土地流轉(zhuǎn)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式與政策支持

羅漢祥 許桂杰

（中南林業(yè)科技大學，湖南 長沙 410004）

隨著土地流轉(zhuǎn)政策的全面落實與開放，我國新農(nóng)村建設進程也獲得了新的進展，并且為我國各個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)模式和政策支持提供新的發(fā)展思路，以此來帶動農(nóng)村地區(qū)的良好經(jīng)濟形勢。因此在土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式和政策都得到了較大程度上的改善，為農(nóng)村資源的利用奠定基礎(chǔ)，再加上土地資源的合理性開發(fā)和利用為農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入提供契機，以此來豐富收入結(jié)構(gòu)，提高生活質(zhì)量。

1 形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要原因

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策作為我國建設新農(nóng)村的必經(jīng)之路，同時受到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢的影響，導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀被提出更高的要求，因此，應該加快分析形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要原因，進一步闡釋出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以全面高效地解決我國新農(nóng)村的建設問題，下文將對促成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因做出分析：

1.1 過去的農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)模式存在弊端，導致土地資源浪費

在農(nóng)村改革與建設的過程中，過去農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的土地利用和種植在整體上缺乏系統(tǒng)和規(guī)劃，普遍現(xiàn)象為自主經(jīng)營為主，種植的農(nóng)作物種類也有著雷同性，這種問題的出現(xiàn)是因為受到了經(jīng)濟發(fā)展趨勢的影響。再加上農(nóng)作物種植活動沒有合理性的監(jiān)管與后期修剪，導致作物失去調(diào)控，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植觀念的影響下難免會形成落后性的種植模式，進一步造成農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)上的失調(diào)。西瓜的銷售量出現(xiàn)緊湊，于是在第二年大規(guī)模種植西瓜，擠占農(nóng)業(yè)土地資源，在規(guī)?；N植的環(huán)境中仍然存在著較大的種植帶風險；除此之外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到廣泛的農(nóng)業(yè)市場影響[1]，一般情況下，銷售狀態(tài)滯后的問題會對農(nóng)民的收入帶來直接影響，還會減弱對土地資源的利用，從而影響農(nóng)作物耕種所用到的肥料、勞動力、種子等物資調(diào)整，最終造成浪費。

1.2 農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村土地大范圍荒廢

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地耕種模式的變化，能夠反映出來勞動強度和勞動時間的轉(zhuǎn)變趨勢，造成農(nóng)村出現(xiàn)過剩勞動力，再加上城市化建設進程不斷加快，勞動力大幅度轉(zhuǎn)向城市，受到人口遷徙的影響，大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)濟生產(chǎn)活動停滯[2]，此外農(nóng)村的土地資源也會產(chǎn)生過度閑置狀態(tài)。土地作為農(nóng)村經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)資源，荒廢意味著土地資源浪費；另外農(nóng)村的人口以年長者為主。勞動力無法滿足土地利用的需求。

1.3 落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式存在弊端，導致政策效果降低

在新農(nóng)村的建設進程中，土地資源的使用和經(jīng)濟生產(chǎn)活動的開展都應該發(fā)揮出政策效果在其中的限制和約束作用，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動下的生產(chǎn)率并不能滿足市場需求，同時還會影響我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。面對這種狀態(tài)，基層政府應該給予農(nóng)業(yè)政策支持和引導，加快完善農(nóng)業(yè)管理政策缺失的問題，防止出現(xiàn)影響政策管理效果的現(xiàn)象[3]；由此看來，在過去的生產(chǎn)模式下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動并不能得到全方位的經(jīng)濟和政策需求，受到傳統(tǒng)思維的影響在真正意義上發(fā)揮出地方政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的具體成效。

2 土地流轉(zhuǎn)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式與政策支持的優(yōu)化策略

土地流轉(zhuǎn)政策在我國農(nóng)村建設過程中受到廣泛應用和推廣，促使我國土地資源得到大范圍的利用，在其影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式和政策制定都受到切實性的影響，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)效率，改善農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平。

2.1 堅持我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式的創(chuàng)新，提高發(fā)展水平

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的過程中出現(xiàn)的各種問題，都應該受到相關(guān)政策的規(guī)范；在土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)上限制不必要的經(jīng)濟活動。土地資源的規(guī)?；芾砟軌蛟诒ＷC現(xiàn)有土地的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源利用最大化，并且為土地的集中管理帶來政策發(fā)揮的可能性，因此在當下較多的農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民選擇外出務工，難免會出現(xiàn)土地資源荒廢的問題，在土地流轉(zhuǎn)政策的扶持下，可以將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式帶到創(chuàng)新趨勢，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地資源的集中利用[4]。在對大范圍土地資源集中管理的同時還應該注重相關(guān)管理人員的服務模式，使用同一的器械和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)管理模式，對土地資源展開耕種與開發(fā)，由此看來，生產(chǎn)成本的降低可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中專業(yè)化的解決更多問題。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式在尋求新的發(fā)展思路的同時還應該順應土地流轉(zhuǎn)政策的多方面需求，保障農(nóng)民可以獲得較好的收入和經(jīng)濟實施，將過去落后的發(fā)展模式做出具體性的規(guī)劃，以此來形成多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，另外，市場條件下的農(nóng)民合作社和經(jīng)濟工廠之間的聯(lián)合生產(chǎn)也能夠發(fā)揮出農(nóng)村經(jīng)濟活力，改善農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀，提高發(fā)展水平。

