《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的宜居性研究

謝嘉銳

（廣州大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院）

1 引言

1.1 宜居住區(qū)的概念

宜居，其字面意思就是適宜居住。我國關(guān)于宜居理論的研究是從吳良鏞先生開始的，吳良鏞先生建立的中國“人居環(huán)境科學(xué)”研究是以宜居城市研究為基礎(chǔ)的。隨后中國學(xué)者開始對宜居進(jìn)行多角度的研究。任致遠(yuǎn)認(rèn)為宜居能滿足人民有所居，且居得起、居得好和居得久的基本要求和良好條件[1]。董黎明、楚建群認(rèn)為宜居的三個(gè)基本方面是自然生態(tài)環(huán)境、城市物質(zhì)設(shè)施和社會環(huán)境建設(shè)，其中“以人為本”是宜居的核心[2]。王歡從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面來理解宜居住區(qū)，在中觀強(qiáng)調(diào)環(huán)境優(yōu)美、規(guī)劃設(shè)計(jì)合理、生活設(shè)施齊備、和諧親切的社區(qū)環(huán)境[3]。綜上所述，宜居住區(qū)的概念可以歸納為以“以人為本”為核心思想，其物質(zhì)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境良好，居民安居樂業(yè)，能追求精神文明生活的住區(qū)。

1.2 宜居住區(qū)的特征

孟元元從五個(gè)方面歸納宜居住區(qū)的特征，分別是高品質(zhì)的居民生活質(zhì)量、良好的居住環(huán)境、完善的生活設(shè)施系統(tǒng)、科學(xué)的管理與服務(wù)和良好的人文環(huán)境[4]。樊杰歸納國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于住區(qū)宜居的內(nèi)容，從住區(qū)內(nèi)部與外部總結(jié)出宜居住區(qū)具有的特征。

①外部：自然資源優(yōu)越、社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、人與自然和諧。

②內(nèi)部：良好的環(huán)境、完整的配套設(shè)施、特色鮮明的文化、鄰里關(guān)系和諧、交通便利[5]。陳淵博和馮嫻慧認(rèn)為宜居住區(qū)應(yīng)具有以人本思想為中心意識，住區(qū)內(nèi)空間充足、環(huán)境宜人、服務(wù)全面、整體安全、文化濃郁、管理先進(jìn)、群體參與度高等特征[6]。

綜上所述，宜居住區(qū)應(yīng)包含以下特征：良好的居住環(huán)境、完善且便于使用的配套設(shè)施、安全的居住空間、和諧的社區(qū)氛圍和科學(xué)的社區(qū)管理制度。

2 《標(biāo)準(zhǔn)》的變化

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 5018-93（2016年版））（以下簡稱《規(guī)范》）自1993年實(shí)施以來，經(jīng)過三輪調(diào)整(2002年、2016年和2018年)，其中2002年和2016年都是局部調(diào)整，而2018年則是進(jìn)行大調(diào)整。

2.1 目標(biāo)與發(fā)展理念

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5018-2018）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）最大的變化是目標(biāo)和發(fā)展理念，這是未來住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的總領(lǐng)性要求。過去《規(guī)范》對居住區(qū)設(shè)計(jì)的目標(biāo)是滿足居民基本的居住生活環(huán)境，而現(xiàn)在《標(biāo)準(zhǔn)》則是要確保居住環(huán)境的宜居適度。

2.2 分級規(guī)模

《規(guī)范》對居住區(qū)分級規(guī)模的劃分是依據(jù)居住戶數(shù)與人口規(guī)模，其目的是使居住區(qū)和居住組團(tuán)與街道辦事處和社區(qū)居委會所管轄的人口相對應(yīng)，是一個(gè)管轄規(guī)模；而《標(biāo)準(zhǔn)》是根據(jù)居民步行時(shí)間可達(dá)范圍進(jìn)行劃分的，是一個(gè)空間概念（見表1）。

2.3 相關(guān)控制指標(biāo)

