新時(shí)代地方高校應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建研究
——以集寧師范學(xué)院為例

王飛

（集寧師范學(xué)院，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展理念和發(fā)展方式有了重大轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件有了重大變化，發(fā)展水平和發(fā)展要求變得更高。我國(guó)有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國(guó)情，高等教育要堅(jiān)定不移走自己的路，高等教育要以立德樹(shù)人為根本任務(wù)。為了順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的潮流，高校必須深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，深化辦學(xué)體制、管理體制，加快構(gòu)建現(xiàn)代化大學(xué)治理體系。地方高校作為我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，承擔(dān)著為地方輸送和培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平人才，也為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)有力的支撐，同時(shí)也是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，地方高校的發(fā)展是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的重要部分。

地方高校作為人群的聚集地，突發(fā)事件呈上升趨勢(shì)，而頻頻發(fā)生的突發(fā)事件又受到社會(huì)較高的關(guān)注度，對(duì)突發(fā)事件介入不及時(shí)或回應(yīng)不恰當(dāng)，極易引發(fā)信息誤導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)輿情。這不僅給高校帶來(lái)極大的負(fù)面影響，也給社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。因此，地方高校必須構(gòu)建符合自身特點(diǎn)的應(yīng)急管理機(jī)制，以應(yīng)對(duì)形形色色的突發(fā)事件。要構(gòu)建操作性強(qiáng)的應(yīng)急管理機(jī)制，就必須結(jié)合學(xué)校自身的區(qū)域、環(huán)境、人員特性等實(shí)際情況，準(zhǔn)確分析新時(shí)代地方高校突發(fā)事件的特性和新時(shí)代高校突發(fā)應(yīng)急事件的管理現(xiàn)狀。

一、新時(shí)代地方高校突發(fā)事件的特性

（一）突發(fā)事件影響面比較大

高校既是高學(xué)歷、高素質(zhì)、高水平人員的集聚地，又是立德樹(shù)人、為國(guó)育才、為黨育人的重要場(chǎng)所。高校突發(fā)事件的發(fā)生備受社會(huì)高度關(guān)注，極易成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)熱搜的焦點(diǎn)，因此，地方高校的突發(fā)事件影響面比較大、影響范圍較寬廣。

集寧師范學(xué)院作為一所地方性應(yīng)用型本科師范院校，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了大量的人才和科研成果，隨著學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展，在本地區(qū)影響力較大，因此學(xué)校的突發(fā)事件直接關(guān)乎到學(xué)校的聲譽(yù)和形象。突發(fā)事件處置不及時(shí)、不恰當(dāng)，會(huì)嚴(yán)重影響到學(xué)校正常的教育教學(xué)科研和管理服務(wù)工作，甚至危害到區(qū)域社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）突發(fā)事件發(fā)生比較突然

地方高校不同于其它義務(wù)教育學(xué)校，高校的學(xué)生流動(dòng)性極大、學(xué)生與社會(huì)接觸時(shí)間較長(zhǎng)，而學(xué)生絕大多數(shù)是住宿制，幾乎24小時(shí)在校園內(nèi)部。大學(xué)生的時(shí)間比較自由、寬松，加之課余時(shí)間較長(zhǎng)，因此，突發(fā)事件的發(fā)生往往都是且難以預(yù)料的。

經(jīng)過(guò)走訪調(diào)研集寧師范學(xué)院和區(qū)內(nèi)其它地方高校，發(fā)現(xiàn)一個(gè)共性問(wèn)題，那就是突發(fā)應(yīng)急事件都很突然、難以預(yù)料，特別是在校園內(nèi)部或者校園周邊發(fā)生的一些突發(fā)事件或惡性事件，時(shí)間節(jié)點(diǎn)往往是臨時(shí)性的。由于學(xué)生和社會(huì)接觸面較廣，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)復(fù)雜而繁多，所以地方高校絕大多數(shù)突發(fā)事件的發(fā)生都是比較突然的，更是難以預(yù)防的。

（三）突發(fā)事件傳播非常迅速

每天都有近萬(wàn)名學(xué)生、上千名教職員工和后勤保障人員在校園內(nèi)學(xué)習(xí)、工作和生活，學(xué)校又不是封閉管理，社會(huì)人員出入校園頻繁，因此，地方高校不僅僅屬于人員密集區(qū)域，還屬于人員流動(dòng)頻繁的區(qū)域。加之新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和社會(huì)各界對(duì)地方高校的關(guān)注度高，地方高校發(fā)生突發(fā)事件后，會(huì)迅速地傳播到社會(huì)的每個(gè)角落。