2.2 改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多元化的發(fā)展空間

在農(nóng)業(yè)各項政策的長期影響下，由于受到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的影響，導致我國農(nóng)村地區(qū)的土地資源無法得到充分的利用。因此應該加快改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，在進一步優(yōu)化和創(chuàng)新的發(fā)展空間中帶動多元化的經(jīng)濟措施得到展現(xiàn)，再加上我國大多數(shù)農(nóng)民外出人口規(guī)模逐步增加，在農(nóng)村土地資源開發(fā)和利用的視角下，農(nóng)村地區(qū)應該結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以此來確保農(nóng)民收入。由此可見，在土地流轉(zhuǎn)的視角下應該改善農(nóng)業(yè)收入結(jié)構(gòu)，改善單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容，調(diào)整農(nóng)民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，順應農(nóng)民群眾的經(jīng)濟需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，督促農(nóng)民高度利用土地資源，選以土地出租的形式來整合資源優(yōu)勢，以此來拓寬農(nóng)業(yè)渠道。以此來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在多種發(fā)展空間的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟活力；再加上投資商為農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟生產(chǎn)帶來直接的利用，在投資方的技術(shù)引導和支持下可以確保原有土地資源的基礎(chǔ)上實現(xiàn)多元化的經(jīng)濟生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

2.3 及時更新并健全農(nóng)業(yè)政策，深化農(nóng)業(yè)制度的改革

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部分，在土地流轉(zhuǎn)政策的影響下也應該加大對產(chǎn)業(yè)方案的更新力度，同時健全相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，充分發(fā)揮出政府在其中行為上的正確引導作用。再加上農(nóng)業(yè)政策可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營提供前進方向和制度保證，在此基礎(chǔ)上深化農(nóng)業(yè)制度層面的改革，選擇適度規(guī)模化的經(jīng)營方式，在集約化經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對土地資源的利用，由此可見，這也是順應我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的根本趨勢。由此看來，在更新和完善農(nóng)業(yè)政策的同時還應該深化農(nóng)業(yè)制度方面的改革，以此來維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的全局；在當下農(nóng)業(yè)政策保險性改革的進程中還可以增強對相關(guān)補貼內(nèi)容的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)政策能夠?qū)r(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)長期管理等各項工作提供制度前提，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在此基礎(chǔ)上得到切實性的完善和提升，同時也可以在農(nóng)業(yè)改革的實踐過程中突顯出深化改革的必要性，并且在各個創(chuàng)新渠道下增強資金投入，使得農(nóng)業(yè)政策和制度層面出現(xiàn)新的發(fā)展契機，在最根本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)地區(qū)的補貼公平，進一步圍繞農(nóng)業(yè)政策優(yōu)化的多樣化需求和根本發(fā)展特點，進一步帶動不協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向全面發(fā)展空間；采取科學性的商業(yè)化保障措施，農(nóng)業(yè)商業(yè)化發(fā)展機制將會在最根本上影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，商業(yè)和經(jīng)濟體制掛鉤，為農(nóng)業(yè)改革在各項服務體系更新與健全的背景下的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場空間，以此來帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設程度走向更高臺階，最終體現(xiàn)出其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式和政策支持的根本效應。

2.4 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的運作水平，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)奠定基礎(chǔ)

在土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的模式和產(chǎn)品運作內(nèi)容也產(chǎn)生了多元化的影響，結(jié)合目前新農(nóng)村建設的多樣化需求，應該加快制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和運作水準，將相關(guān)的政策和土地流轉(zhuǎn)市場推向新的高度，逐步形成多方合作與社會交易規(guī)模更新的市場狀態(tài)，凸顯出群眾在農(nóng)產(chǎn)品運作方面的重要地位。土地流轉(zhuǎn)政策要求下能夠允許農(nóng)民主動承包和轉(zhuǎn)讓合作等形式，以此來加強土地承包經(jīng)營權(quán)利的落實，將家家戶戶的土地資源加以整合，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)大范圍與規(guī)?；慕?jīng)營，并且將產(chǎn)業(yè)分散和商品率不高的問題進行解決和處理，同時也會更加緊密農(nóng)戶和供應鏈成員之間的協(xié)作關(guān)系。另外實現(xiàn)網(wǎng)絡和信息化的創(chuàng)新合作，凸顯出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在整個農(nóng)村運行工作中的核心作用，形成縱深走向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應鏈。除此之外，土地流轉(zhuǎn)政策下也需要保障農(nóng)產(chǎn)品的安全性和穩(wěn)定性生產(chǎn)，在各個環(huán)節(jié)和銷售狀態(tài)下都應該形成較為安全和先進的生產(chǎn)技術(shù)和意識，并且對其中規(guī)格不符合標準的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提出相應條件，另外小規(guī)模農(nóng)戶在產(chǎn)品運行的實踐過程中也應該加強組織，在具體掌握市場需求和信息變化的基礎(chǔ)上安排接下來的產(chǎn)品運行內(nèi)容，將其中的過剩和資源浪費問題加以改善，以此來更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運行規(guī)模，并且在實行企業(yè)化運作的技術(shù)指導下結(jié)合市場的預測走向，將農(nóng)產(chǎn)品的運行供應和農(nóng)資物流產(chǎn)業(yè)鏈相融合，主動承包其中的需求和作業(yè)信息，農(nóng)戶應該遵循各種產(chǎn)品運行和管理環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)供應鏈的風險縮小，實現(xiàn)各方均能受益。

3 結(jié)語

縱觀全文可知，農(nóng)村土地政策的制定和實施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟模式方面占據(jù)著不可忽視的關(guān)鍵性作用，可以加快推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式的創(chuàng)新，并且將新農(nóng)村建設引領(lǐng)到更高的市場領(lǐng)域，在其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策影響下認識到土地集中管理政策的關(guān)聯(lián)和效用；此外還需要充分結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需求，最終帶動土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)村經(jīng)濟模式和政策得到落實。