大灣區(qū)視角下珠三角交通發(fā)展歷程回顧與展望

狄德仕

（廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院）

1 引言

改革開放以來，珠三角地區(qū)取得了諸多成就，其交通經(jīng)歷了瓶頸制約、初步緩解、基本適應、融合發(fā)展的階段。在“交通強國”[1]等國家戰(zhàn)略的新要求下，大灣區(qū)交通將進入新發(fā)展階段?？偨Y(jié)區(qū)域和交通發(fā)展之間的互動關(guān)系，是交通高質(zhì)量發(fā)展的前提和關(guān)鍵。本研究梳理改革開放以來各階段發(fā)展環(huán)境和交通標志性事件的“時間表”，以期從宏觀層面總結(jié)區(qū)域與交通發(fā)展之間的互動規(guī)律[2-3]。

2 珠三角交通發(fā)展歷程回顧

為總結(jié)不同階段珠三角交通發(fā)展典型特征，本文總結(jié)自1978年改革開放起、每10年為跨度的各階段發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境和交通大事件。

2.1 1978年～1988年：瓶頸制約階段

2.1.1 發(fā)展環(huán)境變化

1978年12月，我國改革開放拉開序幕。1978年7月，東莞市虎門境內(nèi)的太平手袋廠創(chuàng)辦[4]，成為全國第一家“三來一補”企業(yè)。1980年8月，深圳、珠海設(shè)為經(jīng)濟特區(qū)，對勞動力需求急劇增加。同時，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施、1984年《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》的頒布，農(nóng)村勞動力可以開始有限的流動。1980年代，廣東省開展“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”行政調(diào)整，1978年～1990年，全省建制鎮(zhèn)從121個增至1297個，增長約10倍[5]。

2.1.2 交通發(fā)展特征

本時期交通基礎(chǔ)設(shè)施均比較薄弱，交通制約經(jīng)濟社會發(fā)展狀態(tài)，為更好地支撐帶動發(fā)展，珠三角重點加強公路、港口建設(shè)，重點加強支撐經(jīng)濟發(fā)展。

2.1.3 重大交通事件

1981年，珠三角利用香港、澳門貸款建設(shè)廣珠公路四座大橋，以及廣深公路中堂、江南大橋，開創(chuàng)了利用外資“貸款修路，收費還貸”模式。同年，東莞市高埗大橋動工，成為全國第一座集資收費橋。隨后，該模式向全國推廣。1985年，羅湖口岸建成，成為聯(lián)系香港和內(nèi)地的第一個口岸。

1980年，恢復廣州—香港水運；1981年，深圳蛇口港一期工程投產(chǎn)；1984年，中山港獲批對外開放口岸；1985年，深圳赤灣港正式投產(chǎn)，同年12月，廣州黃埔新港2個3.5萬噸級集裝箱碼頭投產(chǎn)；1986年，國務院批復順德港建設(shè)；1987年，廣州港與黃埔港合并，組建新的廣州港。

2.2 1989年～1998年：初步緩解階段

2.2.1 發(fā)展環(huán)境變化

1992年1月，鄧小平同志南巡，推動進一步改革開放。1994年，分稅制改革實施，刺激地方發(fā)展模式調(diào)整。同時，高新區(qū)快速發(fā)展，1990年中山高新區(qū)設(shè)立，1991廣州高新區(qū)設(shè)立，1992年珠海、佛山、惠州、江門等城市高新區(qū)分別設(shè)立，1996年深圳市高新區(qū)設(shè)立。同時，村鎮(zhèn)工業(yè)園快速發(fā)展，1988年～1998年，珠三角60%新增建設(shè)用地集中在距離交通干線1km范圍內(nèi)（見圖1）。

圖1 1990年～2000年珠三角建設(shè)用地發(fā)展與重要交通廊道關(guān)系示意圖

2.2.2 交通發(fā)展特征

本時期珠三角地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為發(fā)揮交通的支撐作用，高速公路開始逐步加快建設(shè)。同時，深圳市機場和海港等大型交通設(shè)施逐步落成。

2.2.3 重大交通事件

1989年，廣佛高速建成通車，是廣東省內(nèi)第一條、全國第二條開通的高速公路，開啟了珠三角高速公路的建設(shè)浪潮。1992年，廣州—花都高速公路通車。1995年，梅觀高速通車，為深圳市自籌資金建設(shè)的首條高速公路。1997年，虎門大橋建成、廣深高速公路正式通車，大幅加強廣、深、港聯(lián)系。

1991年，深圳機場建成開航，成為繼香港、廣州之后的第三個大型機場。1995年，珠海、澳門機場開航，標志著大灣區(qū)5大機場格局基本形成。1991年，鹽田港第一期工程建成。1992年、1997年，惠州港、江門港分別投產(chǎn)。

2.3 1999年～2008年：基本適應階段

2.3.1 發(fā)展環(huán)境變化

2001年12月，中國正式加入世貿(mào)組織（WTO），進一步激發(fā)珠三角外向型經(jīng)濟發(fā)展。1998年底，住房制度發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，加速城市空間和尺度擴張。

2.3.2 交通發(fā)展特征

本時期內(nèi)，珠三角交通骨架逐步完善，已基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為應對城市空間和用地發(fā)展的巨大變化，以快速路和快速軌道為代表的“雙快”系統(tǒng)開啟建設(shè)序幕。

