農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理理論應(yīng)用分析

劉式欽，張永萍，字麗云

（巍山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作站，云南 大理 672400）

0 引言

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻頻發(fā)生，引起了廣大消費者的恐慌和困惑，有關(guān)方面應(yīng)該給予足夠的重視度。雖然國家通過各種手段加強了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，但是成效不大。在這一背景下，本文從破窗效應(yīng)和熱爐效應(yīng)兩種不同的角度出發(fā)，分析了這兩種效應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督中的作用。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理理論概述

1.1 破窗效應(yīng)理論

所謂的破窗，是一種犯罪學(xué)上的理論，它的意思就是，如果任由這種負(fù)面的現(xiàn)象繼續(xù)存在下去，那么，就會有更多的人效仿，甚至?xí)儽炯訁?。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督過程中，對任何微小的問題都以科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進行處理，隨時都要高度警惕，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進行嚴(yán)格的管理，從而避免出現(xiàn)破窗現(xiàn)象，確保農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員的職業(yè)道德。

1.2 熱爐效應(yīng)

不管從事什么工作，什么職業(yè)，都要遵守相關(guān)的制度，任何違背制度的人都要受到懲罰。熱爐效應(yīng)就是懲罰的基本原則，一個通紅的熔爐，即使人們沒有接觸它，也能感覺到它的高溫足以將人燒焦，這就是警示性，不管是誰，只要觸碰到它，都會被燒傷，這是公平性的根本，接觸到熱爐，就會被燒傷，這就是即時性的原則，只要接觸到熔爐，就會被燒傷，這就是一致性的原則。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中兩種效應(yīng)的行為影響分析

2.1 破窗效應(yīng)的行為影響

三聚氰胺奶粉的例子就是一個例子，如果將三聚氰胺添加到奶粉中，那么奶粉的檢測結(jié)果就會顯示出高蛋白含量，從而降低公司的生產(chǎn)成本，從而提高奶粉的銷量。而對于食品監(jiān)管機構(gòu)來說，如果不能及時發(fā)現(xiàn)這個問題，不去修復(fù)這個被打破的窗子。其他乳品公司則會認(rèn)為政府不會監(jiān)管這種行為，導(dǎo)致奶粉中添加三聚氰胺的現(xiàn)象越來越多，很多窗戶被撞開，很多奶粉都產(chǎn)生了質(zhì)量問題，導(dǎo)致市場秩序更加混亂。此次事故給乳品行業(yè)帶來了較大的經(jīng)濟損失。自從三聚氰胺奶粉事件后，全國各地都出現(xiàn)了大量的倒奶現(xiàn)象，各家奶制品企業(yè)必須要將不合格的奶制品全部回收并銷毀，并通過各種手段來挽回消費者對企業(yè)的信心。這次事件給整個乳品產(chǎn)業(yè)造成了200億元的巨大損失，盡管這次事故已經(jīng)過去了很多年，但消費者對乳品企業(yè)依然缺乏信心。盡管洋奶粉的價格一直在上漲，而且關(guān)稅也在逐步提高，但這并不能阻止人們對洋奶粉的青睞。由此可見，在三聚氰胺事件后，國內(nèi)乳品企業(yè)要重新樹立起自己的品牌形象，贏得消費者的認(rèn)可和支持，就必須下大力氣。

類似的問題屢見不鮮，像毒豆芽、紅心鴨蛋等，每次都會對相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失。監(jiān)管機構(gòu)疏忽任何一個細(xì)節(jié)，都會造成難以想象的后果。破窗效應(yīng)的理論告訴我們，必須要盡快解決已經(jīng)發(fā)生的問題。

