我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)法保障分析

張僑毓

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050062）

黨的“十七大”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)的發(fā)展”；黨的“十八大”報(bào)告指出，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”、“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化和社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”；黨的“十九大”報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化始終是黨工作的重心。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為重點(diǎn)，以改善農(nóng)民生活質(zhì)量和提高農(nóng)民生活水平為目的，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、規(guī)模化建設(shè)等，養(yǎng)成農(nóng)工商、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走向自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)、自我積累和自我約束的良性發(fā)展軌道的產(chǎn)業(yè)組織形式和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種社會(huì)化和集約化的發(fā)展模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展的必然趨勢(shì)和農(nóng)業(yè)改革的必然的歸宿。其所具備的生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化、布局區(qū)域化等優(yōu)點(diǎn)在一定程度上解決了我國(guó)存在的傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式中的問(wèn)題，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供合適的發(fā)展途徑，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)向著更好的方向發(fā)展。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意義

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)深化改革與進(jìn)一步發(fā)展的必然途徑，為農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化的大市場(chǎng)等農(nóng)業(yè)中深層次的矛盾提供了有效的解決路徑，符合我國(guó)社會(huì)主義國(guó)情，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中主體存在漏洞

2.1.1 相關(guān)組織的載體缺乏

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展過(guò)程中，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與加工的龍頭企業(yè)與股份合作制的企業(yè)較少，且規(guī)模普遍不大，龍頭企業(yè)的稀缺導(dǎo)致沒(méi)有足夠有能力的載體來(lái)幫助農(nóng)民們進(jìn)行更為專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)與種植。

2.1.2 農(nóng)民的合作意識(shí)淡薄

在我國(guó)農(nóng)村，傳統(tǒng)的生產(chǎn)種植觀念可謂根深蒂固，受到這些觀念影響，很多農(nóng)戶(hù)自給自足，專(zhuān)注于自家的一畝三分地，合作意識(shí)比較淡薄，而我國(guó)農(nóng)業(yè)方面關(guān)于合作方面的法律制度更為缺失，沒(méi)有辦法從根本上為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供法律制度方面的約束與保障，對(duì)農(nóng)民之間彼此合作可能會(huì)產(chǎn)生的矛盾與糾紛也沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范來(lái)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

2.1.3 缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制的缺乏導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)失去參與其中的興趣與欲望，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制作為保障來(lái)刺激農(nóng)戶(hù)的主動(dòng)性與生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展會(huì)十分困難。

2.1.4 土地的產(chǎn)權(quán)不明晰

依據(jù)我國(guó)的土地制度，農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)沒(méi)有所有權(quán)，而很多的農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有十分明晰的規(guī)定與劃分，這就造成了農(nóng)戶(hù)與政府之間可能會(huì)因土地產(chǎn)權(quán)而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。而我國(guó)實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民和土地之間有著一定的聯(lián)系，如果農(nóng)民連最基本的土地都得不到保障，那么必然會(huì)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定造成不良影響。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序混亂

農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)差異性和可替代性造成了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間為爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)需求展開(kāi)惡性的競(jìng)爭(zhēng)，且較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成本增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的成本和難度，只能維持低效的運(yùn)作。最后，現(xiàn)行的消費(fèi)者保護(hù)法并未意識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品的特殊性以及農(nóng)民消費(fèi)行為和農(nóng)民的特別地位，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序混亂，無(wú)法保障售后服務(wù)。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏宏觀調(diào)控

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，金融供給不足，農(nóng)村的資金大量流進(jìn)城市，且農(nóng)業(yè)貸款總量增加，但相對(duì)量有所減少的現(xiàn)象仍舊存在。金融服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行歧視，導(dǎo)致農(nóng)村的信用秩序混亂，農(nóng)民貸款難、民間借貸得不到法律的保護(hù)、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持力度不足，這些都是缺乏宏觀調(diào)控的表現(xiàn)。

2.4 農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠健全

農(nóng)村的社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障里重要的組成部分，農(nóng)村社保主要包括最低生活保障、社會(huì)養(yǎng)老保障和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等。但我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障有著保障項(xiàng)目管理混亂、社會(huì)化程度低，保障功能差、保障層次低，覆蓋面窄等缺陷，一直以來(lái)都是我國(guó)社會(huì)保障制度的薄弱環(huán)節(jié)，成為了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸障礙。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與經(jīng)濟(jì)法的聯(lián)系

3.1 經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值理念在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中得到有力的體現(xiàn)

農(nóng)業(yè)是一個(gè)投資期限長(zhǎng)、收益不穩(wěn)定的大風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，其對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的安寧以及經(jīng)濟(jì)方面建設(shè)的貢獻(xiàn)是毋庸置疑的，農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益甚至比人們通常追求的經(jīng)濟(jì)效益要更高。我國(guó)一直都將農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而對(duì)農(nóng)業(yè)的投資更重視的是社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展和其中巨大的經(jīng)濟(jì)效益，這就體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值理念，經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)責(zé)任的本位法，以社會(huì)整體的利益為己任，追求國(guó)家的經(jīng)濟(jì)自由、經(jīng)濟(jì)安全和整個(gè)社會(huì)的公平正義。而經(jīng)濟(jì)法也具有注重公平、兼具效率的行為準(zhǔn)則，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施是提高農(nóng)民質(zhì)量、增加農(nóng)民收入的重要方式，使農(nóng)民與市場(chǎng)其他主體的法律地位從形式公平轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)公平，是經(jīng)濟(jì)法理念的另一種體現(xiàn)。

