“群社協(xié)同”：群團(tuán)組織參與社會治理的重要路徑
——以H市婦聯(lián)協(xié)同女性社會組織為例

楊 柯，唐文玉

一、導(dǎo) 言

發(fā)揮群團(tuán)組織在社會治理中的作用，是打造共建共治共享的社會治理共同體的必然要求，也是推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。那么，在新時代的背景下，如何更好地發(fā)揮群團(tuán)組織在社會治理中的作用？對此，黨中央的戰(zhàn)略部署愈益重視推動群團(tuán)組織和社會組織的協(xié)同互促，以提高整體社會治理的有效性。黨的十九屆四中全會從制度建設(shè)層面明確提出要“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用”。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步將“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用”納入“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”部分，來擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。這就凸顯出了發(fā)揮群團(tuán)組織在社會治理中作用的“群社協(xié)同”的重要路徑，以形塑具有中國特色的社會治理模式。近年來，隨著我國基層治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，不同品類的群團(tuán)組織通過探索多元化的方式協(xié)同本領(lǐng)域的社會組織來實(shí)現(xiàn)其功能重塑，地方實(shí)踐創(chuàng)新密集涌現(xiàn)，這為探究“群社協(xié)同”的問題提供了愈益豐富的經(jīng)驗(yàn)觀察對象。

既有研究關(guān)于群團(tuán)組織參與社會治理的探討，大多聚焦于宏觀層面的角色定位、能力困境與戰(zhàn)略構(gòu)建，鮮有從新時代發(fā)揮群團(tuán)組織在社會治理中的作用、建構(gòu)共建共治共享社會治理共同體的層面來探究“群社協(xié)同”的問題，特別是對本土化行動機(jī)制的探究不夠充分。本文基于對H市婦聯(lián)協(xié)同女性社會組織的經(jīng)驗(yàn)研究，力圖深度探究“群社協(xié)同”的生成邏輯與運(yùn)行機(jī)制，并提出優(yōu)化“群社協(xié)同”的路徑建議，以為促進(jìn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能做出一些有價值的思考。對“群社協(xié)同”進(jìn)行考察與分析，不僅有助于破解當(dāng)前我國社會治理面臨的整合難題和治理碎片化問題，還能呈現(xiàn)基層治理中具有中國特色的國家與社會的良性互動，并進(jìn)一步揭示在打造共建共治共享社會治理共同體背景下加強(qiáng)“群社”合作、實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織在參與社會治理中效能提升的內(nèi)在要求。

二、“找回社會”：“群社協(xié)同”何以生成？

群團(tuán)組織長期以來作為黨的外圍組織而存在，與黨一樣來源于社會，有深刻的社會屬性。在黨締造了新的國家政權(quán)之后，黨的組織體系深刻嵌入國家機(jī)器之中，生成了一種獨(dú)特的政黨—國家體制。與此同時，群團(tuán)組織也跟隨黨的組織體系而嵌入國家機(jī)器之中，從而產(chǎn)生了群團(tuán)組織“國家化”的現(xiàn)象。改革開放以后，傳統(tǒng)的單位體制發(fā)生了解體，社會結(jié)構(gòu)日益扁平化，群團(tuán)組織“國家化”的現(xiàn)象使得群團(tuán)組織在聯(lián)系和服務(wù)群眾上出現(xiàn)了效能的下降，甚至產(chǎn)生了懸浮于社會的現(xiàn)象。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面對群團(tuán)組織“國家化”的問題，黨以自我革命的精神推動了群團(tuán)組織改革。新時代群團(tuán)組織改革要求群團(tuán)組織在植根社會中增強(qiáng)生機(jī)和活力，突出了群團(tuán)組織重新“找回社會”的邏輯，這使得“群社協(xié)同”成為了新時代群團(tuán)組織參與社會治理的重要路徑。

(一)在“找回社會”中突出群團(tuán)組織的中間群體性質(zhì)

法國社會學(xué)家埃米爾·涂爾干(Emile Durkheim)提出社會團(tuán)結(jié)有兩種形式:一種是源于社會成員在意識上的相似性的“機(jī)械團(tuán)結(jié)”(mechanical solidarity)；另一種是共同體成員基于自愿、自由、主動而與其他成員發(fā)生正面聯(lián)系的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”(organic solidarity)。涂爾干認(rèn)為法人團(tuán)體能夠切合個體利益的、心理的、職業(yè)的和情感的需求，(1)Crow,Graham,Social Solidarities:Theories,Identities and Social Change，Buckingham:Ouen University Press,2002.p.25.可視為現(xiàn)實(shí)中有機(jī)團(tuán)結(jié)的承載者。他提出法人團(tuán)體作為中間群體的作用在于能夠把原子化的個人納入社會生活主流之中，并把原先的“個人與社會”的結(jié)構(gòu)改成“個人、次級群體(法人團(tuán)體)與國家”的結(jié)構(gòu)。(2)[法]埃米爾·涂爾干：《社會分工論》，渠 東譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2005年，第25頁。追溯歷史可以發(fā)現(xiàn)，隨著國家與社會的發(fā)展，由羅馬工匠組成的法人團(tuán)體逐漸成為政府管理機(jī)構(gòu)的一部分，扮演了各種行政角色。然而，由于對國家過于依賴，最終在帝國崩潰之后法人團(tuán)體也就消逝了。(3)王慶明：《社會團(tuán)結(jié)的轉(zhuǎn)型與基礎(chǔ)秩序的重建——基于對涂爾干“社會團(tuán)結(jié)”的解讀》，《福建論壇》(人文社會科學(xué)版)2010年第3期。因此，法人團(tuán)體只有回歸社會性才能發(fā)揮維護(hù)社會團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定的本質(zhì)作用。

