基層新的社會(huì)階層人士組織化的挑戰(zhàn)與對(duì)策

李騰

摘 要：新的社會(huì)階層人士在基層實(shí)現(xiàn)組織化是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要著力點(diǎn)，這既是有利于新的社會(huì)階層人士全面發(fā)展的必然選擇，也是鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)、優(yōu)化基層治理、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的必然選擇。相比于省市層級(jí)，基層新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作無(wú)論在工作力量還是工作對(duì)象上都存在特殊性，而基層新的社會(huì)階層人士組織在組織設(shè)計(jì)、組織整合、組織功能和組織變革方面都有待進(jìn)一步完善和提升。本文從組織視角出發(fā)針對(duì)以上問(wèn)題提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新的社會(huì)階層;基層統(tǒng)戰(zhàn);組織化

中圖分類號(hào)：D663 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3163（2022）01-00068-09

一、引言

新的社會(huì)階層是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，在原有階級(jí)階層基礎(chǔ)上，從傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民階級(jí)以及知識(shí)分子階層中分離出來(lái)，具有成長(zhǎng)型利益的新社會(huì)群體，包括民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員[1]。自2001年這一概念被提出以來(lái)，新的社會(huì)階層憑借其龐大的規(guī)模、較高的知識(shí)水平、較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、特殊的職業(yè)背景，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、政治參與和文化建設(shè)等方面發(fā)揮著日趨重要的作用。然而，其個(gè)體原子化、高流動(dòng)性、低依附性、低認(rèn)同感、思想多元的特征也使新的社會(huì)階層成為黨治國(guó)理政中潛在的不穩(wěn)定因素[2]。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作，做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用。因此，如何將新的社會(huì)階層人士這一有別于傳統(tǒng)“單位人”的群體有效組織起來(lái)，發(fā)揮他們的正面作用，成為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作新的課題。

2015年，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，對(duì)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作出專門(mén)規(guī)定。之后，就“如何組織新的社會(huì)階層人士”這一問(wèn)題，中央到地方，都在多個(gè)層次上進(jìn)行了積極探索。在制度層面，中央于2017年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》，此后的幾年間密集出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于2021—2025年推動(dòng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，更于2020年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中專門(mén)增設(shè)“新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”一章，初步形成了以《條例》為指導(dǎo)，以《關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，以各群體、各方面工作文件為支柱的政策體系。在實(shí)踐層面，中央統(tǒng)戰(zhàn)部于2016年專門(mén)成立了新的社會(huì)階層人士工作局，并從2017年起選擇15個(gè)城市進(jìn)行新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新試點(diǎn)，之后又進(jìn)一步擴(kuò)大到34個(gè)城市。各地都陸續(xù)成立了新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)類組織，并探索建立實(shí)踐創(chuàng)新基地，對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)化品牌化網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作，形成了一大批值得推廣、能夠復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，并將其固化于《條例》之中。在研究層面，大量的學(xué)者在研究了新的社會(huì)階層的結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展趨勢(shì)、群體特點(diǎn)、成長(zhǎng)規(guī)律、政治吸納和社會(huì)心態(tài)等基礎(chǔ)上，論證了新的社會(huì)階層人士“組織起來(lái)”的必要性和必然性，將其視為黨和國(guó)家開(kāi)展社會(huì)治理創(chuàng)新的重要手段，并就目前新的社會(huì)階層人士組織化工作中的問(wèn)題和瓶頸提出了相關(guān)對(duì)策和建議[3][4][5][6][7]。

然而，無(wú)論在制度層面、實(shí)踐層面或研究層面，此前主要聚焦于中央、省級(jí)以及大城市，甚少關(guān)照到基層新的社會(huì)階層人士組織化工作。事實(shí)上，越來(lái)越多的新的社會(huì)階層人士不斷向二三線城市遷移，他們的職業(yè)流動(dòng)越來(lái)越大，對(duì)社會(huì)治理和國(guó)家建設(shè)的參與越來(lái)越深入。因此，新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重心正在不斷向基層下移，需要團(tuán)結(jié)的人越來(lái)越多，面臨的任務(wù)越來(lái)越重，肩負(fù)的使命越來(lái)越大，而基層新的社會(huì)階層人士組織化正是開(kāi)展這一切工作的重要基石。但長(zhǎng)期以來(lái)，受限于思想認(rèn)識(shí)不足、資源力量匱乏、手段方法單一，基層新的社會(huì)階層人士組織化，尤其是二三線城市基層新的社會(huì)階層人士組織化始終處于較低水平，尚未形成規(guī)模，也沒(méi)有形成系統(tǒng)，無(wú)法適應(yīng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作逐漸從做標(biāo)志性人物工作轉(zhuǎn)向惠及“普通”人士的需求。本文認(rèn)為，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，基層新的社會(huì)階層人士組織化工作都應(yīng)是新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，也應(yīng)是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要著力點(diǎn)。為了更好地提升基層新的社會(huì)階層人士組織化水平，本文將采用組織理論，分析基層新的社會(huì)階層人士組織化的邏輯起點(diǎn)、基層新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)，并從組織架構(gòu)、組織整合、組織載體、組織變革四個(gè)方面闡釋基層新的社會(huì)階層人士組織化工作的經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)和問(wèn)題，尋找提升基層新的社會(huì)階層人士組織化水平的有效路徑。

二、基層新的社會(huì)階層人士組織化的邏輯起點(diǎn)

