論《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案送審稿）》中“創(chuàng)新”規(guī)制的不足與補(bǔ)正

◇ 楊環(huán) ◇

2015年9月6日，文化部牽頭啟動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的起草工作。2019年12月13日，歷時(shí)多年的起草工作匯聚成了“9章75條”的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《送審稿》），公開向社會(huì)征求意見，千呼萬喚多年的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法終于姍姍來遲。在文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的今天，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的出臺(tái)必將推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。因此，對(duì)于這部文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法，國(guó)人對(duì)它抱以厚望。

現(xiàn)下，“創(chuàng)新”已經(jīng)成為社會(huì)的高頻詞匯，而創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用也確實(shí)有目共睹。創(chuàng)新型國(guó)家有一個(gè)重要指標(biāo)，那便是科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率要達(dá)到60%，目前這一指標(biāo)基本達(dá)到，我國(guó)有望在今年實(shí)現(xiàn)建成創(chuàng)新型國(guó)家的既定目標(biāo)。觀之文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他第一、第二產(chǎn)業(yè)類別。所以，作為統(tǒng)率整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，將創(chuàng)新規(guī)制其中，便是應(yīng)有之意。

然而，從現(xiàn)在的《送審稿》來看，涉及到創(chuàng)新和保護(hù)創(chuàng)新的有第一章的第五條（文化創(chuàng)新），第二章中的第十四條（創(chuàng)作創(chuàng)新）、第二十一條（創(chuàng)新手段），第四章的第四十五條（知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)），第五章的第四十九條（人才機(jī)制）鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股，第六章的第五十二條（技術(shù)創(chuàng)新體系），以及第八章的第七十條（市場(chǎng)主體責(zé)任追究）中的第八款，侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的需要承擔(dān)的法律責(zé)任。但仔細(xì)分析研究這些法條以后，我們認(rèn)為，《送審稿》中關(guān)于創(chuàng)新的規(guī)制存在三個(gè)方面的不足：其一，沒有明確創(chuàng)新的源頭；其二，沒有明確創(chuàng)新的方式；其三，沒有明確保護(hù)創(chuàng)新的重要性。比如第四十五條（知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)），這一條款只是明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的職能部門是縣級(jí)以上地方人民政府，并沒有著重強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)本身的重要性。而正是由于這三個(gè)方面的欠缺，創(chuàng)新對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的巨大推動(dòng)作用很有可能得不到完全的彰顯。

一、創(chuàng)新源頭的缺失與補(bǔ)正

《送審稿》第五條（文化創(chuàng)新）規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、技術(shù)、業(yè)態(tài)等方面的創(chuàng)新，營(yíng)造有利于涌現(xiàn)文化精品和人才的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)現(xiàn)有條文的規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新，但大力倡導(dǎo)的是何種創(chuàng)新，創(chuàng)新應(yīng)該以什么作為其源泉卻沒有涉及到。

文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法應(yīng)該以鼓勵(lì)創(chuàng)新為導(dǎo)向，但應(yīng)該鼓勵(lì)的是建立在保護(hù)、傳承文化資源基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。張伯駒先生曾經(jīng)說過，不知舊物何以言新。創(chuàng)新不是無水之源，創(chuàng)新起源于、立足于現(xiàn)有的文化資源。而就我們國(guó)家而言，我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)就在于文化資源豐富。所以，要把握好、利用好這一最大優(yōu)勢(shì)，對(duì)文化資源的整理、保護(hù)和傳承就顯得尤為重要。我國(guó)的文化資源廣博精深。截至目前，我國(guó)入選聯(lián)合國(guó)教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的非遺項(xiàng)目共計(jì)42項(xiàng)，日本是22項(xiàng)。雖然從數(shù)量上看，我國(guó)排名世界第一位，但從獲選比例上來講，我國(guó)對(duì)于文化資源的重視、保護(hù)和傳承工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

保護(hù)、傳承文化資源，是進(jìn)行創(chuàng)新的前提基點(diǎn)，一方面，可以保留保持住本國(guó)的文化傳統(tǒng)和文化特色；另一方面，可以為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新提供強(qiáng)大而持續(xù)的源動(dòng)力。以近幾年來我國(guó)電影領(lǐng)域的動(dòng)漫作品為例，《大圣歸來》《白蛇：緣起》《哪吒之魔童降世》以及《姜子牙》等，都是取材自我國(guó)神話故事或者民間傳說。故而，從法律的角度申述文化資源保護(hù)和傳承的重要意義，應(yīng)該是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法總則的首倡之意。因此，我們建議，將《送審稿》第一章總則里的第五條（文化創(chuàng)新）修改為：國(guó)家鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)以保護(hù)、傳承文化資源為前提基點(diǎn)在內(nèi)容、技術(shù)、業(yè)態(tài)等方面的創(chuàng)新，營(yíng)造有利于涌現(xiàn)文化精品和人才的社會(huì)環(huán)境。