作為中國特有的組織形態(tài)，群團(tuán)組織是在政黨—國家所賦予的政治合法性基礎(chǔ)上聯(lián)系和服務(wù)群眾的組織載體，同時亦是黨和政府聯(lián)系群眾的社會支柱。這種特殊的“官民二重屬性”的定位正好符合涂爾干的上述論述。群團(tuán)組織恰好處于國家與社會的中間位置，屬于當(dāng)代中國特殊的“第三領(lǐng)域”，(4)黃宗智：《中國的“公共領(lǐng)域”與“市民社會”——國家與社會間的第三領(lǐng)域》，鄧正來,[英]J.C.亞歷山大：《國家與市民社會》，北京：中央編譯出版社，2005年，第420～443頁。有利于連接國家意志與社會需求，因而“對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，這些組織實(shí)際上是承擔(dān)聯(lián)系和整合其社會基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)的中介性的力量”。(5)林尚立：《軸心與外圍：共產(chǎn)黨的組織網(wǎng)絡(luò)與中國社會整合》，《復(fù)旦政治學(xué)評論》2008年第1期。然而，由于群團(tuán)組織的“國家化”現(xiàn)象，弱化了群團(tuán)組織作為中間群體的屬性，因而需要推動“找回社會”的改革。在新時代的背景下，群團(tuán)組織改革的旨向之一即是激活群團(tuán)組織的社會功能，推動群團(tuán)組織與社會組織之間的協(xié)同共生，型構(gòu)社會共同體的結(jié)構(gòu)形態(tài)，以構(gòu)建本土情境下的社會有機(jī)團(tuán)結(jié)模式。具體到婦聯(lián)，婦聯(lián)具有貫徹黨和國家政策與反映婦女群眾意愿的雙重功能。一方面，婦聯(lián)憑借黨和政府的認(rèn)證或授權(quán)獲得合法的權(quán)威地位，并通過資源供給或讓渡職能發(fā)揮其政治功能。另一方面，婦聯(lián)嵌入國家治理的社會領(lǐng)域，借助組織化的載體和社會化的服務(wù)模式，通過訴求支持或承接職能等一系列的社會性實(shí)踐凸顯其社會屬性，以實(shí)現(xiàn)中間群體將個體粘合起來的特殊作用。綜而觀之，群團(tuán)組織協(xié)同社會組織能夠有序暢通原子化個體與公共體制之間的利益表達(dá)機(jī)制，形成政治功能與社會功能的耦合，使其在國家權(quán)威與社會需求的交互中找到最優(yōu)契合點(diǎn)，以充分體現(xiàn)作為中間群體所具備的代表、協(xié)調(diào)、吸納、聚合等多重應(yīng)然功能，如圖1所示。

圖1：群團(tuán)組織協(xié)同社會組織的理論邏輯

(二)在“找回社會”中呈現(xiàn)群團(tuán)組織原本的社會屬性

群團(tuán)組織自成立之初就是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。隨著抗戰(zhàn)勝利，為有效聯(lián)系各領(lǐng)域群眾，作為黨革命時期動員群眾、組織群眾、依靠群眾的有效組織載體，不同品類的群團(tuán)組織陸續(xù)成立。群團(tuán)組織從社會中來，具有天然的“親社會”的組織特征，與社會組織聯(lián)系密切。以婦聯(lián)為例，婦聯(lián)自成立之初就明確以團(tuán)體會員為基礎(chǔ)。1949年4月1日，中國婦女第一次全國代表大會通過的《中華全國民主婦女聯(lián)合會章程》就規(guī)定：“本會會員以團(tuán)體會員為限，各省(市)或地區(qū)的民主婦女聯(lián)合會，或其他民主婦女團(tuán)體，凡贊成本會決議與章程，申請加入本會，經(jīng)全國代表大會批準(zhǔn)，或執(zhí)行委員會先行批準(zhǔn)，經(jīng)代表大會追認(rèn)者，均得為本會會員?！?6)全國婦聯(lián)辦公廳：《中華婦女聯(lián)合會四十年》(1949～1989)，北京：中國婦女出版社，1991年，第494頁。直至中華人民共和國成立初期，婦聯(lián)還通過制度建設(shè)增進(jìn)對民主婦女團(tuán)體的進(jìn)一步統(tǒng)合。根據(jù)1950年9月29日政務(wù)會議通過的《社會團(tuán)體登記暫行條例》，中國婦女聯(lián)誼會、中華婦女節(jié)制會、中華基督教女青年會等民主婦女團(tuán)體及其各地分會作為婦聯(lián)的團(tuán)體會員。隨后，婦聯(lián)根據(jù)一些民主婦女團(tuán)體發(fā)展需要不僅不再“酌收會費(fèi)”，而且開始為其提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。如從1952年起，北京市民主婦聯(lián)撥給北京市婦女聯(lián)誼會事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)200萬元(舊幣)，1953年增加到380萬元。(7)北京市地方志編纂委員會編：《北京志·人民團(tuán)體卷·婦女組織志》，北京：北京出版社，2007年，第100頁。這實(shí)際上強(qiáng)化了婦聯(lián)對民主婦女團(tuán)體會員的組織統(tǒng)合。

革命后的中國共產(chǎn)黨采用了一種類軍事化的組織方法來組織社會，把個人編進(jìn)特定的單位組織之中，形成了一種個人歸屬于單位、單位服從于上級的垂直管理系統(tǒng)。同時，黨的組織系統(tǒng)沿著科層化的行政等級序列鑲嵌于一切單位組織中，并與行政組織系統(tǒng)密切結(jié)合在一起，依賴于自上而下的行政手段來開展黨的工作和組織動員群眾。正是在這樣一個過程中，婦聯(lián)的組織系統(tǒng)跟隨黨的組織系統(tǒng)這樣一種建構(gòu)和運(yùn)作的模式，高度嵌入了自上而下的官僚體制之中，形成了一種自上而下的縱向組織體系，并且長期以來在“單位社會”的結(jié)構(gòu)形態(tài)中，婦聯(lián)也習(xí)慣于依賴黨和政府的權(quán)威，通過自上而下的行政化方式開展工作，成為了一種高度官僚化的官僚制組織。這種沿著自上而下的官僚體制建構(gòu)起來并且習(xí)慣于官僚化運(yùn)作的婦聯(lián)，逐漸產(chǎn)生了懸浮于社會的現(xiàn)象。

