動我國各行業(yè)發(fā)展。

從微觀層面看，價值系統(tǒng)與價值創(chuàng)造相互依存、共同釋放價值鏈功效。一方面，價值系統(tǒng)是價值創(chuàng)造傳遞的客觀載體。康建中[14]認(rèn)為，價值系統(tǒng)以滿足顧客需求為核心，并將價值系統(tǒng)分解為企業(yè)價值鏈、上游供應(yīng)商價值鏈、渠道價值鏈和顧客價值鏈4個部分；David(2002)對企業(yè)運(yùn)作流程進(jìn)行重新規(guī)劃，構(gòu)建與客戶聯(lián)系的運(yùn)作模式，以滿足客戶多樣化需求，價值系統(tǒng)將企業(yè)運(yùn)營提升到戰(zhàn)略水平，不斷進(jìn)行效益增值；劉凱寧等[15]設(shè)計出基于價值鏈的商業(yè)模式選擇框架，并建立相適應(yīng)的價值評價體系，通過對不同商業(yè)模式構(gòu)成要素進(jìn)行篩選，最終選擇價值最優(yōu)商業(yè)模式。另一方面，價值創(chuàng)造充分發(fā)揮價值系統(tǒng)功效。Nenonen & Storbacka(2010)指出，價值創(chuàng)造是指將價值主張不斷擴(kuò)散到價值系統(tǒng)各行為主體之間，從而為企業(yè)提供有價值的稀缺資源，提升其核心競爭力；簡兆權(quán)等[16]認(rèn)為，價值創(chuàng)造實(shí)質(zhì)上是一個動態(tài)過程，系統(tǒng)內(nèi)各價值要素通過服務(wù)交換和資源整合共同創(chuàng)造價值；朱劍[17]提出，價值創(chuàng)造的邏輯在于通過優(yōu)化眾多利益相關(guān)方的資源配置，積極探索能夠進(jìn)行資源互補(bǔ)的合作方式，實(shí)現(xiàn)多元主體價值均衡協(xié)同發(fā)展。

1.3 基于價值鏈視角的應(yīng)急物資管理

隨著疫情呈現(xiàn)出常態(tài)化發(fā)展態(tài)勢，我國應(yīng)急物資保障體系在疫情中暴露出的短板和整體脆弱性，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生重大威脅和挑戰(zhàn)，需要對應(yīng)急物資保障管理機(jī)制進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的科學(xué)調(diào)整和規(guī)劃。因此，學(xué)者們開始將視角逐步轉(zhuǎn)向價值鏈。李超[18]從內(nèi)外部價值鏈視域?qū)ξ锪髌髽I(yè)營運(yùn)資金管理方面各項(xiàng)價值活動的分工與效率進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，為物流企業(yè)價值管理活動的決策提供量化工具；相峰等[19]運(yùn)用價值鏈思想構(gòu)建物資供應(yīng)鏈框架，并分析價值鏈在其中發(fā)揮的功效；壽文瑾(2018)對物資供應(yīng)管理在價值鏈中的作用進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)其可以促進(jìn)企業(yè)價值鏈形成、擴(kuò)大行業(yè)市場占有率、降低成本投入、拓寬產(chǎn)品適用客戶群體；陳祥碧(2014)對物流成本進(jìn)行價值鏈分析，把物流成本價值鏈分為戰(zhàn)略性資源價值鏈、物流經(jīng)營層次的傳統(tǒng)價值鏈和物流作業(yè)成本價值鏈3種，并對基于價值創(chuàng)造的成本投入進(jìn)行分析。然而，目前將價值鏈理論應(yīng)用在應(yīng)急物資保障管理方面的文獻(xiàn)并不多，研究對象主要集中在物流企業(yè)和物流供應(yīng)鏈管理等方面。

總體而言，目前對于價值鏈的研究多從行業(yè)整體或產(chǎn)業(yè)角度進(jìn)行闡述，對于應(yīng)急物資保障管理機(jī)制的研究也主要立足宏觀層面，鮮有文獻(xiàn)基于價值鏈維度，對應(yīng)急物資保障管理模式進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化分析。學(xué)者們對于如何協(xié)同各部分價值要素從而系統(tǒng)化運(yùn)作應(yīng)急物資，實(shí)現(xiàn)價值均衡的問題缺乏重視，這是本研究需要重點(diǎn)分析的前置因素。后疫情時代的數(shù)字化格局下，應(yīng)急物資保障管理的價值要素分工協(xié)同運(yùn)作是我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要力量，但以往文獻(xiàn)尚未深入探究應(yīng)急物資保障管理價值系統(tǒng)的組織架構(gòu)、協(xié)同結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制。因此，本文從價值鏈視角出發(fā)，以系統(tǒng)論、協(xié)同論為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建應(yīng)急物資保障管理價值鏈模型，厘清我國應(yīng)急物資保障管理價值鏈結(jié)構(gòu)與功能，并對應(yīng)急物資保障管理提出改進(jìn)建議，以期為提高政府應(yīng)急保障戰(zhàn)略決策能力、提升應(yīng)急救援效率提供參考。

2 理論基礎(chǔ)

2.1 價值鏈理論

價值鏈(Value Chain)概念最初由波特提出，該理論將企業(yè)每個業(yè)務(wù)流程中各種界限分明的工作分解為不同價值創(chuàng)造活動，將企業(yè)生產(chǎn)、營銷、財務(wù)、技術(shù)和人力資源等業(yè)務(wù)活動有機(jī)聯(lián)結(jié)起來進(jìn)行統(tǒng)籌指揮、組織和協(xié)調(diào)，使其形成一個價值增值和價值創(chuàng)造的鏈狀結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各環(huán)節(jié)既發(fā)揮自身功能價值作用又相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)效益共創(chuàng)，從而推動企業(yè)供、產(chǎn)、銷系統(tǒng)形成一條價值流通鏈，提升企業(yè)競爭優(yōu)勢。價值鏈由基本工作和輔助工作兩部分構(gòu)成，其中，基本工作是直接產(chǎn)生價值的環(huán)節(jié)，包括供應(yīng)、生產(chǎn)、發(fā)運(yùn)、營銷、售后服務(wù)五大部分；輔助工作是支持基本活動創(chuàng)造價值的環(huán)節(jié)，包含企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源管理、技術(shù)開發(fā)、采購等環(huán)節(jié)。兩者之間緊密聯(lián)系、相互影響，共同實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益，基本工作能否順利開展取決于輔助工作的支持力度。