二、創(chuàng)新方式的空缺與補(bǔ)正

《送審稿》第二章第二十一條（創(chuàng)新手段）第一款規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式有機(jī)融合，豐富創(chuàng)作生產(chǎn)手段和表現(xiàn)形式，拓展創(chuàng)作生產(chǎn)空間。從現(xiàn)有規(guī)定來看，國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)作，但是可以采用哪些創(chuàng)新創(chuàng)作的方法卻沒有提及。

創(chuàng)新性是文化產(chǎn)業(yè)的重要特征?，F(xiàn)今，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。所以，在文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法制定的過程中，可以對(duì)創(chuàng)新這一重要問題在操作路徑上作出指導(dǎo)，以便于更好地去實(shí)踐創(chuàng)新。從世界范圍來看，美國(guó)是世界第一文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，所以，在探討創(chuàng)新路徑這個(gè)問題的時(shí)候，我們以美國(guó)為例進(jìn)行說明。

（一）借鑒型創(chuàng)新

從文化資源的角度來講，美國(guó)是一個(gè)文化資源小國(guó)，本國(guó)的文化資源相對(duì)缺乏，所以，借鑒利用是美國(guó)進(jìn)行創(chuàng)新的一大方式，比如迪士尼動(dòng)畫電影《花木蘭》。

“花木蘭”是我國(guó)的一個(gè)文化資源，也是我國(guó)家喻戶曉的一個(gè)女性形象?！鞍敓o大兒，木蘭無長(zhǎng)兄”，所以木蘭代父從軍，以盡孝道。通過《木蘭辭》，花木蘭這一人物形象和“孝”這一價(jià)值內(nèi)核相結(jié)合。從而，一提到“孝”，我們的頭腦中便會(huì)自覺浮現(xiàn)花木蘭的身影。從迪士尼動(dòng)畫電影《花木蘭》中木蘭的造型來看，黃皮膚、黑頭發(fā)、丹鳳眼，典型的東方女性形象；李翔也是中國(guó)將軍的模樣；木須是中國(guó)龍的造型；從影片的場(chǎng)景來看，下象棋是中國(guó)式的休閑方式；從建筑元素來看，有月洞門、亭子、祠堂等；還有咬蘋果的婚嫁習(xí)俗、佩玉的玉文化等。以上這些，都是中國(guó)的傳統(tǒng)文化元素。但迪士尼的這部《花木蘭》在借鑒的基礎(chǔ)上，對(duì)木蘭這個(gè)人物的精神內(nèi)核進(jìn)行了創(chuàng)新性的重塑?！赌咎m辭》重在前段，為什么代父從軍，體現(xiàn)的是木蘭的“孝”。電影《花木蘭》重在木蘭從軍后個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)的是一個(gè)平凡的人物，在朋友們的幫助下，通過努力，也可以取得勝利，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。所以，因?yàn)閮r(jià)值內(nèi)涵的全新注入，我們?cè)谟^影時(shí)看到花木蘭這個(gè)角色，會(huì)有一種最熟悉的陌生人之感，這便是借鑒型創(chuàng)新。

（二）原發(fā)型創(chuàng)新

所謂資源有限、創(chuàng)意無限，發(fā)揮人的創(chuàng)意是創(chuàng)新的另一種路徑。我們以牛仔褲所代表的牛仔文化為例。當(dāng)年的四九淘金者在淘金熱潮的感召下，來到加利福尼亞州，投入其中。因?yàn)樘越鸸ぷ鞣浅７敝?，所以普通的衣褲非常容易被磨破。這時(shí)，利維·斯特勞斯手中正好有一批滯銷的帆布，他靈機(jī)一動(dòng)，用這批帆布制作了牛仔的衣服和褲子售賣給淘金工人。工人們很快發(fā)現(xiàn)，這些牛仔帆布衣褲非常耐磨而且耐臟，很適合他們的工作性質(zhì)。并且，利維·斯特勞斯還在牛仔衣褲上設(shè)計(jì)了一些口袋，方便淘金工人們裝他們工作所需的小零件、小工具。由此，這些帆布牛仔裝成為淘金工人的標(biāo)配。利維·斯特勞斯在第二年，也就是1850年創(chuàng)立了自己的利維公司，成為牛仔行業(yè)的鼻祖。慢慢地，代表美國(guó)西部開拓、創(chuàng)新精神的牛仔文化隨著牛仔服裝走向世界，進(jìn)入了大家的日常生活，成為我們個(gè)人服飾的重要組成部分。這便是創(chuàng)新的第二種路徑——原發(fā)型創(chuàng)新，同樣可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

