強(qiáng)化國有企業(yè)全面預(yù)算管理效果的思考

張海霞

摘要：全面預(yù)算管理作為國有企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管控的重要手段之一，在國有企業(yè)經(jīng)營管理進(jìn)程中占據(jù)十分重要的地位。當(dāng)前，國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作更好落實(shí)，應(yīng)當(dāng)明確自身優(yōu)勢及弱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源優(yōu)化，強(qiáng)化信息化建設(shè)，提升員工綜合素質(zhì)，為全面預(yù)算管理工作的落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)。部分國有企業(yè)在推進(jìn)全面預(yù)算管理工作落實(shí)的過程中存在認(rèn)知不正確，預(yù)算編制合理性不足，執(zhí)行效果較差等問題。文章將針對國有企業(yè)推進(jìn)全面預(yù)算管理的重要意義進(jìn)行分析探究，闡釋國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作落實(shí)過程中存在問題，并提出優(yōu)化建議與措施，幫助國有企業(yè)推動(dòng)全面預(yù)算管理工作更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);全面預(yù)算管理;信息化建設(shè);問題及對策

全面預(yù)算管理的有序開展需要國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面參與、全流程管理以及全業(yè)務(wù)囊括，作為一項(xiàng)重要的經(jīng)營管理工具，全面預(yù)算管理包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資金預(yù)算等。全面預(yù)算管理在國有企業(yè)內(nèi)部的推進(jìn)，能夠幫助企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)國有資產(chǎn)穩(wěn)定增長，提升核心競爭力。當(dāng)前，深入探究國有企業(yè)全面預(yù)算管理優(yōu)化策略，提升經(jīng)營管理水平，是國有企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中亟需解決的問題之一。

一、國有企業(yè)全面預(yù)算管理落實(shí)的重要意義

（一）實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

國有企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考量自身經(jīng)營狀況及內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保其符合企業(yè)發(fā)展需求，在未來的工作開展中為企業(yè)的經(jīng)營管理提供重要指引。全面預(yù)算管理工作的有效落實(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的量化以及整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效監(jiān)督管控，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)更好實(shí)現(xiàn)。

（二）實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

全面預(yù)算管理機(jī)制的不斷優(yōu)化與完善，能夠?qū)崿F(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資源的整合以及優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源利用率的有效提升，充分發(fā)揮非財(cái)務(wù)資源對于企業(yè)經(jīng)營管理水平的推動(dòng)作用。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力

全面預(yù)算管理的有效落實(shí)能夠幫助企業(yè)進(jìn)一步加大監(jiān)督管控力度，同時(shí)借助完善準(zhǔn)確的預(yù)算管理信息數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)開展及經(jīng)營管理進(jìn)程中的各項(xiàng)潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定出解決對策，保障企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定健康，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（四）保障績效考核的準(zhǔn)確性

全面預(yù)算管理的落實(shí)能夠?yàn)槠髽I(yè)績效考核工作的開展提供重要依據(jù)，通過對全面預(yù)算管理的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，能夠清晰明確的反映各部門及員工的真實(shí)工作狀況以及效果，從而實(shí)現(xiàn)員工考核準(zhǔn)確性的提升。與此同時(shí)，對全面預(yù)算管理工作落實(shí)效果進(jìn)行合理評估，能夠高度反映企業(yè)的當(dāng)前經(jīng)營管理效益，切實(shí)經(jīng)營管理效果考核的準(zhǔn)確度。

二、全面預(yù)算管理落實(shí)的重點(diǎn)

（一）全面預(yù)算管理機(jī)制的建立

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保組織機(jī)構(gòu)以及運(yùn)營機(jī)制具備較強(qiáng)的約束性，特別在全面預(yù)算管理機(jī)制制定、編制、監(jiān)督、執(zhí)行等過程中，應(yīng)當(dāng)形成完善且全面的約束管理機(jī)制。在預(yù)算管理機(jī)制確立過程中，應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)業(yè)務(wù)開展目標(biāo)，確定預(yù)算具體內(nèi)容，確保全員參與。全面預(yù)算管理機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)立足于滿足各方需求的基礎(chǔ)上，保障審批機(jī)制的嚴(yán)謹(jǐn)性以及權(quán)威性。