邁入新時代以來，黨和國家進(jìn)行了創(chuàng)新社會治理體制、完善共建共治共享的社會治理制度、構(gòu)建社會治理共同體等一系列戰(zhàn)略部署，這在一定程度上凸顯了國家治理與體制結(jié)構(gòu)的社會性轉(zhuǎn)向。針對群團(tuán)組織懸浮于社會之上的內(nèi)循環(huán)、封閉性和無作為等現(xiàn)象，2015年7月,中共中央召開了黨的歷史上第一次群團(tuán)工作會議，群團(tuán)組織改革開始全面推進(jìn)。改革的核心主旨即立足群團(tuán)組織的社會屬性，為其政治屬性功能的發(fā)揮提供基礎(chǔ)支撐。在具體改革內(nèi)容中，如何實(shí)現(xiàn)“群社協(xié)同”成為深化改革的重要議題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“聯(lián)系和引導(dǎo)相關(guān)社會組織，是群團(tuán)組織發(fā)揮橋梁和紐帶作用的一項(xiàng)重要任務(wù)。”(8)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第199頁。這進(jìn)一步引導(dǎo)著群團(tuán)組織在行使政治功能的同時，有效協(xié)同社會組織，積極型構(gòu)“群社協(xié)同”的互動格局，借助社會化組織網(wǎng)絡(luò)形成社會治理合力，最終實(shí)現(xiàn)對社會屬性的有序回歸。

(三)在“找回社會”中彰顯“群社協(xié)同”的治理價值

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，群團(tuán)組織需要進(jìn)行功能重塑，以發(fā)揮有機(jī)聯(lián)結(jié)國家與社會的應(yīng)然作用。換言之，群團(tuán)組織需要重建社會中間層網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)其回歸社會這一功能重塑的根本任務(wù)。當(dāng)前群團(tuán)組織改革的重要取向之一即是力圖通過群團(tuán)組織參與社會治理,使群團(tuán)組織更好地把工作重心放在基層，進(jìn)而做好政治吸納和政治整合，服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。其中，“群社協(xié)同”是群團(tuán)組織參與社會治理現(xiàn)實(shí)可行的行動選擇。

協(xié)同的本質(zhì)是通過多元治理主體有序參與治理，職能分工協(xié)作，以形成共同行動、耦合結(jié)構(gòu)和資源共享，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。而“群社協(xié)同”為群團(tuán)組織參與社會治理提供了重要的實(shí)踐路徑。從社會角度看，群團(tuán)組織與社會組織在優(yōu)勢資源與功能的互補(bǔ)中，通過協(xié)同共治的方式能夠有效破解各自發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。以婦聯(lián)與女性社會組織為例，婦聯(lián)與女性社會組織都具有不同的功能優(yōu)勢，二者的協(xié)同互促能夠避免資源的重復(fù)性浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)與鏈接。一方面，與廣大婦女群眾復(fù)雜多元的服務(wù)需求相比，目前婦聯(lián)仍然存在著人力財力物力不足的現(xiàn)實(shí)短板，特別是基層婦聯(lián)普遍存在組織資源匱乏和資源獲取能力不足的發(fā)展困境。因而，向體制外尋找資源以延長服務(wù)手臂，增強(qiáng)自身服務(wù)能力，是婦聯(lián)尋求協(xié)同共治的內(nèi)生動力，同時也是婦聯(lián)發(fā)揮“聯(lián)群”“聯(lián)婦”功能的內(nèi)在要求。毫無疑問，作為天然的同盟軍，女性社會組織是婦聯(lián)最為合適的組織載體和重要抓手，婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)將其積極吸納到整體的國家治理體系中發(fā)揮作用。另一方面，女性社會組織“民間”的身份可能帶來“先天不足與后天不良”的現(xiàn)實(shí)困境，因而也迫切需要通過與婦聯(lián)的聯(lián)動來獲取群團(tuán)組織的政治與社會資源，以提升自身的服務(wù)能力并擴(kuò)展發(fā)展空間。從政治角度看，“國家政權(quán)之所以建立、能力之所以增長，原因在于多個精英及非精英階層，出于不同目的，被成功集合到了國家制度之內(nèi)”。(9)[美]理查德·拉赫曼：《歷史社會學(xué)概論》，趙莉妍譯，北京：商務(wù)印書館，2017年，第77頁。在實(shí)踐中，依托政黨—國家賦予的政治合法性，婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)積極嵌入國家治理的社會領(lǐng)域，在與女性社會組織的協(xié)作中強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用，提升社會的政治整合度，進(jìn)而有效發(fā)揮國家對社會的統(tǒng)合功能。

總而言之，通過資源整合與功能整合，“群社協(xié)同”能夠有效激發(fā)群團(tuán)組織內(nèi)生的社會功能，同時也有利于促進(jìn)群團(tuán)組織有效地發(fā)揮政治功能，最終形成社會治理中協(xié)同共治的新的聯(lián)合體。

