永州市構(gòu)建區(qū)域特色鄉(xiāng)村振興模式的實(shí)踐探索

李尹輝

摘 要 全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)我國繁榮穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。進(jìn)入新時代，探索打造符合區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興模式，具有鮮明的理論價值和研究意義。湖南省永州市通過做活鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做活鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、做活鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)品牌、做活鄉(xiāng)村融資平臺著力抓實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，通過增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、提升鄉(xiāng)村治理效能、培育和諧文明鄉(xiāng)風(fēng)著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的治理體系，穩(wěn)步構(gòu)建了區(qū)域特色鄉(xiāng)村振興模式。

關(guān)鍵詞 區(qū)域特色;鄉(xiāng)村振興;實(shí)踐探索;湖南省永州市

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.049

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展角度看，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)我國繁榮穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。立足所在地區(qū)的發(fā)展實(shí)際和資源優(yōu)勢，探索鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展之路，破除當(dāng)前存在的問題壁壘，提升示范帶動效應(yīng)，是一個值得深入研究的時代課題。近年來，湖南省永州市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用市場化、法治化手段推動農(nóng)村體制改革，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村群眾內(nèi)生動力，為構(gòu)建具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興模式探索了有效路徑。

1 堅(jiān)持高位推進(jìn)，著力夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件

1.1 立足長遠(yuǎn)，做到鄉(xiāng)村規(guī)劃覆蓋到位

從根本上改變鄉(xiāng)村面貌，要立足于縣域整體謀劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃，加快建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村[1]。永州市堅(jiān)持規(guī)劃先行、建管并重的原則，各縣（市、區(qū)）在理順管理體制、整合部門資源的基礎(chǔ)上，成立了由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任組長的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推動轄區(qū)內(nèi)的所有鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)工作。根據(jù)縣（市、區(qū)）城市土地利用總體規(guī)劃，開展“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、節(jié)約用地資源、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的立體規(guī)劃行動。截至2021年10月，已全面完成縣（市、區(qū)）總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體系規(guī)劃和村莊（社區(qū)）發(fā)展規(guī)劃。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）推進(jìn)規(guī)劃編制工作，都要求在充分征求和認(rèn)真聽取主管部門、基層干部、行業(yè)專家及鄉(xiāng)村群眾意見建議的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并納入制定村規(guī)民約、指導(dǎo)村民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)等事項(xiàng)范疇，確保整體工作有力有序。

1.2 立足需求，做到鄉(xiāng)村配套保障到位

1）推進(jìn)永州市農(nóng)村安全飲水工程，以改善農(nóng)村飲用水條件、加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，構(gòu)建一套“責(zé)任要求清單化、資金籌措多元化、水質(zhì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、小型水廠規(guī)?；肮茏o(hù)模式多樣化”等完整的“五化體系”，解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村飲水安全問題。2）實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，抓好“四好農(nóng)村公路”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主干道路修繕、村組便道擴(kuò)寬等建設(shè)，有效解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的出行難題。3）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）供電保障行動，以農(nóng)村電網(wǎng)提質(zhì)改造為重點(diǎn)，持續(xù)完善配電自動化裝置及配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定供電服務(wù)“全覆蓋”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)農(nóng)村工作，推動網(wǎng)絡(luò)覆蓋由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政村向自然村延伸，到2021年已實(shí)現(xiàn)永州市行政村100%接通光纖網(wǎng)絡(luò)，30戶以上自然村均鋪設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)，打通信息服務(wù)的“最后一公里”。

1.3 立足服務(wù)，做到鄉(xiāng)村治理落實(shí)到位

各縣（市、區(qū)）探索推行鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理模式，將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分成若干路段、片區(qū)、網(wǎng)格，以綜治信訪維穩(wěn)中心、便民服務(wù)中心、網(wǎng)格管理中心及村（社區(qū)）委會等為責(zé)任落實(shí)主體，逐步形成“村在網(wǎng)中、戶在格中、人在其中”的整體聯(lián)動格局。堅(jiān)持管理全覆蓋、服務(wù)零縫隙，創(chuàng)建完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立“網(wǎng)有人管、格有人領(lǐng)、活有人干”的鄉(xiāng)村治理責(zé)任落實(shí)機(jī)制，動員轄區(qū)群眾廣泛參與，切實(shí)推動鄉(xiāng)村治理由單一化、被動式向全方位、聯(lián)動式轉(zhuǎn)變。樹立便民、利民、惠民的工作理念，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“社情民生”村級微信群、黨建對接聯(lián)絡(luò)網(wǎng)及網(wǎng)格連心服務(wù)站等平臺建設(shè)，全面暢通基層為民服務(wù)、村（社區(qū)）權(quán)監(jiān)督、信息反饋渠道，助力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系。