價值鏈分析方法是企業(yè)一系列輸入、轉(zhuǎn)換與輸出活動的序列集合。價值鏈視角要求企業(yè)從總成本維度對其經(jīng)營效果進(jìn)行綜合考察,而不是片面追求諸如采購、生產(chǎn)和分銷等各部分功能優(yōu)化，用價值鏈思想驅(qū)動整體運(yùn)行機(jī)制中各個節(jié)點(diǎn)的價值活動,激發(fā)其中的價值源泉，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)有機(jī)整體效益最大化為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)顧客價值最大化為原則，以系統(tǒng)論觀點(diǎn)為指導(dǎo)思想，共同提升企業(yè)市場競爭優(yōu)勢。

2.2 供應(yīng)鏈管理

供應(yīng)鏈管理是從供應(yīng)鏈整體出發(fā)，通過各部門之間網(wǎng)絡(luò)化鏈接，全面規(guī)劃物流、信息流、商品流和資金流在供應(yīng)商與客戶間的順暢流通，并進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合、優(yōu)化和控制。通過在顧客與供應(yīng)商之間建立強(qiáng)有力的聯(lián)系，促使企業(yè)準(zhǔn)確快速響應(yīng)客戶需求[20]，以更低成本傳遞給客戶更多價值[21]，從而實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)高效運(yùn)作，協(xié)同提升效益[22]。

供應(yīng)鏈管理是一個相互協(xié)調(diào)、不斷配合的整體系統(tǒng)，本質(zhì)上是多元主體共同決策、共同擔(dān)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，生產(chǎn)商、零售商、分銷商等不同部門通過供應(yīng)鏈系統(tǒng)連接起來，最后形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。供應(yīng)鏈不僅是一條連接供應(yīng)商與用戶的物流鏈，也是一條增值鏈，其通過加工、包裝等過程實(shí)現(xiàn)價值增值，最終通過產(chǎn)品銷售為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。數(shù)字化供應(yīng)鏈管理可利用先進(jìn)信息技術(shù)，智能化控制供應(yīng)鏈每個環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確高效響應(yīng)客戶需求[23]，精準(zhǔn)組織協(xié)調(diào)各類活動，形成網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈系統(tǒng)[24]，協(xié)同調(diào)度上下游主體，提升供應(yīng)鏈運(yùn)營效率。

2.3 協(xié)同理論

協(xié)同學(xué)是研究復(fù)雜系統(tǒng)中各子系統(tǒng)從無序向有序轉(zhuǎn)變的科學(xué)方法，最早由德國物理學(xué)家哈肯( Haken) 提出。哈肯[25]認(rèn)為，世間萬物普遍存在有序和無序現(xiàn)象，在一定條件下，兩者之間可以相互轉(zhuǎn)化。協(xié)同理論把一切研究對象看成是由組元、部分或子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng)，內(nèi)部相關(guān)子系統(tǒng)或各個構(gòu)成要素之間既相對獨(dú)立又相互聯(lián)系，通過合作、協(xié)調(diào)產(chǎn)生整體作用。同時，在內(nèi)部各要素自主協(xié)同并相互制約的過程中，促使整個系統(tǒng)產(chǎn)生超越各個子系統(tǒng)功能總和的協(xié)同效應(yīng)，釋放出倍增功效。此外，復(fù)雜系統(tǒng)通過本身固有的自組織能力，在協(xié)同交互過程中，產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)生作用力，從非平衡狀態(tài)逐步演化為平衡狀態(tài)，推動系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)從初始混沌狀態(tài)生成新的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)整體功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

協(xié)同理論為不同系統(tǒng)通過結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和功能創(chuàng)新解決單個組織系統(tǒng)無法解決的復(fù)雜問題提供了一種科學(xué)方法，揭示出系統(tǒng)在內(nèi)部因素的多重復(fù)雜作用下，各系統(tǒng)發(fā)揮內(nèi)部自驅(qū)力，相互協(xié)作，維持整個社會大系統(tǒng)動態(tài)平衡[26]的共同規(guī)律。在突發(fā)事件中，多元主體間的協(xié)調(diào)、配合程度決定了應(yīng)急管理成效。如非營利組織可以利用自身優(yōu)勢集聚社會各種力量，組織服務(wù)志愿者，彌補(bǔ)政府角色的缺位；社會公眾是應(yīng)急事件的當(dāng)事人或目擊者，應(yīng)第一時間向有關(guān)組織報告，為政府組織應(yīng)急活動提供重要信息等。協(xié)同能夠帶來巨大的共同效應(yīng)與全方位的積極影響，在解決類似新冠疫情這樣大規(guī)模傳染病引起的應(yīng)急物流問題中，被視為極為重要的一環(huán)。

3 應(yīng)急物資保障管理價值鏈內(nèi)涵與構(gòu)建

3.1 應(yīng)急物資保障管理價值鏈內(nèi)涵

應(yīng)急物資是指突發(fā)事件中政府和社會采取緊急措施保障生命、實(shí)施救援時需要用到的各類援助物資。由于重大突發(fā)事件的不確定性和緊急性，初期往往造成大批量應(yīng)急物資斷層式缺乏，給緊急救援處置帶來極大挑戰(zhàn)，需要各級政府對應(yīng)急物資進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置。為此，需要從價值鏈視角進(jìn)行深度探究，厘清應(yīng)急物資保障管理機(jī)制中各個環(huán)節(jié)的價值貢獻(xiàn)，提升應(yīng)急物資處置效率。