三、個案分析：H市婦聯(lián)與女性社會組織的協(xié)同實(shí)踐

(一)案例介紹與研究方法

近年來，黨中央不斷強(qiáng)調(diào)婦聯(lián)要把工作重心向基層傾斜下沉，加強(qiáng)新時代背景下婦聯(lián)與社會組織的協(xié)同互促。2016年9月頒布的《全國婦聯(lián)改革方案》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對女性社會組織的聯(lián)系引導(dǎo)。(10)周 文：《2017年度婦聯(lián)改革任務(wù)全部完成》，《中國婦女報》2018年1月16日。對此，H市婦聯(lián)從治理結(jié)構(gòu)到行動重心開始快速回應(yīng)。一方面，打造女性代表履職新平臺。2019年，H市婦聯(lián)將女性社會組織建設(shè)納入婦聯(lián)改革方案，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市女性社會組織建設(shè)工作的實(shí)施意見(試行)》。H市婦聯(lián)圍繞婦女群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題，積極聯(lián)系各領(lǐng)域優(yōu)秀女性代表，組建了6個女性社會組織并將其納入為團(tuán)體會員。同時，H市婦聯(lián)指導(dǎo)各區(qū)縣依托三八紅旗手、巾幗建功標(biāo)兵等先進(jìn)女性人才，打造了涉及婦女群眾生活領(lǐng)域的24個三八紅旗手(執(zhí)委)工作室，為全市各行業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)秀女性積極發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用提供新平臺。另一方面，多維并舉，提升女性社會組織服務(wù)能力。H市婦聯(lián)鼓勵女性社會組織、三八紅旗手(執(zhí)委)工作室立足工作職能，積極申報省、市婦女兒童民生項(xiàng)目資金，通過項(xiàng)目化運(yùn)作，既延伸婦聯(lián)工作手臂又加強(qiáng)女性社會組織自身建設(shè)。H市婦聯(lián)注重整合市縣婦聯(lián)新媒體平臺，幫助各類女性社會組織提供信息發(fā)布、產(chǎn)品推介等服務(wù)，開展以交流觀摩、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、活動展示等形式的實(shí)踐學(xué)習(xí)活動，不斷提高女性社會組織的影響力。近幾年來，由H市婦聯(lián)培育的希望公益志愿者協(xié)會、蒲公英志愿者協(xié)會、巾幗志愿者協(xié)會等30多個女性社會組織榮獲省市榮譽(yù)，三八紅旗手(執(zhí)委)工作室負(fù)責(zé)人等一批“領(lǐng)頭雁”獲得省級及以上“最美巾幗志愿者”、三八紅旗手等榮譽(yù)稱號，每年開展的最美巾幗志愿服務(wù)組織(個人)評選成為全市文明城市創(chuàng)建的亮麗品牌。總體上看，H市婦聯(lián)初步構(gòu)建出一條策略性的協(xié)同女性社會組織的實(shí)踐路線，逐漸形成了以“強(qiáng)化引領(lǐng)、有效服務(wù)、廣泛聯(lián)系”為基本特征的協(xié)同治理場域，實(shí)現(xiàn)了市級示范引領(lǐng)、基層遍地開花、服務(wù)逐步覆蓋的階段性成效，體現(xiàn)出了較為顯著的治理效能。

本文采用個案研究方法，即通過對個案所獲取的實(shí)證資料和數(shù)據(jù)建構(gòu)理論、命題或中程理論的一種研究策略。(11)[美]凱瑟琳·M.埃森哈特，梅麗莎·E.格瑞布納：《由案例構(gòu)建理論的機(jī)會與挑戰(zhàn)》，張麗華，何 威，程衛(wèi)凱譯，《管理世界》2010年第4期。作為一類成熟的社會科學(xué)研究方法，案例研究就是針對具有代表性的人、社會組織、社會事件，通過系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集研究其發(fā)生機(jī)制與發(fā)展過程，最終得出普遍性研究結(jié)論的一類研究方式。為此，2019年5月至2021年5月間，課題組對H市婦聯(lián)協(xié)同女性社會組織進(jìn)行了為期兩年的跟蹤調(diào)研，并采用多種方式收集數(shù)據(jù)、資料，以提高數(shù)據(jù)資料的信度和效度。所采集的數(shù)據(jù)資料具體包括三種類型。一是深度訪談資料。對H市婦聯(lián)主席、副主席、宣傳部部長、下轄區(qū)婦聯(lián)主席、村婦聯(lián)主任、女性社會組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等20余人進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談，整理了12萬余字的錄音稿。二是參與式觀察資料。在田野調(diào)查過程中，參與調(diào)研對象組織的專題研討會，并參觀女性社會組織工作現(xiàn)場，進(jìn)行拍照留證，記錄觀察日志。三是其他實(shí)證資料。含內(nèi)部資料和外部資料，包括H市相關(guān)政策文件、針對女性社會組織的調(diào)研報告、媒體報道，部分女性社會組織業(yè)務(wù)交流與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料的文本材料等。

(二)H市婦聯(lián)協(xié)同女性社會組織的行動機(jī)制

隨著“單位制”的逐步解體，黨對行政資源依賴性較強(qiáng)的群團(tuán)組織從社會領(lǐng)域中逐步“帶出”。(12)李威利：《轉(zhuǎn)型期國家治理視域下黨的群團(tuán)工作發(fā)展研究》，《中國青年社會科學(xué)》2016年第1期。在這種“帶出”格局中，群團(tuán)組織政治屬性愈漸強(qiáng)化，社會屬性愈漸弱化?！叭荷鐓f(xié)同”是群團(tuán)組織“找回社會”，激發(fā)自身社會功能的重要路徑。經(jīng)過近幾年的摸索，H市婦聯(lián)協(xié)同女性社會組織初步形成了“共識構(gòu)建、互動增能、共同體塑造”的策略性聯(lián)合機(jī)制，彰顯了在構(gòu)建共建共治共享格局下“群社”協(xié)力推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的整體效能。

1.共識構(gòu)建：提升婦聯(lián)在協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的影響力與認(rèn)同度

涂爾干指出，社會團(tuán)結(jié)是一種建立在共同的情感、道德、信仰或價值觀基礎(chǔ)上的個體與個體、個體與群體、群體與群體之間的協(xié)調(diào)、一致、結(jié)合的聯(lián)系狀態(tài)。(13)[法]埃米爾·涂爾干：《社會分工論》，渠 東譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2005年，第42頁。因此，他認(rèn)為集體意識或共同意識是“社會團(tuán)結(jié)”的最基本的因素之一。構(gòu)建共識能夠有力保證合作網(wǎng)絡(luò)中不同的參與主體朝著相同的目標(biāo)努力。作為國家與社會之間的“連接器”，婦聯(lián)只有通過構(gòu)建共識，才能努力形成國家意志與社會需求的貫通對接。因此，婦聯(lián)在協(xié)同女性社會組織的過程中，只有推動黨政部門、婦聯(lián)與女性社會組織等多方主體達(dá)成廣泛共識，才能切實(shí)引導(dǎo)女性社會組織認(rèn)同婦聯(lián)的政治使命與價值理念。對此，H市婦聯(lián)充分發(fā)揮“國家—民眾”的中間群體作用，廣泛凝聚多方共識，有效提升了婦聯(lián)在協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的影響力與認(rèn)同度。

