“入世”20年中國經(jīng)濟安全觀的演進(jìn)邏輯

文/孫伊然 何曜 黎兵

加入世界貿(mào)易組織（WTO）20年來，中國的經(jīng)濟安全觀經(jīng)歷了怎樣的變化或演進(jìn)？其背后體現(xiàn)著怎樣的驅(qū)動因素和演變邏輯？不論是經(jīng)濟安全的狀態(tài)或能力還是政策或制度，都在相當(dāng)程度上體現(xiàn)著一國對于經(jīng)濟安全的認(rèn)知、理解和判斷，也就是“經(jīng)濟安全觀”。而恰恰是觀念層面的經(jīng)濟安全問題，迄今似乎尚未得到充分關(guān)注與論及。

經(jīng)濟安全觀及其決定因素

本文所言的“經(jīng)濟安全”，即國家在經(jīng)濟事務(wù)中的自主性?！敖?jīng)濟安全觀”是一國對于外部世界與自身經(jīng)濟安全之間關(guān)系的基本看法。其中，“外部世界”指的是國際經(jīng)濟體系，尤其是體系內(nèi)的關(guān)鍵行為體，如主導(dǎo)國家；而“基本看法”指的是對某些重大問題的認(rèn)知、理解與判斷，如外部世界在哪些層面提供了助益或構(gòu)成了威脅，其程度與性質(zhì)如何，本國應(yīng)當(dāng)如何作出回應(yīng)，等等。

中國經(jīng)濟安全觀的演變既有歷史性，也有規(guī)律性。以承認(rèn)經(jīng)濟安全觀的歷史性與規(guī)律性為出發(fā)點，通過對中國加入WTO20年的概略考察，本文認(rèn)為：自2001年以來，中國的經(jīng)濟安全觀大致可劃分為三個階段，即2001—2010年的適應(yīng)期、2010—2020年的調(diào)整期和2020年之后的確立期。在每一個分期，中國的經(jīng)濟安全觀都表現(xiàn)出相應(yīng)的階段性特征，而決定這些特征的因素雖然為數(shù)眾多，但最關(guān)鍵者基本可以歸屬于兩方面：其一，是中國自身在相應(yīng)時段的發(fā)展目標(biāo)和國家能力；其二，是外部世界對此構(gòu)成的助力與制約，其中尤以國際體系內(nèi)主導(dǎo)國的態(tài)度和舉措為主要。

2001—2010年的適應(yīng)期

加入WTO之后的第一個十年，可謂中國立意融入經(jīng)濟全球化進(jìn)程，嘗試在制度層面與國際經(jīng)濟體系接軌的熟悉和適應(yīng)階段。以2001年加入WTO、2010年世界銀行與國際貨幣基金組織（IMF）投票權(quán)改革為前后邊界，這一時期中國的國家經(jīng)濟安全觀處于相對平穩(wěn)的狀態(tài)，從而呈現(xiàn)出若干階段性的特征，這些特征至少涉及三個層面。

第一是對于外部世界與中國經(jīng)濟安全之間關(guān)系的總體認(rèn)知和定性判斷。這一時期，中國表現(xiàn)出相對審慎而總體樂觀的態(tài)度。

第二是對于本國經(jīng)濟安全在哪些重要環(huán)節(jié)或領(lǐng)域相對脆弱且易于受到外部沖擊的認(rèn)知和判斷。加入WTO第一個十年間，決策者在維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、引導(dǎo)外資發(fā)揮積極作用、防范不利影響等方面，表現(xiàn)出非同尋常的重視程度。

第三是對于以何種方式保障本國經(jīng)濟安全的認(rèn)識和判斷，如制定怎樣的方案、遵循何種進(jìn)路、執(zhí)行哪些政策等。這一時期，盡管中國已開啟了融入經(jīng)濟全球化的進(jìn)程，但就化解外部沖擊、確保國家經(jīng)濟安全而言，則更多表現(xiàn)為一種“內(nèi)向型”的應(yīng)對方式，即主要依托于國內(nèi)層面，通過相應(yīng)的制度安排和政策手段來調(diào)和、緩解對外開放給國內(nèi)社會經(jīng)濟運行帶來的矛盾和張力。這一應(yīng)對方式較少涉及對外部世界的觸動或要求，而更多關(guān)注改變自身以適應(yīng)新形勢。

哪些關(guān)鍵因素影響乃至塑造了加入WTO十年間中國對于外部世界與自身經(jīng)濟安全之間關(guān)聯(lián)的看法？約略言之，在諸多因素中，有兩方面最為重要：其一與中國自身有關(guān)，其二與外部世界尤其是國際經(jīng)濟體系中的主導(dǎo)國有關(guān)。

