理解社會治理現(xiàn)代化：政策內(nèi)涵、目標與路徑

文/李建偉 王偉進

社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成，就此黨中央進行了一系列部署，地方進行了多樣實踐探索，學者進行了多方面討論。但不可否認的是，各方面對社會治理現(xiàn)代化的認識千差萬別，實務界在推進工作中也多有困惑，亟須從政策層面對社會治理現(xiàn)代化的緣起、內(nèi)涵、目標及路徑進行系統(tǒng)探究和厘清，以更好凝聚共識、促進行動、達成目標。

我國社會治理現(xiàn)代化的緣起

推進國家現(xiàn)代化是我國幾代領導人與人民群眾的共同愿望，我國國家戰(zhàn)略意義上的現(xiàn)代化隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷豐富，社會治理現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的必然要求。

（一）謀劃“四個現(xiàn)代化”。改革開放以前，我國國家戰(zhàn)略中的現(xiàn)代化主要是指“四個現(xiàn)代化”。深刻認識到工業(yè)革命后中國落后挨打的歷史與現(xiàn)實，以及中華人民共和國成立帶來的發(fā)展機遇，在以歐美工業(yè)國家為追趕對象的背景下，我國逐步形成了以工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學技術現(xiàn)代化與國防現(xiàn)代化為主要內(nèi)容的“四個現(xiàn)代化”發(fā)展目標。1964年，“四個現(xiàn)代化”經(jīng)第三屆全國人民代表大會第一次會議通過，正式確定為國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）聚焦經(jīng)濟現(xiàn)代化。改革開放以后，隨著“一個中心、兩個基本點”的確立，現(xiàn)代化更多聚焦在經(jīng)濟上。1979年鄧小平在論及“四個現(xiàn)代化”時，提及人均國民生產(chǎn)總值，指出中國到20世紀末要達到的是一個小康的狀態(tài)。黨的十三大明確提出經(jīng)濟發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略，要求到20世紀末人民生活達到小康水平，到20世紀中葉人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十五大對“三步走”戰(zhàn)略進行了深化，黨的十六大、十七大重申了全面建設小康社會的目標。此時，現(xiàn)代化主要指經(jīng)濟現(xiàn)代化。

（三）邁向治理現(xiàn)代化。隨著國家經(jīng)濟長期增長目標實現(xiàn)，推進保障可持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定與繁榮的治理現(xiàn)代化成為重要任務，現(xiàn)代化的內(nèi)涵全方位拓展。黨的十八大提出了全面建成小康社會的具體任務與目標，現(xiàn)代化向“五位一體”總體布局全面延伸。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大進一步對“三步走”戰(zhàn)略做出“兩階段”戰(zhàn)略安排，要求到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到21世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。黨的十九屆四中全會不僅就國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進行專題部署，還具體提出了加快推進市域社會治理現(xiàn)代化的任務。社會治理現(xiàn)代化正式成為國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

我國社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與外延

根據(jù)十九大報告對社會治理現(xiàn)代化目標和任務的部署，社會治理現(xiàn)代化以共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局為根本指向。

根據(jù)我們對黨政重要文件的梳理（見表1），我國的社會治理現(xiàn)代化具體涉及國家安全、社會治安、公共安全、矛盾化解、基層治理等領域的共建共治共享。從中央的一系列部署來看，我國社會治理現(xiàn)代化包含了以下內(nèi)容：一是建立統(tǒng)一領導、有效整合各方力量、依靠人民的國家安全體系；二是建立黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系；三是建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制；四是建立生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任、政府依法監(jiān)管、公眾監(jiān)督的食品安全體系；五是建立黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、職能部門積極發(fā)揮作用、社會參與的矛盾糾紛多元化解機制；六是建立黨組織領導、政府主導、群眾自治、社會協(xié)同的基層城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系；七是建立網(wǎng)信統(tǒng)籌、部門履職、行業(yè)自律、運營者和公民遵紀守法、社會監(jiān)督的網(wǎng)絡安全體系。

