聚焦“雙減”落地落實共促區(qū)域教育發(fā)展

張 寧，馬勇軍

（青島大學師范學院，山東青島266071）

2021年12月18日，“雙減”政策與區(qū)域教育高質量發(fā)展論壇在青島召開。論壇由青島市教育局、青島大學主辦，青島大學師范學院和青島市教育發(fā)展研究會共同承辦。論壇采用線上、線下相結合的方式開展，來自教育部發(fā)展研究中心、北京大學、北京師范大學、首都師范大學、華中師范大學、山東師范大學、青島大學等十余所高校的數(shù)十位教育領域專家學者作為特邀嘉賓出席論壇，青島市各中小學校長、骨干教師、以及青島大學研究生代表共百余人現(xiàn)場參會。論壇圍繞“雙減”政策與區(qū)域教育生態(tài)、區(qū)域教育治理、學校辦學主體、課堂教學模式創(chuàng)生、基礎教育均衡發(fā)展等主題展開了深入的探討與交流。

一、“雙減”政策出臺的歷史和現(xiàn)實背景

為切實提升學校育人質量和水平，規(guī)范校外教育培訓，有效減輕義務教育階段學生負擔，2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生學業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，進一步推進對學生學業(yè)負擔的宏觀調整以及加大對校外培訓的治理決心和力度。與會專家從“雙減”政策的演變歷程和政策出臺的現(xiàn)實背景兩個角度，系統(tǒng)地介紹了“雙減”的發(fā)展脈絡、時代背景及現(xiàn)實因素，破除了大眾的認識誤區(qū)，加深對“雙減”的理解與認識。

（一）“減負”的演變歷程：“單減”→“雙減”→“三減”

“減負”并不是一個新的話題，而是長期且廣泛存在的問題。聊城大學科學教育學院院長李軍教授簡要梳理了近20年來國家出臺的相關政策文件，自上世紀50年代起，我國就頒布了第一個有關學生減負的政策文件。改革開放以來，先后出臺了35項中小學“減負”政策。［1］這表明我國一直以來都關注著義務教育階段中小學生的學業(yè)負擔問題，并致力于減輕學生的學業(yè)負擔，促進學生自由和諧發(fā)展和健康快樂成長。

北京師范大學中國教育政策研究院副院長薛二勇教授在報告中指出，政策演變的總體趨勢是從“單減”走向“雙減”。我國早在1955年就開始關注減輕學生校內負擔問題，主要針對在學時間限制和作業(yè)時間限制。對校外教育培訓機構的治理早在20世紀80年代就已經開始，主要圍繞培訓機構亂收費等問題開展治理。隨著社會對校外培訓機構的需求不斷增加，各種輔導機構層出不窮，亂象叢生，國家開始對校外培訓機構進行大力整治。1995年，減負開始由單一的學校減負逐步走向學校和校外減負并行，但二者仍是獨立的，各自實行單項的減負治理?！半p減”政策文件的發(fā)布、教育部校外教育培訓監(jiān)管司的成立，表明了我國開始走向綜合的減負改革，實現(xiàn)校內和校外兩維治理。薛二勇教授還提出家庭教育也是學生壓力的來源之一，要想真正減輕學生負擔，要使學校、家庭、社會三方面形成合力，因此，在未來“雙減”可能會逐步走向“三減”。

（二）“雙減”政策的現(xiàn)實背景：重塑教育生態(tài)

教育生態(tài)包括教育主體及其周圍的環(huán)境，教育作為一個整體是各主體與環(huán)境要素相互聯(lián)系、作用的結果。教育生態(tài)提出的目的是促進教育的健康發(fā)展，平衡、和諧是良好生態(tài)的基礎。［2］而如今家庭教育的缺失或不當、學校教育質量難以保證、校外培訓機構的盲目擴張以及整個社會教育觀念的“畸形”等因素，都直接或間接地導致學生負擔過重，破壞了基礎教育的良好生態(tài)。

北京大學教育經濟研究所副所長岳昌君教授在報告中分析了當前的國際形勢，認為在全球經濟競爭加劇、傳統(tǒng)工作模式發(fā)生改變、知識爆炸時代的來臨等背景下，未來人才需要具備更多的能力才能滿足就業(yè)的需求。而當前我國教育過于強調考試科目的學習和成績的提升，學生能力結構失衡造成片面發(fā)展、學習時間過長導致成績的邊際收益遞減和學生非認知能力邊緣化等問題突出，所培養(yǎng)的人才無法滿足社會進步和經濟發(fā)展的需要。因此，為了學生更好的全面發(fā)展，“雙減”教育改革勢在必行。

薛二勇教授認為當前教育生態(tài)存在著惡性循環(huán)，從學校教育來看，一方面，課堂教學、課外活動存在著質量問題；另一方面，教師不僅承擔著育分、育人的工作，同時還承擔著大量的額外事務，再加上課后服務給教師增加了更多的負擔，使教師壓力過大，從而產生職業(yè)倦怠。家庭焦慮現(xiàn)象越來越多，家長過于注重分數(shù)，寄希望于校外教育培訓機構，不僅加重學生負擔，家長負擔也隨之加重。校外教育培訓機構利益至上，單純圍繞訓練如何考試的人而努力，忽視學生的全面發(fā)展?！半p減”政策的提出，是打破這一惡性循環(huán)的契機，有助于平衡好學校教育、家庭教育和校外教育，建立起良好的教育生態(tài)。