第一，這一時期中國的發(fā)展理念和國家能力在很大程度上決定了經(jīng)濟安全觀的基本傾向和內(nèi)涵。從發(fā)展理念來看，集中力量推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)成為國家發(fā)展的中心任務(wù)，而經(jīng)濟全球化被視為可以善加利用的重要機遇。從國家能力來看，在經(jīng)濟力量、國際影響力、國際競爭力等方面，此時中國與排名前列的發(fā)達(dá)國家之間尚有明顯差距。

第二，這一時期外部世界，尤其是主導(dǎo)國的經(jīng)濟理念及其經(jīng)濟實力的運用方式，構(gòu)成了中國發(fā)展進(jìn)程中最重要的外部環(huán)境，在相當(dāng)程度上影響著中國的經(jīng)濟安全觀。從理念層面來看，美國對于自由市場經(jīng)濟體系的認(rèn)可與重視構(gòu)成了其對華經(jīng)濟政策的底色。從力量的運用來看，對國際經(jīng)濟規(guī)則制定權(quán)的把持是美國在對外經(jīng)濟活動中始終關(guān)注的焦點。

對照中美這一時期在理念、力量方面分別關(guān)注的重心，有助于更深入地理解本文主題。首先，就兩國各自的經(jīng)濟安全理念而言，雖然內(nèi)涵各有不同，但至少在形式和舉措上存在頗多相向、一致或契合之處，這也是加入WTO最初十年間中國對外部環(huán)境持總體樂觀態(tài)度的重要原因。其次，就經(jīng)濟力量的運用來看，兩國分別表現(xiàn)出以外向或內(nèi)向為主的行為模式。這一不同當(dāng)然來源于雙方在硬、軟實力上的差距，但也在多數(shù)場景下促成了各持一端、彼此相安的態(tài)勢。

2010—2020年的調(diào)整期

加入WTO的第二個十年，是中國在前一階段對外開放成就的基礎(chǔ)上，試圖推動本國與外部世界關(guān)系朝更具平衡與韌性方向發(fā)展的調(diào)整階段。將此時段界定為2010—2020年的依據(jù)，主要是中國經(jīng)濟安全觀在此期間展現(xiàn)的特征及其決定因素具有共性和規(guī)律性。從這一視角來看，若干重要事件的標(biāo)志性意義愈發(fā)得以凸顯。以2010年布雷頓森林機構(gòu)投票權(quán)改革、2020年“十四五”規(guī)劃出臺為前后邊界，這一時期中國的國家經(jīng)濟安全觀出現(xiàn)了意義深遠(yuǎn)的調(diào)整，表現(xiàn)出某些重要的階段性特征，這些特征主要反映在三個方面。

第一，就外部世界與本國經(jīng)濟安全之間關(guān)系的總體認(rèn)知而言，這一時期中國仍然持樂觀態(tài)度，但較此前更多地表現(xiàn)出對外部環(huán)境之不穩(wěn)定、不確定性的關(guān)注與提防，表現(xiàn)出影響外部世界的意愿和信心。出于對國內(nèi)外形勢的判斷以及對自身綜合國力與發(fā)展道路的信心，中國參與經(jīng)濟全球化的積極性、主動性在此階段明顯提升。

第二，就本國經(jīng)濟安全在哪些方面更容易受到外部沖擊影響，或者更應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注而言，這一時期中國最為重視、迫切希望加以解決的，可能是本國經(jīng)濟對外依存度過高、潛在風(fēng)險點過于集中的問題。

第三，就如何有效保障本國經(jīng)濟安全而言，這一時期中國在應(yīng)對方式上表現(xiàn)出注重戰(zhàn)略性、注重周邊與發(fā)展中國家、注重區(qū)域合作的特征。與前一階段相比，中國更為積極主動地發(fā)揮自身在世界經(jīng)濟中的影響力，而不再局限于“適應(yīng)性參與”的行為模式。換言之，中國在深化改革、調(diào)整自身的同時，有意識地運用相應(yīng)策略來影響外部世界，推動國際規(guī)則架構(gòu)的更新和改進(jìn)，促進(jìn)形成更具包容性的國際發(fā)展環(huán)境。首先是戰(zhàn)略性的凸顯。在涉及經(jīng)濟安全的考量中，戰(zhàn)略性目標(biāo)占據(jù)更為突出的位置。其次，周邊與發(fā)展中國家倍受重視。特別是“一帶一路”實際上被賦予了拓展發(fā)展合作空間、提升發(fā)展韌性與可持續(xù)性的重大使命。最后，區(qū)域及次區(qū)域合作受到更多關(guān)注。