隨著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，越來(lái)越多的新的社會(huì)階層人士涌入基層。在基層將新的社會(huì)階層人士組織化成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。新的社會(huì)階層人士組織化，是指通過(guò)再組織的形式將處于非組織狀態(tài)的新的社會(huì)階層人士整合起來(lái)，以更好發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)建設(shè)中生力軍作用的過(guò)程[8]?；鶎有碌纳鐣?huì)階層人士組織化主要包含三個(gè)維度：一是通過(guò)各種組織，如人民團(tuán)體、政協(xié)、社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，對(duì)新的社會(huì)階層人士進(jìn)行吸納;二是將不同的新的社會(huì)階層組織進(jìn)行有機(jī)整合以形成組織體系;三是使統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和新的社會(huì)階層人士之間形成具有發(fā)展性的協(xié)作與協(xié)同關(guān)系[9]。對(duì)基層新的社會(huì)階層人士進(jìn)行組織化的邏輯主要源于以下兩個(gè)方面。

（一）實(shí)現(xiàn)“新的社會(huì)階層人士的全面發(fā)展”的必然選擇

基層新的社會(huì)階層人士呈現(xiàn)出高度的個(gè)體原子化特征，常年游離于傳統(tǒng)組織外，缺乏社會(huì)參與及人際交往的常態(tài)化通道。職業(yè)流動(dòng)性大、體制外的特點(diǎn)使其很難享受到國(guó)家的相關(guān)福利，在一定程度上缺乏內(nèi)部凝聚力和安全感。創(chuàng)新性強(qiáng)、高知識(shí)背景的特點(diǎn)使其有較高的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)訴求，尤其在政治參與方面亟待官方的認(rèn)可。發(fā)展性需求突出、價(jià)值追求多樣的特點(diǎn)使其對(duì)實(shí)現(xiàn)共同利益和價(jià)值整合有更高的需求。以上新的社會(huì)階層人士的特點(diǎn)決定了新的社會(huì)階層人士組織化是實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層人士全面發(fā)展的客觀需求。推動(dòng)基層新的社會(huì)階層人士組織化，不僅為他們克服生存極限提供了有效解決方案，也為其利益獲取、自我成長(zhǎng)與事業(yè)發(fā)展整合了更多合法性的資源、信息和平臺(tái)。組織化亦可幫助新的社會(huì)階層人士獲得官方認(rèn)可、構(gòu)建有序參與政治的渠道，為其發(fā)揮價(jià)值提供廣闊空間和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、優(yōu)化基層治理、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的必然選擇

基層新的社會(huì)階層人士分布面廣、專業(yè)性強(qiáng)、種類眾多、身份超脫，是我國(guó)發(fā)展與治理的寶貴資源。他們不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)造、依法治國(guó)、民主建設(shè)、傳播中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要力量，也是我國(guó)橄欖型社會(huì)的重要基礎(chǔ)[10]。將基層新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)，有利于將原本處于離散狀態(tài)的新的社會(huì)階層大量人才、資金、知識(shí)、信息等資源有效統(tǒng)籌和整合起來(lái)，助力我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化。與此同時(shí)，我們也要看到，基層新的社會(huì)階層人士呈現(xiàn)出高度的群體碎片化特征，在職業(yè)方式、收入方式、生活方式和思想觀念上存在巨大的差別，在階層認(rèn)同、價(jià)值體現(xiàn)上存在較大分歧，缺乏共同體意識(shí)。部分基層新的社會(huì)階層人士在社會(huì)上的公信力有待提高，而另有部分人存在矛盾的政治心理卻又具有一些常人沒(méi)有的特殊能量和動(dòng)員能力（比如具有一定的社會(huì)感召力、輿論引導(dǎo)能力、社會(huì)情緒渲染能力等）。因此，如放任基層新的社會(huì)階層人士處于無(wú)組織狀態(tài)或非組織狀態(tài)的話，不僅不利于凝聚基層新的社會(huì)階層人士的力量，而且更有影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。尤其在一些敏感事件發(fā)生時(shí)，部分基層新的社會(huì)階層人士可能會(huì)扮演“杠桿”或“助推”的角色，成為意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的放大器和催化劑[11]?？梢?jiàn)，基層新的社會(huì)階層人士組織化不僅是優(yōu)化社會(huì)治理、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇，也是防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

綜上，將基層新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)，在基層實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層人士組織化，既是新的社會(huì)階層人士自我發(fā)展的客觀要求，也是國(guó)家富強(qiáng)的必然選擇。

三、基層新的社會(huì)階層人士組織化的特點(diǎn)及探索

（一）基層新的社會(huì)階層人士組織化的特點(diǎn)

相比于省級(jí)和市級(jí)開(kāi)展新的社會(huì)階層人士組織化工作，基層新的社會(huì)階層人士組織化工作有其自身的特點(diǎn)，也和高層級(jí)開(kāi)展新的社會(huì)階層人士組織化工作存在一定的差異，這些差異既體現(xiàn)在工作力量上，也體現(xiàn)在工作對(duì)象上。

