經(jīng)濟法視角下的我國“三農(nóng)”問題研究

劉奕含

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050062）

黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題是我國關(guān)系國計民生的根本問題，要始終把“三農(nóng)”問題的解決作為全黨工作中的重點、要點。2018年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》再次強調(diào)了必須堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)先行發(fā)展的道路。改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的施行，農(nóng)民的積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加倍增收，農(nóng)村的生活條件得到了顯著的改善，但我國的“三農(nóng)”同發(fā)達國家相比仍然存在著很大的差距，筆者結(jié)合對經(jīng)濟法的研究，從經(jīng)濟法與“三農(nóng)”問題的關(guān)系與社會經(jīng)濟功能作為切入點，分析我國“三農(nóng)”問題當(dāng)前的主要表現(xiàn)，最后系統(tǒng)性的給出相應(yīng)的解決措施，為促進“三農(nóng)”問題的解決提供了一定的思路與理論指導(dǎo)。

1 經(jīng)濟法與“三農(nóng)”問題的聯(lián)系及對其的影響

1.1 經(jīng)濟法概述

我國的經(jīng)濟法主要調(diào)整的是政府宏觀調(diào)控中特定的經(jīng)濟關(guān)系，其是計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中的必然產(chǎn)物，是我國法律體系中的重要組成部分之一。經(jīng)濟法作為一個獨立的法律部門，其具有依靠國家干預(yù)、針對經(jīng)濟活動、調(diào)整經(jīng)濟行為、強化社會責(zé)任的特點，主要包含宏觀調(diào)控法、市場管理法、社會保障法和企業(yè)組織管理法等四大法律結(jié)構(gòu)，涵括了證券法、銀行業(yè)法、競爭法、財稅法、消費者法、勞動法等多門法律。

1.2 經(jīng)濟法與“三農(nóng)”問題的聯(lián)系

（1）經(jīng)濟法產(chǎn)生于市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)了國家干預(yù)經(jīng)濟的意志，其綜合運用國家權(quán)力與宏觀調(diào)控手段解決社會公益性與個體營利性的矛盾，兼顧公平與效率。“三農(nóng)”問題的解決需要國家發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，運用多種手段綜合治理。

（2）經(jīng)濟法介于公法與私法之間，是公權(quán)力介入私經(jīng)濟領(lǐng)域的法律，正因其具有公法與私法的雙重性質(zhì)，才能有效的在“三農(nóng)”問題中調(diào)整社會關(guān)系，發(fā)揮巨大作用。

（3）經(jīng)濟法在體制上采取大量授權(quán)立法的手段也有利于“三農(nóng)”問題的解決。我國地域遼闊，各地的實際經(jīng)濟發(fā)展不同，國家在統(tǒng)一基本原則的基礎(chǔ)上授權(quán)地方“因地制宜”管理，允許各個地區(qū)從各自的實際情況出發(fā)，制定適合本地區(qū)發(fā)展的靈活性經(jīng)濟調(diào)控法規(guī)，這種分散授權(quán)立法的方式有利于各地區(qū)因地制宜的使“三農(nóng)”問題得以迅速解決。

1.3 經(jīng)濟法對“三農(nóng)”問題的作用及影響

在當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)為中心的大背景下，經(jīng)濟法對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的保障作用。經(jīng)濟法對“三農(nóng)”的作用和功能可以概括為三個方面。一是權(quán)利義務(wù)的規(guī)范功能，通過法律規(guī)定，讓農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體明確自己的權(quán)利與義務(wù)，清楚自己享受一定權(quán)利的同時也承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，利用法律的規(guī)范性與普遍性使農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品商販和農(nóng)民自覺樹立合法合理的經(jīng)營理念，對自己的行為進行規(guī)范。二是信息傳遞的功能，通過政府的行政干預(yù)這只“無形的手”，經(jīng)濟法能夠?qū)r(nóng)業(yè)資源進行高效合理的配置，確保經(jīng)濟行為在合法合理的軌道上理性發(fā)展。農(nóng)民可以通過政府出臺的政策來預(yù)知預(yù)判未來的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，并依次不斷對自身進行調(diào)整，與時俱進的適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要。三是對農(nóng)村經(jīng)濟主體權(quán)益進行保護的功能，經(jīng)濟法最主要和重要的作用就是對經(jīng)濟主體的行為進行規(guī)范，來確保各經(jīng)濟參與者的合法權(quán)益。經(jīng)濟法可以有效的打擊販賣和倒賣劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等行為，使經(jīng)濟活動有法可依，保護農(nóng)產(chǎn)品消費者的合法權(quán)益。