應(yīng)急物資保障管理價值鏈?zhǔn)怯烧鲗?dǎo)應(yīng)急物資調(diào)配從物資采購到配送再到受援團(tuán)體的整個鏈條過程中，每個增值活動環(huán)節(jié)發(fā)揮其功能價值組織而成。同時，價值鏈中各環(huán)節(jié)一體化運(yùn)作，協(xié)同產(chǎn)生援助價值效益。應(yīng)急物資保障管理價值活動分為基本活動和支持活動，其中，基本價值活動包括應(yīng)急物資采購、儲備、運(yùn)輸和配送；支持價值活動包括政府部門、組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的管理與服務(wù)，如信息技術(shù)、人力資源、法律標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制等?；緝r值活動和支持價值活動相互獨(dú)立但又聯(lián)系緊密、彼此支持，共同構(gòu)成應(yīng)急物資保障管理價值鏈。

在實(shí)際應(yīng)用中，基于價值鏈導(dǎo)向的應(yīng)急物資保障管理機(jī)制可以幫助政府部門在應(yīng)急物資保障管理決策時，結(jié)合內(nèi)外部運(yùn)行環(huán)境，既基于單一環(huán)節(jié)進(jìn)行具體考量，又站在全局視角進(jìn)行整體把控，最終將所有增值活動納入決策中進(jìn)行全面統(tǒng)籌管理。同時，也有利于政府打通上下游鏈條，確保應(yīng)急物資充分供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)價值鏈多元主體之間信息共享及供需協(xié)調(diào)，從而使響應(yīng)調(diào)配更加暢通，拓展應(yīng)急物資保障管理全方位、立體化的救援效率增值空間，保障重大突發(fā)事件中整個緊急處置工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 應(yīng)急物資保障管理價值鏈體系構(gòu)建

依據(jù)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制提出的應(yīng)急管理規(guī)劃，理想的應(yīng)急物資保障管理標(biāo)準(zhǔn)整體上應(yīng)滿足集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則?；诖?，本研究利用價值鏈理論框架梳理應(yīng)急物資保障管理中各價值活動，對基本工作和輔助工作進(jìn)行細(xì)化分類，為梳理剖析各環(huán)節(jié)的現(xiàn)實(shí)困境與對策提供理論框架。與當(dāng)前一般企業(yè)價值鏈屬性不同的是，應(yīng)急物資保障管理雖然也是進(jìn)行價值創(chuàng)造的活動，但卻具備公益屬性，應(yīng)急物資保障管理價值鏈以維系和提升應(yīng)急救援處置效率價值為目標(biāo)。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)急物資保障管理價值鏈呈現(xiàn)出多元化趨勢。盡管針對價值鏈的分析能夠?qū)?yīng)急事件的監(jiān)測和趨勢判斷起到有效作用，但面對龐大、異構(gòu)的信息來源，如何及時全面地調(diào)配信息、模型是系統(tǒng)高效運(yùn)行的關(guān)鍵。因此，本文認(rèn)為應(yīng)急物資保障管理價值鏈需要在原有價值鏈模型基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，為更好地對管理機(jī)制層面進(jìn)行多角度的立體化要素價值分析，本文對傳統(tǒng)價值鏈模型進(jìn)行調(diào)整，從決策層、管理層和運(yùn)行層3個維度細(xì)化應(yīng)急物資保障管理價值鏈及決策機(jī)制的結(jié)構(gòu)。同時，進(jìn)一步根據(jù)應(yīng)急物資處置狀態(tài)下各價值行為的內(nèi)涵范疇與價值鏈目標(biāo)，最終歸納形成應(yīng)急物資保障管理價值鏈及決策機(jī)制圖(見圖1)。

圖1 應(yīng)急物資保障管理價值鏈及決策機(jī)制Fig.1 Value chain and decision-making mechanism of emergency material support and management

基本價值活動主要聚焦應(yīng)急物資保障管理價值鏈的運(yùn)行層，貫穿應(yīng)急物資在供應(yīng)配置過程中的整個流程，包括采購、儲備、運(yùn)輸和配送環(huán)節(jié)，各個要素相互協(xié)作，均發(fā)揮獨(dú)具價值的功能作用，是整個應(yīng)急物資保障管理價值鏈的基礎(chǔ)保障。其中，應(yīng)急物資采購處于基本價值活動的最前端，在緊急救援中發(fā)揮重要作用。在突發(fā)事件中，原有物資儲備往往難以滿足大量供給需求，需要在短時間內(nèi)進(jìn)行緊急采購，采購不足可能會導(dǎo)致斷供，而采購過量則又會造成積壓和浪費(fèi)，因此應(yīng)急物資采購需要良好的機(jī)動性和適應(yīng)性，以保障物資可持續(xù)供應(yīng)。應(yīng)急物資儲備處于價值鏈的核心環(huán)節(jié)，在應(yīng)急物資運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮樞紐作用，既連通采購環(huán)節(jié)，在應(yīng)急救援時能夠迅速組織生產(chǎn)，又實(shí)時監(jiān)控物資儲備情況，確保賑災(zāi)時能夠積極組織供應(yīng)，同時還承接調(diào)配環(huán)節(jié)，在運(yùn)輸配送工作中提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急物資儲備是緊急救援的關(guān)鍵保障，儲備充足的物資可以有效控制災(zāi)害蔓延和加劇，有效提升響應(yīng)速度與處置效果。應(yīng)急物資運(yùn)輸在救援過程中同樣發(fā)揮不可或缺的作用，應(yīng)急物資需要在短時間內(nèi)迅速抵達(dá)指定地點(diǎn)，運(yùn)輸過程中路徑是否優(yōu)化、運(yùn)力安排是否合理都將直接影響救援時間與效率，對降低突發(fā)事件的損害程度起決定性作用。應(yīng)急物資配送處于應(yīng)急物資保障管理價值鏈的末端環(huán)節(jié)，通常承擔(dān)"最后一公里"的配送任務(wù)，在價值鏈中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。依據(jù)不同地點(diǎn)物資需求的緊急程度，合理有效的應(yīng)急物資配置有利于及時解決供需平衡問題，搶抓最佳救援處置時機(jī)，提高應(yīng)急救援效率。

