國(guó)外中小學(xué)教育懲戒對(duì)我國(guó)教育啟示研究

摘 要：教育懲戒法規(guī)政策和教師懲戒權(quán)是許多國(guó)家都需要面對(duì)的教育和社會(huì)問題。我國(guó)中小學(xué)教師目前在實(shí)施教育懲戒方面面臨許多困境受到諸多因素影響。作為一種教育方式，教育懲戒，是維持正常教育秩序、保證教育教學(xué)順利進(jìn)行的必要手段。文章梳理了國(guó)內(nèi)外一些國(guó)外教育懲戒政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)教育懲戒政策的實(shí)施提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)外 中小學(xué) 教育懲戒 啟示

1 前言

教育懲戒是學(xué)校和教師在教學(xué)過程中基于特定目的，所采取的必要手段。從校園管理的角度來看，教育懲戒的目的在于糾正學(xué)生在學(xué)校的日程生活或者學(xué)習(xí)過程中的不當(dāng)言行。從教育實(shí)質(zhì)的角度來看，教育懲戒的目的在于塑造學(xué)生的心理及人格，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)“保駕護(hù)航”。所以，在法律及社會(huì)道德允許的范圍內(nèi)適當(dāng)懲戒，對(duì)于學(xué)生的社會(huì)化、教師專業(yè)地位的提升以及教育秩序的維護(hù)都起到重要作用。

隨著我國(guó)法治逐漸健全和完善，自2021年3月1日期正式開始實(shí)施教育部2020年9月23日審議通過的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，要求教師正當(dāng)行使教育懲戒權(quán)?！兑?guī)則》的正式出臺(tái)，標(biāo)志著我黨面對(duì)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)對(duì)于人才的培養(yǎng)方面提出的全新挑戰(zhàn)，在教育領(lǐng)域有了全新的決策與戰(zhàn)略布局。同時(shí)《規(guī)則》，也賦予了人民教師更為寬松的工作環(huán)境、更加多樣的教學(xué)手段。但是與此同時(shí)，對(duì)于教師的職業(yè)技能與職業(yè)道德有著跟高的要求。教師倘若在日常的工作中合理運(yùn)用懲戒手段，必將促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)更為有序和學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

然而，教師在行使懲戒權(quán)力時(shí)，如何把握適度與過度的衡量標(biāo)準(zhǔn)、如何處理學(xué)生個(gè)性與學(xué)校紀(jì)律的基本矛盾，一直是懲戒教育的兩大難題。導(dǎo)致懲戒實(shí)踐中出現(xiàn)兩種截然相反的現(xiàn)象：一方面是過度教育懲戒 制裁導(dǎo)致學(xué)生受傷的事件接二連三發(fā)生;其次，由于學(xué)校校規(guī)的制定，絕大多數(shù)是以提高學(xué)生分?jǐn)?shù)，增加學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間為直接目的，從而導(dǎo)致學(xué)生正常的天性發(fā)展被壓制。所以導(dǎo)致學(xué)生時(shí)常因“天性”而被懲戒。之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，是因?yàn)槲覈?guó)教師懲戒權(quán)立法缺失。如何合理規(guī)范教育懲戒權(quán)并實(shí)施成為教育界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

長(zhǎng)期以來，世界各國(guó)都曾將懲戒作為教育過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于未成年學(xué)生的教育懲戒問題，國(guó)內(nèi)外教育學(xué)界早有關(guān)注?？v觀全球教育懲戒改革方案，總體上經(jīng)歷了從絕對(duì)懲戒教育到“無批評(píng)式教育”再到強(qiáng)調(diào)懲戒合理性的演變過程?？v觀全球，一些國(guó)家已經(jīng)制定了較為完備的教育懲戒制度，詳細(xì)規(guī)定了教師懲戒權(quán)的內(nèi)容、形式、程序，并明確了行為主體、實(shí)施原理、適用對(duì)象、監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)救助渠道。 這些相對(duì)成熟的法案對(duì)完善、實(shí)施和促進(jìn)我國(guó)的教育和刑法立法具有特別的啟發(fā)作用。