在工作力量上，基層新的社會(huì)階層人士組織化工作明顯呈現(xiàn)出思想認(rèn)識(shí)不足、資源力量匱乏、手段方法單一的短板，但也存在著相比高層級(jí)新的社會(huì)階層人士組織化工作更強(qiáng)的開(kāi)放性和社會(huì)性。雖然絕大多數(shù)基層都已構(gòu)建了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，并依托這一工作格局對(duì)新的社會(huì)階層人士組織化工作進(jìn)行統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署，但是很多部門(mén)并沒(méi)有完全樹(shù)立大統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，依然認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的事，不愿意進(jìn)行資源配合，沒(méi)有形成合力。而基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)事多人少、力量保障不足幾乎是常態(tài)，很多鎮(zhèn)街和園區(qū)甚至不存在專職的統(tǒng)戰(zhàn)干部，就更遑論新的社會(huì)階層人士工作有專人負(fù)責(zé)。但也正因如此，基層開(kāi)展新的社會(huì)階層人士組織化工作更加善打“借”字訣，通過(guò)“共建”“聯(lián)手”“互幫”“結(jié)對(duì)”等工作方式，資源共享、利益互助，做到“不為我屬，但為我所用”，更加依賴“統(tǒng)戰(zhàn)+”開(kāi)放合作機(jī)制，探索新的社會(huì)階層人士工作主體與新的社會(huì)階層人士雙向結(jié)合的組織形式。

在工作對(duì)象上，基層新的社會(huì)階層人士的旗幟性明顯不足，代表人士與普通成員差別不大，在工作內(nèi)容上對(duì)新的社會(huì)階層人士組織化工作有更針對(duì)性的要求。相對(duì)于省級(jí)層面和市級(jí)層面，基層新的社會(huì)階層人士普遍處于事業(yè)發(fā)展初期，個(gè)體能量與影響力普遍較小，這為代表人士隊(duì)伍的選拔培養(yǎng)造成了一定難度，但也為新的社會(huì)階層人士組織化工作由聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”轉(zhuǎn)向普惠“絕大多數(shù)”創(chuàng)造了天然條件。與此同時(shí)，相對(duì)于省級(jí)層面和市級(jí)層面，基層新的社會(huì)階層人士普遍對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作了解不多、認(rèn)知度不高，對(duì)自身的身份認(rèn)同度更低，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在抗拒心理。因此，在基層開(kāi)展新的社會(huì)階層人士組織化工作更加強(qiáng)調(diào)“隱統(tǒng)戰(zhàn)性”。基于以上因素，基層新的社會(huì)階層人士組織化工作除了強(qiáng)調(diào)政治性以外，需要更加偏向服務(wù)性，通過(guò)開(kāi)展各種趣味性、普惠性的活動(dòng)提升新的社會(huì)階層人士的使命感、價(jià)值感、認(rèn)同感、獲得感及幸福感，做到“寓統(tǒng)戰(zhàn)于服務(wù)”。

（二）基層新的社會(huì)階層人士組織化探索

基層在新的社會(huì)階層人士組織化方面開(kāi)展了以下探索。

在組織設(shè)計(jì)上，以新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“新聯(lián)會(huì)”）作為基層新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)的主要抓手。絕大多數(shù)基層皆已在縣級(jí)層面成立新聯(lián)會(huì)，部分新的社會(huì)階層人士較多的縣區(qū)還在此基礎(chǔ)上，建立分專業(yè)、分人群、分地區(qū)的新聯(lián)會(huì)分會(huì)或行業(yè)聯(lián)盟。例如，杭州市拱墅區(qū)形成了既有鮮明拱墅特色，又有較強(qiáng)推廣價(jià)值的“一核三盟”組織體系?！耙缓恕保匆浴斑\(yùn)河·同心薈”為核心品牌;“三盟”，即以樞紐型社會(huì)組織公羊會(huì)為龍頭、非遺傳承企業(yè)“小巷三尋”等為骨干的公益引領(lǐng)型聯(lián)盟，以新媒體新青年聯(lián)盟為龍頭的同行互動(dòng)型聯(lián)盟，以“武林地e盟”為龍頭的多跨協(xié)同型聯(lián)盟。這種“1+N”組織模式不僅有助于精準(zhǔn)覆蓋和輻射更多的新的社會(huì)階層人士，形成“拼圖效應(yīng)”，也有助于挖掘和培養(yǎng)新的社會(huì)階層代表人士。

在組織整合上，絕大多數(shù)新聯(lián)會(huì)采用“聯(lián)合、嫁接、卷入”三條路徑來(lái)拓展組織資源，以克服自身規(guī)模小、載體少、影響力弱的問(wèn)題。第一條路徑是借助當(dāng)?shù)劓?zhèn)街黨委的力量，聯(lián)合黨組織的資源開(kāi)展新聯(lián)會(huì)工作和活動(dòng)，這是以區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)立基層新聯(lián)會(huì)最常見(jiàn)的組織整合方式，在杭州、寧波、湖州、溫州等地都已得到了廣泛應(yīng)用。第二條路徑是將新聯(lián)會(huì)嫁接到一些成熟的公益性社會(huì)組織或行業(yè)性的自組織上。如湖州德清縣在其樞紐型慈善組織“青禾公益”上嫁接成立了青禾公益新聯(lián)會(huì)，借助其資源推動(dòng)團(tuán)體共助，創(chuàng)建公益合作平臺(tái)，打造團(tuán)社共育。第三條路徑是將新聯(lián)會(huì)成員自帶的資源卷入到新聯(lián)會(huì)建設(shè)上。如寧波市鄞州區(qū)的鄞和社會(huì)協(xié)同治理創(chuàng)新實(shí)踐園在矛盾解調(diào)方面的建樹(shù)，很大程度上是借助新的社會(huì)階層人士沈穎程律師所領(lǐng)銜的寧波市甬安社會(huì)評(píng)價(jià)研究院。該研究院對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、輿情、公共服務(wù)、政策績(jī)效等展開(kāi)評(píng)估和調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上形成分析報(bào)告和預(yù)警機(jī)制，為提高決策的前瞻性、將矛盾化解更加前移提供了幫助。

