做好市政建設(shè)工程竣工結(jié)算審計(jì)工作的思考

摘要：市政工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)體現(xiàn)為任務(wù)重、時(shí)間緊、參與方多以及投資成本大等，從工程設(shè)計(jì)開始直到竣工驗(yàn)收往往需要經(jīng)歷時(shí)間長(zhǎng)且復(fù)雜的過程，因此工程項(xiàng)目管理工作往往會(huì)面臨諸多困難。故而，要高效地確定工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)管理、建設(shè)資金以及工程造價(jià)，則必須高度重視工程的竣工結(jié)算審核工作。鑒于此，本文依據(jù)自身的施工經(jīng)驗(yàn)，全面分析了工程竣工結(jié)算審核工作的相關(guān)內(nèi)容，旨在為今后同類型工程施工夯實(shí)一定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：市政工程;竣工結(jié)算;審計(jì)工作

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.07.048

積極采取措施做好市政工程竣工結(jié)算審核工作，科學(xué)管控工程施工過程中產(chǎn)生的造價(jià)問題。從宏觀角度分析，顯著地提升了國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)度和項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作，使市政工程建設(shè)資金的投向和分配變得更加合理;從微觀角度分析，使施工企業(yè)和投資方的利益實(shí)現(xiàn)了最大化。在這樣的大背景下，對(duì)工程造價(jià)人員提出了更高的要求，需要其具有耐心的工作態(tài)度、較強(qiáng)的責(zé)任心和超高的專業(yè)素質(zhì)，合理化的設(shè)置每一道施工程序，為今后各項(xiàng)施工任務(wù)的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1工程竣工結(jié)算

工程竣工結(jié)算主要是指施工企業(yè)以合同條款為依據(jù)，在合同規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)將承包的施工任務(wù)保質(zhì)保量地完成好，在初驗(yàn)合格后，申請(qǐng)發(fā)包單位結(jié)算工程價(jià)款。在核定工程造價(jià)時(shí)，要以工程竣工結(jié)算信息為依據(jù)，同時(shí)也為新增固定資產(chǎn)價(jià)值核定和竣工結(jié)算編制等工作提供了依據(jù)。在開展工程竣工結(jié)算工作時(shí)，要以招投標(biāo)文件、地質(zhì)勘測(cè)、施工組織設(shè)計(jì)、索賠文件、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、合同、施工圖等材料為依據(jù)，以國(guó)家的相關(guān)規(guī)定為核心，使用科學(xué)的計(jì)算方法來(lái)準(zhǔn)確核算各項(xiàng)費(fèi)用，使工程量結(jié)算書和計(jì)算稿與實(shí)際施工情況完全一致。對(duì)于國(guó)家財(cái)政投資的工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，要嚴(yán)格審核工程竣工結(jié)算相關(guān)的材料，使國(guó)家財(cái)政投資的工程造價(jià)變得更加客觀、公正，使其符合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)要求。

2工程竣工結(jié)算的重要意義

（1）從建筑工程的層面分析，工程造價(jià)通過工程竣工結(jié)算真實(shí)的反映出來(lái)，在工程項(xiàng)目施工時(shí)，依據(jù)已經(jīng)完成的工程量來(lái)開展工程竣工相關(guān)信息的計(jì)算工作。承包商完成的工程量與工程結(jié)算款之間有著必然的聯(lián)系。在分析工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，累計(jì)已結(jié)算的分項(xiàng)工程價(jià)款所占工程數(shù)量的比例發(fā)揮著重要的作用，為工程成本估算和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析提供了可靠的依據(jù)。

（2）資金周轉(zhuǎn)借助工程竣工結(jié)算實(shí)現(xiàn)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。工程建設(shè)的承包商越早拿到工程款，才能使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益得以保證，使資金周轉(zhuǎn)、資金回流和債務(wù)清償?shù)靡钥焖俚膶?shí)現(xiàn)，使資金的使用率發(fā)揮出最佳的效果。

