淺析如何推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展

鈕翔宇

（上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200234）

習(xí)近平總書記在2020年12月的中央農(nóng)村工作會議中指出，全黨務(wù)必充分認(rèn)識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家也越來越重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，在公共設(shè)施建設(shè)、土地、交通等方面都給予資金保障與政策扶持，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程有序推進(jìn)，城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村的力度進(jìn)一步加大，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了有利條件，特別是與城市自然相連的農(nóng)村更是得天獨(dú)厚，區(qū)位條件優(yōu)越，本文介紹的安徽省合肥市蜀山區(qū)小廟鎮(zhèn)馬崗村就是這樣的鄉(xiāng)村。但在推進(jìn)發(fā)展的前期，小廟鎮(zhèn)馬崗村同樣存在著一些矛盾與問題。

1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

1.1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不高

蜀山區(qū)小廟鎮(zhèn)現(xiàn)轄7個(gè)社區(qū)、23個(gè)村，鎮(zhèn)域面積201.43km2，常住人口8.7萬人，鎮(zhèn)行政中心區(qū)面積4km2。雖然和市區(qū)相近，但一直以來發(fā)展處于一鐘低水平緩慢發(fā)展的狀態(tài)，全鎮(zhèn)30個(gè)村的固定資產(chǎn)高達(dá)9300萬元，但年經(jīng)營性收益僅有82萬元，平均不足3萬元，無年經(jīng)營性收益超過50萬元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。全鎮(zhèn)已有269個(gè)村民組完成拆遷，占總數(shù)的41.5%，有8個(gè)村全部拆遷。流轉(zhuǎn)土地13萬畝，占耕地面積的65%，能夠正常耕種的土地有5萬畝左右。

1.2 農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來，年輕人大都進(jìn)城務(wù)工，存在“兩個(gè)一半”的現(xiàn)象，即一半農(nóng)田拋荒，尤其是夏季旱田基本無人耕種；一半房屋閑置，房屋破敗不堪，無人打理。小廟鎮(zhèn)60歲以上人口占總?cè)丝诒壤秊?1.2%，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》確定的60歲以上老年人口占人口總數(shù)10%的標(biāo)準(zhǔn)，已進(jìn)入老齡化社會；隨著外出打工、外出買房的人越來越多，村民的老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，特別是一些空巢老人、無經(jīng)濟(jì)能力老人的養(yǎng)老問題更是令人擔(dān)憂。

1.3 生態(tài)環(huán)境弱化

小廟鎮(zhèn)的各類等級道路612公里，平均每平方公里約3公里坑洼不平，盡管密度不低，但道路等級不高，瀝青路面僅116公里，砂石路高達(dá)200多公里。供水管網(wǎng)老化，供水線路較長，供水不穩(wěn)定、水質(zhì)不高。灌溉體系幾近崩潰，灌溉渠道和排灌站多建于60-70年代，年久失修，只能維持水源近距離區(qū)域灌溉，末端用水緊張。村民環(huán)境意識薄弱，一些地方仍存用旱廁，垃圾遍地，醫(yī)療衛(wèi)生缺項(xiàng)較多，衛(wèi)生院、衛(wèi)生室硬件較差，環(huán)境破敗，村民衛(wèi)生意識差，醫(yī)療條件差，居住環(huán)境差。

1.4 鄉(xiāng)村振興需要的人力資源匱乏

義務(wù)教育校生人數(shù)與現(xiàn)有戶籍人口比例嚴(yán)重失調(diào)，絕大多數(shù)適齡學(xué)生隨父母到市區(qū)就讀，潮汐現(xiàn)象嚴(yán)重。村民文化素質(zhì)不高，缺乏鄉(xiāng)村振興需要的教育、醫(yī)療、文化、技術(shù)、培訓(xùn)等各類人才，農(nóng)村里各類人才匱乏，村民思維固化，沒有一技之長，村里沒有對村民進(jìn)行任何技能培訓(xùn)。

