把準(zhǔn)方向 改革評價 完善體系 優(yōu)化出口

2021年4月，全國職業(yè)教育大會召開，習(xí)近平總書記作出重要指示，強調(diào)加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。這為新時代職業(yè)教育改革發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。當(dāng)年10月，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)，再一次體現(xiàn)了黨和國家對職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)注之切、重視之高。12月召開的江蘇省職業(yè)教育大會，要求職業(yè)教育要“聚焦適應(yīng)性、聚力高質(zhì)量”，明確了發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。本期專題，就從學(xué)習(xí)全國、省職教大會精神，思考當(dāng)前職教發(fā)展問題，提出職業(yè)教育走向“高質(zhì)量”的具體建議著手，立足實踐，助力職業(yè)院校在新的一年里邁上新的發(fā)展征程。

【摘 要】全國職業(yè)教育大會對加快構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系、建設(shè)技能型社會、推進職業(yè)教育現(xiàn)代化做出一系列重大部署，意義重大、影響深遠。貫徹落實全國職業(yè)教育大會精神，需要堅持立德樹人，把握為黨育才、為國育才、為社會主義事業(yè)發(fā)展育才的政治方向;需要創(chuàng)新教育評價和人才評價，營造全社會尊重勞動、崇尚技能，提升職業(yè)教育魅力的濃烈氛圍;需要不斷完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度和體系，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式;需要優(yōu)待高技能人才，優(yōu)化畢業(yè)生“出口”，堅持按勞分配和按要素貢獻參與分配原則，體現(xiàn)多勞者多得、技高者多得的價值分配導(dǎo)向，合理評價和兌現(xiàn)技能要素貢獻，激勵更多勞動者走技能成才、技能報國之路，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的人才保障。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育大會;立德樹人;評價改革;職教體系;高質(zhì)量發(fā)展;分配制度改革

【中圖分類號】G710? 【文獻標(biāo)志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2022）04-0006-05

【作者簡介】王壽斌，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（江蘇蘇州，215123）黨委副書記，教授，主要研究方向為高職教育管理、職業(yè)院校教學(xué)改革。

學(xué)習(xí)全國職教大會和《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示，積極推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新，筆者認(rèn)為須從以下四個方面入手。

一、精準(zhǔn)把握立德樹人根本任務(wù)的政治方向與時代內(nèi)涵

學(xué)校教育是教育者根據(jù)一定的社會要求和受教育者的發(fā)展規(guī)律，有目的、有計劃、有組織地對受教育者的身心施加影響，期望受教育者發(fā)生預(yù)期變化的活動。教育的核心問題是為誰培養(yǎng)人和培養(yǎng)什么樣的人。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這就決定了教育的根本任務(wù)是為黨育才、為國家育才、為社會主義事業(yè)發(fā)展育才。[1]習(xí)近平總書記的重要指示為教育系統(tǒng)履行好立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的根本宗旨和時代內(nèi)涵指明了方向，為進一步深化教育綜合改革、建設(shè)教育強國、加快推進教育現(xiàn)代化指明了方向，是新時代教育工作的根本遵循。

（一）把握方向，堅守“陣地”

把德育放在首位，是人才成長規(guī)律的客觀要求。思想道德素質(zhì)對知識、能力的導(dǎo)向功能是確立該教育方針的依據(jù)?！兑庖姟访鞔_指出，要“堅持立德樹人、德技并修，推動思想政治教育與技術(shù)技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一”。教育不能重智輕德，職業(yè)教育尤其不能“重技輕德”。職業(yè)院校要堅持社會主義辦學(xué)方向，堅守德育主陣地，教育引導(dǎo)學(xué)生“扣好人生第一?？圩印?，從做好小事、管好小節(jié)起步，踏踏實實修好品德，培育和踐行社會主義核心價值觀，做到明大德、守公德、嚴(yán)私德，成為有大愛、大德、大情懷的時代新人。高尚的思想品德、職業(yè)道德、社會公德，是職校學(xué)生成為高技能人才，成為能工巧匠、大國工匠的前提和基礎(chǔ)。[2]

（二）豐足載體，建好“場地”

