基于鄉(xiāng)村振興背景芻議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題與解決

杜永波

（山東省臨邑縣德平鎮(zhèn)人民政府，山東 德州 251514）

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺(tái)，在全國(guó)各地的農(nóng)村地區(qū)逐步落實(shí)，中國(guó)在政策上支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，比如，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，實(shí)施糧食生產(chǎn)直補(bǔ)，落實(shí)農(nóng)民稅減免等等政策，同時(shí)針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)也出臺(tái)了扶持政策，比如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等等都可以得到扶持。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等等都能夠享受貸款優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一些社會(huì)化服務(wù)組織所需要的資金源自于財(cái)政撥款，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織就可以享受這個(gè)待遇[1]。這些政策的出臺(tái)以及落實(shí)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更好更快地發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，促使中國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下不再是原有的小農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而是向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，但是目前來(lái)看依然存在一些問(wèn)題，需要采取有效的措施解決。

1 鄉(xiāng)村振興的涵義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出來(lái)的。按照十九大報(bào)告中的有關(guān)內(nèi)容，“三農(nóng)”問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)乎到國(guó)計(jì)民生，所以要在根本上解決，這也是全黨工作的重點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施的過(guò)程中，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村的工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，走鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展道路，做到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人與自然要保持和諧共生。在戰(zhàn)略發(fā)展中，要能夠做到因地制宜、循序漸進(jìn)，對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度要不斷鞏固和完善，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。保證國(guó)家糧食安全，將中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。對(duì)于農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作要進(jìn)一步加強(qiáng)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的，為“三農(nóng)”服務(wù)的工作隊(duì)伍。

鄉(xiāng)村作為地域綜合體，其具有自然特征、社會(huì)特征和經(jīng)濟(jì)特征，其所具備的功能是生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等，與城鎮(zhèn)之間能夠相互促進(jìn)、共同生存，共同將人類(lèi)活動(dòng)的主要空間構(gòu)建起來(lái)。鄉(xiāng)村振興起來(lái)，國(guó)家才能興旺，如果鄉(xiāng)村衰敗下去，國(guó)家也會(huì)衰敗。中國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間存在矛盾，這在鄉(xiāng)村非常突出，我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，長(zhǎng)期處于初級(jí)階段，其特征都是在鄉(xiāng)村體現(xiàn)出來(lái)。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重在解決當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，將“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，這也是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然，因此是具有現(xiàn)實(shí)意義的。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題

2.1 資金匱乏

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中需要投入大量的資金，有必要得到金融業(yè)的支持。但是，從當(dāng)前的農(nóng)村金融發(fā)展情況來(lái)看，依然存在滯后性，其為農(nóng)民提供的貸款服務(wù)缺乏靈活性，發(fā)揮作用的是農(nóng)業(yè)銀行或者農(nóng)村信用社[2]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)自于自然環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，投資需要很長(zhǎng)時(shí)間才能獲得回報(bào)。金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體借貸的時(shí)候，對(duì)于這些問(wèn)題需要充分考慮，就會(huì)產(chǎn)生很多的限制條件，于是出現(xiàn)貸款額度小而且時(shí)間短的問(wèn)題，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所獲得的資金不夠充足，出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不夠順暢，發(fā)展速度低的問(wèn)題。

2.2 土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；l(fā)展，需要合理配置是土地資源和人力資源要素。土地流轉(zhuǎn)就是將這些土地資源整合，但是當(dāng)前來(lái)看依然存在不足之處，具體如下：

其一，農(nóng)戶對(duì)于自己名下的土地可以經(jīng)營(yíng)，也可以承包，但是基層行政部門(mén)會(huì)有所干預(yù)，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)以及承包不能按照規(guī)定執(zhí)行，導(dǎo)致土地糾紛。此外，在分配土地的時(shí)候方法比較單一，主要采用根據(jù)人數(shù)分地的方法，由于所涉及到的利益主體是多方面的，導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，土地?zé)o法順利流轉(zhuǎn)[3]。

其二，土地流轉(zhuǎn)中由于沒(méi)有合同的約束，實(shí)施流轉(zhuǎn)的時(shí)候不能在公證程序見(jiàn)證下實(shí)施，因此留下隱患。