2 我國“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)與薄弱點

2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，競爭力薄弱

我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地風(fēng)格迥異，農(nóng)村存在著大量的山地和丘陵，這一類農(nóng)業(yè)用地?zé)o法有效實現(xiàn)機械化作業(yè)，嚴重影響和限制了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，且由于農(nóng)民文化水平可能有限，學(xué)習(xí)現(xiàn)代先進的農(nóng)用設(shè)備的能力不足，不會使用很多先進的機械，也不愿意接受和購買設(shè)備，使得生產(chǎn)效率低下。因此雖然《土地承包法》完善了農(nóng)用土地使用細則，對農(nóng)村土地的承包年限進行了延長，且鼓勵農(nóng)民開展規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然很低。且隨著外國零關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品的引進，我國本土農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力并不強，也削弱了農(nóng)民勞動的積極性。

2.2 農(nóng)村環(huán)境污染嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞

在一些比較落后的村莊，交通不便、信息閉塞等問題嚴重限制了農(nóng)村發(fā)展。在與外界溝通不發(fā)達的自然經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)民的經(jīng)濟壓力較大，且傳統(tǒng)的農(nóng)民思維對生態(tài)環(huán)境的保護重視程度不高，這就造成了農(nóng)民片面的追求提高農(nóng)作物產(chǎn)量，忽視了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。村民的環(huán)保意識差，過度使用大量化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致水源和土地污染嚴重，尤其是生產(chǎn)激素和劇毒的農(nóng)藥不僅破壞了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，致使農(nóng)產(chǎn)品存在大量的殘留物，而且在土壤、水源和大氣中的殘留短期難以消減。農(nóng)民對于很多秸稈等農(nóng)作物采用直接焚燒的方式，這樣不僅污染氣候，也浪費了熱能。且過度開墾、過度耕種等行為也嚴重造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，特別是我國西部地區(qū)，土地荒漠化、水土流失的問題愈演愈烈，農(nóng)村可耕種面積逐年減少，給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了不可磨滅的影響。

2.3 農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益處在弱勢地位

黨中央提出“三農(nóng)”問題時，要求把農(nóng)民利益放在工作首位，其不僅是“三農(nóng)”建設(shè)中的重點內(nèi)容，也是我國社會發(fā)展中起到重要保障與推動作用的前提條件。而農(nóng)民在經(jīng)濟權(quán)益方面，一直處于弱勢地位，特別是在土地產(chǎn)權(quán)方面。在土地法律地位的確定過程中，許多方面都沒有明確、具體的規(guī)定，農(nóng)民的處分權(quán)模糊不清，土地使用權(quán)并不明確，在確定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，農(nóng)民對于土地的權(quán)利受到一定的傷害和歧視?，F(xiàn)有的法律法規(guī)確定了土地資源是國家“集體”所有，而在我國的農(nóng)村地區(qū)，是以村委為單位，土地資源屬于全體村民共有，土地所有權(quán)的歸屬代表是集體經(jīng)濟組織或者村民委員會，農(nóng)民作為集體組織中的成員，卻沒有平等分配土地的權(quán)利，只有集體土地平等的成員者權(quán)利。且從土地征用的補償款來看，現(xiàn)有制度存在征用土地補償不合理的問題?，F(xiàn)行的土地管理法等相關(guān)的一系列實施條例里規(guī)定，土地補償款屬于農(nóng)村集體組織，農(nóng)民個人無法得到土地補償費，這就很大的體現(xiàn)了農(nóng)民的基本權(quán)益并沒有得到有力有效的保護。

3 經(jīng)濟法視角下解決“三農(nóng)”問題的合理路徑

3.1 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)