（二）預(yù)算管理的時(shí)效性及動(dòng)態(tài)性

全面預(yù)算管理工作的落實(shí)應(yīng)當(dāng)成為國有企業(yè)經(jīng)營管理進(jìn)程中的長期內(nèi)容，全面預(yù)算管理受動(dòng)態(tài)環(huán)境變化影響較大，同時(shí)涉及企業(yè)不同生命周期，需企業(yè)從實(shí)際經(jīng)營管理狀況出發(fā)，遵從實(shí)效性要求。在合適的時(shí)機(jī)對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化以及調(diào)整，落實(shí)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管控，實(shí)現(xiàn)及時(shí)調(diào)整，確保國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（一）全面預(yù)算管理理念不足，戰(zhàn)略管理意識(shí)匱乏

當(dāng)前部分國有企業(yè)受傳統(tǒng)管理思維方式影響，存在一定程度的重業(yè)務(wù)輕管理的偏頗思想，缺乏科學(xué)合理的全面預(yù)算管理意識(shí)，相關(guān)概念較為模糊。同時(shí)對于國家政策指引把握充分程度不足，導(dǎo)致全面預(yù)算管理在國有企業(yè)內(nèi)部的落實(shí)受到阻礙。部分企業(yè)由于缺乏正確認(rèn)知，導(dǎo)致其認(rèn)為全面預(yù)算管理適用性不強(qiáng)，因此在實(shí)際的落實(shí)過程中并未做到全員參與，缺乏戰(zhàn)略管理意識(shí)。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，僅參考往年數(shù)據(jù)，并未充分調(diào)研當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及企業(yè)實(shí)際經(jīng)營管理狀況，僅對往年數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的修改，無法實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理與戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一。企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，崗位設(shè)置合理性不足，并未發(fā)揮全面預(yù)算管理工作的實(shí)際價(jià)值。加之市場經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化使得國有企業(yè)處于較為復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，全面預(yù)算管理也并未在其中發(fā)揮應(yīng)有的約束作用，權(quán)威性不足，無法提升國有企業(yè)行業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康可持續(xù)的發(fā)展。

（二）全面預(yù)算管理制度完善程度不足

全面預(yù)算管理機(jī)制是保障國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作落實(shí)規(guī)范性以及有效性的基礎(chǔ)，受不正確思維理念的影響，部分國有企業(yè)全面預(yù)算管理制度雖初具模型，但在其全面性以及完善程度方面依舊存在些許不足之處。在全面預(yù)算管理制度制定過程中，并未充分考量當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，導(dǎo)致全面預(yù)算管理機(jī)制并不符合國有企業(yè)長期開展要求。在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，缺乏責(zé)任體系的明確，并未實(shí)現(xiàn)全面參與，導(dǎo)致全面性得不到保障。后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行過程隨意性較大，預(yù)算資金使用過程的安全性得不到保障。

（三）監(jiān)督管理機(jī)制匱乏

部分國有企業(yè)受傳統(tǒng)思維理念影響，在全面預(yù)算管理工作落實(shí)過程中，較為重視預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)、編制等過程，并未意識(shí)到預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督以及執(zhí)行結(jié)果的分析同等重要。并未建立完善的預(yù)算管理以及分析價(jià)值，難以實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理對于國有企業(yè)經(jīng)營管理全方位、全過程的監(jiān)督管控以及分析，管理層無法及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，相關(guān)的反饋機(jī)制完善程度不足，無法實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理機(jī)制的優(yōu)化改進(jìn)。同時(shí)未將全面預(yù)算管理實(shí)際落實(shí)情況納入績效考評之中，充分提升全面預(yù)算管理的有效性，強(qiáng)化員工重視程度，調(diào)動(dòng)員工工作積極性。

（四）信息化建設(shè)完善程度不足，復(fù)合型人才儲(chǔ)備匱乏

信息化建設(shè)水平的提升能夠?yàn)槿骖A(yù)算管理工作的落實(shí)提供良好推進(jìn)，當(dāng)前部分國有企業(yè)雖根據(jù)國家政策指引實(shí)現(xiàn)信息化手段的應(yīng)用，但是在實(shí)際的信息化系統(tǒng)利用過程中，僅僅利用其實(shí)現(xiàn)電子化辦公，并未充分發(fā)掘信息化管理系統(tǒng)更為重要的價(jià)值，對信息化管理系統(tǒng)根據(jù)實(shí)際工作需求進(jìn)行功能調(diào)整，導(dǎo)致信息化系統(tǒng)難以提升員工工作效率。與此同時(shí)，部分國有企業(yè)內(nèi)部員工存在老齡化問題較為嚴(yán)重，缺乏良好的信息化手段應(yīng)用能力，而新員工雖具備良好的信息化手段應(yīng)用能力，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)卻不足，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作的落實(shí)受到阻礙。