《標(biāo)準(zhǔn)》引入多個(gè)指標(biāo)對住區(qū)地塊進(jìn)行多維度控制，同時(shí)限制住宅建筑的高度和適當(dāng)提高低、多層住宅的建筑密度。目的是在盡量不損害經(jīng)濟(jì)利益和居住環(huán)境的前提下，建造高密度的居住街坊；居住街坊分層次、多維度的指標(biāo)控制，會讓舊城改造尤其是有限高要求的歷史地段附近的片區(qū)改造更加的靈活。

2.4 配套設(shè)施

《標(biāo)準(zhǔn)》中配套設(shè)施是秉持開放共享的原則建設(shè)的，強(qiáng)調(diào)設(shè)施共享，與《規(guī)范》中配套設(shè)施內(nèi)置化不同。同時(shí)，在規(guī)劃布局原則中，強(qiáng)調(diào)集中與分散兼顧和獨(dú)立與混合并重，把適合混合的配套設(shè)施集中布置，利于形成社區(qū)的中心和集約化用地。

2.5 道路

道路在《標(biāo)準(zhǔn)》中變化最大，首先是道路設(shè)計(jì)原則轉(zhuǎn)變?yōu)槌叨冗m宜、公共交通優(yōu)先與行人友好，有將城市道路轉(zhuǎn)為城市街道的趨勢；其次是提高了道路用地在居住區(qū)用地的占比，順應(yīng)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的理念，緩解城市交通問題；最后是改變了以往具有封閉性的居住區(qū)道路—小區(qū)路—組團(tuán)路—宅間小路的四級道路結(jié)構(gòu)，居住街坊之間采用城市支路連接，而居住街坊內(nèi)部交通組織采用附屬道路。

2.6 綠地

在《標(biāo)準(zhǔn)》中，綠地的改變主要集中在兩個(gè)方面，①綠地共享，將以往內(nèi)置化的集中綠地轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿G地，提高綠地空間的使用效率；②重視街道空間，通過線性的街道空間連接各級綠地，從而形成完整的公共空間系統(tǒng)。

3 宜居性在《標(biāo)準(zhǔn)》的體現(xiàn)

3.1 良好的居住環(huán)境

《標(biāo)準(zhǔn)》中對住區(qū)采用多維度的指標(biāo)控制，對不同氣候區(qū)、平均層數(shù)的居住街坊設(shè)置不同的綠地率、建筑密度與建筑高度，滿足居民日常生活的需求。同時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)》將原本住區(qū)的綠地公共化，從而可以結(jié)合街道空間、公園及小廣場等要素，形成“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)。

3.2 完善且便于使用的配套設(shè)施

《標(biāo)準(zhǔn)》的住區(qū)規(guī)模劃分依據(jù)以及對街道空間的重視，其本質(zhì)是鼓勵(lì)塑造良好的住區(qū)慢行系統(tǒng)，提供多樣化的出行模式；同時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)》采用“小街區(qū)，密路網(wǎng)”的設(shè)計(jì)手法，把居住街坊的規(guī)?？刂圃谝粋€(gè)合適的尺度，改善過去規(guī)模巨大的封閉住區(qū)出行不便的困境，因此公共交通可以深入到住區(qū)內(nèi)部，公共交通站點(diǎn)變成一個(gè)居民步行可達(dá)的距離。因此，在《標(biāo)準(zhǔn)》的理念下，住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)會形成一個(gè)多樣化的出行系統(tǒng)，便于居民出行。

表1 新舊居住區(qū)規(guī)范對比一覽表

《標(biāo)準(zhǔn)》中明確提出了建設(shè)街道綜合服務(wù)中心和社區(qū)綜合服務(wù)中心，并可結(jié)合公共綠地等公共空間一起建設(shè)，給居民提供了一個(gè)交流、活動和服務(wù)的場所?；鶎庸卜?wù)設(shè)施（尤其是公益性設(shè)施）集中或相對集中配置，可以形成城市基層“微中心”，改善過去設(shè)施分散使用不便的情況，為居民提供便捷的“一站式”公共服務(wù)，方便居民使用。