一是“搭天線”，爭取黨政部門支持。H市婦聯(lián)通過專題匯報、送閱件、列席黨委常委會等方式，向市委、市政府及時傳達(dá)全國婦聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)對女性社會組織聯(lián)系引導(dǎo)的政策文件，積極匯報女性社會組織發(fā)展的成效經(jīng)驗(yàn)，不斷對其進(jìn)行意識提升，使得市黨委、市政府對婦聯(lián)的改革精神以及實(shí)踐探索逐漸達(dá)成共識，并陸續(xù)出臺相關(guān)政策，為促進(jìn)女性社會組織發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。2017年H市市委在全省首家出臺政策，將“加強(qiáng)對女性社會組織的聯(lián)系引導(dǎo)”列入市委辦公室印發(fā)的《H市婦聯(lián)改革方案》。2018年，H市婦聯(lián)、市非公經(jīng)濟(jì)和社會組織工作委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持黨建帶婦建進(jìn)一步加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織婦女組織建設(shè)的通知》，提出要“努力實(shí)現(xiàn)婦女組織和婦女工作在非公經(jīng)濟(jì)和社會組織中的全覆蓋”。2019年，H市婦聯(lián)制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市女性社會組織建設(shè)工作的實(shí)施意見(試行)》，并與市民政局、市文明辦、團(tuán)市委等聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)全市志愿服務(wù)工作的通知》。2020年，H市婦聯(lián)又聯(lián)合市委組織部等六部門在全省首家出臺《關(guān)于深化婦聯(lián)組織建設(shè)改革 實(shí)施“破難行動”的實(shí)施方案》，就社會組織建立婦聯(lián)提出明確要求。上述政策文件的出臺不僅體現(xiàn)出婦聯(lián)與黨政系統(tǒng)達(dá)成廣泛共識，還使這種共識上升為制度化，以政策作為保障協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的根基，使協(xié)同行為落到實(shí)處，因而具有重要意義。對此，H市婦聯(lián)副主席L深有感觸地說：

2017年市委辦出臺的改革方案，就是給我們后面聯(lián)合其他部門發(fā)文件奠定了基礎(chǔ)。我們可以給他們說，這是我們市黨的群團(tuán)工作會議召開以后一以貫之的，要不斷推進(jìn)的一項(xiàng)工作，所以我們需要你的幫助?？傮w上來看，政策的作用在婦聯(lián)聯(lián)系女性社會組織中是不可或缺的，而且我覺得是具有主導(dǎo)、至關(guān)重要的作用。(訪談資料：20200807)

二是“打楔子”，發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。H市婦聯(lián)充分發(fā)揮婦聯(lián)引領(lǐng)、聯(lián)系、凝聚行業(yè)女性帶頭人的優(yōu)勢，鼓勵、動員先進(jìn)女性代表牽頭組建女性社會組織。婦聯(lián)依托三八紅旗手、巾幗建功標(biāo)兵等先進(jìn)女性人才，大膽創(chuàng)新工作思路，建立市級三八紅旗手(執(zhí)委)工作室，以充分發(fā)揮她們在崗位建功、示范引領(lǐng)、輻射帶動等方面的作用。三八紅旗手(執(zhí)委)工作室的領(lǐng)域涉及家庭教育、婦兒健康、婦女維權(quán)、文藝惠民、養(yǎng)老服務(wù)等方面，針對婦女群眾需求力爭做到全面覆蓋。在此過程中，H市婦聯(lián)與行業(yè)帶頭人達(dá)成廣泛共識，充分發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)對女性社會組織在政治使命、價值理念與專業(yè)領(lǐng)域等方面的多重引領(lǐng)，最終實(shí)現(xiàn)“一個人帶領(lǐng)一幫人、一幫人服務(wù)一群人、一群人溫暖一座城”的示范帶動效應(yīng)。正如H市婦聯(lián)宣傳部部長L所言：

婦聯(lián)與這些領(lǐng)頭雁，你跟這些高層次的女性達(dá)成了一個共識的話，然后她用她的力量再去覆蓋一些人。我覺得不管是任何工作，一定要先抓點(diǎn)樹標(biāo)桿，然后讓她們再去帶動好，這是政治引領(lǐng)的一種措施。(訪談資料：20200806)

可以看出，H市婦聯(lián)在與女性社會組織的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中，憑借自身政治合法性與社會合法性的雙重身份，一方面向上嵌入，利用內(nèi)生的、豐富的政治資源積極爭取黨政支持，將利益訴求上升為公共政策，促進(jìn)共識制度化；另一方面向下嵌入，利用資源優(yōu)勢與層級勢能對社會資源進(jìn)行充分吸納與有效聚合。H市婦聯(lián)通過雙向嵌入激活多元參與，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同共識構(gòu)建中“政府—群團(tuán)組織—社會組織”的雙向?qū)优c有機(jī)統(tǒng)合。

2.互動增能：提高“婦社協(xié)同”的有效性與精準(zhǔn)度

20世紀(jì)90年代中期以來，學(xué)界主張國家與社會協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“國家與社會的相互增權(quán)、公私部門的伙伴關(guān)系，從而形成一個國家行政能力強(qiáng)大、社會組織富有活力的新局面”。(14)顧 昕：《公民社會發(fā)展的法團(tuán)主義之道——能促型國家與國家和社會的相互增權(quán)》，《浙江學(xué)刊》2004年第6期。社會團(tuán)結(jié)理論中針對“有機(jī)團(tuán)結(jié)”也強(qiáng)調(diào)了契約合作的重要作用。(15)王慶明：《社會團(tuán)結(jié)的轉(zhuǎn)型與基礎(chǔ)秩序的重建——基于對涂爾干“社會團(tuán)結(jié)”的解讀》，《福建論壇》(人文社會科學(xué)版)2010年第3期。婦聯(lián)通過對女性社會組織增能賦權(quán)，能夠有效激活其自治能力與服務(wù)能力，進(jìn)而增進(jìn)婦聯(lián)協(xié)同女性社會組織的有效性與精準(zhǔn)度。與此同時，婦聯(lián)也通過對女性社會組織的增能反過來實(shí)現(xiàn)對自身的提效增能。婦聯(lián)與女性社會組織互動增能，在女性社會組織之間實(shí)現(xiàn)資源鏈接，以充分激活社會組織的個性化治理效能。在具體實(shí)踐中，H市婦聯(lián)積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，充分發(fā)揮婦聯(lián)在社會組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、服務(wù)資源供給與鏈接等方面的樞紐作用。主要做法如下。

