建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的可行性分析

趙傳君+肖文輝

摘 要：“絲路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接的可行方式和最佳路徑就是，中俄合作共同主導(dǎo)建立“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”。建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”不是中國(guó)的一廂情愿，而是中國(guó)、俄羅斯及其他中亞、南亞國(guó)家三方的共同需要；在中國(guó)與這些國(guó)家多年的經(jīng)貿(mào)合作中已積累起互信關(guān)系，并打下了良好的合作基礎(chǔ)；歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立和運(yùn)行已為建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”拉開(kāi)了序幕，而上合組織更將成為“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的重要橋梁和紐帶。因此，建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”，不僅具有極為重要的戰(zhàn)略意義，而且也具有現(xiàn)實(shí)可行性。

關(guān)鍵詞：大歐亞自貿(mào)區(qū)；可行性；歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟

中圖分類號(hào)：F114 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）07-0169-02

2015年5月8日，中俄兩國(guó)元首在莫斯科簽署并發(fā)表了《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。但是，以什么方式、通過(guò)什么路徑來(lái)具體落實(shí)兩國(guó)的“戰(zhàn)略對(duì)接”呢？對(duì)此，國(guó)內(nèi)外學(xué)界可說(shuō)是眾說(shuō)紛紜，我們認(rèn)為“戰(zhàn)略對(duì)接”指的中國(guó)與包括歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟5國(guó)在內(nèi)的絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)更加廣泛深入、高質(zhì)量和可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，這是“戰(zhàn)略對(duì)接”的確切含義。當(dāng)然，在戰(zhàn)略對(duì)接的具體經(jīng)貿(mào)合作中，企業(yè)是對(duì)接的主體，項(xiàng)目是對(duì)接的載體，但要實(shí)現(xiàn)中俄進(jìn)行“戰(zhàn)略對(duì)接”的目標(biāo)，必須要有一個(gè)大平臺(tái)，亦即貿(mào)易自由化和投資便利化的政策、規(guī)則和機(jī)制體系，使絲路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)在這個(gè)大框架、大環(huán)境下開(kāi)展企業(yè)與項(xiàng)目的對(duì)接合作。為此，我們提出中俄合作共同主導(dǎo)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想與具體方案。那么，建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”是否具有可行性和實(shí)際可操作性呢？我們從三個(gè)方面進(jìn)行論證。

一、建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”不是中國(guó)的一廂情愿，而是三方情愿

從中國(guó)方面看，絲綢之路既是具有很大潛力的新興大市場(chǎng)和中國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)的重要合作伙伴，也是通往歐洲的經(jīng)濟(jì)走廊，中國(guó)希望與絲路帶沿線國(guó)家展開(kāi)廣泛深入和可持續(xù)的經(jīng)貿(mào)合作，形成中國(guó)—絲路帶—?dú)W洲這樣一條經(jīng)貿(mào)合作體系，亦即經(jīng)貿(mào)合作長(zhǎng)廊，但在與絲路帶沿線國(guó)家的合作中存在著很多障礙、限制和風(fēng)險(xiǎn)。所以，通過(guò)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”，可以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和投資便利化，清除或減少中國(guó)與這些國(guó)家間的各種關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘。中國(guó)與東盟已建立起“10+1”自貿(mào)區(qū)，目前正在推動(dòng)RCEP16國(guó)自貿(mào)協(xié)議，如果獲得成功，這兩個(gè)自貿(mào)區(qū)可成為“海上絲綢之路”的重要支撐。最近中國(guó)與海灣合作委員會(huì)6國(guó)已啟動(dòng)第13輪自貿(mào)談判，如果最終達(dá)成協(xié)議，“大歐亞自貿(mào)區(qū)”就可以與“中—海自貿(mào)區(qū)”相銜接，實(shí)現(xiàn)“絲路經(jīng)濟(jì)帶”全線貿(mào)易自由化和投資便利化的區(qū)域合體大體系。從俄羅斯角度看，俄羅斯的對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)和地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的優(yōu)先方向就是建立以獨(dú)聯(lián)體國(guó)家為核心的“統(tǒng)一歐亞經(jīng)濟(jì)空間”，雖然這一計(jì)劃遭遇挫折，而以俄為主導(dǎo)的歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟于2015年正式啟動(dòng)，但體量較小，缺少內(nèi)部凝聚力和外部吸引力，未來(lái)發(fā)展前景難以預(yù)料。如果中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，建立起“大歐亞自貿(mào)區(qū)”，這與俄羅斯的大歐亞伙伴關(guān)系計(jì)劃一拍即合，與俄羅斯的區(qū)域一體化戰(zhàn)略異曲同工。俄羅斯已經(jīng)確立并開(kāi)始實(shí)施“向東看”戰(zhàn)略，“向東看”首先是擴(kuò)展和深化與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，尤其是吸引中國(guó)的對(duì)俄投資；中俄確立了到2025年雙邊貿(mào)易額達(dá)到2 000億美元的目標(biāo)，迄今已簽署了50多項(xiàng)重大合作項(xiàng)目，為推進(jìn)俄中的貿(mào)易與投資合作，雙方已開(kāi)始協(xié)商、探討建立自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題。如果中俄能共同主導(dǎo)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”，這應(yīng)與俄羅斯的戰(zhàn)略目標(biāo)完全吻合。在歐美連續(xù)制裁、油價(jià)下迭和世界經(jīng)濟(jì)不景氣的形勢(shì)下，中俄合作共同開(kāi)發(fā)中亞、南亞市場(chǎng)，擴(kuò)展和深化與“絲路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，是俄羅斯必然的戰(zhàn)略選擇。