表1 黨的重要會議報告中有關社會治理的內(nèi)容

我國社會治理現(xiàn)代化的三維目標：安全秩序活力相統(tǒng)一

社會治理現(xiàn)代化的目標最終要落腳到國家發(fā)展、社會進步與人民福祉上。我國社會治理現(xiàn)代化的目標同時包含保持社會和諧有序、促進社會充滿活力、維護國家安全三個維度。

（一）建立秩序良好的社會。一個好的社會，應該和諧有序。中華人民共和國成立以來，我國社會治理始終將建立安定有序的社會環(huán)境作為目標，體現(xiàn)為中華人民共和國初期對社會安定團結、20世紀90年代以來對社會穩(wěn)定、十六屆四中全會以來對社會和諧、十八屆三中全會以來對平安中國建設的強調(diào)。

（二）建立充滿活力的社會。一個好的社會應同時充滿活力。黨的十六屆四中全會以來，中央先后提出“注重激發(fā)社會活力”“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”“讓社會更加充滿活力而又安定團結”“確保社會既充滿活力又和諧有序”“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”。社會治理現(xiàn)代化不僅強調(diào)穩(wěn)定、和諧，同時包含活力的維度。對社會活力的強調(diào)是經(jīng)濟管理從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，也是社會領域從計劃管理向社會治理發(fā)展的內(nèi)在要求，是我國改革開放以來經(jīng)濟建設與社會建設的重要經(jīng)驗總結。

（三）更有力維護國家安全。黨的十九屆四中全會特別強調(diào)了社會治理目標體系的國家安全維度，提出“保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”，黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”，國家安全逐漸從社會治理的目標上升為國家發(fā)展的重要理念與戰(zhàn)略。社會治理現(xiàn)代化要更有力維護國家安全是由百年未有之大變局決定的，反映了防范重大風險與維護國家安全的任務更加緊迫。

隨著社會治理現(xiàn)代化的推進，社會治理現(xiàn)代化的目標還將動態(tài)變化。

推進我國社會治理現(xiàn)代化的政策路徑

社會治理現(xiàn)代化是涉及理念、體系、機制、能力等的一攬子工程，需要在頂層設計與治理實踐的持續(xù)互動中不斷完善。就當前而言，社會治理體系的現(xiàn)代化與社會治理能力的現(xiàn)代化仍然是關鍵和基礎，二者不可偏廢。

（一）推進社會治理理念現(xiàn)代化

理念現(xiàn)代化是社會治理現(xiàn)代化的基礎，要將我國優(yōu)良治理傳統(tǒng)、特色治理優(yōu)勢、現(xiàn)代治理理念相結合。一是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優(yōu)勢。要堅持黨對社會治理工作的全面領導，將黨的領導貫穿社會治理的各個方面、各個環(huán)節(jié)。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。社會治理服務于對人民生命權、財產(chǎn)權、人格權的保護，根本上是為了讓人民群眾的幸福感、獲得感、安全感更有保障、更可持續(xù)。要改變社會治理領域“維穩(wěn)”訴求大于“維權”訴求的價值迷失，改變基層治理“見物不見人”，寓治理于服務、依靠人民、發(fā)動人民。三是堅持促進社會公平正義。推進社會治理現(xiàn)代化，要牢固樹立發(fā)展成果由全民共享的理念，大力推進基本公共服務均等化，暢通人民訴求反映渠道，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。四是努力讓社會充滿活力又和諧有序。一個現(xiàn)代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序。對社會秩序的追求不應以過分抑制社會活力與創(chuàng)造力為代價，對社會活力的追求應以不破壞經(jīng)濟社會秩序為底線。五是打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。共建共治共享、人人有責、人人盡責、人人享有是治理理念中國化的體現(xiàn)。要超越政府大包大攬的思維，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，發(fā)揮社會自我調(diào)節(jié)作用。