在組織功能上，絕大多數(shù)基層秉承“組織+平臺(tái)+活動(dòng)”三位一體聯(lián)動(dòng)思路，以項(xiàng)目化和品牌化打造有辨識(shí)度的新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)載體，增加組織黏性，最終形成以新聯(lián)會(huì)為骨架、實(shí)踐創(chuàng)新基地為實(shí)體化功能輻射平臺(tái)，多種活動(dòng)全面開(kāi)展的模式。例如，湖州市德清縣依托各級(jí)新聯(lián)會(huì)，建立了組織建設(shè)、聚才引才、聯(lián)誼交友、建言獻(xiàn)策、創(chuàng)業(yè)幫扶、教育培訓(xùn)，公益服務(wù)、實(shí)踐鍛煉八大平臺(tái)，堅(jiān)持“4+N”活動(dòng)模式，即每個(gè)季度以政治讀書(shū)會(huì)、專題講座、主題討論等形式開(kāi)展一次全體會(huì)員活動(dòng);同時(shí)，根據(jù)階段性工作和會(huì)員群體的實(shí)際需要，不定期舉辦各類政治引領(lǐng)活動(dòng)、教育實(shí)踐活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，引領(lǐng)新的社會(huì)階層人士思想，凝聚新的社會(huì)階層人士共識(shí)，滿足新的社會(huì)階層人士需求。這些做法既激發(fā)了新的社會(huì)階層人士的使命感和社會(huì)責(zé)任心，也為他們?cè)谏鐣?huì)上樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。

在組織變革上，越來(lái)越多的新聯(lián)會(huì)采用線上線下相結(jié)合的形式開(kāi)展引導(dǎo)教育、聯(lián)誼交友以及對(duì)外宣傳。幾乎所有的縣級(jí)新聯(lián)會(huì)都擁有自己的“兩微一端”，通過(guò)微信群、微信公眾號(hào)、微博進(jìn)行新聯(lián)會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展和宣傳。在網(wǎng)絡(luò)人士聚集的縣域，有部分基層新聯(lián)會(huì)開(kāi)始配合當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)探索開(kāi)發(fā)“智慧統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)”。例如，杭州市上城區(qū)、拱墅區(qū)和寧波市鄞州區(qū)均已開(kāi)發(fā)了新聯(lián)會(huì)數(shù)字可視化系統(tǒng)與信息集成系統(tǒng)。與此同時(shí)，部分新聯(lián)會(huì)開(kāi)始探索構(gòu)建具有縣域特色的新聯(lián)會(huì)組織文化，并創(chuàng)設(shè)縣域新聯(lián)會(huì)的LOGO和口號(hào)，以提升新聯(lián)會(huì)對(duì)外形象和社會(huì)認(rèn)知度。例如，杭州市蕭山區(qū)新聯(lián)會(huì)的LOGO由金色“新”字與藍(lán)色“潮”字的兩條波浪構(gòu)成，總體字形為“蕭”字，該會(huì)提出“凝聚新力量、筑夢(mèng)新時(shí)代”的組織口號(hào)。

四、基層新的社會(huì)階層人士組織化面臨的挑戰(zhàn)

雖然目前絕大多數(shù)基層已完成了“建組織、搭平臺(tái)、聚力量、拉隊(duì)伍”的任務(wù)，但是離“密織網(wǎng)、廣覆蓋、活動(dòng)多、作用強(qiáng)”的組織化目標(biāo)還有不小差距。應(yīng)該看到，在完成摸清底數(shù)、認(rèn)識(shí)特征，依賴傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體和政協(xié)組織進(jìn)行新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)的1.0階段后，絕大多數(shù)基層新的社會(huì)階層人士組織化已進(jìn)入建立多層級(jí)、分地區(qū)新聯(lián)會(huì)組織，分類施策以打造符合新的社會(huì)階層群體特征的創(chuàng)新實(shí)踐基地的2.0階段。但也應(yīng)該看到，在這一過(guò)程中基層新的社會(huì)階層人士組織化工作（尤其是新聯(lián)會(huì)建設(shè)）普遍暴露出組織小散亂差、“僵尸組織”頻現(xiàn)、活動(dòng)不規(guī)范、組織無(wú)效率、社會(huì)影響低的問(wèn)題。

從組織視角來(lái)看，有很大一部分原因是源于新的社會(huì)階層人士組織設(shè)置不健全、組織整合能力差、組織功能不完善、組織變革能力適應(yīng)力弱。這些短板是任何處于成長(zhǎng)期的新的社會(huì)階層人士組織都會(huì)面臨的問(wèn)題，只有克服這些問(wèn)題，才能使基層新的社會(huì)階層人士組織化工作繼續(xù)躍升至符合“統(tǒng)戰(zhàn)+”思路的智慧統(tǒng)戰(zhàn)3.0階段。