在對(duì)兩種創(chuàng)新方式進(jìn)行具體闡述的基礎(chǔ)上，我們建議將《送審稿》第二章創(chuàng)作生產(chǎn)里的第二十一條（創(chuàng)新手段）第一款修改為：國(guó)家鼓勵(lì)采用借鑒型和原發(fā)型兩種創(chuàng)新手段創(chuàng)作生產(chǎn)與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式有機(jī)融合，豐富創(chuàng)作生產(chǎn)手段和表現(xiàn)形式，拓展創(chuàng)作生產(chǎn)空間。以此，可以對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新手段作出指導(dǎo)性的意見和建議。

三、創(chuàng)新保護(hù)的不足與補(bǔ)正

前文已經(jīng)論述了創(chuàng)新的重要性，也提出了要在文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法中明確創(chuàng)新的前提基點(diǎn)和兩種方式。但是，創(chuàng)新很重要，保護(hù)創(chuàng)新同樣重要。如果創(chuàng)新的人還沒有從創(chuàng)新中獲益，就有人盜竊了他的創(chuàng)新成果而獲得了實(shí)利，而且這個(gè)盜用他人創(chuàng)新成果的人被發(fā)現(xiàn)后，卻未受到法律的制裁，或者說法律懲處的力度非常小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他的實(shí)際獲利，那么，長(zhǎng)此以往，創(chuàng)新的人可能就不會(huì)再有創(chuàng)新的動(dòng)力了。失去了創(chuàng)新的動(dòng)力，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展也會(huì)受到阻礙。所以，為了保障文化產(chǎn)業(yè)健康有序長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保護(hù)人們的創(chuàng)新熱情，必須在文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法中強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新保護(hù)的重要性。而對(duì)于創(chuàng)新的保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的樹立、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系的建立便是最好的方法。

從《送審稿》來看，涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的內(nèi)容包括第四章的第四十五條，第五章的第四十九條，第八章第七十條中的第八款。除此，便未有關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的其他法律規(guī)定。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，所以現(xiàn)有的規(guī)定，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第一，正如上所述，我們?cè)谖幕a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的制定過程應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，將這一基本原則明文彰顯，以便與《中華人民共和國(guó)民法典》的規(guī)定協(xié)調(diào)一致；第二，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的條款和現(xiàn)有的一些條款相關(guān)聯(lián)，比如第五章的第四十六條（人才計(jì)劃）、第四十九條（人才機(jī)制）和第五十條（人才管理），以及第四十七條（學(xué)校培養(yǎng)）、第四十八條（社會(huì)培養(yǎng)），使得這些法律條款形成合力，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這一問題落到實(shí)處，從而發(fā)揮更大的效益。

（一）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人類智力勞動(dòng)成果，它是一種無形財(cái)產(chǎn)，但卻可能創(chuàng)造出比有形財(cái)產(chǎn)更大的價(jià)值。美國(guó)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一強(qiáng)國(guó)，早在立國(guó)之初就將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為國(guó)家發(fā)展的基石，幾百年來創(chuàng)造了舉世矚目的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富。喬布斯曾說過，如果人們可以隨意復(fù)制和偷竊軟件，蘋果公司早就破產(chǎn)了；如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受保護(hù)，蘋果公司也沒有動(dòng)力再去制作新軟件或設(shè)計(jì)新產(chǎn)品了；如果沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，那么很多文化創(chuàng)意公司就會(huì)消失或者根本不會(huì)出現(xiàn)①〔美〕沃爾特·艾薩克森：《史蒂夫·喬布斯傳》，北京：中信出版社，2011年，第371頁。。所以，我們建議，在總則部分的第五條（文化創(chuàng)新）之后增加一個(gè)條款第六條（創(chuàng)新保護(hù)）：保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。《中華人民共和國(guó)民法典》第1185條規(guī)定，故意侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。懲罰性賠償制度的建立，加重了對(duì)侵權(quán)人的懲處力度，加大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。如此，便保證了《文化促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)民法典》之間法律理念、法律規(guī)定的一脈相承。原《送審稿》的第六條（部門職責(zé)）及之后的所有法律條款全部順延一條。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與人才培養(yǎng)相結(jié)合