立德樹人的主戰(zhàn)場是學(xué)校，主渠道是課堂。2019年3月18日，習(xí)近平總書記在北京主持召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會時強調(diào)，學(xué)校是意識形態(tài)工作的前沿陣地，可不是一個象牙之塔，也不是一個桃花源。思政課是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，思政課作用不可替代，思政課教師隊伍責(zé)任重大。早在2016年，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上就提出，要“使各類課程與思想政治理論課同向同行”，要推進思政課程與課程思政有機結(jié)合，要圍繞立德樹人根本任務(wù)，“堅持顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一”。這一重要指示為我們創(chuàng)新思政教育的多元載體指明了方向。

（三）示范引領(lǐng)，打造“高地”

2021年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界委員時說，“‘大思政課我們要善用之，一定要跟現(xiàn)實結(jié)合起來”，“思政課不僅應(yīng)該在課堂上講，也應(yīng)該在社會生活中來講”。要把“大思政課”的理念落實到具體行動中，我們必須做到全員、全方位、全過程育人。尤其要重視積累和深刻挖掘思政教育基地建設(shè)中的典型單位、思政教育過程中的典型案例、思政隊伍中的典型教師、思政內(nèi)容中的典型素材、思政方法中的典型做法，積極打造一批特色顯、內(nèi)容好、方法新、效果優(yōu)的“高地”典型，引導(dǎo)其發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，使立德樹人目標(biāo)得到全面落實。

二、全面改革職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量評價與價值導(dǎo)向

（一）提質(zhì)培優(yōu)，增值賦能

職業(yè)教育具有開放性、社會性、實踐性、職業(yè)性特征，職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展離不開政府層面的大力推動。多年來，各級政府大力支持職業(yè)教育，從最初的“扶弱助困”著力辦學(xué)條件改善，到后來的“維穩(wěn)解困”擴大辦學(xué)規(guī)模，直到如今的“提質(zhì)培優(yōu)”集中打造職教高地，充分體現(xiàn)了黨和政府對職業(yè)教育穩(wěn)步、創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)頂層設(shè)計。2020年，教育部等九部門聯(lián)合頒發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020 —2023年）》，以及《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》正式印發(fā)，在全國首開部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地先河，標(biāo)志著“提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能”成為新時代職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。此后，許多部省共建項目接踵出臺，為《國家職業(yè)教育改革實施方案》添加了創(chuàng)新注腳。

（二）強化特色，蓄勢聚能

從“示范（骨干）校建設(shè)”到“優(yōu)質(zhì)校建設(shè)”再到“雙高計劃”，國家對職業(yè)院校的評價導(dǎo)向逐步由初期的評比和肯定學(xué)校整體辦學(xué)水平、辦學(xué)成績，向評定學(xué)校的辦學(xué)特色轉(zhuǎn)變，逐漸減少學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)實力、已有成績的評價權(quán)重，而將學(xué)校在工學(xué)結(jié)合、校企合作、專業(yè)建設(shè)、平臺打造、服務(wù)地方等方面的特色經(jīng)驗作為評定的主要依據(jù)，把“當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)可、國際可交流”列為重要評定指標(biāo)?！兑庖姟分赋?，要“探索發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中”，“在普通中小學(xué)實施職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)掌握技能的興趣愛好和職業(yè)生涯規(guī)劃的意識能力”。今后，國家將更加重視“雙高?！苯ㄔO(shè)方案中重大創(chuàng)新項目、重點特色工程的設(shè)計與實施，以此推動全國高職院校特色辦學(xué)蓄勢聚能，構(gòu)筑標(biāo)桿高峰，為打造國際一流的職業(yè)院校奠定基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新評價，激發(fā)效能

作為國民教育體系中與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的教育類型，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展越來越受到全社會的普遍關(guān)注和各級政府及教育主管部門的高度重視。[3]《意見》對貫徹落實全國職業(yè)教育大會精神，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提出了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見。在“管辦評分離”改革政策的指導(dǎo)下，“第三方評價”將會成為推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，面向績效的“差異化生均撥款”和“投入產(chǎn)出比”評價，[3]將會成為制定職業(yè)院?！芭判邪瘛钡娘L(fēng)向標(biāo)，成為推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的利器，進而科學(xué)引導(dǎo)職業(yè)院校靶向績效進行內(nèi)涵發(fā)展。在政府層面，國家“將職業(yè)教育工作納入省級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價，各省將職業(yè)教育工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核”，通過層層遞進壓實責(zé)任，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新提高效能。

