X民辦高校預(yù)算管理優(yōu)化研究

朱 硯

（廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院，廣西 南寧 530008）

0 引言

能否做好預(yù)算管理工作，決定了民辦高校的經(jīng)濟(jì)效益和辦學(xué)條件，無(wú)疑是至關(guān)重要的。但是，由于預(yù)算管理涉及的分項(xiàng)較多，該工作也具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和多變性，要想在不影響正常教學(xué)的情況下最大程度控制預(yù)算，必須對(duì)預(yù)算管理的策略進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合本校的教學(xué)需要制定出特色化的預(yù)算管理方案。

1 民辦高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.1 預(yù)算管理的理念不科學(xué)

預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作是預(yù)算編制，預(yù)算編制是否合理，決定了預(yù)算管理工作的有效性，但這同時(shí)也是一項(xiàng)難度較高的復(fù)雜性工作。預(yù)算編制必須將學(xué)校現(xiàn)有的資源最大程度利用起來(lái)，為正常的教學(xué)活動(dòng)提供保障，同時(shí)又要減少支出，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，因此預(yù)算編制必須以戰(zhàn)略計(jì)劃為基礎(chǔ)。但在實(shí)際工作中，預(yù)算管理者卻對(duì)戰(zhàn)略計(jì)劃不夠重視，將更多精力放在了財(cái)務(wù)管理的制度的執(zhí)行上，認(rèn)為只要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理，就能節(jié)約支出，保證教學(xué)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在缺少長(zhǎng)期目標(biāo)的情況下，很容易出現(xiàn)預(yù)算不足的問(wèn)題，為了嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算不得不縮減部分開(kāi)支，影響正常教學(xué)，或者由于預(yù)算過(guò)大而造成資金浪費(fèi)。比如，某民辦高校采用增量預(yù)算的方法進(jìn)行預(yù)算編制，在學(xué)年末發(fā)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到，剩余資金較多，于是開(kāi)始在短時(shí)間內(nèi)迅速進(jìn)行一些無(wú)意義的支出，這樣的浪費(fèi)會(huì)影響到下個(gè)學(xué)年的預(yù)算，不利于學(xué)校的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展[1]。

1.2 預(yù)算管理的流程不規(guī)范

全面的預(yù)算管理主要包括三個(gè)階段，分別是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核，這原本應(yīng)該由三大組織機(jī)構(gòu)分別完成，包括預(yù)算管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上，這些應(yīng)當(dāng)設(shè)立的機(jī)構(gòu)在院校中并不存在，大多是由其他部門(mén)代為開(kāi)展工作，機(jī)構(gòu)設(shè)置的缺失導(dǎo)致預(yù)算管理的流程不規(guī)范。

1.3 資源配置不合理

資源配置不合理主要體現(xiàn)在教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配模型的不公平、不科學(xué)以及業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略承接不足等方面，各個(gè)部門(mén)及院系所獲的預(yù)算資金配置不均勻。民辦高校要想提高教學(xué)質(zhì)量、師資力量和教學(xué)管理水平，必須首先確保資源能夠得到合理配置。但是在實(shí)際工作中，預(yù)算管理者一心節(jié)省開(kāi)支，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的所有權(quán)利都集中交付給了財(cái)務(wù)部門(mén)，出現(xiàn)了過(guò)度集權(quán)的問(wèn)題，也缺少一套完整而有效的預(yù)算管理制度，這直接導(dǎo)致了資源配置不均的問(wèn)題，將影響院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.4 預(yù)算考核的環(huán)節(jié)缺失

某民辦高校每個(gè)學(xué)年進(jìn)行一次預(yù)算編制，每一次的編制周期較長(zhǎng)，效率低，且預(yù)算編制和執(zhí)行等權(quán)力都集中在財(cái)務(wù)部門(mén)中，很容易造成內(nèi)部貪污的問(wèn)題，或者盲目編制預(yù)算，大刀闊斧地支出，缺少節(jié)約資金的意識(shí)，在中間缺少預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核環(huán)節(jié)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)執(zhí)行預(yù)算、合理編制預(yù)算的積極性不高，很容易出現(xiàn)“亂花錢(qián)”現(xiàn)象，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。

1.5 預(yù)算管理體系及組織體系不完善

預(yù)算管理工作在完善的預(yù)算管理體系之下才能順利開(kāi)展，但預(yù)算管理體系不完善也會(huì)影響各項(xiàng)工作的開(kāi)展以及學(xué)校的發(fā)展。某學(xué)院在執(zhí)行預(yù)算管理的過(guò)程中缺少戰(zhàn)略性的預(yù)算管理體系作為支撐，而由于預(yù)算管理屬于系列性工作，每個(gè)環(huán)節(jié)都環(huán)環(huán)相扣，任何一環(huán)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響整個(gè)學(xué)院的教學(xué)和秩序，打造更完善的預(yù)算管理體系成了當(dāng)務(wù)之急的工作[2]。

2 民辦高校預(yù)算管理的優(yōu)化路徑

2.1 增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)理念

高校應(yīng)當(dāng)樹(shù)立新型的服務(wù)理念，增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)。首先，要提高預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)工作能力，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，利用績(jī)效分配制度來(lái)增強(qiáng)全體人員的工作積極性。尤其是要樹(shù)立起以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算管理理念，在預(yù)算編制工作中要做到嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅，從預(yù)算、分配、使用、報(bào)銷(xiāo)等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，將資金集中于重要事物上，合理分配資金，杜絕浪費(fèi)。預(yù)算管理不僅要節(jié)約開(kāi)支，還要努力增加收入，在精細(xì)化的資金管理中求發(fā)展。在辦公費(fèi)用、招待費(fèi)用等行政性的開(kāi)支中縮減預(yù)算，將更多的資金集中在學(xué)校建設(shè)、管理等重要的工作中。