新時(shí)代是信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，高校學(xué)生的家庭成員、中學(xué)同學(xué)、小學(xué)同學(xué)、社交朋友等，與學(xué)生、學(xué)校形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，高?；蛘邔W(xué)生發(fā)生突發(fā)事件后，相關(guān)的文字、圖片、小視頻等多媒體資料會(huì)以幾何倍增的速度擴(kuò)散到社會(huì)的各個(gè)角落，傳播的速度極其迅速。經(jīng)調(diào)查，尤其是地方高校的大學(xué)生，對(duì)于事件的辨認(rèn)以及突發(fā)事件的認(rèn)同理解不深刻，導(dǎo)致在發(fā)生突發(fā)事件后，不加確認(rèn)和分析，就將多媒體資料發(fā)送至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，造成突發(fā)事件的快速傳播。

（四）突發(fā)事件影響時(shí)間較長(zhǎng)

大學(xué)生思想活躍，思維敏捷，在日常生活中，對(duì)敏感事件和突發(fā)事件的關(guān)注度較高，因此，在突發(fā)事件或惡性事件發(fā)生后，會(huì)在學(xué)生范圍內(nèi)迅速傳播，負(fù)面影響極大。尤其是在突發(fā)事件或惡性事件發(fā)生后，在學(xué)校層面介入不及時(shí)、處置不恰當(dāng)?shù)那闆r下，會(huì)在學(xué)生群體中造成恐慌。

高校的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，一般會(huì)有很多的學(xué)生在場(chǎng)，學(xué)生們親眼目睹突發(fā)事件發(fā)生的全過(guò)程，特別是惡性事件的發(fā)生，會(huì)對(duì)學(xué)生造成極大的心理恐慌。突發(fā)事件平息后，影響力還未能及時(shí)消除，尤其是對(duì)學(xué)生心理造成的恐慌或壓力會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

二、新時(shí)代高校突發(fā)應(yīng)急事件管理現(xiàn)狀

（一）突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制不完善

目前，大多地方高校的突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制不完善、不健全，甚至沒(méi)有創(chuàng)立預(yù)警機(jī)制。預(yù)警機(jī)制的缺失導(dǎo)致在突發(fā)事件發(fā)生后，無(wú)法及時(shí)啟動(dòng)處置程序，而是用大量的時(shí)間去做調(diào)查、問(wèn)詢、取證等工作，最終浪費(fèi)時(shí)間而效率。突發(fā)事件如果介入不及時(shí)、處置不得當(dāng)，就會(huì)在在突發(fā)事件如果發(fā)生初期引發(fā)不必要的誤解，甚至引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。

（二）突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的欠缺

高校的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制不同于其它應(yīng)急事件處置，高校突發(fā)事件面對(duì)的群體決定了高校突發(fā)事件的特性，高校突發(fā)事件必須在第一時(shí)間介入、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間安撫學(xué)生情緒，以免造成二次傷害或者事件的嚴(yán)重發(fā)酵。但是，目前很多高校沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，而是在突發(fā)事件發(fā)生后，臨時(shí)組建由學(xué)生管理工作部門、安全保衛(wèi)部門、相關(guān)院系負(fù)責(zé)人、相關(guān)教師等組成的應(yīng)急處置機(jī)制。臨時(shí)組建的團(tuán)隊(duì)勢(shì)必造成團(tuán)隊(duì)的溝通不暢，理解高度不統(tǒng)一，還存在請(qǐng)示匯報(bào)不及時(shí)、不準(zhǔn)確的情形，最后造成突發(fā)事件的處置效果不盡如人意，嚴(yán)重影響突發(fā)事件的處置效果。機(jī)構(gòu)的欠缺造成了學(xué)校在第一時(shí)間無(wú)法調(diào)動(dòng)各方資源和力量來(lái)處置事件，無(wú)法在第一時(shí)間控制事態(tài)蔓延，不能用標(biāo)準(zhǔn)的程序控制突發(fā)事件的負(fù)面影響。

（三）突發(fā)事件應(yīng)急處置不規(guī)范

目前很多地方高校的管理理念較為滯后，很多地方高校的處置措施還停留在幾年前、甚至十幾年前的形式。處置措施不規(guī)范，處置理念不更新，所以造成處置效果不圓滿、處置周期漫長(zhǎng)等現(xiàn)狀。