2.3.3 重大交通事件

1997年～2007年，國內(nèi)鐵路完成六次大提速，全國鐵路旅行速度由48.1km/h提高至約70km/h。其中，廣深鐵路經(jīng)過提速改造，速度達200km/h，成為國內(nèi)第一條公交化運行的城際鐵路。廣州市交通格局發(fā)生重大變化，2004年，新白云機場正式使用、廣州南沙港區(qū)投產(chǎn)，實現(xiàn)空港“向北”、港口“向南”調(diào)整，以及由河口港向海港的歷史性飛躍。

為應對城市快速擴張，城市軌道交通快速發(fā)展。1999年，廣州地鐵1號線開通，加強了老城區(qū)與市區(qū)東部（現(xiàn)天河區(qū)）的快速聯(lián)系。至2010年，廣州市建成城市軌道快速增至236公里。2004年，深圳1號線開通，開啟了深圳城市軌道快速發(fā)展的序幕。同時，2000年前后，廣州市內(nèi)環(huán)路和環(huán)城高速通車，2003年廣園快速路建成。2001-2005年，東莞市的環(huán)城路和東莞大道建成，“環(huán)+放射”骨架路網(wǎng)初步形成。

2.4 2009年～2018年：融合發(fā)展階段

2.4.1 發(fā)展環(huán)境變化

2008年，全球經(jīng)濟危機爆發(fā)，為尋求新的經(jīng)濟增長點，信息化、智能化經(jīng)濟進程加快，以深圳、廣州、東莞為代表的電子信息等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時，生態(tài)文明逐步成為國內(nèi)城市發(fā)展的重心，各類“城市病”問題愈發(fā)引發(fā)各界重視。2010年，廣州亞運會舉辦，推動廣州交通體系加快完善。

2.4.2 交通發(fā)展特征

2009年，國家發(fā)改委公布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008年～2020年）》（發(fā)改地區(qū)[2008]3577號），成為珠三角城市群區(qū)域交通一體化發(fā)展的重要文件。同時，高快速鐵路、TOD發(fā)展、交通空間品質(zhì)提升成為交通發(fā)展的顯著特點。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局。

2.4.3 重大交通事件

2009年，武廣高鐵通車，2010年廣州南站建成投用，成為華南地區(qū)最大的鐵路樞紐。2011年，廣深港客專線建成投用。2012年，京廣高鐵、廣珠城際通車。2016年，廣佛肇城際投用。2019年，穗深城際開通運行。高速鐵路和城際鐵路的快速發(fā)展，大大提升了珠三角城際交通和城市出行效率。同時，TOD模式快速發(fā)展，2012年和2015年，省人民政府先后批復了第一批和第二批珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃。

2017年前后，廣州市大力開展城市道路品質(zhì)提升，逐步由“以車為本”向“以人為本”的道路發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。深圳市以福田等地區(qū)為代表開展道路空間品質(zhì)提升。2016年開始，共享單車開始流行，刺激慢行交通出行，倒逼道路建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。此外，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)逐步成熟，智慧交通在交通綜合治理中發(fā)揮越來越重要作用。

3 未來大灣區(qū)交通發(fā)展展望

3.1 加快適應新發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)交通引領(lǐng)灣區(qū)發(fā)展

2020年，國內(nèi)逐步確立“雙循環(huán)”發(fā)展格局，對未來發(fā)展趨勢將產(chǎn)生重大影響?；仡櫧?0年珠三角交通發(fā)展，交通對區(qū)域發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，為實現(xiàn)大灣區(qū)的重大使命，應進一步突出交通對區(qū)域和城市發(fā)展的引領(lǐng)作用，加強新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以交通為引爆點，加強各類發(fā)展要素的便捷流動。

3.2 以灣區(qū)交通一體化發(fā)展為導向加強地區(qū)合作

面向機場、港口、軌道、骨架公路等重要區(qū)域交通，應加強頂層設(shè)計，避免資源重復建設(shè)和不良競爭，以區(qū)域差異化發(fā)展為導向，構(gòu)建功能匹配、一體銜接的綜合交通體系。加強交通、空間、產(chǎn)業(yè)布局之間的耦合性，以重要節(jié)點為關(guān)鍵抓手，引導交通資源高效投放。同時，加強國土空間規(guī)劃對重要交通基礎(chǔ)設(shè)施的支持，創(chuàng)新解決區(qū)域線性交通基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模。加快推動以廣、深為核心的珠江口港口資源整合，提升灣區(qū)港口一體化協(xié)作效率。

3.3 加快交通高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)模式低碳化、內(nèi)核智慧化、空間品質(zhì)化

以5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為重要觸媒，加速綠色交通發(fā)展，實現(xiàn)低碳交通。加強新技術(shù)在交通需求管理、綜合治理和規(guī)劃建設(shè)中的決策支撐，實現(xiàn)交通發(fā)展提質(zhì)增效；統(tǒng)籌交通規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高交通工作的系統(tǒng)性，保障交通設(shè)施從謀劃、規(guī)劃向建設(shè)、管理、運營的傳導和反饋，加強品質(zhì)交通建設(shè)，聚焦民生交通問題，提升交通出行的幸福感。

4 結(jié)語

粵港澳大灣區(qū)未來交通發(fā)展面臨巨大的歷史性機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，區(qū)域和交通的發(fā)展離不開各環(huán)節(jié)的積極探索和創(chuàng)新，期待大灣區(qū)交通發(fā)展取得更多成就，支撐交通強國建設(shè)，實現(xiàn)人民幸福出行。