三、加快完善現(xiàn)代職教人才培養(yǎng)的體系架構(gòu)與制度創(chuàng)新

（一）立足類型，精準(zhǔn)定位

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確了職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。這一方面強調(diào)了職業(yè)教育不是傳統(tǒng)認(rèn)知上的“低層次”教育，另一方面也強調(diào)了職業(yè)教育與普通教育的辦學(xué)不能混同。既為獨特類型，就必須遵循職業(yè)教育的特點辦學(xué)，避免按照普通教育的模式辦職業(yè)教育，或是把高職教育辦成普通本科教育的壓縮版、學(xué)術(shù)教育的低級版;必須以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，開門辦學(xué)、開放辦學(xué)，走“政校企行”融通合作的路子;必須積極探索項目化教學(xué)、理實一體化教學(xué)等契合職業(yè)教育特點的教學(xué)模式，“以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向”，不斷提升育人質(zhì)量。

（二）貫通培養(yǎng)，多元配位

經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對各類人才的需求多種多樣。全國1.13萬所職業(yè)院校、3088萬名在校生，以世界最大規(guī)模的職業(yè)教育人才供給有力支撐了“中國奇跡”，[4]職業(yè)教育助力脫貧攻堅取得全面勝利，推動了中國經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展。要高度重視高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，健全國家職業(yè)教育制度框架，將大專層次的高職和應(yīng)用型本科、職教本科聯(lián)系起來，探索和完善中職、高職、應(yīng)用型本科、工程碩士相銜接的一體化貫通培養(yǎng)模式，[5]在技術(shù)要求高的應(yīng)用領(lǐng)域開展長學(xué)制培養(yǎng)方式改革創(chuàng)新，以實現(xiàn)職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展人才供給的多元配位。

（三）職教高考，政策到位

長期以來，職業(yè)教育招生一直按照普教招生模式進行，文化成績是唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上造成職業(yè)教育成為收納“差生”的“兜底教育”。生源質(zhì)量的非選擇性和報考志愿的非自主性，又造成職業(yè)院校學(xué)生管理難度加大，教學(xué)質(zhì)量與就業(yè)質(zhì)量、社會口碑不盡理想。2013年4月，教育部頒發(fā)《關(guān)于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，明確提出面向中職畢業(yè)生的技能考試招生、中高職貫通培養(yǎng)招生、技能拔尖人才免試招生等六類招生形式。2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，明確“加快推進高職院校分類考試”改革任務(wù)，提出“高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，實行‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能評價方式”。國務(wù)院頒發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《意見》都明確提出建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，加強省級統(tǒng)籌，確保公平公正?？梢灶A(yù)見，“職教高考”必將成為未來學(xué)生接受高等職業(yè)教育的全新入學(xué)形式。

四、系統(tǒng)優(yōu)化職業(yè)教育人才出口的社會地位與待遇提升

黨和國家的高度重視為職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了大好的機遇。然而市場上高技能人才的供不應(yīng)求，職校畢業(yè)生就業(yè)率的居高不下，并未給職業(yè)院校的招生“進口”帶來良性循環(huán)，職校的生源在很大程度上依賴于“普職比大體相當(dāng)”政策下的被動選擇。就業(yè)熱與招生冷并存，職業(yè)教育長期不被社會廣泛認(rèn)可是癥結(jié)所在，迫切需要對癥下藥綜合施策。

（一）提高認(rèn)識，形成合力

職業(yè)教育對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性已是大眾共識，然而現(xiàn)實中許多事業(yè)單位和公務(wù)員招聘卻一直對職校畢業(yè)生關(guān)上大門;人人都知道職業(yè)教育育人質(zhì)量的提升離不開企業(yè)實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)教師，卻改變不了長期單純從應(yīng)屆本科生、研究生中招聘職校教師的做法，《國家職業(yè)教育改革實施方案》有明確的職教人事制度改革條款卻還不能順利落地。類似這種不能應(yīng)變改革的例子不勝枚舉，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃，提高認(rèn)識，形成職業(yè)教育健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。