價值支持活動分布于應(yīng)急物資保障管理價值鏈的決策層和管理層，共同對運(yùn)行層的基本價值活動實(shí)施起到支撐保障作用。領(lǐng)導(dǎo)指揮活動在突發(fā)事件應(yīng)急管理中處于頂層設(shè)計的重要地位，一般由各級政府掌控，根據(jù)平臺搜集到的所有實(shí)時救援信息，對應(yīng)急物資需求和分配進(jìn)行計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)控，協(xié)調(diào)價值鏈管理層和運(yùn)行層的組織安排及各自內(nèi)部價值活動，實(shí)現(xiàn)保障救援物資按需供應(yīng)的整體目標(biāo)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定為應(yīng)急物資保障管理機(jī)制高效運(yùn)作提供有力保障。系統(tǒng)化的應(yīng)急法規(guī)準(zhǔn)則制定有助于規(guī)范各級機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署和執(zhí)行活動，提升救援成效。信息技術(shù)管理同樣滲透于價值鏈各環(huán)節(jié)之中，是提升應(yīng)急物資保障管理和運(yùn)行效率的重要實(shí)現(xiàn)方式。依托大數(shù)據(jù)，建立災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后應(yīng)急物資信息共享平臺，促使價值鏈上各節(jié)點(diǎn)可以直接進(jìn)行信息交流，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資積極響應(yīng)、精準(zhǔn)調(diào)配。人才隊(duì)伍作為突發(fā)事件下強(qiáng)有力的后備保障，發(fā)揮著舉足輕重的作用。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠迅速響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的高效對接，提升整體應(yīng)急救援水平。

從價值鏈構(gòu)成要素看，應(yīng)急物資保障管理價值鏈能夠有序組織、協(xié)調(diào)不同層面的各種價值活動要素和結(jié)構(gòu)，挖掘價值鏈要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化協(xié)同運(yùn)作，有助于充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)活動的價值，形成合力，共同影響應(yīng)急物資保障管理決策，提升應(yīng)急物資處置能力。

3.3 應(yīng)急物資保障管理決策機(jī)制

由上述分析可知，應(yīng)急物資保障管理體系是一個復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)?；谄鋸?fù)雜性、適應(yīng)性特點(diǎn)，需要相應(yīng)的決策機(jī)制使其在應(yīng)急物資保障管理過程中實(shí)現(xiàn)效率最大化[27]，分為3個部分。

(1)外部要素主導(dǎo)指揮的決策驅(qū)動系統(tǒng)。決策驅(qū)動系統(tǒng)是以政府領(lǐng)導(dǎo)指揮為核心的決策者，從頂層設(shè)計視角出發(fā)，制定整體應(yīng)急物資保障部署和協(xié)同目標(biāo)，迅速組織動員相關(guān)管理部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌管理與方案運(yùn)行，形成領(lǐng)導(dǎo)-動員-響應(yīng)的整體性行動閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)決策最優(yōu)的系統(tǒng)過程。在決策驅(qū)動系統(tǒng)執(zhí)行過程中，首先，價值協(xié)同是決策的前提。各級政府部門和組織管理單位需要形成統(tǒng)一的目標(biāo)價值，助力提升應(yīng)急處置能力和應(yīng)急救援效率，并在目標(biāo)統(tǒng)籌下協(xié)調(diào)各地服務(wù)要素提供者和社會志愿組織的應(yīng)急救援行動。價值協(xié)同是決策、管理、運(yùn)行等各子系統(tǒng)協(xié)同的主線和核心，對整個應(yīng)急物資保障管理活動具有統(tǒng)攝和導(dǎo)向作用，促進(jìn)決策在實(shí)施過程中達(dá)到期望成效。其次，信息協(xié)同是決策的重要手段。應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺的建立使政府部門能夠通過信息協(xié)同提升對突發(fā)事件的反應(yīng)速度，減少災(zāi)害造成的損失。信息共享平臺通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算和區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)手段，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的統(tǒng)領(lǐng)與整合作用，幫助應(yīng)急救援多元主體共同打通需求端與供給端的數(shù)據(jù)壁壘，為保障各部門真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理提供依托平臺。政府通過綜合各地公安部門、民政部門、交通部門等相關(guān)平臺數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確刻畫受災(zāi)地區(qū)的應(yīng)急救援需求與供給狀態(tài)；各單位組織管理者基于對物資數(shù)據(jù)與受災(zāi)地區(qū)數(shù)據(jù)的研判，提高動員靈活性和救援時效性；服務(wù)要素提供者根據(jù)應(yīng)急物資運(yùn)行過程中各環(huán)節(jié)狀態(tài)的數(shù)據(jù)進(jìn)行積極響應(yīng)，協(xié)同各要素按需供給，降低應(yīng)急救援行動風(fēng)險，提升應(yīng)急處置能力。最后，組織協(xié)同是決策的支撐條件。各部門相互配合，圍繞應(yīng)急物資保障管理目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮應(yīng)急救援的整體效益。一方面是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)同，充分發(fā)揮中央和地方政府的能動性，加強(qiáng)地方政府、組織管理者之間的協(xié)同，提升決策機(jī)構(gòu)維持應(yīng)急物資保障管理穩(wěn)定的能力；另一方面是組織機(jī)構(gòu)的上下協(xié)同，發(fā)揮政府與組織管理者主導(dǎo)、服務(wù)要素提供者執(zhí)行、社會公眾參與多元協(xié)同共治的價值作用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資優(yōu)化配置和應(yīng)急救援目的。