四、國有企業(yè)全面預(yù)算管理優(yōu)化策略

（一）樹立全員全面預(yù)算管理認(rèn)知，強(qiáng)化預(yù)算戰(zhàn)略管理

為了全面預(yù)算管理工作的更好落實(shí)，國有企業(yè)全員應(yīng)當(dāng)樹立正確的認(rèn)知，充分把握國家政策指引，改變傳統(tǒng)思維模式下重業(yè)務(wù)輕管理的偏頗理念，落實(shí)全員參與。合理設(shè)置預(yù)算管理工作崗位，做到件件有監(jiān)督，事事有回應(yīng)。進(jìn)一步強(qiáng)化全面預(yù)算戰(zhàn)略管理，引導(dǎo)全面預(yù)算管理工作聚焦于國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)、年度發(fā)展計(jì)劃以及具體目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。充分體現(xiàn)全面預(yù)算管理的權(quán)威性以及約束性，考量企業(yè)實(shí)際經(jīng)營管理狀況以及外部環(huán)境變化趨勢，確保預(yù)算編制的合理性以及科學(xué)性，發(fā)揮全面預(yù)算管理在國有企業(yè)經(jīng)營管理進(jìn)程中的實(shí)際價(jià)值。

（二）完善全面預(yù)算管理機(jī)制

國有企業(yè)在制定全面預(yù)算管理機(jī)制之初，應(yīng)當(dāng)對自身經(jīng)營管理狀況進(jìn)行評估與明確，根據(jù)預(yù)算編制的原則以及方式，確保預(yù)算執(zhí)行剛性，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理機(jī)制成為企業(yè)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析等過程的規(guī)范化保障。提升對于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析的重視程度，借助完善的反饋機(jī)制，參考預(yù)算執(zhí)行結(jié)果所暴露的信息，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理機(jī)制的優(yōu)化改進(jìn)。建立健全考核評估機(jī)制，確?？己斯ぷ鞯纳疃纫约皬V度，為全面預(yù)算管理工作發(fā)揮價(jià)值保駕護(hù)航。從預(yù)算編制、執(zhí)行以及后續(xù)調(diào)整等多方面實(shí)現(xiàn)責(zé)任制度的落實(shí)，建立綜合評價(jià)指標(biāo)，確保指標(biāo)的合理性以及科學(xué)性。

（三）建立健全監(jiān)督管理機(jī)制

完善的監(jiān)督管理機(jī)制可以保證預(yù)算執(zhí)行過程的嚴(yán)謹(jǐn)性以及預(yù)算管理數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作情況，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理機(jī)制的不斷完善。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，借助企業(yè)內(nèi)部先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督，保障預(yù)算執(zhí)行剛性，提升預(yù)算資金利用效率。及時(shí)發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作落實(shí)全過程存在的問題，并對其進(jìn)行整改，確保全面預(yù)算管理工作的有效落實(shí)。將預(yù)算執(zhí)行情況與員工績效考核相掛鉤，借助國有企業(yè)內(nèi)部完善的員工激勵(lì)政策，通過明確的獎(jiǎng)懲手段，切實(shí)提升員工工作落實(shí)過程中的積極性，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作在國有企業(yè)內(nèi)部的有效落實(shí)。

（四）提升信息化建設(shè)水平，強(qiáng)化復(fù)合型人才儲(chǔ)備

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確信息化手段的應(yīng)用，對于提升工作質(zhì)量以及效率的重要意義，加大信息化建設(shè)投入力度，引進(jìn)先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，同時(shí)針對實(shí)際工作開展需求，對引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行功能調(diào)整，確保其能在員工工作過程中發(fā)揮優(yōu)勢。同時(shí)，為了保障信息化管理系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定地服務(wù)于國有企業(yè)工作開展，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)專業(yè)人才，或加強(qiáng)與第三方軟件機(jī)構(gòu)的合作，定期對信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行功能維護(hù)，對硬件設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化。針對企業(yè)內(nèi)部員工綜合素質(zhì)不足等問題，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)高素質(zhì)人才，定期開展具有針對性的教育培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)員工之間的經(jīng)驗(yàn)交流，確保員工既具備優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)具備良好的信息化手段應(yīng)用能力。引進(jìn)其他企業(yè)優(yōu)秀的全面預(yù)算管理案例，供員工進(jìn)行學(xué)習(xí)。

五、結(jié)語

全面預(yù)算管理作為一種現(xiàn)代化的管理手段，需要員工樹立正確認(rèn)知，完善相關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升信息化建設(shè)水平，方能充分發(fā)揮全面預(yù)算管理在國有企業(yè)經(jīng)營管理進(jìn)程中的價(jià)值。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司包頭分公司）

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