水東鄉(xiāng)舍鄉(xiāng)村旅游“三變”創(chuàng)新研究

朱芡芡

（滁州職業(yè)技術學院，安徽 滁州 239000）

2019年中央一號文件《關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，六盤水農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗被寫入其中。 這是繼2017年、2018年六盤水“三變”改革寫入中央一號文件后，連續(xù)第三年寫入中央文件。所謂“三變”改革，就是在保持土地公有屬性不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，村集體將土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股的形式集聚起來，達到“資源變資產(chǎn)”；在不改變資金利用性質及用處的前提下，將各級財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等量化為村集體或農(nóng)民持有的股金[1]，投入各類經(jīng)營主體，使分散的資金聚起來，推動“資金變股金”；在遵從農(nóng)民意愿的前提下，將農(nóng)民個人的資源、資產(chǎn)、資金、技術等，入股到新型經(jīng)營主體成為股東，實現(xiàn)“農(nóng)民變股民”?！叭儭备母镌谕晟飘a(chǎn)權制度的前提下，通過股份制的運作模式，不僅盤活了農(nóng)村閑置、分散的資源，推動了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⑹袌龌?jīng)營，也為入股的農(nóng)民帶來了入股分紅，增加了其財產(chǎn)性收入，為農(nóng)民的持續(xù)增收提供了穩(wěn)定的途徑。將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展同“三變”改革相結合，形成鄉(xiāng)村旅游“三變”的發(fā)展模式，能夠解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的管理不到位、經(jīng)營規(guī)模小、資源利用不足等問題，為鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展，提供新的發(fā)展模式，成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新方向。

文章以貴陽市開陽縣龍廣村水東鄉(xiāng)舍作為案例研究點，原因在于水東鄉(xiāng)舍旅游“三變”是貴陽市積極推進旅游“三變”中，實施最早并初見成效的旅游“三變”項目，并在中共貴州省委改革辦主辦的2018年貴州省全面深化改革的優(yōu)秀案例評選中獲得到網(wǎng)絡評選的第一名。2017年貴陽市積極響應全省關于推進“三變”改革的政策，在全市范圍內(nèi)開展旅游“三變”的試點工作，開陽縣龍廣村的水東鄉(xiāng)舍旅游“三變”就是在這種背景下率先產(chǎn)生的。

1 研究回顧

通過對“三變”改革的相關文獻進行梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段學者們對于“三變”改革的研究焦點主要集中在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度變革的影響、精準扶貧的影響、經(jīng)營管理體制的影響以及對旅游發(fā)展的影響等角度。

王永平（2018）等人認為，農(nóng)村“三變”改革不只能夠深化我國農(nóng)村的產(chǎn)權制度，還能推動農(nóng)業(yè)供給側的結構性改革，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村培育新的動能、新的產(chǎn)業(yè)提供理論指導[2]；張緒清（2017）認為“三變”改革的實施，調整了農(nóng)村的生產(chǎn)關系，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，釋放了農(nóng)村的發(fā)展活力，在帶動入股農(nóng)民增收、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的基礎上，也為農(nóng)村的發(fā)展帶來了新氣象，成為精準扶貧的有效途徑[3]。此外， 付蓉（2017）在對六盤水農(nóng)旅一體化發(fā)展情況較好的水城縣玉舍鎮(zhèn)、六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)以及盤州市大山鎮(zhèn)開展的調研中發(fā)現(xiàn)，“三變”改革的施行在帶動當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的同時，也推動了當?shù)芈糜螛I(yè)的縱深發(fā)展，促進了六盤水農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的一體化進程[4]；李如海（2017）認為，把“三變”改革取得的經(jīng)驗推廣到山地旅游發(fā)展之中，形成大旅游的“三變”模式，是六盤水市創(chuàng)新旅游管理體制改革、深化景區(qū)經(jīng)營體制改革、推進旅游投融資體制改革的新探索[5]。