加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展，可以有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以改變現(xiàn)有的農(nóng)村狀況，促進(jìn)資金、信息、人才、環(huán)境的改變，推動(dòng)新型農(nóng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村的整體發(fā)展注入新的活力；其次，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，要依托政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

所以，解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，要與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展共同來推進(jìn)，當(dāng)?shù)卣浞掷卯?dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色資源，立足實(shí)際，整合資源，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、體育休閑、科創(chuàng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代的融合發(fā)展。

2 推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的舉措

以小廟鎮(zhèn)馬崗村小嶺南為例，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，主要有以下舉措

2.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑

2016年，合肥市區(qū)劃調(diào)整，小廟鎮(zhèn)正式劃入蜀山區(qū)。面對以上問題，蜀山區(qū)不等不靠，總體規(guī)劃，分步實(shí)施。2016年，蜀山區(qū)“十三五”規(guī)劃確定建設(shè)“C”型蜀山生態(tài)文化旅游休閑帶。2017年，編制完成《蜀山生態(tài)文化旅游休閑區(qū)總體規(guī)劃》，確立了生態(tài)文化旅游休閑區(qū)總體發(fā)展的基本布局。2018年，選定18平方公里為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，又在示范區(qū)內(nèi)劃定5平方公里作為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目啟動(dòng)區(qū)。 2019年，啟動(dòng)《蜀山區(qū)農(nóng)村村莊分類規(guī)劃暨部分村莊規(guī)劃》編制工作。通過總體規(guī)劃，分步實(shí)施，小廟鎮(zhèn)馬崗村一年一個(gè)樣，逐步改變了落后面貌。

2.2 突出農(nóng)村特色，打造鄉(xiāng)村CBD

堅(jiān)持農(nóng)地姓農(nóng)、農(nóng)地為農(nóng)。小廟鎮(zhèn)馬崗村小嶺南圍繞農(nóng)業(yè)出思路，利用農(nóng)田做文章，大力提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)，發(fā)展原種、庭院等特色農(nóng)業(yè)，朝著精種、加工、銷售、研學(xué)等全產(chǎn)業(yè)鏈的布局發(fā)展。同時(shí)，緊扣農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)景觀、自然風(fēng)貌特色，將基本農(nóng)田保護(hù)利用落在實(shí)處。

為了進(jìn)一步彌補(bǔ)城市CBD相伴的環(huán)境壓力、交通擁堵、資源緊缺等不足現(xiàn)狀，小廟鎮(zhèn)馬崗村依托“小嶺南”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，將優(yōu)勢資源嫁接到鄉(xiāng)村，優(yōu)化公共服務(wù)和鄉(xiāng)村自然環(huán)境的配置，集城市的便捷與鄉(xiāng)村的優(yōu)美于一體；聚力打造鄉(xiāng)村CBD，建設(shè)鄉(xiāng)村版的中央商務(wù)區(qū)，完善餐飲、住宿、商務(wù)接待設(shè)施，引進(jìn)企業(yè)總部、雙創(chuàng)中心等輕資產(chǎn)、高科技類企業(yè)入駐。多方參與，建設(shè)科創(chuàng)中心，為科創(chuàng)型企業(yè)量身定制“會客廳”——江淮小院，精準(zhǔn)招商發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；拓展范圍，建設(shè)文創(chuàng)中心，為產(chǎn)業(yè)型文化形態(tài)量身定做“大舞臺”，精心培育文化產(chǎn)業(yè)。

