城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響

來剛強，陳釗鋒

（1.杭州市規(guī)劃設(shè)計研究院；2.杭州城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司）

1 城市規(guī)劃管理的主要要素

城市規(guī)劃管理的主要要素包括:

1）規(guī)劃的內(nèi)容和目標

城市規(guī)劃管理的重點是要根據(jù)不同的城市環(huán)境確定具體的發(fā)展方向，從而制定出符合城市未來的規(guī)劃方案。在進行規(guī)劃的過程中，要考慮到各個方面的因素對城市的影響程度，并對其加以分析，進而匹配城市的布局和功能。

2）城市規(guī)劃管理的主要元素

在城市規(guī)劃管理的實際工作中，需要將各種類型的建筑物以及其他設(shè)施等都納入其中，并且還要保證這些建筑的位置不被破壞。同時也要注意，在建設(shè)過程中不能出現(xiàn)任何問題或者錯誤，以免造成不必要的損失和浪費[2]。

3）城市規(guī)劃管理的主要對象

城市規(guī)劃管理的主體是政府，而不是企業(yè)。它所涉及的范圍非常廣，不僅僅是指國家的行政機關(guān)，還有一些非政府的組織機構(gòu)。所以說，對于一個城市來說，它所涵蓋的區(qū)域十分廣泛，而且還具有很強的綜合性特征。

2 杭州城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響

杭州的城市規(guī)劃管理是在城市建設(shè)的基礎(chǔ)上進行的規(guī)劃與管理工作，是對城市的總體規(guī)劃和空間布局的合理性、科學(xué)性、可行性的綜合分析，并結(jié)合城市的發(fā)展方向，對未來的城市規(guī)劃做出相應(yīng)的調(diào)整與優(yōu)化。隨著時代的不斷進步，我國經(jīng)濟的快速增長，人們生活水平的提高以及城市化進程的加快等，使得城市的規(guī)模越來越大，同時也給城市規(guī)劃管理帶來巨大的挑戰(zhàn)與壓力。在這種情況下，加強城市規(guī)劃的管理就顯得尤為重要。而作為一個優(yōu)秀的管理者應(yīng)該具備良好的素質(zhì)、專業(yè)的知識及技能，這樣才能更好的為人民服務(wù)。首先，對自己的責(zé)任要有正確的認識，明確自身的責(zé)任；其次，還要有一定的法律意識，不能為了眼前的利益而犧牲他人的權(quán)益；再次，要具有創(chuàng)新精神，不墨守成規(guī)，不能以舊眼光看待問題，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際的需要制定符合現(xiàn)實的規(guī)劃方案，使之成為一種文化，從而促進社會的和諧發(fā)展。

3 城市規(guī)劃管理對規(guī)劃設(shè)計影響分析——以杭州市為例

城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃的具體化。杭州城市中心包括兩個城市主中心：延安路及近湖地區(qū)和錢江新城及錢江世紀城，前者功能定位為商業(yè)、旅游、行政、金融，后者定位為行政、商務(wù)、商業(yè)、金融、文體。另外還有6個城市副中心：江南副中心、臨平副中心、下沙副中心、大江東副中心、未來科技城副中心和城北副中心，以及8個主城次中心和9個地區(qū)次中心。同時城市規(guī)劃管理也對城市規(guī)劃設(shè)計造成了影響，比如在總規(guī)修改中，其中一個原則就是嚴格空間開發(fā)管制和規(guī)模調(diào)控。杭州的城市建設(shè)面積已經(jīng)占到30%，比香港還高6個百分點。城市發(fā)展的空間有限，要考慮生態(tài)承載能力，所以未來發(fā)展不能需要多少地，就給多少地。規(guī)劃將嚴格控制杭州生態(tài)保育空間，劃定了適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)，其中55%的面積為禁建區(qū)，主要是風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)、生態(tài)公益林等。對于未來新增的建設(shè)用地，要向綠地、居住、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)傾斜，就位置而言，主要安排在軌道交通站點周邊500m范圍。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，杭州市在軌道交通站點周邊500m范圍內(nèi)的居住用地和商業(yè)辦公用地的目標分別是18%和31%。也就是說，未來地鐵站周邊的發(fā)展會更加迅速。由此可以看出城市規(guī)劃管理在宏觀目標上對城市規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)生的影響。在具體的杭州城市建設(shè)中，要以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，以人為本，、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜地制定出適合的城市規(guī)劃方案。

