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    支農(nóng)資金績效管理中存在的問題及對策

    2022-03-17 21:40:10張媛媛
    中國集體經(jīng)濟(jì) 2022年5期
    關(guān)鍵詞:建議措施績效管理問題

    張媛媛

    摘要:績效管理是資金使用是否有效的重要判斷標(biāo)準(zhǔn),通過合理確定資金使用指標(biāo),可以對資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析判斷,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金的科學(xué)管理。支農(nóng)資金是財(cái)政的重要支出,在幫扶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面起到重要作用,因此,通過合理的績效管理手段合理規(guī)劃支農(nóng)資金具有重要意義。文章首先闡述了績效管理的相關(guān)概念,然后闡述了支農(nóng)資金績效管理的必要性,在合理分析支農(nóng)資金績效管理存在的問題的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的建議措施,以改善支農(nóng)資金管理問題,提升資金使用效益。

    關(guān)鍵詞:支農(nóng)資金;績效管理;問題;建議措施

    一、績效管理的相關(guān)概念

    績效管理屬于財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,主要是指單位的管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo),針對員工的工作情況進(jìn)行分析,制定切實(shí)可行的績效計(jì)劃,并針對員工的工作情況進(jìn)行考核,不斷進(jìn)行優(yōu)化的過程??冃Ч芾砜梢苑譃閮深悾阂活愂羌?lì)型的績效管理,主要側(cè)重于提升員工的工作積極性,實(shí)現(xiàn)單位的工作目標(biāo)。另一類是管控型的績效管理,主要側(cè)重于對員工的工作行為進(jìn)行規(guī)范,實(shí)現(xiàn)員工的制度化、規(guī)范化管理??冃Ч芾砭哂幸韵绿攸c(diǎn):首先,過程性??冃Ч芾戆üぷ鞣治?、績效溝通、績效指標(biāo)制定、績效考核評價(jià)、績效反饋、績效優(yōu)化等,每一環(huán)節(jié)都需要管理者與員工共同參與。其次,效益性??冃Ч芾砉ぷ餍枰馁M(fèi)一定的時(shí)間以及資金成本,因此,成本花費(fèi)越少,績效效果越好,績效管理工作越有效。再次,控制性。在進(jìn)行績效計(jì)劃執(zhí)行的過程中,管理者需要根據(jù)制定的績效計(jì)劃對工作進(jìn)行控制,從而保證績效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。最后,循環(huán)性。績效管理是一個(gè)完整的閉環(huán),通過不斷控制、評價(jià)以及優(yōu)化從而提升績效管理質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。

    二、支農(nóng)資金績效管理的必要性分析

    在我國,農(nóng)業(yè)是最為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),為居民提供最基本的物質(zhì)保障,在現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)業(yè)是發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié),存在一定的市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn),我國為了保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定,出臺了相關(guān)要求以及政策性文件,強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題及農(nóng)業(yè)發(fā)展情況,支農(nóng)資金作為地方財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán),對于解決農(nóng)業(yè)資金短缺,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用,如何合理規(guī)劃并使用資金成為值得關(guān)注的話題,因此,對支農(nóng)資金績效管理進(jìn)行研究十分必要,本文認(rèn)為,有效的支農(nóng)資金績效管理手段不僅能規(guī)避支農(nóng)資金使用不當(dāng)?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn),也是提升社會資源配置、滿足行業(yè)發(fā)展的必然要求。

    (一)農(nóng)業(yè)發(fā)展角度

    有效的支農(nóng)資金績效管理能夠規(guī)避資金使用風(fēng)險(xiǎn),合理規(guī)劃資金使用。目前,支農(nóng)資金的管理存在以下問題:首先,資金到位率不高,由于財(cái)政體制原因以及籌資能力欠缺,支農(nóng)資金的籌集等工作效率不足,一些地方政府部門的主要工作任務(wù)是解決各種項(xiàng)目問題,并未能結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求加快完善資金的籌集工作,其次,資金擠占現(xiàn)象嚴(yán)重,一些籌集的資金并未用到具體的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中去,設(shè)有??顚S?,資金的管理效率較低,審計(jì)監(jiān)督工作不嚴(yán)謹(jǐn),其他項(xiàng)目擠占資金等問題出現(xiàn)。再次,資金管理缺乏規(guī)范性,支農(nóng)資金并未設(shè)置單獨(dú)的賬戶,財(cái)務(wù)管理人員資金管理意識不足,操作不夠規(guī)范,職責(zé)不清晰,導(dǎo)致支農(nóng)資金賬實(shí)不符等問題的出現(xiàn)。最后,專項(xiàng)資金管理弱化,存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,由于資金的管理制度不清晰,制度不明確,支農(nóng)資金重申報(bào)項(xiàng)目、輕視管理工作現(xiàn)象開始出現(xiàn),一些員工虛列支出和項(xiàng)目,套取專項(xiàng)資金,以會議費(fèi)、差旅費(fèi)等名義擠占資金,加大了資金管理風(fēng)險(xiǎn)與難度?;诖耍行У闹мr(nóng)資金績效管理可以解決以上問題,首先,有效的績效管理可以及時(shí)對資金進(jìn)行籌集,根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況定期籌措資金,保證了資金到位率,規(guī)避資金短缺等現(xiàn)象,其次,有效的績效管理工作可以對資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,通過編制完整的資金使用流程,對資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行考核評價(jià),實(shí)現(xiàn)對資金的規(guī)范化管理,績效管理工作還包括了詳細(xì)的責(zé)任制度,明確每位員工的具體職責(zé),進(jìn)而規(guī)避了資金濫用等風(fēng)險(xiǎn)。最后,有效的績效管理工作能夠制定合理的制度與監(jiān)督措施,對資金的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,確定存在資金漏洞的環(huán)節(jié),從而規(guī)范資金使用,有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