影響和決定上述特征的主要因素仍然可以從兩方面加以審視，即中國自身的發(fā)展理念和能力，以及國際體系內(nèi)主導(dǎo)國家的相關(guān)立場和行為。

第一，自2010年開始的這一階段，無論發(fā)展理念還是國家能力，都展現(xiàn)出意義重大的更新或進(jìn)展，成為推動國家經(jīng)濟安全觀演變最為關(guān)鍵的內(nèi)部因素。

從發(fā)展理念來看，以發(fā)展為第一要務(wù)、以經(jīng)濟建設(shè)為中心、實現(xiàn)全面建成小康社會等內(nèi)容與此前一脈相承，并無改變。但就如何實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)，尤其是應(yīng)當(dāng)促成何等性質(zhì)的國際經(jīng)濟關(guān)聯(lián)以利于國家發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，則形成了與此前頗有不同的新思路。這一新思路著眼于經(jīng)濟對外依存度過大、脆弱性過高等問題，通過推動國際經(jīng)濟規(guī)則體系“改制”與“創(chuàng)制”并舉，力圖調(diào)整和改變既有規(guī)則架構(gòu)中不盡合理的內(nèi)容，突破其對本國與其他發(fā)展中國家的約束和局限。

這一時期中國的發(fā)展理念無疑包含著調(diào)整自身、影響世界的取向。具體而言，即擺脫在關(guān)鍵規(guī)則、技術(shù)、資源、市場等方面被動接受既有條件的局面，走出在國際經(jīng)濟體系中受制于人的困境，盡可能把握發(fā)展與合作的主動權(quán)。如果說2010年之前中國融入世界經(jīng)濟的方式仍以適應(yīng)性參與為主，還帶有一定程度的“小國”特征，那么此后則明顯呈現(xiàn)出邁向“大國”身份的意愿和動力。

從國家能力來看，這一時期中國的經(jīng)濟實力、國際影響力取得長足進(jìn)展，明顯縮小了與主要發(fā)達(dá)國家的差距。與外部世界的長期互動使得中國在化解沖擊、解決問題等方面汲取了豐富經(jīng)驗。融入世界經(jīng)濟的相關(guān)經(jīng)驗和成就，無疑是中國展現(xiàn)出更為自信積極態(tài)度的一個重要原因。

盡管如此，中國運用國家能力、推動國際經(jīng)濟規(guī)則架構(gòu)更新的舉措，仍然面臨許多因素的制約或阻礙。國家能力尤其是經(jīng)濟實力的顯著增強，賦予了中國積極參與全球經(jīng)濟治理，為自身與發(fā)展中世界爭取更為公平合理的制度環(huán)境、更具包容性的發(fā)展合作空間的可能。但這一可能性的實現(xiàn)，由于其對國際政治經(jīng)濟體系中固有利益結(jié)構(gòu)的觸動，在相當(dāng)一段時期內(nèi)不得不面對后者的牽制和掣肘。另外，作為新興大國，中國的國家能力在轉(zhuǎn)化為國際影響力之時，還必須設(shè)法解決其間的通約性和折損問題。

第二，主導(dǎo)國這一時期對華態(tài)度及行為的轉(zhuǎn)變，是影響中國經(jīng)濟安全觀出現(xiàn)調(diào)整的最重要外部因素。從態(tài)度層面來說，最具根本性的變化，即從前一階段對中國發(fā)展基本持“默許”甚或一定程度上的“支持”，逐漸轉(zhuǎn)向提防甚至壓制。隨著主導(dǎo)國涉華認(rèn)知與判斷的更迭，競爭性的零和思維在美國對華經(jīng)濟政策中所占分量日益加重。從行為層面來說，與態(tài)度轉(zhuǎn)變相應(yīng)，這一時期美國涉華決策中提防、針對、壓制的成分明顯增多。

2020年之后的確立期

2020年之后，中國特色的大國經(jīng)濟安全觀基本形成。這一時期尚在進(jìn)行之中。將2020年作為起始點的依據(jù)，一方面是中國此時提出“十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”的戰(zhàn)略性和指向性，另一方面則是其中諸多內(nèi)容與經(jīng)濟安全觀之間的密切聯(lián)系。以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出為標(biāo)志，新時期中國的經(jīng)濟安全觀彰顯出強烈的大國意識、應(yīng)變意識、系統(tǒng)意識，其對本國及世界的深遠(yuǎn)影響正在逐漸顯現(xiàn)。

