新農(nóng)村建設下提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的措施探討

趙利霞

摘要：在新農(nóng)村建設背景之下，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作提出了更高的要求，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平不斷提升，已成為當前農(nóng)村的一項重要工作任務。文章對新農(nóng)村建設背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理措施進行探討，結合當前農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中存在的制約因素，從管理模式、產(chǎn)業(yè)結構、技術水平等多個方面，詳細闡述了如何推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平提升的相關措施，以期為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作提供一定參考借鑒。

關鍵詞：新農(nóng)村建設;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理;管理模式

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，近年來國家門越來越重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，但從目前來看，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟管理工作中的管理水平和執(zhí)行效果仍未能達到預期目標，制約性也較為明顯。因此，必須對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作從思想上重視，具體問題具體分析，結合實際采用科學方法不斷推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重要作用

（一）提供制度保障

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平的提升，是確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科學化和規(guī)范化發(fā)展的關鍵，也是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)建設的關鍵。當前由于農(nóng)村地區(qū)一些傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式和理念仍然根深蒂固，給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來一定制約，因此需要采用科學的制度，規(guī)范和引導農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，確保各項措施能夠合理應用。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方面的工作人員而言，其首要任務是，明確農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展模式，解決主要矛盾問題，切實維護農(nóng)民的根本利益。

（二）破除農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展障礙

雖然當前農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)取得一定發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距仍然十分巨大，農(nóng)村地區(qū)在科技、文化、教育和交通等多項領域均處于落后狀態(tài)，進一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為此，必須合理應用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理措施，對現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟模式進行改革創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做到智能化和綠色化的目標。

（三）推動農(nóng)村經(jīng)濟更快更好發(fā)展

傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制仍然是農(nóng)村發(fā)展的主流，這種情況下，很多農(nóng)戶為了增加作物產(chǎn)量，大量使用化肥和農(nóng)藥，導致很多農(nóng)業(yè)的土地資源質量顯著下降，土壤肥力不足、沙化和板結等問題相繼出現(xiàn)，不僅導致環(huán)境嚴重破壞，也使農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展難以進行，不符合環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的理念。對此，必須加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，重點對土地資源保護重視，將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間統(tǒng)一協(xié)調，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

二、當前制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平提升的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制機制建設滯后

農(nóng)村發(fā)展相當一部分是以小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式為主，這與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化”的理念是相互矛盾。與此同時，由于農(nóng)村地區(qū)生活水平的限制，大量農(nóng)村人口轉移到城市地區(qū)就業(yè)，使得農(nóng)村剩余勞動力進一步減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體以老弱婦幼居多，以小家庭式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，缺乏對自然災害等突發(fā)狀況的抵御能力，且農(nóng)業(yè)科技人員匱乏，導致現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)，導致大面積的農(nóng)村土地荒廢，農(nóng)業(yè)資源嚴重浪費，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來嚴重損失。

（二）龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)輻射帶動作用較低

由于農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟水平相對落后，使得區(qū)域性龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟效益不甚理想，難以實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展，加之農(nóng)戶長期受小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響，導致無法實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中“大規(guī)模集約化”的發(fā)展目標。究其原因，是因為區(qū)域性的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尚不能與當?shù)剞r(nóng)戶形成較高業(yè)務關聯(lián)度的命運共同體和利益共同體，也就難以從根本上實現(xiàn)共同承擔經(jīng)營風險和共同分享利益的目標。不僅如此，由于思想觀念差異等各種原因，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關系在一定程度上呈現(xiàn)著復雜化的態(tài)勢，容易因各種主觀和客觀的因素而產(chǎn)生誤解，這些誤解也很容易導致農(nóng)戶與企業(yè)之間產(chǎn)生信任危機，致使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)難以帶動農(nóng)村農(nóng)民致富與經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)金融體系沒有得到較好落實

當前的金融體系大部分都是針對城鎮(zhèn)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者，對于農(nóng)村的滲透則稍顯不足，使得農(nóng)村的金融體系機制建設普遍難以達到相應的目標，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級所需的大量資金需求。雖然有關部門在“支農(nóng)惠農(nóng)”體系下，將金融資金向農(nóng)村地區(qū)適當傾斜，但由于各種原因，導致了資金成為其它發(fā)達地區(qū)或發(fā)達產(chǎn)業(yè)進行資金吸納和轉移的中間工具，導致農(nóng)村資金的嚴重流失，嚴重時甚至會導致資金鏈出現(xiàn)斷裂。

三、提高新農(nóng)村建設下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理措施策略

（一）對管理模式進行優(yōu)化創(chuàng)新

要確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理技術人員，首先要從自我做起，明確自身責任，意識到自身工作重要性，提高服務意識。與此同時，政府部門也要采取措施提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員服務水平，一方面，應當組織相關管理人員進行培訓學習，在領會國家有關部門文件精神的基礎上，學習相關的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理方式，并要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員定期到農(nóng)村，檢查惠農(nóng)政策在農(nóng)業(yè)中的落實情況;另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員要發(fā)揮好農(nóng)技人員的作用，將先進的農(nóng)業(yè)技術和生產(chǎn)設備提供給農(nóng)民，并提供技術指導，以改變農(nóng)村地區(qū)落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式和理念。最后，也要加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社的作用，提供生產(chǎn)物資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工出售，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關的技術設備、信息要素服務等，用合作社引導群眾走抱團發(fā)展的路子，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭軟實力。