從“三變”改革的研究內(nèi)容來看，對鄉(xiāng)村旅游“三變”研究的文獻相對較少。鑒于此，本文試圖通過對貴陽市開陽縣水東鄉(xiāng)舍旅游“三變”的研究，采用調查、訪談等相結合的方法，獲取水東鄉(xiāng)舍旅游“三變”在發(fā)展過程中的詳細資料，以期拓寬“三變”的研究領域，豐富旅游“三變”的研究內(nèi)容，為其他地方推進鄉(xiāng)村旅游“三變”提供具體的案例參考和經(jīng)驗借鑒。

2 水東鄉(xiāng)舍旅游“三變”的主要做法

2.1 資源變資產(chǎn)

2.1.1 閑置民居入股變經(jīng)營房

閑置民居入股變經(jīng)營房是指在確定閑置民居權屬關系的基礎上，龍廣村村民把閑置民居20年的使用權、經(jīng)營權折量入股到水東鄉(xiāng)舍平臺公司，由平臺公司將其改造成鄉(xiāng)舍民宿。

2.1.2 自留地出租變體驗地

自留地改體驗地是指平臺公司通過租賃的方式，從村民手里獲得自留地的使用權、經(jīng)營權，將其改造成可供游客體驗農(nóng)耕文化的體驗地，村民可獲取600元/年/畝的租賃費用。在體驗地上可種植水果、蔬菜、花卉、茶樹以及藥草等農(nóng)作物，游客或者城市投資人可自己管理體驗地，也可通過平臺公司請當?shù)卮迕翊鸀楣芾怼?/p>

2.1.3 經(jīng)營管理入股變金融資產(chǎn)

水東鄉(xiāng)舍平臺公司將其經(jīng)營管理折算價值后入股，獲取鄉(xiāng)舍運營收益。平臺公司的經(jīng)營管理包括：在閑置民居改造完成前，負責委托湖北大學計算機學院開發(fā)鄉(xiāng)舍APP軟件、選擇閑置民居、尋找城市投資人、改造民居以及打造體驗地等工作；在閑置民居改造完成后，負責對民居進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營的工作，包括招聘、培訓服務人員、宣傳推廣水東鄉(xiāng)舍“三變”等；在鄉(xiāng)舍項目運營之后，負責落實城市投資人、入股村民的分紅工作。

2.2 資金變股金：投資資金、扶貧專項資金入股變股金

城市投資人從網(wǎng)上了解到，平臺公司發(fā)放的關于改造閑置民居的信息，在有投資意向的基礎上，與平臺公司簽訂入股合同，并在平臺公司開發(fā)范圍內(nèi)的村寨自行選擇某一特定民居進行投資，由平臺公司利用城市投資人的資金對選定的民居進行改造，改造完成后鄉(xiāng)舍由平臺公司代為管理，城市投資人按固定比例獲取鄉(xiāng)舍運營的分紅。

開陽縣民宗局將用于改善凰寨建檔立卡的貧困戶的28萬元扶貧資金入股到水東鄉(xiāng)舍平臺公司，在不改變資金扶貧作用的前提下，將其折算為貧困戶進行入股的股金，讓貧困戶享有分紅以及其他股東所具有的股份權利。

2.3 農(nóng)民變股民：村民變股東

村民將閑置民居的使用權、經(jīng)營權量化入股到了平臺公司，以此作為其獲取分紅的股金，通過股權的紐帶作用，入股村民成為與平臺公司、城市投資人地位平等的股東。

2.4 利益分配模式

平臺公司通過管理技術入股、農(nóng)戶利用閑置民居20年的使用權入股、城市投資人利用鄉(xiāng)舍改造資金入股，在此基礎上形成關于城市投資人、村民、平臺公司之間的“622”（城市投資人占股60%、平臺公司占股20%、村民占股20%）利益分配模式。