2.2 熱爐效應(yīng)的行為影響

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故仍比較多見，但一直未能完全扭轉(zhuǎn)這種狀況。造成這種情況的主要原因，除了由于企業(yè)缺乏法律意識和多頭管理體制等因素，還有政府部門監(jiān)管不力、實際懲罰不力等因素。近幾年，我國對食品安全犯罪的懲罰力度越來越大。但即便如此，全國人民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的放心度也沒有能夠提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題也是屢見不鮮，依舊存在著許多嚴(yán)重的問題，如相關(guān)部門未按法律法規(guī)實施懲罰，或者執(zhí)法不力、監(jiān)督不力等。此外，罰金刑期缺乏可操作性、量刑標(biāo)準(zhǔn)不明確、賠償條款含糊、用詞不明確等原因，使得有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的自由裁量權(quán)過大。這種權(quán)力的壟斷，必然會讓法律的執(zhí)行時而松懈時而嚴(yán)厲。寬嚴(yán)的抉擇，完全屬于執(zhí)法者，或者屬于高級官員，這違背了法治的本質(zhì)。偉大的思想家馬克思曾經(jīng)說過，當(dāng)利潤高達(dá)百分之三十時，人們就會冒險，如果有百分之百的利潤，他們就會拋棄良心。如果能夠獲得百分之三百的利潤，那么就算是被絞死，也有人會趨之若鶩。倘若法律根本無法震懾犯罪人員，那么熱爐效應(yīng)的效果也很難完全發(fā)揮出來。

3 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的措施

3.1 農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管

全面加強農(nóng)產(chǎn)品的源頭監(jiān)控，必須通過多種形式的監(jiān)管手段，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和審核。第一，監(jiān)督農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位：要加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工等環(huán)節(jié)的管理，防止在生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用違禁品。第二，要建立農(nóng)產(chǎn)品的注冊和備案制度。對于在市場上出售的農(nóng)藥產(chǎn)品，購買者必須出示身份證件，而相關(guān)單位在購買農(nóng)藥時，必須向農(nóng)業(yè)部門進行備案，以便對農(nóng)藥產(chǎn)品進行科學(xué)的管理，保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展完全符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗?zāi)芰?/h3>

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作中，我們可以引進具有資格的第三方檢驗機構(gòu)，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，通過第三方的檢驗，來保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。在實踐中，必須充分考慮破窗效應(yīng)和熱爐效應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全性的影響，從而采取有效的預(yù)防措施。同時，在引進第三方檢驗機構(gòu)的時候，還必須重視第三方機構(gòu)的資質(zhì)，以確保第三方機構(gòu)能夠完全滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)的要求，并與農(nóng)業(yè)部門進行實時交流，如果有任何問題，可以及時上報，以此來威懾整個行業(yè)，避免類似的問題再次發(fā)生。

3.3 提高安全應(yīng)急管理與監(jiān)督管理能力

第一，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的效率要得到穩(wěn)步提高。通過不懈的努力，本縣農(nóng)畜水產(chǎn)品抽檢達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%以上。通過標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，使全縣的種植、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化程度達(dá)到了50%。第二，要加強應(yīng)急管理，增強風(fēng)險和安全意識，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警與應(yīng)急機制，并結(jié)合具體情況，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，形成一個信息暢通、快速、高效的應(yīng)急系統(tǒng)，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，要強化監(jiān)督與管理工作。要加強縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系和隊伍建設(shè)，加強專業(yè)人才的技術(shù)培訓(xùn)，從根本上解決基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的利益問題，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理隊伍。

3.4 明確法律責(zé)任

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，法律法規(guī)的制定是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段之一。所以，農(nóng)業(yè)部門必須重視實際情況的統(tǒng)計和分析，以便發(fā)現(xiàn)我國的法律和法規(guī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的缺陷，然后提出相應(yīng)的建議，由國家的立法機構(gòu)來完善，同時也可以適當(dāng)參考農(nóng)業(yè)部門的意見，修正現(xiàn)行制度中的缺陷，建立科學(xué)合理的監(jiān)管制度，以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。

3.5 實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建市場準(zhǔn)入制度

第一，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，及時更新和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范，使各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)都能按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行。同時，還要制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案，對相關(guān)工作人員進行有針對性的培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項技術(shù)規(guī)范能夠真正貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要根據(jù)實際情況，組織專門的專家，對高毒農(nóng)藥進行篩選，制定防治措施，強化農(nóng)藥的技術(shù)指標(biāo)，防治病蟲害。應(yīng)積極研究低毒生物農(nóng)藥的補助政策，促進低毒生物農(nóng)藥的推廣。第二，有關(guān)部門要加強對市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范市場經(jīng)營。市場管理部門要加強對農(nóng)資市場準(zhǔn)入管理條例的完善，加強對農(nóng)資市場、超市等的有效監(jiān)管。

4 結(jié)語

總體上，社會發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越被人們所關(guān)注。但是從目前有關(guān)部門的監(jiān)管工作來看，還是存在著一些問題。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，我們必須對其進行深入的研究和探討，以有效地提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的水平和效率。