弗蘭西斯·培根曾說過，知識(shí)就是力量。但這句話是有前提的，那便是知識(shí)首先得被人們所掌握從而運(yùn)用，知識(shí)才能轉(zhuǎn)化為無窮的力量。人們?nèi)绾尾拍苷莆罩R(shí)，必須依靠教育，依靠人才培養(yǎng)制度。創(chuàng)新處于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地位，而創(chuàng)新的關(guān)鍵在于創(chuàng)新者。文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)歸根結(jié)底依賴于創(chuàng)新人才的智力創(chuàng)造。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，必須依靠完善的人才培養(yǎng)體系。在文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的時(shí)代，文化創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，應(yīng)該是多領(lǐng)域、復(fù)合型的，不能僅僅局限于文化產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展規(guī)律的把握，也包括文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的學(xué)習(xí)，更應(yīng)該包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)的掌握② 馮臻：《文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的理論研究》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2015年第3期。。所以，要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)落到實(shí)處，讓人們真正明白知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性和必要性，必須和人才培養(yǎng)相結(jié)合，在人才培養(yǎng)的過程中融入知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律理念的培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)的普及?，F(xiàn)在《送審稿》的第四十六條（人才計(jì)劃）是這樣規(guī)定的：國(guó)家應(yīng)當(dāng)以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)和扶持內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)專門人才，投資運(yùn)營(yíng)、企業(yè)管理、融合發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等方面創(chuàng)新型技術(shù)人才、緊缺專門人才；第五十條（人才管理）是這樣規(guī)定的：國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)人才分類評(píng)價(jià)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。從現(xiàn)有規(guī)定來看，國(guó)家重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持的文化產(chǎn)業(yè)專門人才不包括法律，特別是深諳知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的法律人才，這是現(xiàn)有人才計(jì)劃的一個(gè)疏漏。因此，我們建議，將《送審稿》的第四十六條（人才計(jì)劃）修改為：國(guó)家應(yīng)當(dāng)以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)和扶持熟練掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)的專業(yè)人才，內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)專門人才，投資運(yùn)營(yíng)、企業(yè)管理、融合發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等方面創(chuàng)新型技術(shù)人才、緊缺專門人才。同時(shí)將第五十條（人才管理）修改為：國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)人才分類評(píng)價(jià)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律意識(shí)。從法律上肯定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)和知識(shí)應(yīng)該全方位貫穿落實(shí)到人才培養(yǎng)的全過程。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與學(xué)校培養(yǎng)、社會(huì)培養(yǎng)相結(jié)合

結(jié)合前文所述，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與人才培養(yǎng)相結(jié)合，從法律上予以肯定和規(guī)定后，那么《送審稿》中的第四十七條（學(xué)校培養(yǎng)），第四十八條（社會(huì)培養(yǎng)）把知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育的內(nèi)容納入其中就是應(yīng)有之意了。對(duì)于人才的培養(yǎng)，我們倡導(dǎo)全過程育人、全方位育人。從學(xué)校培養(yǎng)到社會(huì)培養(yǎng)的延伸，既是全過程育人的體現(xiàn)，也是全方位育人的表現(xiàn)。同時(shí)，學(xué)校培養(yǎng)更加側(cè)重于知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論知識(shí)的積累，那么社會(huì)培養(yǎng)更多地是注重知識(shí)的運(yùn)用，學(xué)以致用①馬寧，鄧尹楚：《“三全育人”理念下高校藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)“課程思政”建設(shè)探析》，《藝術(shù)教育》2021年第3期。。如此，便能形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育的合力，將學(xué)校教育擴(kuò)展至社會(huì)教育，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育的受眾人群更廣，知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育的途徑、方式更多，而其效果必將更好，也必將有利于在全社會(huì)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的共識(shí)。

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段逐漸轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。文化產(chǎn)業(yè)便是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要領(lǐng)域，而創(chuàng)新便是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最重要的驅(qū)動(dòng)因素，也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉、動(dòng)力。所以，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法作為指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次性、全局性法律規(guī)范，一定要在法律條文里把創(chuàng)新的問題規(guī)制好。首先要鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)以保護(hù)、傳承文化資源為前提基點(diǎn)的創(chuàng)新；其次，明確借鑒型和原發(fā)型兩種創(chuàng)新模式，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新手段提出指導(dǎo)性的意見和建議；最后，在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)更要保護(hù)創(chuàng)新，因?yàn)楸Ｗo(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，所以一定要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)一以貫之到《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》中。