（3）在考核施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，工程竣工結(jié)算發(fā)揮著非常重要的作用。承包商只有按時(shí)的結(jié)算工程價(jià)款，才能將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，并使利益實(shí)現(xiàn)最大化，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益取得最佳的效果。

3市政工程造價(jià)結(jié)算審核的方法

3.1重點(diǎn)法

在審核市政工程造價(jià)結(jié)算工作時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的結(jié)算和預(yù)算工作，使用重點(diǎn)審核法取得最佳的效果。在開展審核工作時(shí)，要將價(jià)格高、數(shù)量大的鋼筋混凝土工程、高等級(jí)門窗和基建工程放在首要位置，審核人員要重點(diǎn)審核材料差價(jià)和定額單價(jià)。因此，審計(jì)人員要全面了解市政工程項(xiàng)目的特征和竣工資料，有效地降低審計(jì)人員的工作量，顯著的提升結(jié)算審核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.2全面法

全面審核法也稱之為是逐項(xiàng)審核法，與施工圖紙預(yù)算編制、預(yù)算基本相同。全面審核法以施工順序結(jié)算定額的順序?yàn)榛A(chǔ)，對(duì)施工項(xiàng)目開展逐一的審核。對(duì)于那些工程量比較小、施工簡(jiǎn)便的工程而言，使用該方法可以取得良好的效果，其對(duì)審核人員的技術(shù)水平要求普遍不高。與重點(diǎn)審核法相比較，全面審核法非常嚴(yán)謹(jǐn)，高效地回避了審核人員主觀因素和審核失誤造成的不必要麻煩，高效地完成了市政工程造價(jià)指數(shù)和造價(jià)指標(biāo)的客觀評(píng)價(jià)，但是效果不盡如人意，會(huì)使工作人員的工作任務(wù)增多。

3.3對(duì)比法

在開展市政工程造價(jià)結(jié)算審核工作時(shí)，對(duì)比審核法借鑒了已完成審核的工程預(yù)結(jié)算信息，應(yīng)用到類似的工程預(yù)結(jié)算工作中。使用該方法以后，要重點(diǎn)關(guān)注工程施工人員和施工材料的消耗問題，將已經(jīng)審核的工程項(xiàng)目作為基礎(chǔ)，對(duì)市政工程工料機(jī)消耗指標(biāo)和造價(jià)指標(biāo)實(shí)施重點(diǎn)的審核。在使用對(duì)比審核法時(shí)，有時(shí)會(huì)遇到無(wú)法找到類似工程項(xiàng)目的情況，審核人員要學(xué)會(huì)變通，與其他工程項(xiàng)目比較，依據(jù)工程的實(shí)際情況來(lái)開展各項(xiàng)審核工作。與其他的審核法比較，對(duì)比審核法比較便捷，但是審核結(jié)果比較粗糙。在開展工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，工作人員要及時(shí)落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)，做好總結(jié)和歸納工作，為今后同類型工程施工提供信息參考。

4市政工程竣工結(jié)算的常見問題

市政工程預(yù)結(jié)算編制工作非常的復(fù)雜，要有耐心，需要認(rèn)真仔細(xì)的完成核算工作任務(wù)。工程預(yù)結(jié)算工作人員不僅要具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，還要對(duì)施工技術(shù)和建筑設(shè)計(jì)等知識(shí)有所了解，同時(shí)具備超強(qiáng)的預(yù)算職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)水平，從而使這項(xiàng)工作得以圓滿的完成。在實(shí)際開展市政工程竣工結(jié)算工作時(shí)，受從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)不高的影響，經(jīng)常會(huì)遇到各種各樣的問題，由于缺少可靠的信息和一手材料，使得定額決算與補(bǔ)充存在著很大的問題，與承包方和發(fā)包方的結(jié)算價(jià)格出入較大。

