山東省人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《共同推進(jìn)山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)》解讀

呂 靜 安興杰

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

1 背景

山東省是我國的農(nóng)業(yè)大省，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和農(nóng)產(chǎn)品出口額等都位列我國首位。不過目前現(xiàn)階段，山東省的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍舊以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，為了推動山東省從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，便于引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)向高水平高質(zhì)量方向發(fā)展，因此山東省人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)本省實(shí)際的情況，頒發(fā)了《強(qiáng)省建設(shè)》，指出山東省未來五年農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，并且提出了六個方面的重點(diǎn)任務(wù)，力求能促進(jìn)山東省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，爭取位居全國首位，增加本省農(nóng)民的收入，提高本省的經(jīng)濟(jì)效益。

2 建設(shè)目標(biāo)

爭取在五年內(nèi)，山東省要建立成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)80%以上的完成率，并且在各個方面都要有重大的表現(xiàn)。力求全省農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)總值要達(dá)到1.3萬億元以上，提高本身農(nóng)民的收入，人均收入的年增產(chǎn)率要達(dá)到7%。確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化的覆蓋率，至少要達(dá)到九成以上。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，年?duì)I業(yè)收入要達(dá)到3萬億元以上，農(nóng)產(chǎn)品出口額不僅要維持當(dāng)前的量，而且還要穩(wěn)定持續(xù)地增長，做到領(lǐng)先全國其他省份，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品出口強(qiáng)市、強(qiáng)縣等。

3 主要內(nèi)容

3.1 提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力

3.1.1 擴(kuò)大糧食的生產(chǎn)能力

糧食作為最基礎(chǔ)的種植作物，為確保全國糧食的供應(yīng)量，山東省應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展主要糧食的生產(chǎn)，逐步擴(kuò)大本省糧食的生產(chǎn)能力，在保障糧食生產(chǎn)安全的前提下，擴(kuò)大本省糧食的生產(chǎn)規(guī)模，建立創(chuàng)新糧食生產(chǎn)激勵機(jī)制，鼓勵本省農(nóng)民合理增加糧食種植，增加糧食的播種面積，提高本身的糧食生產(chǎn)能力。加強(qiáng)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，對重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)采取管護(hù)的模式，對其進(jìn)行保護(hù)，對“非糧化”進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，杜絕耕地出現(xiàn)“非農(nóng)化”。加強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)田的建設(shè)，科學(xué)合理進(jìn)行規(guī)劃，建成高標(biāo)準(zhǔn)高水平的農(nóng)田，農(nóng)田生產(chǎn)實(shí)行大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化模式，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)田生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化、智能化以及可視化，讓農(nóng)田的經(jīng)營變得更加的可控、高效以及精準(zhǔn)等，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的生產(chǎn)化管理。在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)高水平農(nóng)田的建設(shè)中，尤其以糧食產(chǎn)能大縣為主，采取整縣推進(jìn)的模式，力求在五年后，山東省高標(biāo)準(zhǔn)高水平農(nóng)田的面積要達(dá)到7萬畝以上，有30個噸糧縣以及100個噸糧鎮(zhèn)。全面發(fā)展支持德州市創(chuàng)建噸半糧市，積極進(jìn)行引導(dǎo)東營、濱州、濰坊等市創(chuàng)新研究鹽堿地糧食生產(chǎn)種植，挖掘我國糧食增產(chǎn)的新方式。

在發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)高水平農(nóng)田建設(shè)時，大致可以從下面幾個方向出發(fā)：一是持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效，降低化肥的使用頻率和使用量，實(shí)現(xiàn)化肥使用量零增長，甚至是保持化肥使用量呈負(fù)增長的趨勢，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。另外加強(qiáng)科研，提煉出化肥減量增效的科學(xué)技術(shù)，并投入使用，開發(fā)推廣有機(jī)肥的使用，加強(qiáng)有機(jī)肥替換化肥的措施。二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，降低農(nóng)藥的使用，加強(qiáng)對病蟲的預(yù)防控制，采用科學(xué)的用藥技術(shù)，例如用輪換用藥、精準(zhǔn)高效施藥、化學(xué)農(nóng)藥替代等科學(xué)技術(shù)來進(jìn)行農(nóng)田的用藥。三是推進(jìn)合理灌溉農(nóng)田，充分利用畜禽糞污資源。發(fā)展綠色可循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，科學(xué)灌溉農(nóng)田，合理利用畜禽糞污資源，推進(jìn)畜禽糞污資源化的利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田能全面實(shí)行高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2 對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化