從“絲路帶”沿線其他國(guó)家的角度看，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，外貿(mào)規(guī)模較小，大多數(shù)國(guó)家沒(méi)有出?？?，產(chǎn)業(yè)能力較弱，有些生產(chǎn)要素嚴(yán)重短缺（如資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等），因此他們希望與中國(guó)、俄羅斯等國(guó)開(kāi)展產(chǎn)能合作、金融合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。這些國(guó)家當(dāng)然也希望能在本地區(qū)實(shí)現(xiàn)互連互通，構(gòu)建起一方面通向歐洲，另一方面通向中國(guó)、印度等亞太國(guó)家貿(mào)易通道和經(jīng)濟(jì)走廊，從而走向外部世界，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系之中。但有些國(guó)家擔(dān)心，與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作過(guò)于密切會(huì)產(chǎn)生對(duì)中國(guó)的依賴，甚至得罪俄羅斯（如蒙古國(guó)）；還有些國(guó)家對(duì)參與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟疑慮重重，甚至采取抵制態(tài)度（如塔吉克斯坦），如果中俄合作共同主導(dǎo)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”，就會(huì)消除“絲路帶”沿線國(guó)家的上述擔(dān)憂和疑慮。

二、建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”已具備了較為扎實(shí)的前期基礎(chǔ)和相關(guān)條件

建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”本身不是目標(biāo)，不是為了建自貿(mào)區(qū)而建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”，它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“絲路帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接。從客觀實(shí)際情況看，建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”已經(jīng)有了較為扎實(shí)的前期合作基礎(chǔ)和相關(guān)條件，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已達(dá)到歷史最好水平，兩國(guó)政治一互信度非常高，已成為不結(jié)盟的戰(zhàn)略盟友，這為中俄共同主導(dǎo)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。二是在美日歐連接對(duì)俄制裁、油價(jià)一直沉低不起、俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷于困境的形勢(shì)下，中俄積極展開(kāi)各領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作與投資合作，兩國(guó)制定了到2025年前雙邊貿(mào)易額達(dá)到2 000億美元的規(guī)劃，僅2016年就簽訂了50多個(gè)重大項(xiàng)目合作協(xié)議。普京總統(tǒng)明確提出了要與中國(guó)共建“大歐亞伙伴關(guān)系”計(jì)劃，這些都為中俄共建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”打下了扎實(shí)的合作基礎(chǔ)。三是近年來(lái)中國(guó)與中亞國(guó)家、南亞國(guó)家和中東地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作取得顯著進(jìn)展，特別是與中亞國(guó)家在產(chǎn)能合作、能源合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、農(nóng)業(yè)合作、資源開(kāi)發(fā)合作及金融合作方面成果顯著，中國(guó)的合作原則、合作態(tài)度及合作誠(chéng)意獲得這些國(guó)家點(diǎn)贊和認(rèn)同。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)甚至明確提出，要把哈薩克斯擔(dān)的“光明道路”戰(zhàn)略與中國(guó)的“絲路帶”建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接。四是中國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家及通過(guò)這些國(guó)家與歐洲地區(qū)的互聯(lián)互通取得了顯著進(jìn)展，目前中國(guó)已開(kāi)通了39條“中歐班列”，這些班列都是經(jīng)過(guò)俄羅斯或中亞國(guó)家抵達(dá)德國(guó)、波蘭等歐洲國(guó)家。39條“中歐班列”的開(kāi)通既證明了建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”已具備前期基礎(chǔ)和相關(guān)條件，也證明建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的必要性和戰(zhàn)略意義，因?yàn)樽杂苫?、便利化是開(kāi)通和擴(kuò)展中歐貿(mào)易通道和物流網(wǎng)絡(luò)的必備條件。此外，中俄同江鐵路大橋建設(shè)已近尾聲，而2016年中俄合作共建“黑龍江公路大橋”已興土動(dòng)工，拉開(kāi)序幕。