一是“建陣地”。H市婦聯(lián)充分利用貼近婦女群眾的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極撬動資源下沉，努力把觸角延伸到最基層，靈活打造為新時代婦聯(lián)人才培養(yǎng)、精神引導(dǎo)、品牌創(chuàng)建的新載體，重點(diǎn)培育具有良好示范效應(yīng)與帶動作用的骨干女性社會組織。建立三八紅旗手(執(zhí)委)工作室就是培育女性社會組織一個創(chuàng)新做法。工作室承擔(dān)了參觀學(xué)習(xí)、成果展示、服務(wù)群眾、交流討論等多重功能。H市婦聯(lián)積極指導(dǎo)工作室建章立制、規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)一制定工作室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)范圍、激勵保障與實(shí)施步驟，提出了工作室思想引領(lǐng)、示范帶動、志愿服務(wù)、橋梁紐帶與培育孵化等5項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。對此，H市婦聯(lián)副主席L這樣評價：

首先我們婦聯(lián)要把陣地建好，你要打造好，有陣地，然后她們才能去做事。比如說我們現(xiàn)在的三八紅旗手工作室，這就是陣地。有這些陣地之后，這些社會組織才能更好去參與。就像我們說到了，在基層也能找到娘家，她才能更有一種參與感。(訪談資料：20200807)

二是“架平臺”。H市婦聯(lián)積極開展以活動展示、技能比武等為形式的各類實(shí)踐活動，有力提升女性社會組織的個性化治理效能。首先，培訓(xùn)交流提能力。H市婦聯(lián)每年組織女性社會組織成員以召開年會、理事會的方式，開展實(shí)地參觀交流，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)、搭建合作平臺。2018年4月，H市婦聯(lián)與市女企業(yè)家赴南通舉辦能力提升培訓(xùn)班，與南通市婦聯(lián)、女企業(yè)家協(xié)會簽訂協(xié)作框架協(xié)議。其次，“技能比武”強(qiáng)動力。2017年，H市婦聯(lián)聯(lián)系相關(guān)職能部門，聯(lián)合市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會、市巾幗家政服務(wù)中心舉辦全市家政職業(yè)技能大賽。通過實(shí)踐學(xué)習(xí)、技藝比拼，增強(qiáng)女性社會組織服務(wù)社會的能力。最后，主題活動聚合力。H市婦聯(lián)積極發(fā)揮女性社會組織作用，先后廣泛開展“家教扶貧百村行”“天漢父母大講堂”“巾幗護(hù)江她力量 綠色家庭齊爭創(chuàng)”等志愿服務(wù)活動。作為婦聯(lián)聯(lián)系服務(wù)女性社會組織的多元途徑和重要載體，上述活動充分顯示出了婦聯(lián)深化“群社協(xié)同”，發(fā)揮社會治理的主體性作用。

總之，H市婦聯(lián)通過建立三八紅旗手(執(zhí)委)工作室、開展培訓(xùn)交流、品牌推廣等一系列增能賦權(quán)的多維舉措，有效提升了女性社會組織的自治能力與服務(wù)能力，同時自身也實(shí)現(xiàn)了提效增能，在互動增能中充分發(fā)揮出婦聯(lián)凝聚社會力量協(xié)同參與社會治理的主體作用。同時，女性社會組織以建設(shè)姿態(tài)、平等身份多方有序有效參與，變消極被動旁觀為積極主動參與，也助推了供需對接、服務(wù)有效、群眾滿意的預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.共同體塑造：增強(qiáng)“婦社”及“社社”間的互通性與聯(lián)動化

從理論源起看，“共同體”指一種社會關(guān)系，社會性是其本質(zhì)屬性。涂爾干提出構(gòu)建“中間群體”的作用即在于讓共同體的權(quán)威作用于個人，使其思維和心靈都納入共同的軌道。(16)肖 瑛：《法人團(tuán)體：一種“總體的社會組織”的想象——涂爾干的社會團(tuán)結(jié)思想研究》，《社會》2008年第2期。婦聯(lián)憑借自身介于國家與個人之間的中介平臺，應(yīng)當(dāng)突出組織化和社會化的整合功能，使國家與個體之間產(chǎn)生更多的互動化、網(wǎng)絡(luò)化連接，以型構(gòu)婦聯(lián)與女性社會組織相互耦合、有機(jī)互動的社會共同體結(jié)構(gòu)形態(tài)。近幾年，H市婦聯(lián)通過多元途徑不斷延長服務(wù)手臂并形成鏈條，積極發(fā)揮廣泛聯(lián)系女性社會組織的組織化載體功能，努力打造區(qū)域性的婦女組織共同體。

一是“聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”。H市婦聯(lián)通過聯(lián)部門、聯(lián)骨干、聯(lián)機(jī)構(gòu)等多重聯(lián)系方式，積極打造婦女組織共同體，提升其互動化與網(wǎng)絡(luò)化水平。首先，主動聯(lián)合部門。H市婦聯(lián)主動和其他相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合，充分溝通，有效整合了政治資源，為女性社會組織的發(fā)展保駕護(hù)航。其次，主動聯(lián)系骨干。H市婦聯(lián)的每個科室都有具體的任務(wù)來聯(lián)系對接女性社會組織的骨干。這種聯(lián)系對接的工作明確落實(shí)到每個科室每個人，有效整合了人力資源。最后，主動聯(lián)動機(jī)構(gòu)。H市婦聯(lián)經(jīng)常牽頭組織各種活動，交叉利用女性社會組織不同的優(yōu)勢資源為其搭臺唱戲，實(shí)現(xiàn)女性社會組織之間的機(jī)構(gòu)間聯(lián)動，從而充分整合了組織資源。

