加強和改進社區(qū)黨建工作的實踐與思考

汪小飛

（建德市社會福利院，浙江 杭州 311600）

1 當前社區(qū)黨建工作存在的主要問題

（1）社區(qū)黨建工作氛圍尚未真正形成。社區(qū)建設是社區(qū)服務深化發(fā)展的產(chǎn)物，是城市社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求。當前，大力推進社區(qū)建設，是黨委、政府的一項重要工作。但由于社區(qū)建設還剛剛起步，一個了解社區(qū)、參與社區(qū)、建設社區(qū)的氛圍還沒有真正形成，致使社區(qū)黨建工作的開展缺乏必要的思想基礎(chǔ)。許多下崗職工、離退休黨員和私營企業(yè)黨員不愿意把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)，社區(qū)黨員人數(shù)少，整體素質(zhì)不高，社區(qū)黨建活動經(jīng)費匱缺，社區(qū)黨組織活動難以有效開展。社區(qū)成員單位對社區(qū)共駐共建的理念和應承擔的義務認識不夠，對社區(qū)黨建工作認識不足，參與意識淡薄，缺乏理解支持，沒有形成全社會都來重視社區(qū)黨建工作的氛圍。

（2）社區(qū)黨建工作機制不夠健全。一是社區(qū)黨建工作體系有待完善。目前社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度已經(jīng)建立，但尚有少數(shù)轄區(qū)單位對社區(qū)黨建工作認識不足，工作缺乏主動性和自覺性，社區(qū)黨建聯(lián)席會這一協(xié)商議事機構(gòu)對他們?nèi)狈s束力，難以發(fā)揮應有的作用。另一方面，一些地方社區(qū)黨建工作的指導機構(gòu)尚未建立。這種情況，不利于在全市范圍內(nèi)加強對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導和指導，使社區(qū)黨建日常工作的協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督難以落實。二是街道黨工委職能有待加強。城市管理的重心下移后，街道辦事處、社區(qū)的責權(quán)利不統(tǒng)一，條塊分割的現(xiàn)行管理體制制約著社區(qū)黨建工作的開展。由于轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織屬于“條條”領(lǐng)導，一些轄區(qū)單位還不能廣泛地參與到社區(qū)建設中，“資源共享，優(yōu)勢互補”的社區(qū)工作格局還沒有很好形成。黨工委難以履行對轄區(qū)內(nèi)黨支部的協(xié)調(diào)管理職能，城區(qū)黨建工作的格局仍然是以黨組織隸屬關(guān)系組成的縱向管理結(jié)構(gòu)，轄區(qū)內(nèi)黨組織橫向管理結(jié)構(gòu)尚未形成，街道和社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位缺乏必要的聯(lián)系。

（3）社區(qū)黨員的管理亟待加強。隨著改革開放的深入，大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，黨員的流動性逐步增大。城區(qū)中的下崗職工黨員、離退休黨員、私營企業(yè)黨員、待業(yè)人員中的學生黨員等由于沒有實行屬地管理，沒有納入社區(qū)居委會黨支部的統(tǒng)一管理中，存在著游離分散狀況和管理上的“盲點”。

（4）社區(qū)黨建工作投入不足。一是財力不足。完善社區(qū)黨建工作硬件設施、開展社區(qū)黨組織活動、對社區(qū)黨員進行各種教育等要求必須不斷投入資金，由于社區(qū)黨支部缺乏活動經(jīng)費，對社區(qū)黨建的資金投入明顯不足，黨組織活動受經(jīng)費和場所的制約，活動形式單一，缺乏活力，削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。二是人才匱乏。社區(qū)干部工資待遇低，優(yōu)秀的人才吸引不進來，在一定程度上制約著社區(qū)建設、社區(qū)黨建工作的開展。

2 加強和改進社區(qū)黨建工作的對策

（1）抓思想載體，營造濃厚的社區(qū)黨建工作氛圍。社區(qū)黨建要以“三個代表”的重要思想為指導，緊緊圍繞黨的基本路線、黨的中心工作來開展，服務和服從于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。社區(qū)黨的基層組織直接面對城市基層群眾，處于城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的第一線，擔負著把黨的路線方針政策落實到社區(qū)群眾中去的重任。因此，社區(qū)黨建要嚴格按照“三個代表”的要求，著眼于黨的路線方針政策的貫徹落實，著眼于社區(qū)自身所承擔的職能和任務的完成，從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把社區(qū)黨的基層組織建設成為能夠出色地領(lǐng)導社區(qū)兩個文明建設，維護社區(qū)社會穩(wěn)定，促進社區(qū)發(fā)展的堅強政治核心。加強社區(qū)黨建、深入開展社區(qū)黨建工作，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，我們要從鞏固黨的執(zhí)政地位和城市基層政權(quán)的戰(zhàn)略高度，進一步加強對社區(qū)黨建工作的重要性和必要性的認識。為此，要強化“四種意識”：一是核心意識。要充分發(fā)揮街道黨組織和社區(qū)黨支部在社區(qū)建設工作中的核心作用，增強社區(qū)黨組織的號召力和凝聚力。二是主人意識。主人意識就是責任意識，要使所有的社區(qū)成員和社區(qū)單位樹立起社區(qū)責任觀念，認識到人是“社區(qū)人”，單位也是社區(qū)的一個細胞，都應該是社區(qū)工作的參與者，都應該在社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作中發(fā)揮作用。三是共建意識。要盡快形成“社區(qū)是我家，建設靠大家”的濃厚氛圍，形成社區(qū)黨建工作的合力。四是服務意識。社區(qū)黨組織要不斷增強服務意識，及時了解和掌握群眾的思想情緒，傾聽群眾的呼聲，掌握群眾的思想脈搏，有針對性地做好宣傳教育工作，化解矛盾，解決困難，帶頭為群眾辦好事、辦實事，以自己的實際行動密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨的工作的滲透力。