新時期的經(jīng)濟安全觀已表現(xiàn)出若干特征。

第一，應(yīng)變意識成為中國在考慮、處理與外部世界關(guān)系時的核心關(guān)切。應(yīng)變意識的彰顯絕非權(quán)宜之計，而是新時期中國經(jīng)濟安全觀的長期特征。從問題性質(zhì)來看，百年未有之變局一方面關(guān)系到世界秩序及其走向的不確定性，另一方面關(guān)系到中國置身其間所承受的影響。問題的長期性決定了應(yīng)對思路的長期性。

第二，對風(fēng)險來源的辨識和判定是新時期經(jīng)濟安全觀的重要內(nèi)容。對于中國而言，進(jìn)入21世紀(jì)20年代之后，最需要防范的外部經(jīng)濟風(fēng)險依其性質(zhì)大致可以分為兩類：其一是國際經(jīng)濟體系的穩(wěn)定性和有序性在民族主義、民粹主義等力量沖擊下遭到削弱和動搖；其二是全球經(jīng)濟事務(wù)的某些關(guān)鍵領(lǐng)域出現(xiàn)“去中國化”的傾向，如在國際經(jīng)濟規(guī)則的磋商與制定、全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的進(jìn)入、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形成等方面。

第三，新時期中國應(yīng)對與化解外部經(jīng)濟風(fēng)險的方式，較此前更鮮明地表現(xiàn)出以立足國內(nèi)為力量源泉、積極主動的特征。以立足國內(nèi)為首要前提和基礎(chǔ)，新時期的“應(yīng)變”不是被動消極、僅僅以解決具體問題為導(dǎo)向，而是從戰(zhàn)略視角出發(fā)，以構(gòu)建新型國際關(guān)系，進(jìn)而從根本意義上改善外部環(huán)境為指引。這一應(yīng)對方式的本質(zhì)是根據(jù)與其他國家經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的性質(zhì)，如互補性、理念契合度等，通過多邊、區(qū)域次區(qū)域、雙邊等途徑，加強和深化彼此之間經(jīng)濟紐帶，由此促成強韌、可持續(xù)、能夠為各國內(nèi)部社會群體所接受的經(jīng)濟相互依存。面對逆全球化、脫鉤等風(fēng)險，中國試圖推動形成更具平衡與共贏性質(zhì)的經(jīng)濟相互依存關(guān)系，以此替換那些嚴(yán)重失衡且已成為風(fēng)險根源的非對稱相互依賴，為下一階段經(jīng)濟全球化奠定更為堅固的運作基礎(chǔ)。

理解新時期中國的大國經(jīng)濟安全觀，以兩方面因素最為主要。其一涉及中國的發(fā)展理念與國家能力，其二涉及外部世界的立場及行為。

第一，經(jīng)歷多年演進(jìn)之后形成的發(fā)展理念和國家能力，是推動大國經(jīng)濟安全觀得以確立的直接內(nèi)因。從發(fā)展目標(biāo)來看，新時期開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，中國決心到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階。這一遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)，是以“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”為前提的。新時期中國對經(jīng)濟事務(wù)的處理將依循一條基本思路，即以大國身份應(yīng)對全球變局，在應(yīng)變中以大國擔(dān)當(dāng)為自身和世界創(chuàng)造發(fā)展機遇，在共享發(fā)展機遇中鞏固強化大國地位。從國家能力來看，新時期中國已基本具備了依照上述路徑為自身及世界謀發(fā)展謀安全的條件。在全球市場體系內(nèi)，中國擁有較之于其他許多國家更為堅實、牢靠的國內(nèi)立足點。這種依托同時也賦予了其發(fā)揮影響力、維護(hù)國際經(jīng)濟合作趨穩(wěn)向好的手段和空間。

第二，外部世界的態(tài)度和行為，尤其是涉華立場與措施，構(gòu)成了影響新時期中國經(jīng)濟安全觀的外因。從態(tài)度層面看，總體而言，美國所抱持的競爭性立場最為明顯且具有長期性；歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體與美國相似，但程度次之；其他國家包括眾多發(fā)展中國家則較為和緩，對拓展經(jīng)貿(mào)合作、提升雙邊關(guān)系持開放甚至積極態(tài)度。從行為層面來看，美國采取各種措施開展對華競爭的基本態(tài)勢仍將持續(xù)。相比之下，周邊與發(fā)展中國家，尤其是“一帶一路”沿線諸國，在與中國開展經(jīng)濟合作方面更為積極。包括東盟在內(nèi)，眾多發(fā)展中國家深化與華經(jīng)濟合作的意愿及行為，是中國積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系、推動構(gòu)建新型國際關(guān)系的重要基石。