    有效的支農(nóng)資金績效管理能夠提升管理效能,有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。通過以上我們可以了解到,支農(nóng)資金績效管理工作是一個(gè)完整的閉環(huán),包括工作分析、績效指標(biāo)確定、評價(jià)考核、反饋優(yōu)化等,因此,要實(shí)施績效管理工作,必須在財(cái)政部門進(jìn)行組織優(yōu)化,明確各個(gè)部門以及人員的責(zé)任,提升溝通效率,從這個(gè)角度來講,績效管理是進(jìn)行組織優(yōu)化的必要條件,通過實(shí)施績效管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門的組織優(yōu)化。另外,績效管理工作提升了支農(nóng)資金使用的透明度,管理層可以依賴于較高質(zhì)量的信息實(shí)現(xiàn)科學(xué)化決策,提升決策準(zhǔn)確性。

    (二)社會發(fā)展角度

    在社會發(fā)展的過程中,國家政府的資源相對有限,如何通過合理的手段分配有限的資源,實(shí)現(xiàn)各個(gè)行業(yè)的均衡發(fā)展既是社會發(fā)展的要求,也是國家深化改革的需要。長期以來,農(nóng)業(yè)是國家重點(diǎn)關(guān)注和扶持的行業(yè),由于其受自然環(huán)境的影響較大,并且整體行業(yè)利潤率偏低,因此,通過合理的手段進(jìn)行資金支持尤為必要。只有確保高效支農(nóng)資金績效管理工作,才能夠完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提升社會資源配置效率。再次,通過有效的支農(nóng)資金績效管理工作,也可以提升農(nóng)業(yè)主體的綜合素質(zhì),以更高的技術(shù)水平生產(chǎn)農(nóng)作物,從而提升農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,為我國的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)貢獻(xiàn)獨(dú)特的力量。

    三、提升支農(nóng)資金績效管理水平的建議措施

    通過以上分析,我們一方面可以意識到支農(nóng)資金績效管理工作的重要性,另一方面可以了解到在實(shí)際的資金管理運(yùn)作中存在的觀念、制度、預(yù)算管理的缺失,因此,我們可以根據(jù)相應(yīng)的問題,提出建議措施,從而提升支農(nóng)資金績效管理水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

    (一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,制定科學(xué)制度

    在財(cái)政部門進(jìn)行支農(nóng)資金績效管理工作時(shí),必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念,從資金劃撥以及使用的各個(gè)環(huán)節(jié)制定科學(xué)的制度,主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善,首先,由于支農(nóng)資金的管理工作涉及到了各個(gè)部門,因此應(yīng)該在單位內(nèi)部宣傳支農(nóng)資金科學(xué)管理的重要性,可以通過內(nèi)網(wǎng)宣傳、部門開會研討等形式,明確各個(gè)部門成員的職責(zé),使其配合資金管理工作。其次,在支農(nóng)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)制定科學(xué)的制度措施,例如,支農(nóng)資金報(bào)賬制度,嚴(yán)格資金的規(guī)范化使用,實(shí)行??顚S?,設(shè)置資金的專用賬戶,設(shè)置特定部門以及人員專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的支出審核,確定資金使用的相關(guān)責(zé)任人,會計(jì)人員要負(fù)責(zé)資金的日常核算以及管理工作,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位將原始憑證以及登記表報(bào)送給特定部門人員進(jìn)行審核,才能夠劃撥相關(guān)資金。支農(nóng)資金問責(zé)制度,在資金預(yù)算、審批、使用環(huán)節(jié),應(yīng)該設(shè)定科學(xué)規(guī)范的審批程序,確定相關(guān)責(zé)任人,資金使用的任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,就要對負(fù)責(zé)人實(shí)施追責(zé),從而保證資金合理規(guī)范使用。支農(nóng)資金內(nèi)控監(jiān)督制度,單位要在內(nèi)部設(shè)立資金內(nèi)控監(jiān)督部門,確定內(nèi)控監(jiān)督人員,定期對支農(nóng)資金的使用、項(xiàng)目的進(jìn)展等情況實(shí)施監(jiān)督,檢查,規(guī)避內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。支農(nóng)資金審批制度,結(jié)合資金預(yù)算以及使用流程,規(guī)范資金在各個(gè)環(huán)節(jié)的審批工作,逐層審批,規(guī)范使用。