任何一個理論的傳播都離不開大眾媒介，“人類有了某種媒介才有可能從事與之相適應(yīng)的傳播和其他社會活動。”麥克盧漢說：“正是傳播媒介在形式上的特性——它在多種多樣的物質(zhì)條件下一再重現(xiàn)——而不是特定的訊息內(nèi)容，構(gòu)成了傳播媒介的歷史行為功效。”［1］148“媒介是理論傳播的助推器和重要載體。傳播媒介大致有兩種含義：第一，它指信息傳遞的載體、渠道、中介物、工具或技術(shù)手段；第二，它指從事信息的采集、加工制作或傳播的社會組織。”［1］147

(2)輔助要素強(qiáng)力支撐的決策調(diào)控系統(tǒng)。管理層是整個價值鏈的中流砥柱，在決策層的協(xié)同指導(dǎo)下，完善信息技術(shù)管理、人力資源管理、法律體制管理等具體管理策略，同時為下端運(yùn)行層活動執(zhí)行提供強(qiáng)有力支撐。應(yīng)急物資保障管理決策是一個動態(tài)過程，決策執(zhí)行后，根據(jù)方案實(shí)施的效果情況，需要對決策執(zhí)行過程中成效顯著部分進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與普適化推廣，或者針對出現(xiàn)的新情況進(jìn)行調(diào)整。因此，在決策調(diào)控系統(tǒng)中，決策者需要通過法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、信息技術(shù)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)，對應(yīng)急物資保障管理決策過程中的咨詢、監(jiān)控、執(zhí)行和反饋給予有效支撐，提供具有合法性、可行性、有效性的全面保障措施。

(3)基本要素相互調(diào)適的決策核心系統(tǒng)。運(yùn)行層的決策核心系統(tǒng)是決策者針對重大突發(fā)事件中實(shí)際受災(zāi)情況選擇救援方案并執(zhí)行決策的一系列過程。在應(yīng)急物資保障管理運(yùn)行過程中，各級單位決策者在管理層指導(dǎo)基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，通過應(yīng)急物資采購、儲備、運(yùn)輸和配送等一體化運(yùn)作流程，保障整個鏈條各環(huán)節(jié)工作協(xié)同一致，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資按需供應(yīng)。同時，領(lǐng)導(dǎo)指揮部門、組織管理者與服務(wù)要素提供者之間通過有效溝通，確保決策核心系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)調(diào)。在決策核心系統(tǒng)中，應(yīng)急物資保障管理將互利共贏、整體優(yōu)化和風(fēng)險共擔(dān)原則貫穿整個執(zhí)行過程，充分調(diào)動運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)各要素的積極性，在整個系統(tǒng)協(xié)作工作中發(fā)揮自身獨(dú)特的價值功能從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)各運(yùn)行要素環(huán)節(jié)之間緊密聯(lián)系、相互滲透與融合，并通過進(jìn)一步明確各要素在協(xié)作過程中的責(zé)任和義務(wù)，全方位提升各環(huán)節(jié)的風(fēng)險意識和責(zé)任意識，進(jìn)而確保整個決策核心系統(tǒng)有序穩(wěn)定。此外，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)有效整合決策核心系統(tǒng)各環(huán)節(jié)信息，進(jìn)行智能優(yōu)化與應(yīng)用，拓展應(yīng)急物資運(yùn)行能力提升空間[28]。

上述三大系統(tǒng)共同構(gòu)成完整的應(yīng)急物資保障管理決策機(jī)制，價值鏈體系構(gòu)建重在促進(jìn)內(nèi)部要素與外部要素、基本價值與支持價值活動相互聯(lián)結(jié)、共同協(xié)作，建立更高效的應(yīng)急物資保障管理機(jī)制，從而形成合力，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)價值，促進(jìn)應(yīng)急物資保障管理實(shí)踐發(fā)展。

3.4 以武漢應(yīng)對新冠肺炎疫情為例

3.4.1 案例簡介

新冠疫情發(fā)生后，中國采取阻斷病毒傳播的關(guān)鍵一招，堅(jiān)決果斷關(guān)閉離漢離鄂通道，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響。當(dāng)時，國內(nèi)外各種應(yīng)急援助物資源源不斷運(yùn)抵武漢，但抗疫一線人員的物資保障仍然緊張，突顯出物資分發(fā)通道阻滯問題，急需快速打通“最后一公里”。負(fù)責(zé)接收和分發(fā)捐贈物資的武漢市紅十字會，由于人手緊缺疊加捐贈物資數(shù)量空前，加上數(shù)字化管理技術(shù)應(yīng)用未跟上，導(dǎo)致物資管理一度處于被動狀態(tài)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下貫徹"堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策"總要求，打響抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，中國付出巨大代價和犧牲，有力扭轉(zhuǎn)了疫情局勢，用一個多月的時間初步遏制了疫情蔓延勢頭。到2020年2月底，中國基本控制住疫情，成為全球率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的國家，武漢也在歷經(jīng)76天艱苦戰(zhàn)“疫”后于4月8日解封。