3 水東鄉(xiāng)舍旅游“三變”取得的成效

3.1 以股權為紐帶，加強了各參與主體的聯(lián)系

水東鄉(xiāng)舍旅游“三變”中涉及到的參與主體主要有平臺公司、當?shù)剞r(nóng)民、城市投資人。對平臺公司來說通過發(fā)展水東鄉(xiāng)舍項目不僅讓平臺公司擁有了新的經(jīng)營資源、拓展了發(fā)展空間、降低了經(jīng)營成本，還提高了平臺公司的知名度。對入股農(nóng)民來說通過項目的發(fā)展不僅解放了思想、增加了財產(chǎn)性收入，還為其回鄉(xiāng)提供了保障。對城市投資人來說，投資鄉(xiāng)舍項目改善了其投資渠道、降低了投資風險，也實現(xiàn)了度假養(yǎng)老需求。

3.2 以豐富旅游資源為內(nèi)容，改善鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營環(huán)境

水東鄉(xiāng)舍旅游“三變”利用閑置民居入股的方式，把帶有布依族文化的老房子進行了有效的整合利用，將其變成了鄉(xiāng)舍民宿。改造完成后的鄉(xiāng)舍民宿以其鮮明的文化特色、溫馨的居住環(huán)境、專業(yè)化的經(jīng)營方式展現(xiàn)了鄉(xiāng)舍與星級飯店、農(nóng)家樂不同的產(chǎn)品特質，呈現(xiàn)出了旺盛的生命力，拓寬了旅游住宿產(chǎn)品供給的覆蓋面，提升了住宿業(yè)產(chǎn)品的豐裕度，為消費者提供了更多住宿選擇。新的運營方式以及融資渠道改善了鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展中存在的管理不到位、管理者文化低、小規(guī)模經(jīng)營的方式。

3.3 以產(chǎn)權為依托，擴大農(nóng)村的“三變”的范圍

水東鄉(xiāng)舍旅游“三變”的發(fā)展強調將閑置的、非典型的生產(chǎn)資料入股到專業(yè)管理公司，其中入股的資源為個體的管理技術、資金以及房屋的使用權，這些資源對其所有者來說，是一種閑置的資源，并且在家庭收入中不占據(jù)主要地位，即使平臺公司經(jīng)營虧損也不會對其家庭收入產(chǎn)生重大波動。

4 水東鄉(xiāng)舍旅游“三變”存在的問題以及改進措施

4.1 存在的問題

4.1.1 資源缺乏深度開發(fā)，可提供的旅游產(chǎn)品少

現(xiàn)階段，水東鄉(xiāng)舍旅游“三變”為入住鄉(xiāng)舍的游客提供的旅游產(chǎn)品創(chuàng)新性差、缺乏亮點沒有形成深度加工，游客前來鄉(xiāng)舍入住，只能停留在表面游覽。與此同時，平臺公司未能對龍廣村的水東文化、布依族民俗文化等具有豐富內(nèi)涵的文化資源，進行更深層次的開發(fā)。

4.1.2 對村集體激勵機制不夠

龍廣村村委會對水東鄉(xiāng)舍旅游“三變”的順利推行，發(fā)揮了重要的作用。首先，在項目發(fā)展的前期，積極宣傳推廣鄉(xiāng)舍的發(fā)展模式，做好村民思想工作，并且通過不斷完善龍廣村基礎設施的方式，為鄉(xiāng)舍“三變”的發(fā)展提供配套設施；其次，對于鄉(xiāng)舍改造過程中出現(xiàn)的村民與平臺公司之間的矛盾，也是由村委會出面進行協(xié)調；最后，村委會還需負責鄉(xiāng)舍運營后的監(jiān)督工作以及入股村民的分紅落實工作。以上的行為都是村委會無償提供的，這種發(fā)展方式無法對村委會起到激勵作用，不利于平臺公司與村委會長遠關系的發(fā)展。

4.1.3 運營管理缺乏監(jiān)督機制

隨著水東鄉(xiāng)舍旅游“三變”的不斷發(fā)展，越來越多的村民和城市投資人加入鄉(xiāng)舍“三變”改革的隊伍，但是現(xiàn)階段村民和城市投資人對平臺公司的監(jiān)管缺少渠道、監(jiān)督能力弱。