3.2 經(jīng)濟(jì)法的國(guó)家干預(yù)原則在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中得到充分的發(fā)揮

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展里處于劣勢(shì)環(huán)境和地位，把這樣一個(gè)地域廣闊、數(shù)量龐大的群體置于有失公平或平等境地的社會(huì)現(xiàn)象與我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)和宗旨明顯相悖，這決定了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須有國(guó)家的適度干預(yù)和保護(hù)。這種干預(yù)和保護(hù)必須由代表著國(guó)家與廣大農(nóng)民群眾切身利益的政府來(lái)實(shí)現(xiàn)，而政府干預(yù)的限度必須在適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)，這種適度干預(yù)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法中的國(guó)家干預(yù)原則。

3.3 經(jīng)濟(jì)法的法律體系中包含了解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題的法律依據(jù)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的主要問(wèn)題有市場(chǎng)主體、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)規(guī)制和社會(huì)保障等，而經(jīng)濟(jì)法體系中包含了相關(guān)法律制度，完善經(jīng)濟(jì)法的這些法律制度，就可以有效的保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有法可依，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)法保障體系的構(gòu)建

4.1 補(bǔ)全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)主體的漏洞，完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體制度

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的重點(diǎn)力量，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中的核心利益受眾群體。當(dāng)農(nóng)民本身的文化水平不高，所掌握的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)技術(shù)十分有限，任憑農(nóng)民以個(gè)人的力量發(fā)展是難以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中取得成就的。因此，我國(guó)因在法律方面完善農(nóng)業(yè)組織和團(tuán)體的建設(shè)，集合群眾的力量，避免農(nóng)民個(gè)人“單打獨(dú)斗”或希望組織團(tuán)體卻沒(méi)有恰當(dāng)?shù)耐緩胶头绞椒椒ā１仨氈匾曇越?jīng)濟(jì)法去完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的主體制度，用法律保障在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中代表農(nóng)民利益的非營(yíng)利組織能夠順利參與。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)法監(jiān)管，構(gòu)建良好的市場(chǎng)秩序

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，混亂的市場(chǎng)秩序?qū)е绿幱谌鮿?shì)地位的農(nóng)民團(tuán)體的利益被處于強(qiáng)勢(shì)地位的市場(chǎng)主體剝奪，因此需要對(duì)經(jīng)濟(jì)法進(jìn)一步完善，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)公平的交易秩序的監(jiān)管。應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中的各主體在參與中的權(quán)利和義務(wù)對(duì)等性進(jìn)行明確規(guī)定，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管，包括不同品類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫和產(chǎn)品包裝等方面，都應(yīng)作出明確規(guī)定，進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品的認(rèn)證立法；明確農(nóng)產(chǎn)品在加工、運(yùn)輸和銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)定采取合理的指導(dǎo)價(jià)格，來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)的有序進(jìn)行；對(duì)于出口的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)做到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際市場(chǎng)對(duì)標(biāo)，保證國(guó)際貿(mào)易中我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及貿(mào)易量，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)際市場(chǎng)的需求，同時(shí)政府可以為出口的農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼，以合理的低價(jià)格來(lái)贏得更廣闊的市場(chǎng)。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控，給予有力的財(cái)政政策

要保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)定運(yùn)行，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控。鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)自身融資能力較差又供給不足的情況，應(yīng)對(duì)金融法規(guī)進(jìn)行完善，加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，通過(guò)擴(kuò)大和刺激農(nóng)村金融供給需求來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另外加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的幫扶力度，尤其是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科研方面的財(cái)稅支持力度。我國(guó)絕大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)起步較晚，除了通過(guò)國(guó)家在財(cái)政金融和稅收方面對(duì)其進(jìn)行支持，還需要在法律中對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的區(qū)域協(xié)調(diào)方式、技術(shù)創(chuàng)新形式等內(nèi)容作出明確的規(guī)定，避免我國(guó)法律在農(nóng)業(yè)方面的實(shí)踐上無(wú)法實(shí)行具體的操作，經(jīng)濟(jì)法的最初目的就是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控作用，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義。

4.4 重視對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)法支持，健全完善的社保體系

目前我國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障方面的法律很少，主要是一些政策性文件，但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批農(nóng)民被征用土地，轉(zhuǎn)而進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，這些無(wú)地又無(wú)保險(xiǎn)的農(nóng)民急需國(guó)家對(duì)社保體系進(jìn)行完善。應(yīng)制定最低生活保障法，確定資金的來(lái)源以及領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)和條件，保障特困農(nóng)民的最低生活需求；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，建設(shè)具有社保性質(zhì)的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度；考慮建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中沒(méi)有后顧之憂，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利進(jìn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中面臨的各種問(wèn)題，我國(guó)需建立更為健全和完善的保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法保障體系。要從多個(gè)層面共同著手，切實(shí)有效的解決我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中面臨的諸多挑戰(zhàn)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮建設(shè)，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)有力的經(jīng)濟(jì)法律制度保障。