（一）組織設(shè)計(jì)有待完善

基層在縣域范圍內(nèi)建立各種類型的新聯(lián)會(huì)，將域內(nèi)新的社會(huì)階層人士廣泛組織起來(lái)，為做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)，也存在一些與現(xiàn)實(shí)要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，概括起來(lái)主要有以下三個(gè)方面。一是組織的自我運(yùn)行機(jī)制缺失。當(dāng)前絕大多數(shù)的新聯(lián)會(huì)組織由縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)主導(dǎo)建立，并在縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部的直接指導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)。這一方式雖能在新聯(lián)會(huì)組織成長(zhǎng)初期、新的社會(huì)階層人士較少時(shí)起到減少中間環(huán)節(jié)、節(jié)約成本的作用，但是隨著工作要求的日趨精細(xì)化、精準(zhǔn)化，這種組織設(shè)置方式也必將難以為繼。一方面，這與縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)職能不相符合，容易造成工作力量和精力的分散;另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也會(huì)從客觀上削弱相關(guān)領(lǐng)域新聯(lián)會(huì)組織的自主性。二是不同領(lǐng)域新聯(lián)會(huì)的覆蓋人群存在重合，組織設(shè)置的精準(zhǔn)性有待提升。當(dāng)前，各特色領(lǐng)域新聯(lián)會(huì)主要是依托新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、行政區(qū)域等完成組建，這在發(fā)展初期、人數(shù)較少時(shí)，能夠起到多點(diǎn)開(kāi)花、快速高效的組建效果。但是，隨著未來(lái)新的社會(huì)階層人士的增多，不可避免地會(huì)大量出現(xiàn)某一個(gè)體具有多重身份的現(xiàn)象，這就會(huì)使得依托不同方式組建的基層新聯(lián)會(huì)，在覆蓋人群上出現(xiàn)重合，甚至是多維重合。如果將來(lái)沒(méi)有一個(gè)超前的制度設(shè)計(jì)用以提升基層新聯(lián)會(huì)組織設(shè)置的精準(zhǔn)性，就易出現(xiàn)幾個(gè)新聯(lián)會(huì)組織“要么爭(zhēng)著發(fā)展會(huì)員、要么相互推諉不要”，而相關(guān)人士“要么不厭其煩、要么無(wú)人問(wèn)津”的現(xiàn)象。三是組織覆蓋面依然不足。雖然絕大多數(shù)基層新聯(lián)會(huì)已將觸角延伸至新的社會(huì)階層人士密集的街道、社區(qū)、樓宇，但是相對(duì)于新的社會(huì)階層人士的規(guī)模和分布來(lái)講，依然存在覆蓋面不足的問(wèn)題。尤其是隨著鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨等新業(yè)態(tài)的興起，新聯(lián)會(huì)組織沒(méi)有覆蓋到村的問(wèn)題尤為凸顯。

（二）組織整合有待強(qiáng)化

一是對(duì)組織整合的認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，各類基層新聯(lián)會(huì)均處于草創(chuàng)階段，對(duì)自身的定位和功能缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，無(wú)法有的放矢地獲取相關(guān)資源。部分新聯(lián)會(huì)對(duì)資源的認(rèn)識(shí)窄化，將其僅僅等同于經(jīng)費(fèi)和政治安排，資源整合的視野僅局限于向上索取;另有一部分基層新聯(lián)會(huì)將新聯(lián)會(huì)等同于會(huì)長(zhǎng)組織，僅僅依靠新聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)班子的力量和資源維持正常組織運(yùn)行。二是組織整合的力量偏弱。一方面大多數(shù)新聯(lián)會(huì)規(guī)模小、場(chǎng)地經(jīng)費(fèi)不足、工作人員專業(yè)水平不高，僅有的工作力量都聚焦于如何開(kāi)展上級(jí)部門(mén)要求的規(guī)定動(dòng)作，無(wú)法分身謀取更多的資源;另一方面，新聯(lián)會(huì)在社會(huì)上的存在感低、影響力偏小，導(dǎo)致參加基層新聯(lián)會(huì)的新的社會(huì)階層人士普遍力量偏弱、能量不大，所能吸附和引入的外部資源偏少。這兩方面都限制了基層新聯(lián)會(huì)整合資源的能力。三是組織整合的意愿不強(qiáng)。受限于組織整合的認(rèn)識(shí)和力量，很多新聯(lián)會(huì)搭建的平臺(tái)能級(jí)不高，開(kāi)展的活動(dòng)吸引力不足、效用不強(qiáng)。這使得統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)其繼續(xù)投入資源的積極性不高，也使得參與其中的新的社會(huì)階層人士投入資源和嫁接資源的動(dòng)力不足。

（三）組織功能有待提升

一是對(duì)新聯(lián)會(huì)的政治屬性強(qiáng)調(diào)不夠。目前，大多數(shù)基層新聯(lián)會(huì)還停留在為建機(jī)制而建機(jī)制、為搞活動(dòng)而搞活動(dòng)的被動(dòng)應(yīng)付階段。部分統(tǒng)戰(zhàn)干部和新聯(lián)會(huì)班子成員對(duì)新聯(lián)會(huì)的政治屬性認(rèn)識(shí)不到位，凝聚共識(shí)的開(kāi)放度不夠，發(fā)揮政治引領(lǐng)的作用不強(qiáng)，圍繞基層黨委政府中心工作進(jìn)行組織建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)。二是對(duì)新的社會(huì)階層人士的服務(wù)存在極大的不均衡性。一方面，在服務(wù)對(duì)象上存在極大的不均衡性?；鶎有侣?lián)會(huì)目前開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)主要以服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的高管人員和網(wǎng)絡(luò)人士為主，甚少關(guān)照到自由職業(yè)者。另一方面，在服務(wù)內(nèi)容上存在極大的不均衡性。基層新聯(lián)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)以新的社會(huì)階層人士的事業(yè)關(guān)懷為主，對(duì)新的社會(huì)階層人士的價(jià)值服務(wù)、心理服務(wù)和生活性服務(wù)較少且實(shí)招不多。三是提供給新的社會(huì)階層人士發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)偏少。絕大多數(shù)基層新聯(lián)會(huì)都致力于發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在公益事業(yè)方面的作用，甚少為新的社會(huì)階層人士提供在其他方面發(fā)揮作用的渠道，尤其缺乏幫助新的社會(huì)階層人士有序參政議政的渠道。另一方面，絕大多數(shù)新聯(lián)會(huì)在開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，使得很多活動(dòng)無(wú)法最大化發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的價(jià)值作用，進(jìn)而導(dǎo)致新的社會(huì)階層人士參與的積極性不高、活動(dòng)社會(huì)影響力偏弱。四是新的社會(huì)階層代表人士的隊(duì)伍建設(shè)明顯不足。目前絕大多數(shù)基層新聯(lián)會(huì)的活動(dòng)無(wú)法起到代表人士選拔培養(yǎng)的作用，缺少對(duì)代表人士發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、推薦使用的機(jī)制平臺(tái)，人大代表、政協(xié)委員等政治安排偏少。