4.1.4 農(nóng)民股東履權能力的不足

在水東鄉(xiāng)舍旅游“三變”的進展中，農(nóng)民股東對于自身作為股東應享有的權利不清楚，履權能力和意識不強。表現(xiàn)為：對平臺公司的運營管理缺乏監(jiān)督意識，對股權退出機制認識不夠。

4.2 改進措施

4.2.1 利用潛在資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品

為促進水東鄉(xiāng)舍旅游“三變”規(guī)模化的發(fā)展，平臺公司應加大對布依文化以及水東文化的挖掘力度，如舉辦水東文化大講堂，建立水東文化講習館等，也可設計一些與水東文化、布依文化相關的文創(chuàng)產(chǎn)品，對游客進行售賣。

4.2.2 制定合理的激勵機制

水東鄉(xiāng)舍旅游“三變”的發(fā)展看起來只是涉及到水東鄉(xiāng)舍平臺公司、龍廣村的村民以及城市投資人三方，實際上當?shù)卣约按逦瘯卩l(xiāng)舍項目的發(fā)展中提供了大量的人力、物力和財力，應該允許村委會以公共資產(chǎn)入股，成為入股收益的第四方，由原先的“622”利益分配模式，發(fā)展成“6211”的分配模式，即城市投資人占股60%、村民占股20%不變，平臺公司占股10%、村委會占股10%。

4.2.3 建立健全監(jiān)督機制

城市投資人、農(nóng)民股東應該積極主動的參與到對水東鄉(xiāng)舍平臺公司的監(jiān)督管理工作上來，這是股份權能的必然要求，也是建立有效監(jiān)督機制的必然條件。因此，在水東鄉(xiāng)舍平臺公司和城市投資人、村民簽訂的合約中，應進一步細化各股東的權責，如監(jiān)督權。

4.2.4 加強對村民產(chǎn)權知識的宣傳，提高其履行權責的意識最根本的途徑在于教育

可通過以下途徑對村民進行教育：一是可由龍廣村村委會向村民宣傳、普及產(chǎn)權知識，讓其了解產(chǎn)權所包含的內(nèi)容以及了解其所具有的權利，提高村民對相關資產(chǎn)的歸屬感；二是向村民講解水東鄉(xiāng)舍旅游“三變”的發(fā)展模式，讓鄉(xiāng)舍“三變”的發(fā)展得到更多村民的支持；三是由當?shù)卣蛘呤撬畺|鄉(xiāng)舍平臺公司不定期組織入股村民參觀管理規(guī)范、業(yè)績良好的“三變”涉旅企業(yè)，開闊入股村民的眼界，改變?nèi)牍纱迕竦墓逃兴季S，使其發(fā)自內(nèi)心的信任鄉(xiāng)舍“三變”會取得成功，這樣才能讓入股村民主動珍惜和履行好作為股東所具有的權能。

5 結語

自貴州省六盤水“三變”改革取得成效以來，全國各地對“三變”改革進行了積極探索，“三變”與旅游相結合的發(fā)展方式，不僅為旅游發(fā)展提供了新資源、改善了旅游發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境、完善了旅游發(fā)展的基礎措施，而且也為旅游資源規(guī)模化、資本化奠定了基礎。水東鄉(xiāng)舍旅游“三變”利用貴陽市開展城鄉(xiāng)“三變”的契機，在“三變”改革的指引下，推出了閑置房變經(jīng)營房的發(fā)展模式，鼓勵龍廣村有條件的村民以民居使用權進行入股，吸納城市投資人的資金用于鄉(xiāng)舍的改造，將閑置民居打造為精品民宿，由平臺公司統(tǒng)一進行裝修改造，統(tǒng)一進行運營管理，創(chuàng)新了開陽民宿旅游品牌。這一發(fā)展模式既利用了“三變”改革帶來的政策、環(huán)境優(yōu)勢，也利用了旅游發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢。在擴大“三變”發(fā)展內(nèi)容的同時，也推動了貴陽龍廣村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，更是對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的積極探索，值得其他發(fā)展旅游“三變”的地區(qū)借鑒。