突發(fā)事件處置的規(guī)范性流程與處置的效果、結(jié)果密不可分，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的處置措施可以盡快地控制突發(fā)事件的進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)更快速形成處理意見(jiàn)，辦結(jié)突發(fā)事件，進(jìn)而減輕突發(fā)事件的影響力，因此，科學(xué)規(guī)范的處置措施在突發(fā)事件處置過(guò)程中至關(guān)重要。

三、地方高校突發(fā)事件的主要類型

（一）公共衛(wèi)生類疾病突發(fā)事件

高校屬于人員密集區(qū)域，衛(wèi)生狀況參差不齊，環(huán)境衛(wèi)生的死角和密閉的區(qū)域是病毒和細(xì)菌的“溫床”。一些公共衛(wèi)生突發(fā)事件初期不容易被發(fā)現(xiàn)或不被重視，直到具有一定的傳播范圍、一定的危害性后才被發(fā)現(xiàn)或者重視，可是已經(jīng)造成了傳染病疾病的傳播，且傳播的途徑錯(cuò)綜復(fù)雜。公共衛(wèi)生類疾病屬于傳播速度快、傳染面廣、危害性大的突發(fā)事件。

（二）治安安全類突發(fā)事件

地方高校內(nèi)大大小小的治安安全突發(fā)事件時(shí)常發(fā)生，主要包括校園偷盜事件、打架斗毆事件、宿舍安全事件以及一些臨時(shí)性、突發(fā)性的治安安全事件。治安安全事件形式多種多樣，具有偶發(fā)性、經(jīng)常性、自發(fā)性等特性。治安安全事件的一個(gè)最重要的特性就是經(jīng)常發(fā)生甚至每天都在發(fā)生，小到丟失一個(gè)小件物品，大到學(xué)生群體性斗毆、宿舍火災(zāi)等事件，甚至涉及到人身安全傷亡事件等，所以說(shuō)，治安安全類突發(fā)事件是所有高校最頻繁、最棘手的突發(fā)事件。

（三）心理疾病類突發(fā)事件

心理疾病類事件也是近幾年地方高校高度頻發(fā)的突發(fā)事件，雖然入校時(shí)學(xué)校已經(jīng)對(duì)大學(xué)生心理健康程度進(jìn)行全面的檢測(cè)，對(duì)于異常學(xué)生群體，輔導(dǎo)員、家長(zhǎng)、班級(jí)會(huì)對(duì)其進(jìn)行特別“關(guān)照”，但是由于有些學(xué)生的個(gè)體差異，學(xué)生管理人員和家庭有時(shí)也無(wú)從下手，只能在“幕后”默默地專注。還有很大一部分學(xué)生因?yàn)椤案星榧m紛”“學(xué)業(yè)壓力”“家庭變故”等突發(fā)原因引發(fā)心理疾病，而且心理疾病引發(fā)的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，學(xué)生行為的可預(yù)見(jiàn)性和可控制性很差，學(xué)生管理人員和同學(xué)們也是無(wú)從下手。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情類突發(fā)事件

新時(shí)代是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，大學(xué)生正處于精力旺盛時(shí)期，生理與心理方面還未完全成熟，經(jīng)常通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)表自己的觀點(diǎn)，片面極端的言論會(huì)帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)圍觀效益，極易造成網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生。另外，還有部分學(xué)生看到網(wǎng)絡(luò)上的一些言論、圖片或者視頻，不加思考和鑒定就轉(zhuǎn)發(fā)到自己的多媒體賬號(hào)，多次轉(zhuǎn)發(fā)后，極易引起幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)用戶的轉(zhuǎn)發(fā)及圍觀，最終造成網(wǎng)絡(luò)上的失控場(chǎng)面。如果地方高校在處理網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)只是簡(jiǎn)單刪除網(wǎng)絡(luò)信息，對(duì)涉事學(xué)生沒(méi)有開(kāi)展正面的思想教育工作，極易引發(fā)學(xué)生的不滿情緒，造成二次網(wǎng)絡(luò)輿情。不理智的言論、不恰當(dāng)?shù)姆治?、不?fù)責(zé)的轉(zhuǎn)發(fā)、簡(jiǎn)單的處置方式借助高效的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，不僅擴(kuò)大了信息傳播的范圍，更大大增加了高校突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情的概率。