二是“架橋梁”。H市婦聯(lián)充分發(fā)揮姓“婦”、姓“聯(lián)”、姓“群”的自身優(yōu)勢，以服務(wù)本位為工作導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)承上啟下、綜合協(xié)調(diào)、中樞調(diào)度的功能價值。一方面，積極整合女性社會組織與黨政部門間資源。如當(dāng)一些影響力較大的女性社會組織開展活動時，H市婦聯(lián)積極邀請相關(guān)職能部門參與其中，以增強(qiáng)女性社會組織與黨政部門的互動性，方便日后的交流聯(lián)系和開展業(yè)務(wù)。另一方面，積極整合女性社會組織間資源。H市婦聯(lián)聯(lián)合眾多女性社會組織共同承擔(dān)項(xiàng)目，有效鏈接組織間優(yōu)勢資源，充分激活了女性社會組織服務(wù)社會的整體效能。負(fù)責(zé)過聯(lián)動項(xiàng)目的Q機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人Z主席就這種互動體驗(yàn)詮釋得非常形象：

我覺得這也是你中有我、我中有你，把這些人和資源能夠整合起來，調(diào)動起來，為我們這些協(xié)會共用，還把資源進(jìn)行了一個整合和共享。所以我們總有發(fā)自內(nèi)心的一句話，婦聯(lián)是我們的娘家，有事了都找娘家，都可以來共享這樣的一個資源。(訪談資料：20201206)

總體來看，H市婦聯(lián)通過跨部門協(xié)作共治的治理模式廣泛吸納女性社會組織，積極主動借智、借力，構(gòu)建橫向組織網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了政府與女性社會組織資源優(yōu)勢互補(bǔ)，合作互助，構(gòu)建了一個“政府—婦聯(lián)—女性社會組織”多元主體互動共存的治理場域，有效實(shí)現(xiàn)了對社會資源的有機(jī)整合。

通過案例分析發(fā)現(xiàn)，作為社會化改革的有力方式和手段，婦聯(lián)協(xié)同女性社會組織能夠有效地將婦聯(lián)的組織網(wǎng)絡(luò)嵌入社會和婦女之間，凸顯其社會功能，有利于去除行政化和機(jī)關(guān)化，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)下沉的社會治理新格局。在具體改革實(shí)踐中，婦聯(lián)通過加強(qiáng)與女性社會組織凝聚共識，充分發(fā)揮強(qiáng)化引領(lǐng)作用，以實(shí)現(xiàn)國家對社會的統(tǒng)合功能。同時，利用互動增能、共同體塑造等聯(lián)動策略延長婦聯(lián)服務(wù)手臂并形成鏈條，建立“縱向聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、橫向聯(lián)組織、交叉聯(lián)資源”的樞紐中心，深度構(gòu)建區(qū)域性的婦女組織共同體，實(shí)現(xiàn)了對女性社會組織的吸納、凝聚與整合，構(gòu)建出了“群社協(xié)同”的“強(qiáng)社會”整合性格局。

進(jìn)一步來看，上述以“共識為本—增能為力—共同體塑造為核”的協(xié)同機(jī)制，能夠有力提升共建共治共享格局下“群社”協(xié)力推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的整體效能。其中，共識構(gòu)建是協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的生成基礎(chǔ)，缺乏共識的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)根本無力生成。達(dá)成廣泛共識并將其制度化是總綱，它保證了協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的多元主體朝著同一個方向努力。互動增能是協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的重要憑借，也是共識構(gòu)建的深化，有利于維系網(wǎng)絡(luò)并保證其高效運(yùn)行。共同體塑造是協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的升級保障，它以共識構(gòu)建為前提，以互動增能為支撐，是對前兩者的成果固化和深度拓展。上述三種行動策略漸次遞增，通過激活多元參與，形塑有效治理的“群社協(xié)同”，對于推進(jìn)群團(tuán)組織“找回社會”具有重要價值，如圖2所示。

圖2：群團(tuán)組織協(xié)同社會組織的運(yùn)行機(jī)制

四、新時代優(yōu)化“群社協(xié)同”的路徑思考

“群社協(xié)同”不僅因應(yīng)了國家治理現(xiàn)代化背景下群團(tuán)組織參與社會治理的時代要求，還有助于破解當(dāng)前我國社會治理面臨的整合難題和治理碎片化問題，更有利于形塑具有中國特色的社會治理模式。因而，“群社協(xié)同”是新時代群團(tuán)組織參與社會治理深化轉(zhuǎn)型的必然要求與重要路徑。隨著社會治理共同體建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，黨政的治理整合程度、群團(tuán)組織的協(xié)同治理戰(zhàn)略、社會組織的服務(wù)能力都將影響“群社協(xié)同”的實(shí)踐效能?；趯ι鲜霭咐乃伎?，新時代優(yōu)化“群社協(xié)同”需要注重以下基本路徑。