對(duì)于發(fā)包方來(lái)說(shuō)，其現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工合同和招標(biāo)文件中存在著很大的漏洞，盲目的簽訂工程聯(lián)系單，沒有組織專家論證就完成了設(shè)計(jì)變更工作，這就會(huì)給后續(xù)的工作開展帶來(lái)了很大的麻煩。對(duì)于承包方來(lái)說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)簽證和施工合同理解存在偏差，單方作出了欠妥的解釋;沒有可靠的一手材料為依據(jù)，使得定額補(bǔ)充、計(jì)價(jià)表預(yù)算和定額預(yù)算中有很多不合理的地方，使得定額與實(shí)際發(fā)生費(fèi)用間存在著較大的差別;有的承包方想要獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益，使用高估冒算的方法，巧立名目、高套定額單價(jià)、多計(jì)工程量來(lái)獲得不當(dāng)?shù)美?/p>

5做好市政建設(shè)工程竣工結(jié)算審計(jì)工作的方法

5.1審核送審結(jié)算資料

在送審的工程竣工結(jié)算資料收齊以后，審核人員要認(rèn)真地審核相關(guān)資料，送審資料有招標(biāo)文件、竣工圖紙、施工合同、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件、會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、圖紙答疑以及送審結(jié)算書等。審核結(jié)算資料包括以下幾方面的內(nèi)容：

（1）資料要確保完整。送審資料必須要完整、齊全，不可以有漏送的資料，尤其是變更相關(guān)資料必須要齊全。

（2）資料真實(shí)可靠。所有的送審資料要真實(shí)、可靠，設(shè)計(jì)變更、洽商紀(jì)錄、會(huì)議紀(jì)要、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證單等資料的手續(xù)要確保完善齊全。

（3）票據(jù)和材料價(jià)格確認(rèn)單要有效、真實(shí)。一旦發(fā)現(xiàn)存在問題的送審資料，及時(shí)通知送審單位重新整理齊全后上交，為今后各項(xiàng)工作任務(wù)的順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)。

5.2竣工總成本結(jié)算

在整個(gè)工程施工完成以后，要組織相關(guān)人員將施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備和剩余材料全部清理干凈，辭退多余人員，應(yīng)付費(fèi)用全部支付完，為下一步的竣工驗(yàn)收工作做好充足的準(zhǔn)備。在施工人員調(diào)離以后，有些成本資料易于出現(xiàn)丟失的情況，所以，要以施工過程的成本核算工作為基礎(chǔ)，組織開展竣工總成本結(jié)算工作，以最終的結(jié)果為依據(jù)，完成項(xiàng)目成本管理工作，同時(shí)做好施工人員和項(xiàng)目經(jīng)理的各項(xiàng)獎(jiǎng)懲工作。

5.3審查工程竣工結(jié)算

在審查工程竣工結(jié)算工作時(shí)，要以施工合同約定的結(jié)算方法為核心，依據(jù)不一樣的施工合同形式來(lái)科學(xué)的設(shè)置審查辦法。依據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)方式簽訂的單價(jià)合同要做好分項(xiàng)工程量和施工圖的審查工作，使用合同中約定的方式來(lái)全面審查工程的各項(xiàng)價(jià)格，同時(shí)審查工程索賠、工程洽談以及設(shè)計(jì)變更等信息內(nèi)容，防止出現(xiàn)漏項(xiàng)或者是缺項(xiàng)的情況。施工承包單位在提交竣工結(jié)算書以前，要事先完成內(nèi)部審查工作，具體內(nèi)容為：

（1）審查結(jié)算的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和范圍要與施工合同中約定的內(nèi)容和范圍保持高度的統(tǒng)一，假如出現(xiàn)特征描述不同的地方，要認(rèn)真查看合同條款內(nèi)容，是否需要重新組價(jià)。

（2）審查工程量計(jì)算規(guī)則、準(zhǔn)確性與計(jì)價(jià)定額或者是規(guī)范是不是相同，要求計(jì)量人員要熟知計(jì)價(jià)和定額的相關(guān)規(guī)定。