從全球范圍來看，英國(guó)、日本、美國(guó)和俄羅斯在教育懲戒方面起步較早，相對(duì)規(guī)范成熟，深入研究上述國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，比較分析共性與特點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)教育懲戒具有借鑒意義。本文梳理了國(guó)內(nèi)外一些國(guó)外教育懲戒政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過解決外國(guó)學(xué)校懲戒的條件、限制和行政支持，同時(shí)重點(diǎn)分析教師實(shí)施教育懲戒的具體措施，以期為我國(guó)教育懲戒政策的實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)參考。

2 國(guó)外國(guó)家中小學(xué)教育懲戒研究

2.1 美國(guó)中小學(xué)教育懲戒的改革實(shí)踐

美國(guó)是典型的法制化國(guó)家，也是較早出臺(tái)教育懲罰立法的國(guó)家之一。 美國(guó)公立中小學(xué)教育系統(tǒng)，早在實(shí)踐過程中形成了一整套完整、科學(xué)的懲戒措施和反思機(jī)制。這一機(jī)制的形成，也直接促使美國(guó)的中小學(xué)校園管理發(fā)生重大變化。

從“零容忍”模式發(fā)展為“允許適當(dāng)懲戒”，這一重大轉(zhuǎn)變，是教育決策者基于現(xiàn)狀的合理審視?！傲闳萑獭?政策是過去十幾年來美國(guó)公立中小學(xué)最常見的學(xué)校紀(jì)律政策之一。為應(yīng)對(duì)獨(dú)特懲罰的挑戰(zhàn)，提高教育懲罰的有效性，美國(guó)教育部和司法部于2014年提出了《學(xué)校紀(jì)律指導(dǎo)方針》，限制學(xué)校使用停學(xué)、開除等紀(jì)律措施在違反紀(jì)律的學(xué)生，并鼓勵(lì)州、學(xué)區(qū)、教育工作者一起設(shè)計(jì)積極預(yù)防的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對(duì)獨(dú)特懲罰的挑戰(zhàn)，提高教育懲罰的有效性，美國(guó)教育部和司法部于2014年提出了《學(xué)校紀(jì)律指導(dǎo)方針》，限制學(xué)校使用停學(xué)、開除等紀(jì)律措施在違反紀(jì)律的學(xué)生，并鼓勵(lì)州、學(xué)區(qū)、教育工作者一起設(shè)計(jì)積極預(yù)防的基礎(chǔ)上、合理懲戒及持續(xù)改進(jìn)為一體的綜合性的學(xué)校紀(jì)律政策和實(shí)踐。主要采取的措施有出臺(tái)支持性教育懲戒、建立多種預(yù)防機(jī)制、采取多方位教育懲戒保障措施、建立基于數(shù)據(jù)的決策系統(tǒng)等。這些措施不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行懲治，更重視“防患于未然”，注重從源頭上杜絕學(xué)生違紀(jì)行為的產(chǎn)生。

2.2 英國(guó)中小學(xué)教育懲戒的改革實(shí)踐

英國(guó)自上世紀(jì) 80 年代以來，為了規(guī)范學(xué)生行為，加強(qiáng)學(xué)校管理，陸續(xù)出臺(tái)多條有關(guān)教育懲戒的法律。在懲戒教育的實(shí)踐中，積累了大量的案例與經(jīng)驗(yàn)。盡管如此，英國(guó)的校園問題與刑事案件仍然頻繁發(fā)生，為解決學(xué)校管理者面臨的實(shí)際問題，英國(guó)學(xué)校迫切需要根據(jù)自身實(shí)際情況實(shí)施和完善教育紀(jì)律政策。