三、上合組織是建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的重要紐帶和橋梁

上合組織現(xiàn)在已成為一個(gè)重要的區(qū)域性國(guó)際合作組織，初期成員國(guó)為中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，現(xiàn)在印度、巴基斯坦和伊朗已正式加入該組織，此外還有9個(gè)聯(lián)系國(guó)，即白俄羅斯、土耳其、阿塞拜疆、亞美尼亞、尼泊爾、斯里蘭卡、蒙古國(guó)、阿富汗和柬埔寨。自成立以來(lái)，上合組織在反恐、打擊三股極端勢(shì)力和跨國(guó)犯罪等方面取得了公認(rèn)的顯著成效，目前正從安全合作向經(jīng)貿(mào)合作方向擴(kuò)展。上合組織為何會(huì)獲得成功？為何能產(chǎn)生很大的吸引力和凝聚力，諸如印度、巴基斯坦、土耳其、伊朗等國(guó)都積極加入和參與呢？最重要的原因是上合組織在安全合作方面兼持“平等合作、合作安全、共同安全”的理念和原則，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不干涉他國(guó)內(nèi)政。因此，上合組織成員在安全合作中找到了共同的敵人，在經(jīng)濟(jì)合作中找到了共同的朋友與伙伴，在共同發(fā)展中充分意識(shí)到了面臨的外部危險(xiǎn)：外部勢(shì)力的滲透、干預(yù)甚至煽動(dòng)“顏色革命”。上合組織之所以積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，是因?yàn)樵摻M織已充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)貿(mào)合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮是區(qū)域安全的重要基礎(chǔ)，貧窮落后、內(nèi)部動(dòng)亂是恐怖主義和極端勢(shì)力滋生的土壤和擴(kuò)散的條件，也是外部干涉的借口。所以，經(jīng)貿(mào)合作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是防恐、反恐的重要基礎(chǔ)。如印度、巴基斯坦、土耳其和伊朗這些大國(guó)，有些是與中國(guó)在政治上有矛盾、在邊界上有糾紛的國(guó)家（如印度）或與俄羅斯缺乏政治甚至戰(zhàn)略互信的國(guó)家（如土耳其），之所以能夠參與或加入該組織，最重要因素是，中俄共同主導(dǎo)。中俄既是上合組織的創(chuàng)始國(guó)，也是該組織的核心國(guó)，有中俄共同主導(dǎo)，就消除了一些國(guó)家的擔(dān)心與疑慮。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員都是上合組織成員國(guó)或聯(lián)系國(guó)（白俄羅斯），而上合組織成員國(guó)或聯(lián)系國(guó)又幾乎都是“絲路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家。因此，上合組織具有非常有利的條件通過(guò)自身合作的實(shí)踐、原則和范例，把其成員國(guó)、聯(lián)系國(guó)整合到“大歐亞自貿(mào)區(qū)”中來(lái)，起到橋梁、紐帶的聚合作用和引力作用，而且順理成章，水到渠成。建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的宗旨與上合組織正在積極擴(kuò)展經(jīng)貿(mào)合作的目標(biāo)完全吻合，上合組織在區(qū)域安全領(lǐng)域發(fā)揮其主要功能，而“大歐亞自貿(mào)區(qū)”在貿(mào)易自由化和投資便利化方面發(fā)揮主導(dǎo)功能，二者相互配合，相得益彰。

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[責(zé)任編輯 史麗麗]