2 堅(jiān)持統(tǒng)籌布局，著力抓實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)建設(shè)

2.1 注重項(xiàng)目帶動，做活鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必需條件，是促進(jìn)鄉(xiāng)村穩(wěn)步發(fā)展的根基。1）對標(biāo)產(chǎn)業(yè)興旺要求，因地制宜發(fā)展永州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。近年來，永州市依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，以建設(shè)農(nóng)業(yè)基地、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、融合產(chǎn)業(yè)鏈條為主攻方向，永州市農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)值持續(xù)攀升，形成了以糧食、果蔬、茶葉、畜禽、烤煙、竹木及中藥材等加工為主，其他特色農(nóng)產(chǎn)品加工為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。截至2020年11月底，永州市完成農(nóng)產(chǎn)品加工值1 580億元，其中農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)值達(dá)413.12億元。2）根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求，全力抓招商、盯項(xiàng)目、優(yōu)服務(wù)、提產(chǎn)能，加快補(bǔ)齊永州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展短板。聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，積極創(chuàng)新招商引資方式，重點(diǎn)引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、上海、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，永州市鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)容增效。據(jù)統(tǒng)計，永州市在2020年簽約43個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總簽約金額達(dá)89.07億元;有40個在建、續(xù)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，完成投資80.66億元，占年度計劃總投資的134.55%。

2.2 注重市場運(yùn)作，做活鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)

結(jié)合永州市“十四五”規(guī)劃編制，摸清鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展現(xiàn)狀，以完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理體系為引領(lǐng)，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源、交通資源及人力資源，按照集體經(jīng)濟(jì)市場化、公司化運(yùn)作方式，大力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的全鏈條經(jīng)營、多產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)?；喊l(fā)展格局。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，努力把分散的種植戶、養(yǎng)殖戶、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)組織起來，多方位推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步形成區(qū)域化產(chǎn)業(yè)，最終達(dá)到規(guī)模化經(jīng)營[2]。堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)鏈思維謀劃鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，立足于“一縣一特”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，盤活鄉(xiāng)村資源、資產(chǎn)、資本，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)事公司及承包聯(lián)營等多種形式，發(fā)展鄉(xiāng)村股份制合作經(jīng)濟(jì)、新型集體經(jīng)濟(jì);健全“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、田園綜合體及集體化運(yùn)營等模式，推進(jìn)市場企業(yè)、平臺公司與村級集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民利益的緊密結(jié)合，拓寬群眾增收渠道，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供銷環(huán)節(jié)因利益訴求不同存在銜接壁壘，應(yīng)尋求各環(huán)節(jié)利益訴求點(diǎn)平衡，達(dá)到最終利益訴求趨同[3]。

2.3 注重打造亮點(diǎn)，做活鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)品牌

2.3.1 準(zhǔn)確定位，大力培育永州市品牌

聚焦質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，做優(yōu)做響“永州之野”市級公用品牌和“湘江源”蔬菜公用品牌，推動永州市的公用品牌、企業(yè)品牌、鄉(xiāng)村品牌及版權(quán)品牌等協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭讓更多的永州字號農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)入“優(yōu)質(zhì)名品”和“知名商標(biāo)”。目前，永州市授權(quán)使用“永州之野”品牌的企業(yè)有109家，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品200多個;2020年新增綠色食品34個及國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品“逥峰蜜柑”。

2.3.2 對接市場，廣泛宣傳永州品牌

各縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈辦公室牽頭總作用，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村綠色和有機(jī)食品，推廣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)特色、品牌文化、商品特點(diǎn)、市場行情和優(yōu)惠活動，利用各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會、洽談會、網(wǎng)絡(luò)電商及新媒體等不同層次的平臺，開拓農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，全面提升永州品牌在國內(nèi)的影響力和市場占有率。

2.3.3 搭建平臺，塑造優(yōu)質(zhì)永州品牌

積極推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高新區(qū)、國家級產(chǎn)業(yè)基地、國家級企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺創(chuàng)建，冷水灘區(qū)、東安縣、道縣、江永縣4個縣區(qū)于2020年被納入國家柑橘產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單，建立了湖南食用菌工程技術(shù)研發(fā)中心、超臨界流體工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺。建立永州品牌發(fā)展基金，打造特色農(nóng)業(yè)知名品牌，精心培育中科農(nóng)業(yè)、金浩茶油、恒惠食品及湘君面業(yè)等永州市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