英國(guó)自下而上的社會(huì)支持推動(dòng)教育懲戒權(quán)的立法。經(jīng)過多年研討，英國(guó)政府最終頒布并實(shí)施了《2006年教育與督學(xué)法》，該法律明確并規(guī)定了教師懲戒權(quán)的使用范圍。 在英國(guó)的中小學(xué)教育系統(tǒng)中，共有三方參與教育懲戒：一方為政府，政府負(fù)責(zé)制定和頒布有關(guān)法律法規(guī); 一方為學(xué)校，學(xué)校負(fù)責(zé)制定校規(guī)校紀(jì)和學(xué)生的行為準(zhǔn)則; 最后一方為教師，教師基于政府制定的法律和學(xué)校制定的校規(guī)，合理合法地實(shí)施懲戒。英國(guó)的教育系統(tǒng)，隨著教育懲戒的落地實(shí)施，整體的紀(jì)律普遍改善。 根據(jù)英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局 2008-2009年的數(shù)據(jù)，97%的小學(xué)校園，和86%的中學(xué)校園，在教學(xué)成績(jī)和學(xué)生行為方面取得了較大的進(jìn)步。同時(shí)英國(guó)國(guó)內(nèi)的校園暴力行為與校園霸凌事件明顯減少。校園刑事案件明顯下降。教育懲戒在英國(guó)取得了可觀的成績(jī)。

2.3 日本中小學(xué)教育懲戒的改革實(shí)踐

日本是亞洲國(guó)家中教育懲戒制度較為完善，且極具代表性的國(guó)家之一，其中小學(xué)教育懲戒立法經(jīng)歷了螺旋式上升發(fā)展的過程。1947年日本政府頒布了新的《學(xué)校教育法》出臺(tái)法律明確教師教育懲戒權(quán)，并禁止體罰行為。日本法律強(qiáng)調(diào)，教師在懲罰學(xué)生時(shí)，首先要考慮懲罰帶來的潛在結(jié)果。在懲戒實(shí)施之前，要對(duì)懲戒行為對(duì)于學(xué)生可能存在的生理、人格、性格等方面帶來的負(fù)面影響，進(jìn)行盡可能全面的評(píng)估。以確保懲戒行為對(duì)于學(xué)生的負(fù)面影響降到最低。

2.4 俄羅斯中小學(xué)教育懲戒的改革實(shí)踐

2012年，俄羅斯聯(lián)邦杜馬通過了新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》、新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》在教育處罰實(shí)施細(xì)則方面內(nèi)容更加豐富，主要包括明確學(xué)生家長(zhǎng)的權(quán)利和義務(wù)。由教育機(jī)構(gòu)作為懲戒的實(shí)施主體、規(guī)范教育懲戒的適用對(duì)象、建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和依法處理教育爭(zhēng)端等。該法案保證了學(xué)生（未成年人）的監(jiān)護(hù)人（家長(zhǎng)）的知情權(quán)和上訴權(quán)的同時(shí)，要求家長(zhǎng)必須配合學(xué)校懲戒的實(shí)施。另外該法律也明確了，教育懲戒行為的實(shí)施主體與實(shí)施對(duì)象。 在保證法律的公正性和嚴(yán)密性的同時(shí)，也兼顧了特殊教育群體的利益。三是注重監(jiān)督制度和社會(huì)救濟(jì)渠道建設(shè)，努力減少教育糾紛，在教育糾紛無法避免的情況下依法處理教育糾紛。

3 國(guó)外中小學(xué)教育懲戒對(duì)我國(guó)教育的借鑒與啟示

3.1 教育懲戒的實(shí)施主體必須具有權(quán)威性

目前，關(guān)于教育懲罰主體即教育懲罰權(quán)的歸屬問題仍存在爭(zhēng)議，但教育工作者普遍認(rèn)為，懲戒行為的直接目的在于校正言行、培養(yǎng)品性，其根本目的還在“教育”二字。所以，實(shí)施懲戒的一方，其學(xué)識(shí)、品德、權(quán)威必須高于受懲戒的一方。教育領(lǐng)域的普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，有效的教育懲戒必須具備三個(gè)因素，第一：學(xué)生違反了學(xué)校制定的規(guī)則;第二：給故意違反規(guī)則的學(xué)生帶來了痛苦，并引起反思與改過;第三：懲戒的實(shí)施具有強(qiáng)制性和權(quán)威性。