2.3 結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

小廟鎮(zhèn)馬崗村的農(nóng)民大都外出打工，原有的房屋一半閑置，房屋破敗不堪，無人打理。政府本著保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村歷史風(fēng)貌的觀念，停止了整村推進(jìn)，不再盲目大拆大建，充分尊重既有的鄉(xiāng)村自然肌理，通過對馬崗村小嶺南現(xiàn)有民宅的重新改造，保留鄉(xiāng)村原味的生態(tài)環(huán)境，重構(gòu)江淮民居的典型特質(zhì)，挖掘濃郁的鄉(xiāng)土文化，激發(fā)最具活力的鄉(xiāng)土氣息，引入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)施文化產(chǎn)品市場化扶持；建設(shè)馬拉松文化博物館，打造“馬拉松部落”，推動(dòng)馬拉松文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)化聚集，吸引更多的城市人來鄉(xiāng)村觀光旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.4 留住人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有序發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。我們知道鄉(xiāng)村需要人氣更需要人才，為了留住人、吸引人，小廟鎮(zhèn)馬崗村采取了租賃農(nóng)戶的閑置房屋、成立原種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的模式，吸納農(nóng)民成為股東，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕窬偷鼐蜆I(yè)；同時(shí)針對村民無專長無技術(shù)的現(xiàn)狀，開展了鄉(xiāng)村管家培訓(xùn)，從本地村民中選拔培訓(xùn)鄉(xiāng)村管家；針對居住在本村的農(nóng)戶，組建了庭院經(jīng)濟(jì)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民可以回到自己熟悉的鄉(xiāng)村，在自己的家門口當(dāng)老板；通過一系列舉措，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民回鄉(xiāng)，想方設(shè)法吸引市民下鄉(xiāng)，從而突出農(nóng)民主體，有效保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的長期收益，讓農(nóng)民可以通過房租、地租、就地務(wù)工、合作社入股分紅等多種方式增加收入；同時(shí)通過實(shí)施“新村民計(jì)劃”，引入各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有序發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基本生活環(huán)境

針對村里道路、管道、旱廁等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣哟筚Y金投入。2019年，小廟鎮(zhèn)完成了937座廁所改造主體施工，完成年度改廁任務(wù)；在建暢通工程83.50km，利用馬崗村農(nóng)戶閑置房屋和閑置土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，打造農(nóng)業(yè)大景觀項(xiàng)目，完成房屋租賃50戶，流轉(zhuǎn)土地面積約555.23公頃，保持農(nóng)戶房屋原有的構(gòu)造，傳承江南風(fēng)格的民居特色，對既有房屋進(jìn)行加固和適當(dāng)?shù)母臄U(kuò)建，完善水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施，將公共服務(wù)延伸到戶，恢復(fù)完善農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，提升居住的舒適度。對于租賃的農(nóng)戶房屋，本著“室外五千年，室內(nèi)五星級”的裝修思路，建設(shè)更加宜居的田園鄉(xiāng)村。目前，村里道路暢通，衛(wèi)生環(huán)境改善，農(nóng)民的生活環(huán)境得到了較大提升，村里還重新制定了“鄉(xiāng)規(guī)民約”，進(jìn)一步提高了村民的文明意識和衛(wèi)生意識。

2.6 政府扶持，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。2018年底，蜀山區(qū)開始實(shí)施蜀山·將軍嶺項(xiàng)目，被納入合肥市首批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目。先期實(shí)施鄉(xiāng)村CBD新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、江淮田園景觀區(qū)和曹操河遺址公園等三個(gè)項(xiàng)目。通過抓落地、抓推進(jìn)、抓運(yùn)行，啟動(dòng)區(qū)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，示范效應(yīng)初顯。2020年10月，蜀山將軍嶺麥香村項(xiàng)目成功納入合肥市第二批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目，獲得市級直接投資2692萬元，在全市11重點(diǎn)項(xiàng)目中，是唯一一個(gè)獲得產(chǎn)業(yè)類資金支持的項(xiàng)目。按照“五個(gè)一批”的要求，共有21個(gè)項(xiàng)目被納入市級項(xiàng)目庫。本著成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)的原則，正在有序推進(jìn)。努力形成一批可推廣、可示范的鄉(xiāng)村建設(shè)樣本。

從小廟鎮(zhèn)馬崗村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是相輔相成的、互相依托的，它們的協(xié)調(diào)發(fā)展會促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興，值得借鑒和推廣。在推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，我們還應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面。

一是要倡導(dǎo)做新時(shí)代的“新農(nóng)民”，加強(qiáng)社會主義國家文明建設(shè)