    (二)重視資金預(yù)算,加強(qiáng)績效考核

    支農(nóng)資金的數(shù)額有限,必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況以及資金的數(shù)值,編制科學(xué)的預(yù)算,并針對各個(gè)預(yù)算環(huán)節(jié)實(shí)施績效考核,按照“公平、公正、公開”的原則規(guī)范支農(nóng)資金預(yù)算流程,將預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)納入到績效管理工作中去,并針對每一環(huán)節(jié)設(shè)立科學(xué)的指標(biāo),例如,在預(yù)算編制環(huán)節(jié),主要考察預(yù)算編制是否合理、預(yù)算編制實(shí)用性等,部門員工可以根據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選擇零基預(yù)算、滾動預(yù)算等方法,保證編制的預(yù)算切實(shí)可行。在預(yù)算審核環(huán)節(jié),主要考察預(yù)算審核效率情況、預(yù)算審核規(guī)范性、預(yù)算審核流程完性、預(yù)算審核責(zé)任人明確性等。在預(yù)算執(zhí)行階段,主要考核預(yù)算執(zhí)行完成率、資金擠占情況。在預(yù)算調(diào)整階段,主要考核調(diào)整預(yù)算是否合理、調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行是否實(shí)用、預(yù)算偏差是否減少等。需要注意的是,在預(yù)算管理的各個(gè)階段,一定要獎(jiǎng)懲分明,對支農(nóng)資金管理中發(fā)生的嚴(yán)重浪費(fèi)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理,以保證支農(nóng)資金安全,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

    (三)加強(qiáng)責(zé)任管理,規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)

    支農(nóng)專項(xiàng)資金管理,必須明確資金各個(gè)流程的相關(guān)責(zé)任人,根據(jù)資金項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)建立責(zé)任追究機(jī)制。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善,首先,在申報(bào)項(xiàng)目環(huán)節(jié),應(yīng)該對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析,利用技術(shù)指標(biāo)、預(yù)算指標(biāo)等對所有的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先排序,以保證項(xiàng)目資金的合理使用,資金安排要具體到各個(gè)項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié),確定資金的具體使用金額。其次,項(xiàng)目主管應(yīng)該秉承“公正、公開”的原則對申報(bào)的項(xiàng)目以及金額進(jìn)行公示,接受相關(guān)部門以及群眾的監(jiān)督,對于已經(jīng)完成的項(xiàng)目,項(xiàng)目主管以及其他責(zé)任人及時(shí)驗(yàn)收,確定完成項(xiàng)目的質(zhì)量、資金使用情況,強(qiáng)化紀(jì)律觀念,防止出現(xiàn)項(xiàng)目未完換人、驗(yàn)收拖延等情況,對于驗(yàn)收不合格的情況,上級單位應(yīng)該及時(shí)追究資金使用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。最后,單位應(yīng)該重視內(nèi)控監(jiān)管工作,在單位內(nèi)部設(shè)定內(nèi)控審計(jì)部門,定期對支農(nóng)資金的使用情況開展審計(jì),并且可以聘請會計(jì)師事務(wù)所對支農(nóng)資金賬戶開展嚴(yán)格的外部審計(jì),出具支農(nóng)資金內(nèi)控監(jiān)督報(bào)告,辨別潛在的資金風(fēng)險(xiǎn)及問題,形成有效的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。

    四、結(jié)語

    支農(nóng)資金績效管理是關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)營的重要課題,本文從績效管理的概念出發(fā),針對支農(nóng)資金的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了提升績效管理水平的建議措施,但是由于本文篇幅有限,提出的建議措施尚不完善,財(cái)政單位應(yīng)該根據(jù)自身情況積極探索合理的績效管理路徑,以保證支農(nóng)資金的合理使用。

    參考文獻(xiàn):

    [1]安曉寧.中央財(cái)政支農(nóng)資金績效管理實(shí)踐與政策動態(tài)[J].中國財(cái)政,2019(07):53-55.

    [2]羅健.衡陽財(cái)政支農(nóng)資金績效管理現(xiàn)狀分析[J].科技資訊,2019,17(16):91-93.

    [3]任占國.財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績效管理的難點(diǎn)及建議[J].現(xiàn)代商業(yè),2014(03):98-99.

    [4]蘇玉云.財(cái)政支農(nóng)資金績效問題分析[J].中國經(jīng)貿(mào),2017(01):115.

    (作者單位:金鄉(xiāng)縣財(cái)政局)

    3357501908206

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