另外，從法律性質(zhì)來說，教育懲戒的施行者，從宏觀角度來看是國(guó)家教育系統(tǒng)和學(xué)校。此二者皆是國(guó)家公共部門，有法律法規(guī)賦予的權(quán)利，甚至有國(guó)家暴力機(jī)器確保其權(quán)威與地位。從微觀角度來看，教育懲戒的施行者是一位明確的教師，而我國(guó)國(guó)家公共機(jī)關(guān)和有關(guān)法律，也已明確了教師在教育行為中的懲戒權(quán)。所以，教師在施行懲戒的行為時(shí)，是一種法治精神的體現(xiàn)。

3.2 需要家長(zhǎng)參與并配合共同實(shí)施教育懲戒

學(xué)生家長(zhǎng)，尤其是未成年學(xué)生家長(zhǎng)，是教育過程中的重要參與者。在享有教育處罰知情權(quán)和申訴權(quán)的同時(shí)，家長(zhǎng)也有義務(wù)與學(xué)校和教師聯(lián)合決定如何實(shí)施處罰。由于教育懲罰的實(shí)施往往具有偶然性和突發(fā)性，學(xué)生家長(zhǎng)可能無法立即知道具體的懲罰原因和處罰方法，但學(xué)校和老師應(yīng)在實(shí)施懲罰后及時(shí)與學(xué)生家長(zhǎng)取得聯(lián)系。并通報(bào)相關(guān)處罰及細(xì)節(jié)。由于低年級(jí)學(xué)生身心發(fā)育不成熟，缺乏相對(duì)應(yīng)的語言表達(dá)能力、溝通能力和邏輯思維能力。對(duì)這個(gè)年齡段的學(xué)生實(shí)施教育處罰后，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間與家長(zhǎng)溝通，避免因?qū)W生表達(dá)錯(cuò)誤和家長(zhǎng)誤解而引發(fā)不必要的教育糾紛。此外，如果學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教育處罰的實(shí)施不滿意，還應(yīng)確保他們?cè)诜稍试S的情況下有權(quán)上訴，并由上級(jí)權(quán)威部門處理，以避免學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校和教師之間的直接矛盾。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，家長(zhǎng)缺乏合作和不作為是實(shí)施教育和懲罰的阻力。一些老師說“熊父母”比“熊孩子”更難對(duì)付。教育懲戒的實(shí)施需要家長(zhǎng)的理解與配合。要解決這一問題，應(yīng)要求家長(zhǎng)主動(dòng)積極參與教育懲戒，明確家長(zhǎng)有協(xié)助教育懲戒的責(zé)任，對(duì)拒不履行職責(zé)和履行職責(zé)不當(dāng)?shù)募议L(zhǎng)進(jìn)行處理。這樣做不僅可以增強(qiáng)家長(zhǎng)的法律意識(shí)，避免一些家長(zhǎng)縱容孩子，成為孩子逃避懲罰的“避難所”，還可以解決學(xué)校和教師在實(shí)施教育懲罰時(shí)的后顧之憂。

3.3 重視對(duì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)

在明確教育和懲罰的適用對(duì)象時(shí)，學(xué)校和教師需要特別關(guān)注弱勢(shì)群體的承受能力，這不僅可以體現(xiàn)法律規(guī)范的嚴(yán)謹(jǐn)性，還包括對(duì)弱勢(shì)群體教育的人文關(guān)懷。尤其需要注意的是，教育和懲罰的最終目的是通過懲罰來促進(jìn)教育，幫助學(xué)生糾正他們所犯的錯(cuò)誤，通過懲罰最終讓學(xué)生回歸到正常的學(xué)習(xí)和生活中。因此，在教育和處罰實(shí)施過程中，要充分考慮特殊學(xué)生的身心承受力，避免“一刀切”，做到“暖心懲罰”“愛心懲罰”。對(duì)于身心發(fā)育有缺陷、處于特殊心理階段的學(xué)生和特殊時(shí)期的女生，應(yīng)分析特殊性，具體問題具體分析，盡量避免其學(xué)業(yè)處罰，或者由專業(yè)的心理咨詢師和行為矯正師給予特殊教育。對(duì)于在特殊家庭環(huán)境中成長(zhǎng)的學(xué)生，如留守兒童，單親家庭的學(xué)生，孤兒等，教育處罰后應(yīng)給予更多的關(guān)懷，避免家長(zhǎng)疏于指導(dǎo)而誤入歧途，最后造成更嚴(yán)重的后果。