（3）竣工結(jié)算造價(jià)受計(jì)量人員專業(yè)技術(shù)水平和對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)范、定額熟練程度的直接影響。

（4）對(duì)現(xiàn)行計(jì)價(jià)原則和計(jì)價(jià)方法的嚴(yán)謹(jǐn)性進(jìn)行嚴(yán)格的審查，使實(shí)際情況與合同條款保持高度的一致。

（5）在結(jié)算新技術(shù)、新材料、工程量定額缺陷以及工程量清單時(shí)，要以市場(chǎng)價(jià)格和施工過程中的設(shè)計(jì)消耗為基礎(chǔ)，不斷提升其實(shí)效性。

（6）對(duì)簽證憑據(jù)的有效性、合理性和真實(shí)性進(jìn)行仔細(xì)的核查，審核工程變更產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，對(duì)變更過程的所有憑據(jù)資料保持完整，建筑工程的施工工期比較長(zhǎng)，人員變動(dòng)頻繁，易于造成材料丟失的情況，因此施工企業(yè)要安排專職人員來(lái)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作任務(wù)，做好電子版材料的備份和紙質(zhì)材料的歸檔工作，即使中間出現(xiàn)搬家等情況，也要保持好這些材料，不要隨意丟棄。

（7）工程施工過程中出現(xiàn)的索賠問題，要以合同約定的索賠處理程序、原則和計(jì)算方法為依據(jù)，認(rèn)真核查索賠信息的準(zhǔn)確性、合法性和真實(shí)性;在審查施工過程的各項(xiàng)取費(fèi)信息時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)國(guó)家的政策和規(guī)定有清楚的了解，在相關(guān)規(guī)定調(diào)整以后，要及時(shí)做相關(guān)的調(diào)整工作，確保整個(gè)工程得以順利的完工，如圖1所示。

5.4預(yù)留與返還工程質(zhì)量保證金

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合頒布的（建質(zhì)[2017]138號(hào)）《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》中明確規(guī)定，發(fā)包人在招標(biāo)文件中將工程質(zhì)量保證金的預(yù)留和返還等內(nèi)容說(shuō)清楚，同時(shí)詳細(xì)約定承包人保證金繳納的相關(guān)事宜。值得注意的是，不能同時(shí)繳納工程質(zhì)量保證金和履約保證金，施工承包單位要與建設(shè)單位協(xié)商，預(yù)留保證金時(shí)最好采取銀行保函的方式，使資金回籠得以保證。建設(shè)單位沒有按時(shí)返還的，需要承包單位做好溝通和交流工作，督促其按時(shí)返還，如果有必要追究其違約責(zé)任。

6結(jié)語(yǔ)

對(duì)于所有的工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，工程竣工必不可少，竣工結(jié)算在整個(gè)工程建設(shè)中占據(jù)著核心位置。盡管所有的工程項(xiàng)目都擁有屬于自己與眾不同的特點(diǎn)，但是它們?cè)陂_展竣工結(jié)算時(shí)卻大同小異。市政工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的資金額不等，甚至?xí)猩蟽|元的工程建設(shè)項(xiàng)目存在，造價(jià)編制與造價(jià)控制的準(zhǔn)確性和合理性發(fā)揮著非常重要的作用，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度息息相關(guān)，還會(huì)影響著多方的經(jīng)濟(jì)利益群體，尤其是承包商和投資方的經(jīng)濟(jì)利益影響最大。因此，對(duì)工程結(jié)算審核人員綜合素質(zhì)的要求非常高，不僅要有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)還要有高尚的道德情操。

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作者簡(jiǎn)介：于喆（1987-），男，吉林長(zhǎng)春人，本科，工程師，從事市政工程的施工合同管理、預(yù)結(jié)算、成本核算管理、變更管理工作。

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