（四）組織變革有待推進(jìn)

一是辦會(huì)理念需要進(jìn)一步變革。目前，不少基層統(tǒng)戰(zhàn)干部依然持有“統(tǒng)戰(zhàn)上層論”的思想觀念，甚至有部分統(tǒng)戰(zhàn)干部存在“統(tǒng)戰(zhàn)就是抓關(guān)鍵人物，社會(huì)草根抓不起來(lái)”的片面認(rèn)識(shí);部分新聯(lián)會(huì)班子成員以完成上級(jí)交辦任務(wù)為導(dǎo)向，而非以服務(wù)新的社會(huì)階層人士利益訴求為依歸開(kāi)展工作。這些導(dǎo)致新聯(lián)會(huì)辦會(huì)思路不明，供給與需求錯(cuò)位。二是工作方法及工作機(jī)制有待創(chuàng)新。目前新聯(lián)會(huì)的工作開(kāi)展主要依賴傳統(tǒng)手段，在工作力量不足的情況下，面對(duì)對(duì)象分散化和任務(wù)集中化的矛盾時(shí)，絕大多數(shù)基層新聯(lián)會(huì)呈現(xiàn)出“小馬拉大車(chē)”的窘狀，直接導(dǎo)致了新聯(lián)會(huì)組織活動(dòng)力差、組織競(jìng)爭(zhēng)力弱和組織動(dòng)員能力弱的問(wèn)題。三是綜合評(píng)價(jià)體系亟待建立。絕大多數(shù)的縣區(qū)沒(méi)有建立對(duì)新聯(lián)會(huì)及新的社會(huì)階層代表人士的綜合評(píng)價(jià)體系，少數(shù)已經(jīng)開(kāi)展評(píng)價(jià)探索的縣區(qū)也存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊、評(píng)價(jià)主體單一、評(píng)價(jià)方式及評(píng)價(jià)過(guò)程不統(tǒng)一的問(wèn)題。這直接導(dǎo)致新的社會(huì)階層人士雖然被組織起來(lái)，但其作用發(fā)揮的效能卻無(wú)法評(píng)估。

五、基層新的社會(huì)階層人士組織化的對(duì)策

（一）完善組織設(shè)計(jì)

第一，規(guī)范新聯(lián)會(huì)建設(shè)，完善自我運(yùn)行機(jī)制。一是對(duì)新聯(lián)會(huì)組織依法進(jìn)行社會(huì)團(tuán)體登記，制定相關(guān)章程，推動(dòng)新聯(lián)會(huì)規(guī)范化制度化發(fā)展，保證新聯(lián)會(huì)依法依章履行專業(yè)職責(zé)。二是加強(qiáng)對(duì)新聯(lián)會(huì)工作保障，配足經(jīng)費(fèi)、配齊人員、配備場(chǎng)地，做到工作有人干、活動(dòng)有人辦。三是強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的政治領(lǐng)導(dǎo)功能，重點(diǎn)研判新的社會(huì)階層人士的成長(zhǎng)規(guī)律和思想動(dòng)態(tài)，為新聯(lián)會(huì)提供系統(tǒng)性、規(guī)律性的工作指南，通過(guò)事前指導(dǎo)、事后考評(píng)的方式激勵(lì)新聯(lián)會(huì)進(jìn)行自我運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，統(tǒng)籌運(yùn)用“化整為零”與“化零為整”的組織形式，進(jìn)一步完善新聯(lián)會(huì)組織體系。堅(jiān)持全方位多層級(jí)聯(lián)動(dòng)，在組織層面形成“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分”的“一核多盟”新聯(lián)會(huì)組織體系。除了在縣級(jí)層面成立新聯(lián)會(huì)以外，一方面以地域?yàn)閱挝弧盎麨榱恪薄１局俺墒煲粋€(gè)、創(chuàng)建一個(gè)、帶動(dòng)一片”的原則在鎮(zhèn)街、園區(qū)、大型社區(qū)、新的社會(huì)階層人士密集的鄉(xiāng)村建立新聯(lián)會(huì)分會(huì)，通過(guò)制定年初計(jì)劃、進(jìn)行年中小結(jié)、開(kāi)展年底述職等形式，探索建立工作積分機(jī)制，采取精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施“僵尸分會(huì)”預(yù)警、警告、暫?；顒?dòng)、解散等約束懲罰機(jī)制，調(diào)動(dòng)成員單位和人員的參與積極性。另一方面，以行業(yè)為單位“化零為整”。借助統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)及其他各行業(yè)主管部門(mén)、“兩新”工委的力量，統(tǒng)籌整合行業(yè)資源，形成行業(yè)性新的社會(huì)階層人士聯(lián)盟。在有條件的地區(qū)，成立跨行業(yè)協(xié)同聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)間新的社會(huì)階層人士的破圈融合、互補(bǔ)共贏。