四、新時(shí)代地方高校應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建研究

（一）建立預(yù)警機(jī)制

地方高校必須建立健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警機(jī)制。預(yù)警機(jī)制的建立旨在對(duì)不穩(wěn)定不安全因素進(jìn)行分析性研判，對(duì)存在的安全隱患和危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判性分析。經(jīng)過(guò)對(duì)安全隱患的自查自糾或者提前部署、提前安排，一是可以將突發(fā)安全事件控制在萌芽狀態(tài)，杜絕發(fā)生突發(fā)事件。二是可以在突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間控制事態(tài)的發(fā)展，極大地提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)性。因此，地方高校應(yīng)依據(jù)地域特點(diǎn)、學(xué)生特性等自身因素，建立健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警機(jī)制，并及時(shí)修訂完善。具體做法是：第一要定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)安全隱患的排查工作，通過(guò)檢查、自查、督查等多種形式，主動(dòng)消滅有預(yù)見(jiàn)性的安全隱患；第二要暢通信息報(bào)送渠道，要建立學(xué)校、學(xué)院、班級(jí)、宿舍四級(jí)異常信息報(bào)送體系，通過(guò)多層級(jí)、大范圍、網(wǎng)格化的信息收集，確保信息收集全覆蓋無(wú)死角；第三要及時(shí)介入，收集到的異常信息要及時(shí)研判后果，精準(zhǔn)管控事態(tài)發(fā)展。

（二）成立突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組

地方高校要從學(xué)生處、安全保衛(wèi)處、后勤保障處、宣傳部、網(wǎng)絡(luò)中心等部門抽調(diào)工作人員，成立突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組，要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組的工作流程，明確工作成員的工作職責(zé)和權(quán)限，確保在突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速反應(yīng)、通力協(xié)作、迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，并對(duì)事件采取必要的措施。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立旨在及時(shí)地處置突發(fā)事件、控制事態(tài)的發(fā)展，杜絕在突發(fā)事件發(fā)生后，各方響應(yīng)緩慢、協(xié)調(diào)不足、遲報(bào)漏報(bào)等現(xiàn)象，從根本上解決處置突發(fā)事件的時(shí)效性。

（三）加強(qiáng)學(xué)生的宣傳教育工作

高校突發(fā)事件的主體大多是學(xué)生，因此，要加大對(duì)學(xué)生的各類安全教育，要強(qiáng)化學(xué)生的法律意識(shí)、和危機(jī)意識(shí)。高校職能部門、學(xué)院、班級(jí)要通過(guò)主題班會(huì)、黨團(tuán)日活動(dòng)、辯論賽、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽等不同形式，充分利用宣傳展板、條幅標(biāo)語(yǔ)、警示教育等載體，安全教育的宣傳教育進(jìn)課堂、進(jìn)宿舍、進(jìn)活動(dòng)，形成宣傳教育全覆蓋，通過(guò)有針對(duì)性地開(kāi)展線上線下各類宣傳教育工作，確保學(xué)生的安全意識(shí)入心入腦。另外要開(kāi)展專項(xiàng)演練工作，要讓學(xué)生意識(shí)到危險(xiǎn)就在身邊，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件的危害性。新時(shí)代大學(xué)生普遍缺乏的就是危機(jī)意識(shí)，高校必須定期開(kāi)展警示教育和演練演習(xí)，重在強(qiáng)化學(xué)生的安全危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)，從而最大化地減少突發(fā)事件的發(fā)生。

（四）提升學(xué)生的整體素質(zhì)能力

通過(guò)加強(qiáng)學(xué)生的思想引導(dǎo)和安全教育，利用警示教育和專題培訓(xùn)等，以案說(shuō)法，大力提升大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的鑒定和分析能力，盡可能地減少網(wǎng)絡(luò)詐騙等突發(fā)安全事故；加強(qiáng)大學(xué)生的心理健康教育，建立大學(xué)生反映問(wèn)題的渠道，從根本上解決大學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)不實(shí)信息的情況，最大化地避免高校校園內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生。通過(guò)提升高校育人格局，聚焦高校立德樹(shù)人根本任務(wù)，著力提升大學(xué)生的自我管理能力，提高學(xué)生處置突發(fā)事件的能力，進(jìn)而充實(shí)處置突發(fā)事件的隊(duì)伍。

結(jié)語(yǔ)

安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是安全的保障，新時(shí)代地方高校應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建。對(duì)于高校的教育事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，高校要在健全完善突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警機(jī)制。成立突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組、加強(qiáng)安全工作宣傳教育的基礎(chǔ)上，聚焦培養(yǎng)德智體美勞的新時(shí)代大學(xué)生，以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，為黨育人，為國(guó)育才。