（二）推進社會治理體制現(xiàn)代化

從當前各地社會治理的實踐創(chuàng)新來看，我國社會治理體制存在黨委、政府、群團、社會、公眾五大主體各自用力、協(xié)同不夠的問題，需要基于中國國情，推進社會治理體制現(xiàn)代化。一是鞏固黨委領導體制。落實各級黨委統(tǒng)籌維護社會穩(wěn)定和完善社會治理體制的領導責任，將其與經(jīng)濟社會發(fā)展一體化部署、一體化推進；要充分發(fā)揮平安中國建設協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時將各地設立黨委社會工作委員會、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會的創(chuàng)新做法制度化。二是落實政府負責體制。以市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，形成社會治理職責分工的總體方案、實施細則與考核辦法；積極總結北京等地“街道吹哨，部門報到”“接訴即辦”等創(chuàng)新經(jīng)驗。三是建立群團組織助推體制。增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，廣泛搭建社會協(xié)同、公眾參與渠道。四是完善社會協(xié)同體制。加大公共服務與社會治理領域社會組織培育力度，探索將直接登記政策拓展至應急管理類、矛盾調(diào)處類組織，在重要法規(guī)制定、重大公共決策、重要政策評估等領域建立社會組織參與渠道。五是創(chuàng)新公眾參與體制。充分發(fā)揮黨組織、人大、政協(xié)、群團組織、社會組織、網(wǎng)絡平臺等服務群眾參與社會治理的作用，形成公眾參與的激勵引導機制，充分發(fā)揮社區(qū)服務依托作用，提升公眾參與度。

（三）推進社會治理方式現(xiàn)代化

社會治理現(xiàn)代化不僅需要治理理念與體制的革新，更需要治理方式與手段的與時俱進，實現(xiàn)政治、法治、德治、自治和智治的聯(lián)動。一是發(fā)揮政治引領作用。不斷夯實基層基礎，加強基層黨群服務中心與社會治安綜合治理中心聯(lián)動，推廣商圈樓宇黨建、區(qū)域化黨建、紅色物業(yè)、“一肩挑”、黨員社區(qū)報到等創(chuàng)新。二是發(fā)揮法治保障作用。研究制定社會治理領域基本法，加強國家安全、食品安全、網(wǎng)絡安全、大數(shù)據(jù)與人工智能、物業(yè)管理等重點領域的法律制定與修訂，依托信息化加大社會治理領域執(zhí)法監(jiān)管。三是發(fā)揮德治教化作用。依托各種公共文化服務設施與藝術形式，挖掘與宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強社會主義核心價值觀與先進文化教育。四是發(fā)揮自治基礎作用。要明確政府與基層自治組織權責邊界，落實居民會議制度，打造社區(qū)公共空間，釋放基層自治活力。五是發(fā)揮智治支撐作用。堅持技術應用與制度保障并重、政府監(jiān)管與行業(yè)自律并重、科技支撐與民主協(xié)商并重，構建社會“智”治共同體。

（四）推進社會治理能力現(xiàn)代化

基于現(xiàn)代社會治理理念、體制與方式發(fā)展需要，要提升社會治理的基礎能力。一是風險防范能力建設。發(fā)展預防型、服務型、社會保護型的社會治理，更好平衡經(jīng)濟改革與社會保護、硬性管控與柔性服務間的關系，高度重視應對人口老齡化對社會保障帶來的沖擊，加大對社區(qū)與社會組織的財政支持力度。二是應急管理能力建設。建議完善應急管理目標責任制，嚴肅問責制，建立容錯機制，引導政府應急管理能力的提升。增強各類突發(fā)事件應對法規(guī)與預案的操作性與實用性。三是科技支撐能力建設。以“新基建”為契機提升動態(tài)采集數(shù)據(jù)的能力，建立跨部門、跨平臺的數(shù)據(jù)提取和追溯機制，盡快制定《數(shù)據(jù)安全和隱私保護法》，健全政企合作機制，提升基層數(shù)字治理能力。四是公眾民主協(xié)商能力建設。加強民主協(xié)商政策宣傳，引導群眾依法理性表達意見，鼓勵民間調(diào)解機構發(fā)展，培育發(fā)展專業(yè)社會工作機構與人才。五是人才隊伍能力建設。建立從社區(qū)工作者中定向招錄公務員、事業(yè)編人員的長效機制，打通社區(qū)臨時工向正式工、非事業(yè)編向事業(yè)編轉正通道，拓寬社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展通道，提高社區(qū)工作者薪酬待遇。