1）杭州的整體布局

杭州總體的規(guī)劃是由杭州市的總平面圖、道路分布圖以及各種交通設(shè)施等要素組成。

2）杭州的水文景觀

杭州有著豐富的水資源，同時也具有良好的生態(tài)功能，可以將水的開發(fā)作為重點。另外由于河道的流量較小，為了保證河流的順暢，應(yīng)該將河道的寬度控制在5m，并通過一些措施提高河道的穩(wěn)定性。

圖1 杭州城市規(guī)劃設(shè)計圖

4 城市規(guī)劃管理對規(guī)劃設(shè)計策略分析——以杭州市為例

城市規(guī)劃設(shè)計是城市規(guī)劃管理的載體。杭州的城市規(guī)劃管理環(huán)境是指對整個杭州的自然環(huán)境進行的綜合設(shè)計，它包含了對自然因素和人為的干擾影響等。以杭州公共交通規(guī)劃設(shè)計為例，通過城市規(guī)劃管理各項環(huán)節(jié)的順利進行，可以體現(xiàn)城市規(guī)劃設(shè)計作為其載體所產(chǎn)生的影響。修改的總體規(guī)劃中，依然將公交都市作為發(fā)展目標，重點建設(shè)地鐵網(wǎng)、快速路網(wǎng)和快速公交網(wǎng)3張網(wǎng)。根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，杭州規(guī)劃軌道交通10條線，共376km。2020年前后，杭州建成1、2、4、5、6五條線路組成的190km的軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)，軌道交通分擔(dān)率占城市總客運量的20%以上。而在城市軌道交通的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)8條城際軌道線路，并與城市軌道線路連接，這在規(guī)劃中被稱為“一心八射”。這8條線路連接的城市分別是海寧、桐鄉(xiāng)、德清、安吉、臨安、富陽—桐廬、諸暨、紹興，其中，富陽—桐廬、臨安、紹興、海寧這4條線路的建設(shè)會快一點，另外4條是遠期目標。因此，在杭州的城市規(guī)劃中，我們可以將其分為兩個部分，分別為宏觀的規(guī)劃設(shè)計與微觀的設(shè)計。其中前者的規(guī)劃設(shè)計要重點考慮到城市規(guī)劃的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、未來的人口數(shù)量變化趨勢，同時也要注重在實際規(guī)劃中的細節(jié)問題。

4.1 杭州城市規(guī)劃管理的過程

從規(guī)劃管理的內(nèi)容來看，杭州市政府應(yīng)該加強對杭州城市規(guī)劃建設(shè)工作的重視程度，積極參與到杭州的城市規(guī)劃管理工作中來，為其提供相應(yīng)的政策支持，同時也要做好相關(guān)的宣傳教育，提高人們的思想認識，讓大家都能意識到城市規(guī)劃的重要性。城市規(guī)劃管理的過程主要包括三個階段的工作：①對規(guī)劃的前期準備階段；②在規(guī)劃的實施與執(zhí)行的過程中；③對規(guī)劃的后期評估和總結(jié)。