通過教育培訓(xùn)使得農(nóng)民的素質(zhì)進(jìn)一步提高，從而讓農(nóng)民增加更多的就業(yè)選擇，要將農(nóng)民打造成“有文化、懂技術(shù)、講道德、守法紀(jì)”的“新農(nóng)民”；同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)，不僅在物質(zhì)條件上改善，更要在精神方面改變，移風(fēng)易俗，反對鋪張浪費(fèi)，抵制封建迷信，摒棄舊觀念舊思想；通過開辦各類免費(fèi)培訓(xùn)班和農(nóng)民學(xué)校，進(jìn)一步提升農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平；要引導(dǎo)農(nóng)民弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，豐富農(nóng)民精神文化生活，普及科學(xué)知識，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，注重個(gè)人和家庭環(huán)境衛(wèi)生，努力形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

二是要立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，促進(jìn)旅游文化發(fā)展

要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才、信息、環(huán)境等城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，深入推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)，吸引青年人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)、老年人到農(nóng)村休閑康養(yǎng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、人才、資金等各類要素，將農(nóng)業(yè)與科創(chuàng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與體育休閑旅游、農(nóng)民與有情懷有思想的新村民有機(jī)融合；充分利用雙休日和節(jié)假日開展豐富多彩的文化旅游活動(dòng)，促使城市居民參與進(jìn)來，融入進(jìn)來，讓更多的人了解農(nóng)村，努力構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村共生、市民與村民為伴的新村民社區(qū)。

三是要深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

要激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，推動(dòng)改革不斷取得新突破。土地性質(zhì)問題是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的首要問題，在保障農(nóng)民利益的前提下，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合本地的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，從制度上來約束并管理土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)行為與環(huán)節(jié)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程和程序合法；在保障農(nóng)民土地的永久收益權(quán)上出實(shí)招，有效引導(dǎo)農(nóng)民將閑置的房屋和土地，托管給村集體經(jīng)濟(jì)組織，形成利益共同體，以便更有實(shí)力參與市場競爭，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所的合作，利用專業(yè)的人才力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新發(fā)展能力，通過合作與技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的技術(shù)推廣。

四是要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，探索建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系

嘗試推行“新村民計(jì)劃”，構(gòu)建“三生”有“幸”（生態(tài)+生產(chǎn)+生活=幸福）的新村民社區(qū)。有序引入新村民，加入鄉(xiāng)村生活，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，要積極拓展“農(nóng)業(yè)+”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)納入城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系的大格局中，加強(qiáng)城鎮(zhèn)工商業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對接與協(xié)作，打通城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)鏈，并進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對新型農(nóng)作物的研發(fā)力度，優(yōu)化和改善種植方式，宣傳現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

五是要關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問題，探索社區(qū)養(yǎng)老以及社會養(yǎng)老的新模式

農(nóng)民養(yǎng)老問題是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可忽視的一個(gè)重要問題，這個(gè)問題不解決，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化。一直以來，農(nóng)民的養(yǎng)老問題都是一個(gè)大難題。未來的養(yǎng)老保障應(yīng)該具備以下內(nèi)容：社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、老年生活照料體系、老年醫(yī)療保障體系、老年救濟(jì)體系以及老年精神生活體系等。未來的養(yǎng)老方式應(yīng)該是在老人自養(yǎng)、家庭贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上充分發(fā)展社會化養(yǎng)老體系，實(shí)現(xiàn)各種養(yǎng)老方式的互相補(bǔ)充和各有側(cè)重。

除了傳統(tǒng)的老人自養(yǎng)和家庭贍養(yǎng)，社會養(yǎng)老因?yàn)楦采w面寬將會成為農(nóng)村養(yǎng)老的主體，它主要采取個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持三者結(jié)合的模式，需要通過國家立法的方式采取個(gè)人、集體和國家三方出資籌集養(yǎng)老基金從而為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助，進(jìn)而保障老年人的基本生活。社區(qū)養(yǎng)老則是有著范圍小，居民熟悉度高，可以整合村域資源，倡導(dǎo)村民參與合作，激發(fā)村民的互助與參與精神，依托社區(qū)的人際網(wǎng)絡(luò)，用更多的社區(qū)資源為老年人提供養(yǎng)老保障。