3.3 安全的居住空間

街道是城市最有活力的空間，街道中的行人與商戶會提升住區(qū)的安全性，小規(guī)模的居住街坊會減少住區(qū)內(nèi)部的“安全死角”?！稑?biāo)準(zhǔn)》中強(qiáng)調(diào)街道空間，其具體表現(xiàn)為城市支路道路紅線寬度。一般20m寬度的道路紅線，可以設(shè)計(jì)為雙向四車道，但住區(qū)的交通需求量不大，雙向兩車道即可。因此《標(biāo)準(zhǔn)》增加的道路紅線寬度是留給居民的街道空間。根據(jù)完整街道的理論，拓寬的人行道結(jié)合建筑后退距離，可以豐富街道空間的設(shè)計(jì)，打造安全舒適的街道慢行系統(tǒng)，減少機(jī)動車對步行和騎行等出行方式的干擾。

3.4 和諧的社區(qū)氛圍

《標(biāo)準(zhǔn)》中對低、多層的住區(qū)建筑密度進(jìn)行適當(dāng)提高，相對于高層住宅，低、多層居民更容易形成社區(qū)感，可以促進(jìn)居民交流，回歸過去富有人情味的居住氛圍。同時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)社區(qū)、街道中心，社區(qū)中心的設(shè)置可以將居民聚集，在參與社區(qū)討論或活動的過程中增進(jìn)感情，提升社區(qū)凝聚力。在具有活力的街道空間，設(shè)計(jì)有停留交談的空間，滿足居民在街道空間活動的需求，可以增進(jìn)鄰里之間的感情。

4 《標(biāo)準(zhǔn)》宜居性的不足之處

4.1 人口結(jié)構(gòu)缺乏多樣化

新建住區(qū)通過價(jià)格門檻篩選，容易形成同一階層住在同一住區(qū)內(nèi)，而商業(yè)服務(wù)業(yè)等設(shè)施需要不同的人群進(jìn)行經(jīng)營，人口結(jié)構(gòu)單一讓該人群缺少歸屬感，不利于社區(qū)發(fā)展。

4.2 道路缺乏等級結(jié)構(gòu)

《標(biāo)準(zhǔn)》中強(qiáng)調(diào)打造安全便捷、尺度適宜、公交優(yōu)先、步行友好的城市道路，讓城市回歸街道空間。但機(jī)動車出行仍存在，不能忽略機(jī)動車給行人帶來的危險(xiǎn)。因此，《標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)明確區(qū)分步行優(yōu)先和車行優(yōu)先的道路結(jié)構(gòu)。

5 結(jié)語

針對《標(biāo)準(zhǔn)》宜居性的研究，發(fā)現(xiàn)仍存在不足之處。而新城市主義是繼鄰里單位后對住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)影響較大的理論。其中《精明準(zhǔn)則—美國新城市主義城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》是美國的一種規(guī)?；臏?zhǔn)則，可參考該導(dǎo)則，提供《標(biāo)準(zhǔn)》的宜居性改進(jìn)建議。

①新建住區(qū)應(yīng)設(shè)置部分經(jīng)濟(jì)適用房?！稑?biāo)準(zhǔn)》在居住街坊或更高一級的住區(qū)分級規(guī)模中設(shè)置部分比例的經(jīng)濟(jì)適用房，給城市發(fā)展需要的人才等提供經(jīng)濟(jì)適用房的使用權(quán)，促進(jìn)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)多樣化，形成社區(qū)的歸屬感。

②建立步行優(yōu)先與車行優(yōu)先道路結(jié)構(gòu)。在住區(qū)規(guī)劃中，可以設(shè)置步行優(yōu)先和車行優(yōu)先兩類道路模式，明確兩者之間的比例，確定兩種道路模式的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行差異化的管理。