其三，土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不能將自身的職能發(fā)揮出來(lái)，日常工作內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，僅為土地確權(quán)登記工作，不能廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，當(dāng)產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛的時(shí)候不能有效解決，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)發(fā)展受到限制，嚴(yán)重影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

2.3 配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢

其一，農(nóng)村地區(qū)各方面條件缺乏先進(jìn)性，不能對(duì)高素質(zhì)專業(yè)人才產(chǎn)生吸引力。同時(shí)，農(nóng)村的社會(huì)保障、戶籍以及土地方面依然有很多問(wèn)題存在，即便是引進(jìn)人才也難以留住。

其二，有關(guān)配套產(chǎn)業(yè)不能快速發(fā)展，諸如農(nóng)業(yè)科技水平不高、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不夠完善等等，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不能快速發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要合理應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技才能快速發(fā)展起來(lái)，但由于其自身沒(méi)有重視農(nóng)業(yè)科技，加之農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，不能發(fā)揮其支持作用。

其三，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不能正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推廣部門(mén)不能全面宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加之險(xiǎn)種單一，不能發(fā)揮保障作用。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展問(wèn)題的解決策略

3.1 農(nóng)村金融體制深化改革

其一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；较虬l(fā)展，金融借貸是獲得資金的重要途徑，要將農(nóng)村土地確權(quán)工作做到位，對(duì)土地抵押擔(dān)保方式明確，以獲得貸款的支持。

其二，農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，其他資本類(lèi)的金融機(jī)構(gòu)也要發(fā)展起來(lái)，農(nóng)業(yè)金融貸款方式要不斷豐富，使得貸款更加容易[4]。

其三，對(duì)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的金融業(yè)要加大控制力度，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制要規(guī)范，促使農(nóng)村整體金融市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序不斷完善

其一，將土地確權(quán)工作落實(shí)，包括土地承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)都要明確，以有效整合土地資源。

其二，對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)一步完善并優(yōu)化，將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建起來(lái)，提高服務(wù)能力。土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，所簽訂的合同要規(guī)范、合法，對(duì)合同內(nèi)容權(quán)利結(jié)合責(zé)任要明確，防止后續(xù)產(chǎn)生土地糾紛。對(duì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)充分利用，將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息化平臺(tái)搭建起來(lái)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更加方便的土地資源服務(wù)和整合流轉(zhuǎn)服務(wù)。

其三，對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿予以尊重，讓農(nóng)民根據(jù)自己的需要對(duì)流轉(zhuǎn)方式自主選擇，基層政府機(jī)構(gòu)不能干預(yù)，以使農(nóng)民自由流轉(zhuǎn)權(quán)利得到保護(hù)。

3.3 發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)

其一，積極引進(jìn)人才，為大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件，諸如稅收優(yōu)惠、金融扶持等等，讓更多的優(yōu)秀人才參與到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中[5]。

其二，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)作用，注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善自然生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化精神文明建設(shè)，使農(nóng)村成為生態(tài)宜居之地，農(nóng)村生活條件全面升級(jí)。

其三，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展的進(jìn)程中，還要發(fā)展相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)科技以及涉農(nóng)保險(xiǎn)等等都要進(jìn)一步發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)科技所發(fā)揮的作用要深入認(rèn)識(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極采用技術(shù)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率都有所提高?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)要注重宣傳農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)民的科技意識(shí)，還要運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制，諸如獎(jiǎng)懲機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制等等，將農(nóng)業(yè)科技宣傳人員的積極性激發(fā)起來(lái)。

其四，加大農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度。各級(jí)政府要給予基層農(nóng)村宣傳涉農(nóng)保險(xiǎn)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)生認(rèn)知并有所認(rèn)同。政府部門(mén)要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)到購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種保障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品要不斷創(chuàng)新，促使農(nóng)業(yè)參保范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上面的研究可以明確，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)之后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸增多，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但是，從當(dāng)前的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況來(lái)看，依然存在一些問(wèn)題，這就需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更好更快地發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。