3.4.2 應(yīng)急物資保障管理價值鏈在武漢新冠疫情防控中的應(yīng)用優(yōu)勢

疫情暴發(fā)初期，作為支持價值活動決策層的黨中央高度重視，第一時間成立中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向湖北疫情嚴(yán)重地區(qū)派出中央指導(dǎo)組，全面加強(qiáng)對疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為切斷疫情傳播途徑，湖北省防控指揮部根據(jù)國務(wù)院決策部署，將湖北應(yīng)急響應(yīng)由二級提升為一級并對武漢市進(jìn)行“封城”。作為支持價值活動管理層的地方政府和基層組織根據(jù)黨中央決策部署，各司其職，迅速響應(yīng)，形成打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)的統(tǒng)一目標(biāo)價值，切實(shí)統(tǒng)籌好本地區(qū)防疫工作，協(xié)調(diào)部隊(duì)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及民間組織積極配合應(yīng)急物資保障行動，充分發(fā)揮應(yīng)急物資保障管理的整體效益，組織300多支醫(yī)療救援隊(duì)、43 000多名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北，19個省份根據(jù)湖北各地市實(shí)時應(yīng)急物資需求制定對口支援計劃，實(shí)現(xiàn)保障救援物資按需供應(yīng)的整體目標(biāo)，從而形成“領(lǐng)導(dǎo)-動員-響應(yīng)”的整體性行動閉環(huán)，最大化提升決策的準(zhǔn)確性和及時性。

3.4.3 案例啟示

“兵馬未動，糧草先行”，作為基本價值活動最前端的應(yīng)急物資采購對于保障醫(yī)護(hù)人員安全、提升戰(zhàn)斗力并打贏防疫狙擊戰(zhàn)具有重大意義。在各方努力下，武漢抗疫醫(yī)療物資匱乏的局面得到有效緩解，但依然反映出我國應(yīng)急物資采購管理存在的短板。面對突如其來的新冠疫情，常規(guī)采購方式和程序無法滿足應(yīng)急要求，作為價值鏈核心環(huán)節(jié)的應(yīng)急物資儲備尤為重要，各級政府需對應(yīng)急物資儲備保障體系建設(shè)高度重視，保障資金到位，確保省市縣各級應(yīng)急物資儲備節(jié)點(diǎn)數(shù)量布局合理。類似于新冠疫情這種重大應(yīng)急事件，僅依靠中央應(yīng)急救災(zāi)物資儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足災(zāi)區(qū)的應(yīng)急物資需求。作為基本價值活動末端的應(yīng)急物資運(yùn)輸和配送，其時效性對疫情有效控制起決定性作用。在疫情暴發(fā)初期，全國甚至全球渠道的應(yīng)急救援物資蜂擁至武漢，應(yīng)急物資品類繁多、分揀難度大，加之應(yīng)急醫(yī)療物資需求點(diǎn)散、覆蓋范圍廣，交通管制導(dǎo)致運(yùn)輸通道不暢，小區(qū)封閉管理使得物資“最后一公里”投送難度增大，這些因素進(jìn)一步增加了應(yīng)急物資運(yùn)輸、配送難度。面對嚴(yán)峻的疫情防控形勢，作為管理層的地方和基層組織需有全局整體應(yīng)對思路，建立跨地區(qū)、跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。同時，加強(qiáng)政府部門間的信息共享、資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升自下而上的社會組織動員能力，完善動員機(jī)制，提高公眾參與意識。

4 價值鏈視角下應(yīng)急物資保障管理機(jī)制優(yōu)化

4.1 建立聯(lián)動協(xié)同機(jī)制

(1)健全領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制，優(yōu)化科學(xué)戰(zhàn)略布局。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)動協(xié)調(diào)是有效應(yīng)對突發(fā)事件的重要途徑。一方面，國家應(yīng)該完善統(tǒng)籌管理體制，從中央層面明確應(yīng)急物資保障的總體牽頭部門，形成中央集中管理、各級政府部門共同負(fù)責(zé)的應(yīng)急物資保障管理體系，建立相應(yīng)工作制度。充分發(fā)揮全國一盤棋、統(tǒng)籌管理各方力量的顯著制度優(yōu)勢，形成集中領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急物資保障合力。另一方面，應(yīng)對突發(fā)事件時，中央應(yīng)組織指導(dǎo)地方政府部門做好相應(yīng)縱向和橫向協(xié)同配合，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立中央、地方、企業(yè)之間的聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實(shí)施、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享，推動應(yīng)急物資保障管理標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。同時，各級應(yīng)急物資保障管理部門應(yīng)著手建立以政府為主導(dǎo)，援(受)助主體和社會主體參與的應(yīng)急物資儲備保障監(jiān)督機(jī)制，形成事前、事中、事后的協(xié)同監(jiān)督體系，建立健全防范工作不作為、履職不到位的長效機(jī)制，不斷提高政府應(yīng)急保障決策能力和水平，確保面對突發(fā)事件時能快速響應(yīng)、處置有力。

(2)完善動員響應(yīng)機(jī)制，搭建應(yīng)急物資輿情信息平臺。構(gòu)建動態(tài)協(xié)同的動員響應(yīng)機(jī)制，推動公共衛(wèi)生的社會參與，發(fā)揮各方參與主體的力量。首先，建立共享、透明、高效的應(yīng)急物資信息管理平臺，保障應(yīng)急救援相關(guān)部門能夠及時獲取真實(shí)有效的應(yīng)急物資供需信息，既方便相關(guān)方積極響應(yīng)，實(shí)時更新應(yīng)急物資儲備和需求信息，還促使政府能夠決策清晰、系統(tǒng)有序、執(zhí)行有力地進(jìn)行管理，提高政府資源配置效率。其次，建立應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)平臺，調(diào)動各級政府部門、企事業(yè)單位以及社會力量的積極性，使各方形成合力，共同抵御風(fēng)險。最后，搭建應(yīng)急物資輿情信息平臺，進(jìn)行實(shí)時播報、辟謠和健康應(yīng)急知識宣傳。協(xié)同官方媒體與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖參與，注重發(fā)揮專家作用，大力宣傳普及應(yīng)急知識，有效利用和傳遞突發(fā)公共事件信息，正確引導(dǎo)社會輿論。加強(qiáng)新聞報道稿件把關(guān)和各類傳播陣地管理，嚴(yán)守宣傳報道紀(jì)律，堅(jiān)決防止導(dǎo)向偏差影響疫情防控大局，著力營造堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的良好輿論環(huán)境。