2.2 完善以戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃為導(dǎo)向的預(yù)算管理流程

首先，要組建完整的預(yù)算管理工作體系，預(yù)算管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)缺一不可。執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制預(yù)算草案。工作機(jī)構(gòu)主要為預(yù)算管理辦公室，負(fù)責(zé)召開(kāi)預(yù)算工作布置會(huì)，基于本校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)制定年度的預(yù)算目標(biāo)。決策機(jī)構(gòu)為預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行審議[3]。

2.3 完善預(yù)算管理目標(biāo)體系

建立完善的預(yù)算管理目標(biāo)體系尤為關(guān)鍵，學(xué)校可以利用平衡計(jì)分卡，將學(xué)校的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，靈活對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)資金和資源合理配置，打造出完善、優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理體系。利用平衡計(jì)分卡，首先確定預(yù)算管理的具體目標(biāo)，再?gòu)呢?cái)務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)、客戶(hù)及發(fā)展等角度出發(fā)，結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)來(lái)確定具體的目標(biāo)體系，也就是將綜合性的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分。比如，某民辦高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略，先打好基礎(chǔ)，再提高教學(xué)水平，最后打造民辦教育品牌，成為在當(dāng)?shù)?、在全?guó)中都有一定名氣和影響力的高校。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，利用平衡計(jì)分卡，將上述目標(biāo)具體落實(shí)到四個(gè)維度中，建立預(yù)算管理體系。從財(cái)務(wù)維度，提高對(duì)固定資產(chǎn)的利用率，控制學(xué)費(fèi)收入和教學(xué)、管理的支出；從內(nèi)部業(yè)務(wù)維度，做好課程設(shè)置、學(xué)科建設(shè)等工作，完善教學(xué)的組織流程，配備一流的教學(xué)設(shè)備和儀器，優(yōu)化教學(xué)服務(wù)；從客戶(hù)角度，努力提高學(xué)生的證書(shū)獲得率以及就業(yè)率，為學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位和學(xué)習(xí)環(huán)境，滿(mǎn)足他們的需要；最后從發(fā)展角度，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍，打造校園文化，樹(shù)立良好的口碑，增強(qiáng)在業(yè)界的影響力[4]。利用平衡計(jì)分卡，可以將上述活動(dòng)所需的資金分為宣傳類(lèi)、行政類(lèi)、財(cái)務(wù)類(lèi)、教學(xué)類(lèi)、人力資源類(lèi)和通用類(lèi)，對(duì)每一類(lèi)的資金支出進(jìn)行合理的預(yù)算編制，使預(yù)算管理真正與學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃相一致，在滿(mǎn)足學(xué)校發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，合理縮減開(kāi)支。

2.4 合理進(jìn)行資源配置

預(yù)算編制也要注意資源和資金的合理配置，不僅要適應(yīng)當(dāng)前的需要，也要考慮到未來(lái)一段時(shí)間的需求。因此，資源配置必須從全局進(jìn)行考量。學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)教學(xué)以及學(xué)校的發(fā)展都息息相關(guān)，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算管理不能將目光集中于某一部分的工作中，要協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，使業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)之間相平衡。有必要引入“業(yè)財(cái)融合”的理念，這要求學(xué)校內(nèi)的全體教職工和管理人員都應(yīng)當(dāng)掌握一些必要的財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理能力，如此才能更好地落實(shí)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)[5]。民辦高校的收入十分單一，以學(xué)費(fèi)收入為主，并且擁有的可支配資源十分有限，如果全體教職工都能在較強(qiáng)的預(yù)算管理意識(shí)下合理利用學(xué)校資源，將更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。

2.5 制定完善的預(yù)算管理體系

一個(gè)完善的預(yù)算管理體系應(yīng)當(dāng)擁有很長(zhǎng)的流程鏈條，各個(gè)環(huán)節(jié)之間緊密聯(lián)系，這對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。首先，要根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)制定年度的發(fā)展目標(biāo)，以此為依據(jù)制定年度的預(yù)算管理體系，該體系中應(yīng)當(dāng)包括全面預(yù)算管理組織體系、全面預(yù)算管理的內(nèi)容體系、全面預(yù)算管理年度方法體系、調(diào)控體系和考核體系。

2.6 加強(qiáng)預(yù)算管理考核

預(yù)算管理必須通過(guò)監(jiān)督和考核來(lái)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)對(duì)各級(jí)的預(yù)算執(zhí)行單位提出具體的要求和目標(biāo)，用最終的目標(biāo)達(dá)成情況來(lái)進(jìn)行各崗位的業(yè)績(jī)考核，這樣各崗位工作者才能更加積極地落實(shí)預(yù)算管理，配合工作開(kāi)展。對(duì)于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門(mén)，要利用獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)處罰，增強(qiáng)全員的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，預(yù)算管理的目標(biāo)才不至于落空。

3 結(jié)語(yǔ)

民辦高校想要在時(shí)代的推動(dòng)下不斷發(fā)展，就必須認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，不能盲目制定預(yù)算方案，必須結(jié)合學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，將預(yù)算管理與學(xué)校的教學(xué)、管理、發(fā)展融為一體，嚴(yán)格執(zhí)行。未來(lái)，預(yù)算管理的水平將成為高校發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)力的重要資本，民辦高校在這項(xiàng)工作中遇到的挑戰(zhàn)無(wú)疑更大，必須完善預(yù)算管理機(jī)制、提高預(yù)算編制水平，加大預(yù)算落實(shí)監(jiān)督力度，培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員，推動(dòng)學(xué)校及教育工作的發(fā)展。