對山東省傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，改進(jìn)農(nóng)田種植業(yè)的結(jié)構(gòu)。對農(nóng)田的建設(shè)，要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)田的種植業(yè)，把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)這兩者相互結(jié)合在一起，建設(shè)成一個新型的結(jié)構(gòu)。合理布局山東省內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品的種植，對不占據(jù)種植優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整，推廣種植優(yōu)質(zhì)專用的小麥，適當(dāng)增加花生的種植，大豆和玉米的種植方式采取輪作間作，保障棉花的種植。另外，提出要大規(guī)模種植青貯玉米，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的苜蓿，提供高質(zhì)量的飼草，輔助畜牧業(yè)的發(fā)展。全面落實(shí)“菜籃子”工程，建立市長負(fù)責(zé)的體系，由市長負(fù)責(zé)本市的農(nóng)產(chǎn)品種植，確保能穩(wěn)定持續(xù)地供給蔬菜瓜果，要求蔬菜的播種面積要維持1300萬畝以上，而瓜果則要求達(dá)到1000萬畝以上。因此，對農(nóng)田建設(shè)要根據(jù)地區(qū)的具體情況，判斷本區(qū)域最適合種植什么類型的農(nóng)作物，因地制宜，最大限度地實(shí)現(xiàn)提高土地的利用率，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的收成，保證糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.1.3 發(fā)展現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)

山東省除了發(fā)展現(xiàn)代化種植產(chǎn)業(yè)之外，還要積極發(fā)展現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大本省畜禽類的養(yǎng)殖規(guī)模，加快速度建設(shè)有優(yōu)勢區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，規(guī)范膠東半島的肉禽生產(chǎn)，加強(qiáng)對膠東魯南生豬的管理，擴(kuò)大沿黃奶業(yè)和肉牛的發(fā)展，肉雞養(yǎng)殖則重點(diǎn)發(fā)展魯西地區(qū)的，總之優(yōu)先發(fā)展有優(yōu)勢的地區(qū)，再逐步帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。在五年后，要求山東省內(nèi)的肉蛋奶的生產(chǎn)量要維持在1500萬噸以上，擴(kuò)大規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，占全省比例要在88%以上，要擁有100家有實(shí)力的畜禽屠宰企業(yè)，而且企業(yè)的年產(chǎn)值至少達(dá)到10億元。提升中國動物疫病的防控能力，支持山東省免疫無口蹄疫區(qū)的建設(shè)，推動無高致病性禽流感區(qū)的建設(shè)，積極發(fā)展引導(dǎo)膠東半島建立一個非洲豬瘟無疫區(qū)，牛羊種蓄場要達(dá)標(biāo)，尤其是企業(yè)一級以上的全部要達(dá)到可以凈化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.4 加快建設(shè)“海上糧倉”

近幾年來，山東省水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)迅猛地發(fā)展起來，但是傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)居多，并且過于密集地分布，過度的海洋捕撈，導(dǎo)致近海的魚品種驟減，魚類資源遭到滅絕性的破壞，不利于海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因此需要貫徹落實(shí)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖行為，改造集中連片的池塘，建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模，加強(qiáng)治理尾水，提升尾水的達(dá)標(biāo)率，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的現(xiàn)代化海洋牧場，促進(jìn)深?；蜻h(yuǎn)海的養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，建設(shè)國家級別的沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，擴(kuò)大山東省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，加快國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地的建設(shè)。努力提高水產(chǎn)品總產(chǎn)量水平，穩(wěn)定保持800萬噸，新增15個國家海洋牧場示范區(qū)，培育10個國家健康水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)，同時也還要發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，規(guī)范山東省的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快速度建設(shè)“海上糧倉”，促進(jìn)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)裝備的應(yīng)用