(3)完善應(yīng)急物資供應(yīng)機(jī)制，提升援助運(yùn)輸效率。加強(qiáng)應(yīng)急物資供需雙方之間的信息共享，需求方將物資需求信息錄入系統(tǒng)后，應(yīng)急物資儲備節(jié)點(diǎn)相關(guān)管理運(yùn)營單位可以實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，周邊應(yīng)急物資儲備庫根據(jù)物資儲備情況在最短時間內(nèi)進(jìn)行分配和調(diào)撥，減少因信息不對稱造成的應(yīng)急物資分配不合理等問題，確保有限資源發(fā)揮最大效用。同時，利用區(qū)塊鏈技術(shù)對每筆物資的存儲和調(diào)配進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急物資的實(shí)時查詢和追溯，確保應(yīng)急物資供需匹配，提高物資調(diào)配的透明度和公正性，從而最大程度完善應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制。此外，政府應(yīng)依托大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)構(gòu)建基于預(yù)測分析、跨地區(qū)跨部門多元融合、上下聯(lián)動的一體化應(yīng)急指揮信息平臺，快速提高數(shù)據(jù)采集能力，高效調(diào)度物流資源，合理規(guī)劃物資運(yùn)輸路線，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資快速匹配和快速調(diào)撥，確保及時、有效、合理地防控和應(yīng)對突發(fā)事件。

4.2 構(gòu)建物資采、儲、運(yùn)、配一體化應(yīng)急保障體系

(1)形成應(yīng)急物資采購多元化路徑。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，大量應(yīng)急物資供應(yīng)斷鏈，出現(xiàn)供給失衡危機(jī)，僅憑政府一方緊急采購和調(diào)撥儲備庫存，物資供應(yīng)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要廣泛發(fā)動社會力量，積極構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，各有關(guān)單位與社會力量協(xié)同，多主體聯(lián)動參與的多元化物資采購供應(yīng)路徑。一方面，政府通過給予補(bǔ)貼或稅收減免等扶持政策，與實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的專業(yè)企業(yè)建立合作關(guān)系，保障應(yīng)急物資及時供應(yīng)。同時，對市場化企業(yè)要制定相應(yīng)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，要求入選企業(yè)必須有一定庫存，確保應(yīng)急采購具有可持續(xù)供給能力。另一方面，倡導(dǎo)社會力量進(jìn)行多種形式的籌集募捐，開通各地官方募捐平臺，并對采購物資質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)檢測，確保應(yīng)急物資能夠滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(2)加強(qiáng)應(yīng)急物資區(qū)域儲備科學(xué)化布局。首先，國家應(yīng)建立健全以省級應(yīng)急物資儲備保障節(jié)點(diǎn)為樞紐，以市、縣兩級應(yīng)急物資儲備保障節(jié)點(diǎn)為支撐，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲備體系，有效滿足突發(fā)事件處置需要，確保受災(zāi)群眾能夠及時獲得生活、醫(yī)療物資等基本救助。同時，調(diào)整相應(yīng)節(jié)點(diǎn)布局，基于節(jié)點(diǎn)功能，依托公路樞紐的應(yīng)急物資儲備保障節(jié)點(diǎn)應(yīng)具備倉儲、流通加工、搬運(yùn)裝卸、快件處理分撥、信息服務(wù)與運(yùn)輸服務(wù)功能。節(jié)點(diǎn)的組織和運(yùn)營應(yīng)由各級政府牽頭，由專業(yè)化物流企業(yè)配合政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)節(jié)點(diǎn)的主要物流活動。其次，國家應(yīng)急物資儲備管理部門需要結(jié)合國際安全形勢，積極配合相關(guān)應(yīng)急物資使用部門建立應(yīng)急物資分類管理制度，制定國家應(yīng)急物資儲備品種目錄，從戰(zhàn)略全局角度對應(yīng)急儲備物資進(jìn)行宏觀規(guī)定，指導(dǎo)各級政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩砦恢煤蜌夂驐l件做好相應(yīng)物資儲備工作。同時，擇優(yōu)確定流通企業(yè)做好省級應(yīng)急物資流通儲備，應(yīng)急物資儲備節(jié)點(diǎn)相關(guān)部門和企業(yè)根據(jù)應(yīng)急物資的有效期適時安排更換和流通。最后，完善物資儲備地區(qū)聯(lián)動機(jī)制。物資儲備除需要根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和倉儲量確定物資儲備種類和數(shù)量外，還應(yīng)建立應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)聯(lián)動機(jī)制，通過地區(qū)間物資聯(lián)動提高物資使用效率，確保緊急情況下的物資互通。

(3)實(shí)施應(yīng)急物資運(yùn)輸精細(xì)化管理。重大突發(fā)事件發(fā)生時，需要緊急運(yùn)輸大批應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資在運(yùn)輸過程中道路暢通是救援時效性的重要保障。需要充分利用社會化物流網(wǎng)絡(luò)，在應(yīng)急物資儲備庫與疫區(qū)之間建立應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站，同時發(fā)揮鐵路、水路、公路、航空、快遞、倉儲配送多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢，加強(qiáng)各運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)之間的有效銜接，構(gòu)建立體、綜合、現(xiàn)代的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)急物資調(diào)配能力。為參加應(yīng)急物資保障的運(yùn)輸工具和人員開通綠色通道，優(yōu)先保障運(yùn)力，確保應(yīng)急物資以最短時間配送到目的地。同時，利用區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，通過實(shí)時監(jiān)測道路流量信息，對運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸任務(wù)進(jìn)行合理布局，從而迅速、精準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計出最優(yōu)物資運(yùn)輸路線，有效降低因分散化運(yùn)輸路徑?jīng)Q策造成的道路擁擠，提升應(yīng)急物資供給效率。