第三，加強(qiáng)黨建和統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)同，進(jìn)一步拓展新聯(lián)會(huì)組織覆蓋。以“黨建+統(tǒng)戰(zhàn)”的組織化思路，堅(jiān)持“黨組織建到哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就延伸到哪里”的工作原則，建立以新的社會(huì)階層人士為導(dǎo)向、黨組織為依托的新的社會(huì)階層人士聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，借助網(wǎng)格化管理響應(yīng)新的社會(huì)階層人士的各類需求，拓展新的社會(huì)階層人士“結(jié)緣”“問(wèn)需”“解憂”的渠道。

（二）加強(qiáng)組織整合

第一，打通資源獲取的通道，拓寬組織整合的視野。積極引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、新聯(lián)會(huì)及新的社會(huì)階層人士充分認(rèn)識(shí)和正確評(píng)價(jià)新聯(lián)會(huì)組織的定位，積極增強(qiáng)新聯(lián)會(huì)與其他傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)組織如知聯(lián)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)等的鏈接與資源共享，用“統(tǒng)戰(zhàn)+”的方式重新調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源，打造相互協(xié)同的統(tǒng)戰(zhàn)組織生態(tài)。在符合條件的社會(huì)組織，尤其是規(guī)模較大、組織影響力較大、擁有旗幟性人物的樞紐型社會(huì)組織上嫁接新聯(lián)會(huì)組織，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士的自組織與新聯(lián)會(huì)進(jìn)行有序整合，使新聯(lián)會(huì)由“單一投入”變成“有效吸納”。

第二，不斷提升各級(jí)新聯(lián)會(huì)的專業(yè)化程度，提升組織整合的力量。新聯(lián)會(huì)強(qiáng)化自身的整合能力，關(guān)鍵在于增強(qiáng)其對(duì)所覆蓋人群的吸引力和號(hào)召力。一方面要將構(gòu)建培養(yǎng)專業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)作為重中之重，在縣級(jí)新聯(lián)會(huì)和部分規(guī)模較大的基層新聯(lián)會(huì)中配備全職專業(yè)工作人員，同時(shí)加大對(duì)兼職人員的教育培訓(xùn)力度;另一方面按照“有效、有意義”的原則，不斷優(yōu)化各級(jí)新聯(lián)會(huì)的活動(dòng)方式，通過(guò)小組聯(lián)誼、志愿活動(dòng)、參觀互學(xué)等形式，增強(qiáng)各級(jí)新聯(lián)會(huì)特別是基層新聯(lián)會(huì)的活動(dòng)吸引力，讓新的社會(huì)階層人士無(wú)論是何種層次和身份，都能夠從中感受溫暖、有所收獲，進(jìn)而增加新的社會(huì)階層人士的參與度和組織貢獻(xiàn)度。

第三，政策賦能，積極完善新聯(lián)會(huì)平臺(tái)機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善各項(xiàng)制度保障，形成部門(mén)合力，將各級(jí)新聯(lián)會(huì)作為發(fā)現(xiàn)和推薦新的社會(huì)階層人士的重要平臺(tái)，通過(guò)有效的政策賦能，讓各級(jí)新聯(lián)會(huì)的平臺(tái)載體功能具體化，從而從根本上提升各級(jí)新聯(lián)會(huì)的政治地位，增加它們對(duì)覆蓋群體的吸引力。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)探索在縣級(jí)新聯(lián)會(huì)層面建立新的社會(huì)階層人士研究中心，研判新的社會(huì)階層人士成長(zhǎng)的規(guī)律，動(dòng)態(tài)把握新的社會(huì)階層人士的思想動(dòng)態(tài)及需求特點(diǎn)，總結(jié)提煉各新聯(lián)會(huì)運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣復(fù)制。

（三）提升組織功能

第一，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)政治引領(lǐng)的作用，凸顯新聯(lián)會(huì)的政治屬性。一是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)打造變革型組織的帶動(dòng)、牽引、凝聚作用。通過(guò)大調(diào)研大走訪，找準(zhǔn)找全新聯(lián)會(huì)面臨的“組織多、作用少”“為搞活動(dòng)而搞活動(dòng)”的痛點(diǎn)堵點(diǎn)、難點(diǎn)熱點(diǎn)。在調(diào)研走訪中找思路找辦法，分級(jí)分類制定針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)、不同發(fā)展階段、不同稟賦條件新聯(lián)會(huì)的政策措施，在工作中尋找共識(shí)、凝聚共識(shí)。二是緊緊把握推進(jìn)共同富裕的重大歷史機(jī)遇和中心工作重點(diǎn)。引導(dǎo)新聯(lián)會(huì)將戰(zhàn)略布局、工作重點(diǎn)、年度計(jì)劃對(duì)接共同富裕主題，在差序推進(jìn)共同富裕中搶抓新聯(lián)會(huì)的發(fā)展機(jī)遇，在協(xié)同推進(jìn)共同富裕中拓展新聯(lián)會(huì)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，在示范推進(jìn)共同富裕中展現(xiàn)新聯(lián)會(huì)的活力魅力，形成新的社會(huì)階層人士參與推進(jìn)共同富裕的濃厚氛圍。