3.2.1 建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省

把山東省建設(shè)成種業(yè)強(qiáng)省，需要借助科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的裝備，研發(fā)現(xiàn)代種業(yè)工程，發(fā)展種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極研究育種創(chuàng)新的項(xiàng)目，探索種質(zhì)資源的利用并加以保護(hù)，發(fā)展良種繁育等項(xiàng)目。重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)作物、畜禽以及水產(chǎn)的種質(zhì)資源，推進(jìn)基因工程育種的發(fā)展，培育更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)新品種。在發(fā)展種業(yè)時，要加大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，提升種業(yè)的科技含量。政府加大力度促進(jìn)種業(yè)科技的發(fā)展，出臺利好的政策，加大資金的扶持力度，支持專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行種業(yè)科研研究，從不同方面支持種業(yè)科技的發(fā)展，推廣科技應(yīng)用，推動糧食產(chǎn)業(yè)的高層次發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代高新技術(shù)在種業(yè)上的使用，加快速度建設(shè)種業(yè)科技創(chuàng)新體系。鼓勵科技研究，研發(fā)新裝備新成果，推廣農(nóng)技的應(yīng)用，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技技術(shù)水平的提升。對糧食加工環(huán)節(jié)也要提高技術(shù)裝備的水平，強(qiáng)化糧油的精深加工，提高糧食的加工層次，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，提高糧食的加工轉(zhuǎn)化率，擴(kuò)大糧食副產(chǎn)品的生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食的綜合利用程度，提升糧食的價值。要求建設(shè)10個以上的協(xié)同創(chuàng)新育種平臺，100個以上的育成自主知識產(chǎn)權(quán)新品種。促進(jìn)國家區(qū)域級畜禽遺傳資源基因庫的建立，加強(qiáng)培育種業(yè)企業(yè)，尤其是育繁推一體化的種業(yè)企業(yè)，爭取有10家種業(yè)企業(yè)位居前茅，擠進(jìn)全國50強(qiáng)。

3.2.2 升級轉(zhuǎn)型農(nóng)機(jī)化

積極研發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械，重點(diǎn)研發(fā)復(fù)合型、大中型以及智能化的農(nóng)業(yè)機(jī)械，并推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用率，鼓動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，以便增加農(nóng)民的收益，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。山東省在生產(chǎn)糧食的過程中，全部要使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化的運(yùn)作模式。在使用農(nóng)機(jī)的過程中，及時發(fā)現(xiàn)問題，逐步補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展的不足，提高林果、設(shè)施種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等機(jī)械化水平。推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，促進(jìn)“全面、優(yōu)質(zhì)、高效”的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

3.3 發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)

發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，具體有以下幾個方面：一是培育具有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民的收入，山東省需要重點(diǎn)培育有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)揮本省的特長，改善農(nóng)民的生活條件。其中需要重點(diǎn)培育17個有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，例如壽光蔬菜、乳山生蠔、棲霞蘋果、德州扒雞等具有地域性的特色產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃布局，全面發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。爭取在五年后，達(dá)到50個以上的省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，有8個以上千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，100個知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，并且努力擴(kuò)大品牌的影響力，提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度。二是全面培育整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)區(qū)下沉，向園區(qū)集中，引導(dǎo)加工企業(yè)向中心城鎮(zhèn)和專業(yè)村集中，減少中間環(huán)節(jié)，保證資源最大化利用。三是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，因此需要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，全面發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、電商物流園以及農(nóng)產(chǎn)品加工園等園區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，聚集園區(qū)的資源，完善園區(qū)的服務(wù)功能，建設(shè)“園中園”的模式，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。根據(jù)山東省本身的資源，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的進(jìn)程。拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，加大對電子商務(wù)的發(fā)展力度，培養(yǎng)一批能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺對當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售的電商人才，提升當(dāng)?shù)氐碾娮由虅?wù)水準(zhǔn)，增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售量。