近年來，國家對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行大力的資金扶持，尤其是對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的補貼，但資金上的補貼并不能彌補農(nóng)業(yè)技術(shù)上的不足。農(nóng)民雖然有了資金，但不懂技術(shù)，無法很好的將資金利用起來，往往不僅浪費大量的人力和財力，也并不能使農(nóng)民擺脫貧困的現(xiàn)狀。很多農(nóng)民習(xí)慣了傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化，但新時代的農(nóng)民需要摒棄落后傳統(tǒng)的觀念，學(xué)會運用先進的設(shè)備和技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化和專業(yè)化。因此，政府不僅需要在資金投入方面加大扶持力度，還應(yīng)對技術(shù)支持進行指導(dǎo)。這就需要政府選派農(nóng)業(yè)專門領(lǐng)域的技術(shù)人員下到農(nóng)村，手把手指導(dǎo)農(nóng)民操作現(xiàn)代化設(shè)備種植農(nóng)作物，從農(nóng)民的安身立命的根本上來實現(xiàn)農(nóng)民富裕的目標。

3.2 利用循環(huán)經(jīng)濟理論，強化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法

循環(huán)經(jīng)濟是一種把廢棄物和清潔生產(chǎn)進行綜合利用，將其融為一體的生態(tài)經(jīng)濟，在循環(huán)經(jīng)濟中，沒有“廢棄物”的概念，所有物質(zhì)都能夠轉(zhuǎn)化成可再生資源。目前我國正在推廣和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，而農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟被稱為化解“三農(nóng)”問題的最恰當(dāng)經(jīng)濟模式。應(yīng)發(fā)揮主觀能動性構(gòu)造多種類經(jīng)濟模式，同時建立我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系，制定《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟促進法》并出臺相應(yīng)的扶持措施和政策保障體系，加大農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的法律調(diào)控力度。同時應(yīng)建立執(zhí)法的專門機構(gòu)，在各地執(zhí)法過程中，垂直由上一級機構(gòu)管轄和監(jiān)督，不隸屬當(dāng)?shù)氐恼鞴?，各部門與各級政府應(yīng)積極配合其工作，這樣就可以有效的防止部門保護主義和地方保護主義，增強執(zhí)法的權(quán)威性，同時也應(yīng)加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督工作，使其做到執(zhí)法必嚴、違法必究。

3.3 保護農(nóng)民經(jīng)濟利益，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)

“三農(nóng)”問題中的核心是保護農(nóng)民利益，這就需對農(nóng)民這個群體的經(jīng)濟權(quán)益給予政策上的傾斜性保護。而經(jīng)濟法作為規(guī)范與協(xié)助國家干預(yù)的法律，能夠通過一定的權(quán)利義務(wù)傾斜性配置，作為加強保護農(nóng)民弱勢群體利益的有效手段。

從經(jīng)濟法的角度來看，首先要完善農(nóng)村地區(qū)土地征用的補償辦法和具體措施，調(diào)整農(nóng)村土地在分配收入時的原有結(jié)構(gòu)。當(dāng)農(nóng)村地區(qū)集體土地需要向農(nóng)業(yè)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化時，確保農(nóng)民的權(quán)益得到有效保護，讓農(nóng)民獲得符合標準的土地賠償款。這就需要相關(guān)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者能認識到，對于農(nóng)民的生存和發(fā)展來說，建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化是一個非常重要的轉(zhuǎn)機，生活在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民們享受城市化和工業(yè)化發(fā)展的權(quán)利并不應(yīng)該被剝奪。對農(nóng)民來說，失去賴以生存的土地就失去了支持生活的經(jīng)濟來源，因此，應(yīng)創(chuàng)建相應(yīng)的幫扶政策，調(diào)整征用土地的補償依據(jù)，嚴格按照市場標準有效的補償農(nóng)民征地活動，將土地補償款發(fā)到農(nóng)民手中，引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民有效的利用補償款。落實惠民政策，保障農(nóng)民在征地活動中的參與權(quán)、知情權(quán)和自主權(quán)，在土地征用過程中，允許農(nóng)民參與其中，委派共同選舉出的農(nóng)民代表與政府部門進行合理的溝通和有效的交流，保障農(nóng)民團體的經(jīng)濟利益。

4 結(jié)語

經(jīng)濟法以其自身的經(jīng)濟功能特點和與“三農(nóng)”問題的聯(lián)系，通過政府對農(nóng)業(yè)主體經(jīng)濟行為的規(guī)范，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平升級、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和農(nóng)民經(jīng)濟利益的保護具有重要的指導(dǎo)作用?！叭r(nóng)”問題是一個系統(tǒng)的、龐大的工程，受到社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和政府政策等各種因素的影響，需要全體社會成員共同的努力，確保制度有效落地，更好的促進社會主義和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展。