(4)推廣應(yīng)急物資配送智能化模式。配送作為整個應(yīng)急物資運(yùn)行體系的“最后一公里”，直接影響到整個應(yīng)急物資供應(yīng)效率[30]。大批量救援物資在某一時間段聚集，容易造成配送系統(tǒng)出現(xiàn)亂序、阻滯現(xiàn)象，需要采取技術(shù)手段優(yōu)化配送方式。從宏觀層面看，發(fā)揮末端配送與物流網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同作用，推動應(yīng)急物資配送需求與應(yīng)急運(yùn)力精準(zhǔn)匹配，將轉(zhuǎn)運(yùn)中心置于整個物流網(wǎng)絡(luò)的銜接地位，聯(lián)通干線、支線和末端配送網(wǎng)絡(luò)，借助區(qū)塊鏈技術(shù)和監(jiān)測分析平臺提供的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確判定并優(yōu)化應(yīng)急物資配送路徑。從微觀層面看，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)零接觸無人智能配送，根據(jù)調(diào)度平臺發(fā)出的命令，無人配送車對配送任務(wù)目標(biāo)地進(jìn)行合理規(guī)劃，并自動選擇最優(yōu)路徑，實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)匹配，不僅能提升配送效率，還能保障運(yùn)輸人員生命安全。

4.3 提升應(yīng)急物資保障管理水平

(1)完善應(yīng)急物資保障管理法規(guī)政策。健全法律保障機(jī)制是提升應(yīng)急物資管理能力的基礎(chǔ)支撐，有法可依才能夠保障應(yīng)急物資保障管理活動高效展開。加強(qiáng)系統(tǒng)性的制度規(guī)范引導(dǎo)，推動應(yīng)急物資保障管理標(biāo)準(zhǔn)化立法，在管理層面，從整體視角對應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)予以闡明，設(shè)立應(yīng)急法案，明確應(yīng)急物流的響應(yīng)條件、響應(yīng)約束和瀆職政策體系；在運(yùn)行層面，規(guī)范應(yīng)急物資采購、儲備、運(yùn)輸、配送的原則和條件，設(shè)立應(yīng)急物資征用條件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急物資監(jiān)測評估體系。同時，適時修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，對相關(guān)部門權(quán)責(zé)、部分法規(guī)內(nèi)容等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。此外，促進(jìn)應(yīng)急物資保障與網(wǎng)格化管理有機(jī)結(jié)合，根據(jù)物資供應(yīng)實(shí)際情況，編制“一區(qū)一策”的針對性應(yīng)急預(yù)案。

(2)搭建監(jiān)測追蹤與風(fēng)險評估信息化共享平臺。建立信息化監(jiān)測系統(tǒng)是重大突發(fā)事件風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置的關(guān)鍵保障。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好地發(fā)揮支撐作用，推動公共衛(wèi)生法律法規(guī)預(yù)案和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法與監(jiān)督。加強(qiáng)信息化共享平臺建設(shè)，構(gòu)建精準(zhǔn)化風(fēng)險評估、智能化應(yīng)急響應(yīng)、可視化指揮協(xié)調(diào)、實(shí)時性監(jiān)測追蹤的全方位應(yīng)急物資處置系統(tǒng)。首先，以云計算技術(shù)為基礎(chǔ)，搭建應(yīng)急物資保障管理平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資信息的全程追溯，聚合應(yīng)急物資指揮中心、物資供應(yīng)端、物資儲備中心、物資需求端等功能，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急物資處置協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐，使各節(jié)點(diǎn)之間信息相互協(xié)同，需求點(diǎn)可直接與物資分配部門交流，保證各節(jié)點(diǎn)之間信息傳遞的準(zhǔn)確性。最后，基于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，利用各種智能模型對突發(fā)事件復(fù)雜情況展開實(shí)時監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析，依據(jù)發(fā)生區(qū)域、危害范圍及持續(xù)時間等指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險分析，形成可視化動態(tài)監(jiān)測報告，協(xié)助管理者進(jìn)行風(fēng)險研判，科學(xué)規(guī)劃物資調(diào)配，提升應(yīng)急預(yù)警能力。

(3)培養(yǎng)專業(yè)高效的應(yīng)急物資保障管理人才隊(duì)伍。后疫情時代背景下，我國應(yīng)急物資保障管理專業(yè)人才的社會需求極大增加。一方面，需要加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急物資保障管理人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府應(yīng)急救援國家隊(duì)和主力軍作用，加強(qiáng)各職能部門下轄專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的交流與配合演練，不斷提高綜合性、專業(yè)性應(yīng)急處置能力。另一方面，增設(shè)分級、分類應(yīng)急培訓(xùn)制度，針對相關(guān)專業(yè)人員或社會支援力量展開專業(yè)化培訓(xùn)，圍繞不同類別突發(fā)事件的應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急溝通、風(fēng)險管理等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)化理論培訓(xùn)與實(shí)操演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

5 結(jié)語

應(yīng)急物資保障管理機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，需要以提升應(yīng)急處置效率為主要途徑，構(gòu)建更為合理的應(yīng)急物資保障管理價值鏈體系。從全局規(guī)劃出發(fā)，有序組織決策層、管理層及運(yùn)行層各價值活動和環(huán)節(jié)銜接協(xié)作，整合全社會多元主體力量和資源，力求以頂層指揮為主導(dǎo)、各項(xiàng)管理制度為支撐，推動應(yīng)急物資保障管理各環(huán)節(jié)高效運(yùn)行，形成多方聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同的全方位、立體化新型應(yīng)急物資保障管理格局，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資保障管理機(jī)制朝著科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的方向可持續(xù)發(fā)展。