（二）加強農(nóng)民知識技能培訓

目前農(nóng)村的教育與城市相比有著很大的差異，雖然農(nóng)村的很多年輕群體都接受過教育，但大多都選擇在城市就業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者仍然較少，留守在農(nóng)村的群眾文化水平普遍較低，特別是一些年齡偏大的農(nóng)民，其文化水平往往在初中以下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中僅憑以往的經(jīng)驗，對于農(nóng)業(yè)知識的學習則有所欠缺，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平一直難以提升。對此，地方政府部門要聘請相關農(nóng)業(yè)技術人員開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理及技術知識講座，鼓勵廣大農(nóng)民參加學習，講座的方式則要以通俗易懂的方式進行，讓廣大農(nóng)民能夠快速學習相關知識，改變以往的農(nóng)業(yè)種植形式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。與此同時，地方政府部門要多借鑒國內外農(nóng)村的先進經(jīng)驗，并結合當?shù)氐膶嶋H情況加以有效應用，推動農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的快速提升。

（三）加強農(nóng)業(yè)招商引資力度

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作無法落到實處的一個重要原因就是農(nóng)村勞動力流失嚴重，而這正是農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機會匱乏所導致的，為此，在新農(nóng)村建設背景下，基層部門就要以這一問題為導向，改變以往的規(guī)劃建設工作思路，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，在農(nóng)村引入社會第三方資本，與當?shù)氐囊?guī)模型企業(yè)建立良好的合作關系，根據(jù)農(nóng)村的相關產(chǎn)業(yè)，開設相關的一系列企業(yè)或就業(yè)平臺，確保農(nóng)村群眾根據(jù)自身需求合理選擇平臺就業(yè)，避免勞動力進一步流失。與此同時，政府有關部門要適當加強政策干預，對農(nóng)閑時期和農(nóng)忙時期的勞動力配置情況進行合理調整，避免資源浪費，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設的均衡。

（四）加強集體土地流轉經(jīng)營

為確保農(nóng)業(yè)向著規(guī)?；l(fā)展的目標邁進，基層政府需要對當前的農(nóng)村經(jīng)濟運行模式加以改進，引入更多的市場化要素，集中整合土地資源，制定和完善土地整鎮(zhèn)流轉的引導和扶持政策，引導土地規(guī)?；鬓D，健全風險防范機制，促進農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。同時，要結合群眾意愿，探索面向農(nóng)村群眾的精準化土地流轉目標管理與服務，促進農(nóng)戶土地流轉、生產(chǎn)經(jīng)營信息和政府服務方向的有效對接。這一過程中，基層政府部門要加強對土地流轉過程的干預，確保土地流轉過程科學規(guī)范合法，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的能力水平。

（五）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)偏重于糧食作物的產(chǎn)量，生產(chǎn)管理模式單一，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的長期穩(wěn)定提升。因此，基層農(nóng)業(yè)管理部門要引導農(nóng)民向著多元化產(chǎn)業(yè)結構方向發(fā)展，從細節(jié)上對產(chǎn)業(yè)結構進行逐步調整，以構建一個多元化的科學產(chǎn)業(yè)結構體系。為此，基層政府部門要根據(jù)自身的地理區(qū)位、自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源特點，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和集約化發(fā)展，減少化肥農(nóng)藥的使用，打造無公害的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，確保高質量產(chǎn)品在市場上形成獨特的競爭優(yōu)勢，提高經(jīng)濟效益。與此同時，基層農(nóng)業(yè)部門要在區(qū)域發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的基礎上，認真搞好對農(nóng)副產(chǎn)品加工服務，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的不斷提升。為此，要積極引入各項先進技術，對倉儲、保鮮、運輸、分揀和包裝等方面的技術優(yōu)化調整，確保農(nóng)產(chǎn)品的質量安全。通過這些措施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構將得到優(yōu)化升級，農(nóng)產(chǎn)品及其相關的產(chǎn)業(yè)都將得到進一步發(fā)展，實現(xiàn)具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。

（六）不斷提升農(nóng)業(yè)科學技術水平

首先，各地區(qū)基層部門要加強對農(nóng)業(yè)基礎設施建設，對現(xiàn)有的基礎設施進行維護或重建，這些基礎設施主要包括交通、供電、水利工程和防護網(wǎng)等設施，特別是水利工程建設，要以節(jié)水的思想為指引，構建旱澇保收的高標準水利工程，確保在保證灌溉質量的基礎上將水資源消耗降到最低。其次，要增強農(nóng)業(yè)機械化、自動化的推廣應用力度，將更多的機械設備應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，以改變人力耗費成本高和用時長等問題，同時也要建立一套相應的培訓體系和維修體系，以確保農(nóng)業(yè)機械化設備能夠有效應用，讓農(nóng)業(yè)機械化能夠真正落到實處。最后，基層部門要加強對先進農(nóng)業(yè)技術和科技人才的引進力度，以人才與科技振興來保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，并將從資金轉移支付上加強對農(nóng)村工作的資金傾斜，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入，打造具有區(qū)域特色的創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。

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（作者單位：濱州市濱城區(qū)梁才街道辦事處）

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