在進行城市規(guī)劃的初期籌備時，要做好充分的調(diào)研分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定出切實可行的方案；在整個城市規(guī)劃中，要根據(jù)不同的城市環(huán)境，確定出合理的發(fā)展方向，使其具有一定的可操作性；規(guī)劃的中期審查，要嚴格按照相關(guān)的規(guī)定和要求來完成，保證其可行性，同時也能讓政府的監(jiān)督作用發(fā)揮出來。最后，通過對規(guī)劃的反饋與評價，為以后的改進提供參考依據(jù)。因此杭州的城市管理工作，還需要不斷的完善與創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢下的城市規(guī)劃建設(shè)。但是，目前杭州的城市管理工作仍然存在一些問題，如：管理體制不健全、行政手段單一、缺乏科學(xué)的指導(dǎo)等。這些都會影響杭州的城市規(guī)劃建設(shè)。

4.2 杭州市城市規(guī)劃管理對規(guī)劃設(shè)計的評價

在進行城市規(guī)劃設(shè)計的過程中，需要注意的是，在實際的規(guī)劃設(shè)計的時候要結(jié)合城市的發(fā)展現(xiàn)狀，對城市的未來發(fā)展方向以及規(guī)劃的內(nèi)容作出合理的分析和預(yù)測，并且要充分考慮到城市經(jīng)濟、社會等方面的影響，這樣才可以更好地促進城市規(guī)劃的順利開展。在城市規(guī)劃管理中，可以從幾個方面來進行評價。

①在城市規(guī)劃的前期階段，我們應(yīng)該對城市的發(fā)展現(xiàn)狀做一個全面的調(diào)查和分析，然后再結(jié)合城市的實際情況，制定出一套合理的規(guī)劃設(shè)計方案，從而使整個方案更加的科學(xué)、完善。要根據(jù)城市的具體特點確定出不同的規(guī)劃目標，并以此作為依據(jù)，來為后期的工作提供指導(dǎo)。要將各個部門的職責(zé)劃分清楚各司其職，使其能夠相互配合，共同為城市規(guī)劃的建設(shè)貢獻自己的力量。

②在杭州的城市規(guī)劃中，有很多的問題需要處理，比如說，如何才能更好的解決這些問題，以及怎樣提高城市的綠化率等。所以這就要求政府相關(guān)的工作人員必須具備較強的綜合能力，并且具有較高的專業(yè)素質(zhì)。同時也要注意到，對于一些老舊的建筑也不能盲目的拆除，以免造成浪費。

4.3 優(yōu)化開發(fā)模式

目前，杭州城市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容是在進行城市規(guī)劃設(shè)計時，要充分考慮城市的發(fā)展方向，在規(guī)劃中要根據(jù)不同的區(qū)域特點，對各個方面都有所側(cè)重，從而制定出合理的方案和措施，使城市的建設(shè)更加的完善和高效。

①在城市規(guī)劃設(shè)計中，可以采用“以人為本”的原則來實現(xiàn)這一理念，即把人作為首要的因素來加以重視，而不是只關(guān)注人的需求與感受。

②在城市規(guī)劃設(shè)計過程中，設(shè)計者應(yīng)該將城市的整體形象融入其中，使其具有一定的文化內(nèi)涵，同時也能體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐奶厣c風(fēng)土人情。

③通過對城市的規(guī)劃設(shè)計，能夠讓人們更好的了解到杭州的歷史、人文、自然等，增強居民心理上身份的認同感，這樣才能提高整個城市的凝聚力。

④對于一些已經(jīng)被納入規(guī)劃的部分要有針對性的實施開發(fā)，并做好相應(yīng)的宣傳工作，使得其得到有效的利用。比如說，對道路的改造以及綠化的種植等等。

5 結(jié)語

本文通過對杭州城市規(guī)劃管理的研究，發(fā)現(xiàn)杭州的城市規(guī)劃管理與創(chuàng)新在理論上有一定的不足之處，在實踐上也有很大的提升空間。本課題的主要目的就是為了解決以上的缺點，為杭州市提出合理的城市規(guī)劃建設(shè)方案，使杭州的城市規(guī)劃更加的人性化，關(guān)注居民的娛樂需求，讓人們能夠享受到更好的生活環(huán)境。