2.4 注重效益整合，做活鄉(xiāng)村融資平臺

立足永州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，各縣（市、區(qū)）以政府控股運(yùn)營的農(nóng)業(yè)類發(fā)展建設(shè)投資公司為重點(diǎn)，按照“集中財力、優(yōu)化效能、應(yīng)整盡整”的原則，將轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門的涉農(nóng)融資統(tǒng)一歸到“農(nóng)建投”平臺公司，由“農(nóng)建投”平臺公司根據(jù)資金額度設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及具體實(shí)施工程，做到計劃擬定科學(xué)、運(yùn)行調(diào)度有力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興財政資金的使用效益和效果。同時，創(chuàng)新投資模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以股權(quán)投資、合作經(jīng)營、收益分配等方式或階段性持有“農(nóng)建投”股權(quán)來參與各類鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，形成多層次、多渠道的傾斜投入機(jī)制，不斷保障永州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈有序發(fā)展。根據(jù)農(nóng)戶資金需求特點(diǎn)，制定適合各類農(nóng)戶的利率優(yōu)惠政策和金融產(chǎn)品，發(fā)揮地方政策性銀行、信貸機(jī)構(gòu)、資本市場等外源融資機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的融資作用[4]。

3 堅(jiān)持多維聯(lián)動，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的治理體系

3.1 以自治為基礎(chǔ)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)，積極選拔思想正、學(xué)歷高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的年輕人才加入到村兩委干部中，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，帶領(lǐng)村民干、干給村民看、幫著村民富，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，必須始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，政府做服務(wù)不包辦、給支持不越位，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制[5]。堅(jiān)持群眾主體地位，明確權(quán)力與責(zé)任的邊界，處理好政府管理和村民自治的關(guān)系，堅(jiān)決推動“該政府管理的，由政府依規(guī)管好;該村民自治的，由村民自己負(fù)責(zé)”，并融合“村民議事、辦事、主事、評事”，發(fā)揮村委會、議事會、代表會等自治組織功能。面向永州市的所有行政村，建立健全符合法律政策和公序良俗的村規(guī)民約，保障村民的合法權(quán)益，讓村民在鄉(xiāng)村振興中有更多的獲得感。

3.2 以法治為保障，提升鄉(xiāng)村治理效能

將構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系納入法治化軌道，是新時代堅(jiān)持全面依法治國基本方略的內(nèi)在要求[6]。永州市各縣（市、區(qū)）以推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)為治理重點(diǎn)，全面整合基層法治力量和資源，建設(shè)一批民主法治示范村、鄉(xiāng)村法治服務(wù)平臺、法治文化主題公園，抓好司法調(diào)解進(jìn)村入戶、一村（社區(qū)）一法律顧問配備、村級公共法律服務(wù)室建設(shè)，著力暢通鄉(xiāng)村法律服務(wù)“最后一公里”。著力發(fā)揮司法部門職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理的作用，開展“法律六進(jìn)”“送法下鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)村振興·法治同行”等活動，讓鄉(xiāng)村群眾獲得法律咨詢、人民調(diào)解及法律援助等基本公共法律服務(wù)，不斷提高村民學(xué)法、尊法、守法、用法的思想意識;健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等有機(jī)銜接的大調(diào)解工作體系，引導(dǎo)廣大村民理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，確保鄉(xiāng)村穩(wěn)定有序。

3.3 以德治為支撐，培育和諧文明鄉(xiāng)風(fēng)

鄉(xiāng)村振興離不開文明鄉(xiāng)風(fēng)的滋養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要組建移風(fēng)易俗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持以規(guī)矩立德、以文化養(yǎng)德、以評價促德的方式，在充分尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗和禮儀秩序的基礎(chǔ)上，通過狠抓農(nóng)村集會、文化活動、紅白喜事等重點(diǎn)方面來推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、健康文明的生活方式，樹立“知榮辱、明禮儀、懂踐行”的新鄉(xiāng)風(fēng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主導(dǎo)落實(shí)，定期開展鄉(xiāng)風(fēng)評議會、“文明示范戶”“家風(fēng)在身邊”“曬一曬陋習(xí)”等系列治理活動，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施和激勵形式，讓有德者既有“得”又有“名”。并且積極推行新鄉(xiāng)賢治理、好人好事榜，以鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)村輿論、以群眾評價引導(dǎo)社會風(fēng)氣，教育并引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾由“要我文明”向“我要文明”轉(zhuǎn)變，讓思想行為與時代新風(fēng)相適應(yīng)。

4 結(jié)語

永州市立足新發(fā)展階段，充分調(diào)動各方面資源力量，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為持續(xù)激發(fā)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力、不斷促進(jìn)新型城鄉(xiāng)互動發(fā)展、加大鄉(xiāng)村群眾增收致富奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時，永州市在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，著力以抓改革、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、求實(shí)效為重點(diǎn)方向，及時把握融入粵港澳大灣區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、對接?xùn)|盟開放合作先行區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，在鄉(xiāng)村振興中鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)打好鄉(xiāng)村振興“組合拳”，進(jìn)而因地制宜構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興的“永州模式”。

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（責(zé)任編輯：趙中正）

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