第二，以“一縣一品牌”運(yùn)作模式，精準(zhǔn)開(kāi)展新聯(lián)會(huì)自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。一是改變以往活動(dòng)品牌過(guò)多、活動(dòng)落點(diǎn)過(guò)散的局面，由縣級(jí)新聯(lián)會(huì)統(tǒng)一打造活動(dòng)品牌，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，集約有限資源，統(tǒng)籌開(kāi)展新聯(lián)會(huì)活動(dòng)，避免多頭、重復(fù)及形式主義等現(xiàn)象。二是盤(pán)活存量載體和拓展增量載體兩手抓，在注重載體數(shù)量的同時(shí)更注重活動(dòng)載體的質(zhì)量。依托本地特色資源、統(tǒng)戰(zhàn)資源以及所轄新聯(lián)會(huì)成員的特點(diǎn)，探索其他統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象與新的社會(huì)階層人士相互服務(wù)新機(jī)制，積極發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在基層治理方面的作用。三是鼓勵(lì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組把聯(lián)席會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)開(kāi)到新聯(lián)會(huì)辦公場(chǎng)所、工作場(chǎng)景中去，拓展新的社會(huì)階層人士參政議政的機(jī)會(huì)和渠道。

第三，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)合作，加強(qiáng)新的社會(huì)階層代表人士的隊(duì)伍建設(shè)。一是建立健全新的社會(huì)階層代表人士的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，瞄準(zhǔn)并吸納重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)社會(huì)組織、有代表性的自由職業(yè)者和網(wǎng)絡(luò)界代表人士。二是對(duì)新的社會(huì)階層人士中的重點(diǎn)人群加強(qiáng)政治引導(dǎo)和教育培訓(xùn)，分級(jí)分類確定一批重點(diǎn)聯(lián)系和培養(yǎng)對(duì)象，借助黨校和社會(huì)主義學(xué)院等平臺(tái)分批分期對(duì)其開(kāi)展培訓(xùn)。三是將新的社會(huì)階層代表人士納入縣級(jí)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，借助新聯(lián)會(huì)等平臺(tái)為其提供實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，并進(jìn)行相應(yīng)考核，為符合條件的新的社會(huì)階層代表人士提供掛職鍛煉機(jī)會(huì)。四是建立“列名”制度，將新的社會(huì)階層代表人士納入到縣級(jí)黨委、鎮(zhèn)街和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)誼交友的范圍。

（四）推動(dòng)組織變革

第一，在思想層面上，牢牢樹(shù)立起“利他統(tǒng)戰(zhàn)”的理念，提升新聯(lián)會(huì)的變革活力。一是引導(dǎo)廣大基層統(tǒng)戰(zhàn)干部正確認(rèn)識(shí)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和特殊性，幫助廣大干部在觀念上從做“關(guān)鍵少數(shù)”工作向做“絕大多數(shù)”工作轉(zhuǎn)變。注重主動(dòng)作為、提前布局，積極發(fā)現(xiàn)、培育和壯大有前途、有希望的“草根”組織、新興群體及個(gè)人，推動(dòng)新的社會(huì)階層人士工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是引導(dǎo)新聯(lián)會(huì)班子成員從任務(wù)導(dǎo)向向“以人為本”導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，梳理以“新聯(lián)會(huì)成員全面發(fā)展”為核心的辦會(huì)理念。

第二，在方法層面上，善用數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)提升新聯(lián)會(huì)的變革能力。一是由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭，各級(jí)新聯(lián)會(huì)協(xié)同，探索“高新區(qū)/鎮(zhèn)街—產(chǎn)業(yè)園區(qū)—企業(yè)/社會(huì)組織孵化中心”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)搜尋模式，動(dòng)態(tài)建立縣域新的社會(huì)階層人士數(shù)據(jù)庫(kù)，借助大數(shù)據(jù)，研判新的社會(huì)階層人士的流動(dòng)趨勢(shì)、輿論趨勢(shì)及行動(dòng)趨勢(shì)。二是探索“e+”數(shù)字化合作模式，通過(guò)數(shù)字化云端交互、智慧化生活融入、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)宣傳、第三方載體支持，激發(fā)新聯(lián)會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，合作打造智慧“產(chǎn)業(yè)鏈”，更好發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的力量。

第三，在行動(dòng)層面，變革體制機(jī)制，完善綜合評(píng)價(jià)體系，提升新聯(lián)會(huì)的變革績(jī)效。一是創(chuàng)新建立輪值會(huì)長(zhǎng)機(jī)制、與其他社會(huì)組織積分互通機(jī)制、榮譽(yù)授予機(jī)制、新聯(lián)會(huì)退出機(jī)制，增強(qiáng)新聯(lián)會(huì)組織運(yùn)作的規(guī)范性，激發(fā)新的社會(huì)階層人士參與活動(dòng)的積極性。二是完善對(duì)新聯(lián)會(huì)和新的社會(huì)階層人士的綜合評(píng)價(jià)體系，從事前預(yù)判、事中監(jiān)管、事后考核，對(duì)新聯(lián)會(huì)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定。對(duì)新的社會(huì)階層人士從思想素質(zhì)、政治擔(dān)當(dāng)、事業(yè)發(fā)展、社會(huì)責(zé)任履行情況、參政議政能力進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，培養(yǎng)鍛造一支信仰堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、有社會(huì)責(zé)任感的新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍。三是加大社會(huì)宣傳，形成新聯(lián)會(huì)和新的社會(huì)階層人士的社會(huì)評(píng)價(jià)體系。

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責(zé)任編輯：吉強(qiáng)

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