（二）提升待遇，增強引力

職業(yè)教育受到社會廣泛認(rèn)可，成為家長和學(xué)生的主動選擇，關(guān)鍵在于改善技能人才的待遇。否則，即使把職業(yè)教育的重要性說得再多再響，在現(xiàn)實面前家長們也認(rèn)為上職校是沒出路、沒出息。單方面普遍提高技能人才的薪酬基數(shù)顯然無法突破社會系統(tǒng)性阻礙，難免會陷入“按下葫蘆浮起瓢”的尷尬境地，而且也無法適應(yīng)企業(yè)市場化用人機制的基本原則，因而迫切需要相關(guān)決策部門著眼全局通盤考慮。為有效推動企業(yè)建立健全符合技能人才特點的工資分配制度，人力資源社會保障部辦公廳于2021年3月印發(fā)了《技能人才薪酬分配指引》，提出堅持按勞分配和按要素貢獻參與分配原則，體現(xiàn)多勞者多得、技高者多得的價值分配導(dǎo)向，合理評價技能要素貢獻。目前已有部分地區(qū)嘗試改革技能人才的薪資組成結(jié)構(gòu)，大幅提升技能人才與所取得的技能等級證書掛鉤部分的對應(yīng)薪酬，進而使總體薪酬得到提升，并在退休待遇上向高技能人才傾斜，解除其后顧之憂，大幅縮小企事業(yè)單位人員退休待遇的差距。這既不與其他薪酬和養(yǎng)老制度相沖突，又能在面向績效的基礎(chǔ)上產(chǎn)生正向激勵作用，有效增強職教吸引力，值得借鑒。

（三）提高地位，提升魅力

近幾年，國家對職業(yè)教育的宣傳力度不斷加大，職業(yè)教育及其優(yōu)秀畢業(yè)生的曝光率越來越高。許多技能大賽的獲獎選手不僅得到政府的高額獎勵，而且還獲得免試就讀本?？圃盒?、破格晉升專業(yè)技術(shù)職稱的機會，獲得了應(yīng)有的社會尊重。這是黨和政府重視職教、發(fā)展職教、提高職教社會地位、提升職教吸引力的重要現(xiàn)實舉措。然而，與這些萬里挑一的優(yōu)秀者和幸運兒相比，更有數(shù)以億計的職校畢業(yè)生的社會地位有待提高。尤其要讓高職畢業(yè)生在參與事業(yè)單位和公務(wù)員招聘中不被限制學(xué)歷、貶看出身，在職稱評定中將技能等級證書與相應(yīng)的學(xué)歷等次掛鉤，讓他們切身感受到“類型”的平等，而不是“層次”的尷尬。2016年5月，山東省人社廳等8部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強高技能人才工作助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，提出技工院校畢業(yè)生參加公務(wù)員招考、應(yīng)征入伍、企事業(yè)單位招聘、確定工資起點標(biāo)準(zhǔn)和職稱評聘等方面，取得高級工、預(yù)備技師職業(yè)資格的高級技校或技師學(xué)院全日制畢業(yè)生，分別按照全日制高職（大專）或本科畢業(yè)生享受相應(yīng)政策待遇及相關(guān)就業(yè)補貼政策。普通技工學(xué)校畢業(yè)生按照普通中等學(xué)歷教育畢業(yè)生享受相應(yīng)政策待遇。2021年11月2日，人社部發(fā)布《關(guān)于職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘有關(guān)問題的通知》，提出事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求，或者不再設(shè)置學(xué)歷要求，為技能人才平等參與社會競爭打開了通道。國家層面的政策改革，有望成為全社會尊重勞動、崇尚技能，提升職業(yè)教育魅力的動力源和風(fēng)向標(biāo)。2021年12月8日，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予工作的意見》，堅持職業(yè)本科與普通本科兩種類型、不同特色、同等質(zhì)量，將職業(yè)本科納入現(xiàn)有學(xué)士學(xué)位工作體系，按學(xué)科門類授予學(xué)士學(xué)位，學(xué)士學(xué)位證書格式一致;在效用方面，兩者價值等同，在就業(yè)、考研、考公等方面具有同樣的效力。

當(dāng)今世界，綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭、勞動者素質(zhì)的競爭。作為國家教育體系的重要組成部分，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的必然要求。作為高技能人才培養(yǎng)的重要搖籃，職業(yè)院校更肩負(fù)著為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供技術(shù)技能人才支撐的重任。全面貫徹落實全國職業(yè)教育大會精神，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化教育評價和人才評價，為勞動者學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能、增長新本領(lǐng)創(chuàng)造條件;在職業(yè)教育中大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，定能培育出更多德技雙修的優(yōu)秀技能人才，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實人才保障和技能支持。

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