3.4 健全與教育懲戒實(shí)施相配套的監(jiān)督系統(tǒng)

多年來，我國(guó)因教育紀(jì)律引發(fā)的教育糾紛數(shù)不勝數(shù)，根本原因是教育紀(jì)律權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約。因此，國(guó)家有關(guān)部門在賦予教師懲戒權(quán)的同時(shí)，要做到有效的監(jiān)督與嚴(yán)格的管控，以確保懲戒權(quán)不會(huì)被濫用。學(xué)校也要被依法監(jiān)督，公開相關(guān)事項(xiàng)，并征得有關(guān)監(jiān)督部門的同意后方可決定開除學(xué)生。只有加強(qiáng)對(duì)教育處罰權(quán)的監(jiān)督和制約，才能保證教育處罰的合理使用，從而更有效避免權(quán)力濫用而引發(fā)的教育糾紛。

3.5 實(shí)現(xiàn)教育爭(zhēng)端處理規(guī)范化

再嚴(yán)格的法律法規(guī)，再好的監(jiān)管體系，也只能減少教育糾紛，不能保證教育糾紛的消除。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)教育糾紛的規(guī)范化處理，避免教育糾紛的升級(jí)就顯得尤為重要。在教育和處罰的實(shí)施過程中，應(yīng)保護(hù)被處罰人的合法權(quán)益。如果受到處罰的學(xué)生及其家長(zhǎng)反對(duì)處罰，他們必須確保能夠通過合法渠道提出投訴。教育糾紛不可避免的，調(diào)解不成的，由權(quán)威部門依法處理，確保教育過程中所有參與者的權(quán)利不受侵犯。 雖然《中華人民共和國(guó)教育法》第四十二條規(guī)定學(xué)生有申訴的權(quán)利，但該條只強(qiáng)調(diào)了建立學(xué)生申訴制度的必要性，并沒有明確學(xué)生申訴的方法和程序。 缺乏實(shí)際操作，難以保障學(xué)生的申訴權(quán)。 建立完善的學(xué)生申訴制度需要在《處罰實(shí)施明細(xì)》中進(jìn)一步明確規(guī)定。 規(guī)范處理教育糾紛，保護(hù)教育過程中所有參與者的權(quán)益，協(xié)調(diào)所有參與者之間的沖突和分歧，確保教育公平。

4 結(jié)束語

教育是關(guān)乎青少年成長(zhǎng)的大事，也是社會(huì)聚焦的熱點(diǎn)問題。教育刑罰制度的有效實(shí)施，不僅維護(hù)了學(xué)校教育教學(xué)制度，依法推進(jìn)學(xué)校教育，保護(hù)了學(xué)校的合法權(quán)益，而且有效保障了教師實(shí)施教育權(quán)，減輕了教師懲戒而受到紀(jì)律處分顧慮。規(guī)范的教育懲戒制度具有十分重大的意義。只有教師懲戒權(quán)得到安全保障，教師才會(huì)能教善管，才能更有助于規(guī)范學(xué)生的不良行為，培養(yǎng)其規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)他們的道德判斷，最終更好地促進(jìn)學(xué)校有序教育教學(xué)和學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

項(xiàng)目：河南省教育科學(xué)十四五規(guī)劃課題（2021YB0411中小學(xué)教育懲戒實(shí)施困境及對(duì)策研究）。

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作者簡(jiǎn)介：

張紅軍：（1979.06—），男，碩士，副教授，河南平輿縣人。研究方向：信息技術(shù)教育。

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