(一)黨政部門：形成以“有機(jī)統(tǒng)一”為目標(biāo)的治理整合體系

在國家建設(shè)的大方向下,政黨對社會整合的最終落腳點(diǎn)是把日益自主化、多樣化的社會整合為一個和諧統(tǒng)一的社會共同體。(17)林尚立：《中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè)》，天津：天津人民出版社，2017年，第203頁。群團(tuán)組織協(xié)同社會組織離不開黨政部門對其進(jìn)行資源供給與讓渡職能，因而，黨政部門對“群社協(xié)同”的態(tài)度取向及整體制度環(huán)境對于其協(xié)同效能的實(shí)現(xiàn)具有重要影響。具體而言，黨政部門整合社會的治理程度是影響其協(xié)同績效的重要維度，主要體現(xiàn)為黨政部門對“群社協(xié)同”的認(rèn)可度、支持度和融合度，以及對群團(tuán)組織與社會組織自主性與專業(yè)性的充分尊重與積極擴(kuò)展等。黨政部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)自身從“執(zhí)行者”向“規(guī)劃者”的角色轉(zhuǎn)變，在做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略性規(guī)劃的前提下，憑借自身的中心地位對基層領(lǐng)域中多元主體及其所掌握的資源，對不同類型的社會力量進(jìn)行廣泛的吸納、協(xié)調(diào)、凝聚與開拓，并形成以“有機(jī)統(tǒng)一”為目標(biāo)的治理整合體系。這一治理整合體系主要包括跨領(lǐng)域治理力量整合、跨層級治理力量整合、跨地區(qū)治理力量整合等。治理整合的重心在于逐步釋放社會活力，提高“群社協(xié)同”的自主性，促進(jìn)群團(tuán)組織與社會組織各自需求與資源的整合，推進(jìn)基層領(lǐng)域中多元治理主體“化多為一、化差異為團(tuán)結(jié)、化分散為聯(lián)結(jié)”，(18)張躍然：《反映社會還是塑造社會？——國外社會學(xué)討論“政黨—社會關(guān)系”的兩條路徑》，《社會學(xué)研究》2018年第3期。以建立和諧統(tǒng)一的有機(jī)社會共同體。這是發(fā)揮“群社協(xié)同”治理效能的根本要求。

(二)群團(tuán)組織：構(gòu)建以“整合共享”為基礎(chǔ)的協(xié)同治理框架

任何多元主體的協(xié)同治理必然涉及跨部門合作體制機(jī)制的具體設(shè)計和實(shí)施，協(xié)同治理框架是跨部門協(xié)同治理的基礎(chǔ)。(19)孫迎春：《公共部門協(xié)作治理改革的新趨勢——以美國國家海洋政策協(xié)同框架為例》，《中國行政管理》2011年第11期。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，群團(tuán)組織協(xié)同社會組織構(gòu)建協(xié)同治理框架，主要包括政策聯(lián)動框架、全域統(tǒng)籌框架與具體實(shí)施框架。就政策聯(lián)動框架而言，憑借獨(dú)特的政治地位，群團(tuán)組織具備合法化的政策參與通道。因而不同品類的群團(tuán)組織可根據(jù)自身領(lǐng)域需求，與財政部、民政部等部門聯(lián)合出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步完善社會組織購買服務(wù)制度，積極擴(kuò)展社會組織參與社會治理創(chuàng)新的途徑，為社會組織提升社會治理效能提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。就全域統(tǒng)籌框架而言，群團(tuán)組織服務(wù)的對象和內(nèi)容具有交叉性，因而可將不同品類群團(tuán)組織差異化和多樣化的資源進(jìn)行挖掘、激活、配置與耦合，探索建立跨領(lǐng)域的協(xié)同社會組織服務(wù)平臺。統(tǒng)籌發(fā)揮各自特色優(yōu)勢，提高資源開放程度，實(shí)現(xiàn)資源與信息共享，幫助社會組織通過多種渠道了解它們可以享受到哪些資源支持，或是將這些資源或機(jī)會提供給有能力的對口的社會組織，形成“大群團(tuán)、大協(xié)作、大服務(wù)、大作為”的“群社協(xié)同”新模式。就具體實(shí)施框架而言，不同品類的群團(tuán)組織可根據(jù)各自的協(xié)同需求，進(jìn)行信息溝通與功能整合，具體包括對社會組織的信息互聯(lián)、評估激勵、綜合監(jiān)管等工作機(jī)制。這是優(yōu)化“群社協(xié)同”實(shí)踐效能的重要基礎(chǔ)。

(三)社會組織：推進(jìn)以“專業(yè)化+精細(xì)化”為核心的服務(wù)能力建設(shè)

群團(tuán)組織有效協(xié)同社會組織，不僅需要群團(tuán)組織社會化的服務(wù)模式，也依賴社會組織以“專業(yè)化+精細(xì)化”為核心的服務(wù)能力建設(shè)。事實(shí)上，并非所有的社會組織都有能力與群團(tuán)組織進(jìn)行有效協(xié)同。社會組織的專業(yè)化能力是實(shí)現(xiàn)“群社協(xié)同”應(yīng)然效能的現(xiàn)實(shí)保障。對于社會組織而言，擁有雄厚的專業(yè)技術(shù)力量是其安身立命之本。這一點(diǎn)相關(guān)論文多有提及。需要強(qiáng)調(diào)的是，不同于群團(tuán)組織所具備的“學(xué)術(shù)型專業(yè)化能力”，社會組織在協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)當(dāng)具備“本土化的實(shí)踐型專業(yè)化能力”。這種專業(yè)化能力推崇是基于對基層治理具體領(lǐng)域的深入了解和持續(xù)追蹤、經(jīng)過一線經(jīng)驗(yàn)積累構(gòu)建而來的權(quán)變型專業(yè)化能力，能夠準(zhǔn)確把握群團(tuán)組織與社會公眾兩種不同客體的政治理性和客觀需求，從而達(dá)到與群團(tuán)組織的專業(yè)化能力優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同互促的治理目標(biāo)。除此之外，在協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中，社會組織還需要提升精細(xì)化服務(wù)質(zhì)量，即對群團(tuán)組織未能觸及或覆蓋到的基層需求與社會公眾的特殊需求能夠“找缺口”“補(bǔ)漏洞”，以有效彌合群團(tuán)組織供給服務(wù)的短板，提升協(xié)同治理的整體效能。因此，社會組織在協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)當(dāng)推進(jìn)專業(yè)化的能力建設(shè)，提升精細(xì)化的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)社會治理的主體能力。這是“群社協(xié)同”能夠得以持續(xù)推進(jìn)和不斷深化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

致謝：感謝S省婦聯(lián)和H市婦聯(lián)對調(diào)研工作的大力支持！