（2）抓組織載體，強化街道黨工委的職能。城區(qū)黨建是以街道黨工委為核心，居委會黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。要進一步強化街道黨工委在街道轄區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導核心作用，完善街道社區(qū)黨建的組織體系。要進一步明確街道黨工委作為市委的派出機構(gòu)，是社區(qū)黨建、社區(qū)建設的領(lǐng)導核心。街道黨工委應成為地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作的主導力量，擔負起領(lǐng)導、組織、指導、協(xié)調(diào)社區(qū)工作的重要職責。街道黨工委要高度重視社區(qū)黨的建設工作，把社區(qū)黨的工作列入議事日程，加強調(diào)查研究，及時提出加強和改進工作的意見，并認真進行督促檢查。要把加強社區(qū)黨的建設同加強社區(qū)其他基層組織建設結(jié)合起來，通過加強黨組織建設，推進和促進其他的配套建設。要建立規(guī)范的社區(qū)黨建工作考評體系，把社區(qū)黨建工作作為轄區(qū)單位創(chuàng)建“文明單位”、參評“優(yōu)秀黨組織”的重要內(nèi)容，進一步強化街道黨組織協(xié)調(diào)轄區(qū)單位的功能，促進社區(qū)黨建各項任務的落實。

（3）抓工作載體，構(gòu)筑社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡體系。一是建立全市社區(qū)黨建工作指導委員會。由市領(lǐng)導任正、副主任，各有關(guān)部門負責人為成員，定期研究、部署社區(qū)黨建工作，加強對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導和指導。指導委員會下設辦公室，具體負責日常工作的協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督和落實工作。二是建立街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會。實行成員單位“委員制”。由街道轄區(qū)內(nèi)各成員單位派一名黨組織主要負責人組成，街道黨工委書記任主任。聯(lián)席會負責研究、部署、協(xié)調(diào)工作，通報情況，交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)議事等。三是建立社區(qū)黨員活動小組。根據(jù)居民區(qū)的地理位置和黨員人數(shù)的多少，在社區(qū)內(nèi)建立若干個黨員活動小組。社區(qū)單位黨組織可根據(jù)黨員特長，組建以黨員為骨干的志愿者服務隊，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動。四是抓好基層黨建帶團建活動。將社區(qū)內(nèi)基層團組織建設納入黨的建設的整體格局中，實行黨團目標一體化，確保團的工作圍繞黨的工作、服務黨的工作，充分發(fā)揮共青團作為黨的助手和后備軍的作用。五是抓好社區(qū)黨員發(fā)展工作。拓寬社區(qū)黨組織發(fā)展黨員視野，把那些在社會主義現(xiàn)代化建設中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，不斷增添新鮮血液，優(yōu)化基層黨員隊伍的結(jié)構(gòu)，使社區(qū)基層黨組織始終保持蓬勃的生機與活力。

（4）抓物質(zhì)載體，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作區(qū)域資源共享。隨著社區(qū)黨建內(nèi)容的不斷拓展和深入，社區(qū)黨組織的物質(zhì)條件不足的矛盾將日益突出。要通過有效地整合社區(qū)內(nèi)的所有資源，實現(xiàn)社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利，創(chuàng)建社區(qū)黨建工作新型的物質(zhì)載體。要充分調(diào)動街道、社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織的積極性，找準街道社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織共同做好黨建工作的結(jié)合點，讓分散在轄區(qū)內(nèi)各單位、各部門的有形的和無形的社區(qū)資源得到充分的利用，努力建立共建、共享、共用的社區(qū)公共資源管理機制。要按照共建共惠的原則，積極探索社區(qū)建設融資新渠道，吸引社區(qū)成員單位增加投入，不斷改善社區(qū)黨建工作的物質(zhì)條件。要積極開展特色小區(qū)共建、軍地共建和社區(qū)志愿者共建等各種社區(qū)黨建結(jié)對共建活動，實現(xiàn)共處社區(qū)、共謀發(fā)展、共享資源、共建文明，探索出一條依靠社區(qū)資源、發(fā)展社區(qū)事業(yè)、共建社區(qū)文明的社區(qū)黨建工作新途徑。

社區(qū)黨組織肩負著組織群眾、宣傳群眾，把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重任。社區(qū)黨組織建設抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力強不強，都要以群眾利益的實現(xiàn)程度來衡量和檢驗?？傊?，我們只有充分認識社區(qū)黨組織建設在新形勢下的時代特點，既堅持我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和幾十年黨建工作的成功經(jīng)驗，又不斷改革創(chuàng)新，才能在新的實踐中推動基層黨組織建設不斷取得新的發(fā)展和進步。