首都師范大學教育經濟與管理研究所所長薛海平教授基于對當前基礎教育現(xiàn)狀的實證調查數(shù)據，總結出“雙減”政策的現(xiàn)實背景。第一，義務教育階段學生學業(yè)負擔依然過重，根據PISA測評數(shù)據，我國中學生學業(yè)負擔水平和每周學習時長遠高于世界平均水平，而過重的學習負擔會給學生帶來一系列的負面效應。第二，基礎教育領域的過度競爭和焦慮日益加劇，如“雞娃”、“內卷”成為當前的熱點話題。第三，基礎教育學生和家長對校外培訓需求日益增加，小學生參加校外培訓的比例高達57%，其中外語、數(shù)學、語文等學科的占比最高。第四，校外培訓機構無序擴張造成的負面影響日益加劇，校外培訓機構的過度逐利損害了教育屬性，沖擊教育生態(tài)、破壞市場秩序、強化了教育的不公平。第五，中央政府對學生學業(yè)負擔和校外培訓問題高度重視，習近平總書記多次在大會中強調要從根本上解決教育評價指揮棒問題，提高學校辦學質量以及依法整治校外培訓機構。

二、“雙減”政策下區(qū)域教育高質量發(fā)展

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出建設高質量教育體系，這是黨和國家對未來教育發(fā)展作出的重大決策。全面推進教育高質量發(fā)展、建設高質量教育體系，是新時代教育強國戰(zhàn)略的目標和任務。當前我國面臨著基礎教育布局差異和區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，［3］要想整體實現(xiàn)教育高質量發(fā)展的目標，就必須推進區(qū)域教育高質量發(fā)展，科學規(guī)劃區(qū)域教育空間布局，各區(qū)域因地制宜、發(fā)揮自身優(yōu)勢，優(yōu)化基礎教育格局?！半p減”正是基礎教育改革的契機，重塑教育生態(tài)、推進區(qū)域基礎教育治理，從而實現(xiàn)基礎教育協(xié)調、均衡、高質量的發(fā)展。在專題討論中，與會專家深入探討了“雙減”落實過程中存在的種種阻礙和挑戰(zhàn)，基于調查和實踐經驗，為“雙減”政策下區(qū)域教育高質量發(fā)展提出可行性建議。

（一）轉變教育觀念

教育的高質量最終要落實到人的質量及其實現(xiàn)上，提供最好的教育，實現(xiàn)人的全面發(fā)展以及對價值的崇高追求。著眼于新時代，“立德樹人”無疑是對“人”的維度的重要規(guī)范，是對美好生活和崇高德性的保障。依之，高質量教育就是“立德樹人”，［4］即以德為先、能力為重、全面發(fā)展、科學成才。未來教育高質量發(fā)展首先實現(xiàn)理念轉換，也即需要改變舊有的規(guī)模擴張思維，樹立增效提質的發(fā)展理念，關注個體全面發(fā)展。［5］

山東師范大學教育學部部長徐繼存教授在報告中強調了構筑高質量教學的觀念基礎的重要性，高質量教學是高質量教育的保證，是當代新時代教學發(fā)展的內在需求。當前社會正是缺乏正確的觀念基礎，導致利己主義和競爭過度，自我價值無法實現(xiàn)，甚至與他人對立。高質量的教學就是要創(chuàng)設一種實現(xiàn)真正共同體的空間，重構師生之間、生生之間的關系，培養(yǎng)學生彼此聯(lián)系、相互關愛的能力，讓個體實現(xiàn)真正的個體關懷和倫理，共享教學的美好。

青島第九中學校長孫?；谄鋵W校百余年辦學理念與發(fā)展歷程，分享教育經驗并呼吁基礎教育回歸本質。他指出“雙減”試圖改變的，是從傳統(tǒng)流水線式的知識技能傳授，轉變?yōu)殛P照個體差異的基于每一個人成長體驗的核心素養(yǎng)培養(yǎng)，我們必須思考如何轉變教育觀念與行為，重構學習內容和方式，從而提供滿足個性化需求的學習空間。從立德樹人、家國情懷的育人目標設定，到五育并舉、知行合一的育人路徑探索，再到創(chuàng)新思維、全人教育的育人效果達成，實現(xiàn)人的全面、和諧發(fā)展，真正提高所培養(yǎng)的人才的質量。

青島大學師范學院院長孫百才教授在報告中強調，教育的本質是促進人類生命個體健康成長，“雙減”正是緩解教育焦慮，回歸教育本質的突破口。學校應樹立以學生為本的觀念，促進教師專業(yè)發(fā)展，提升治理體系和治理能力。教師要尊重、包容、平等對待每位學生，加強與家長的溝通，樹立終身學習的意識。家長需要不斷學習，轉變觀念，從“好家長”到培養(yǎng)“好孩子”，支持孩子成為最好的自己。

（二）重構教育生態(tài)系統(tǒng)

教育生態(tài)是一個整體系統(tǒng)，涉及到多個主體和諸多方面，要想實現(xiàn)學生健康、科學、全面的發(fā)展，必須堅持以學生為本，政府統(tǒng)籌教育改革方向、學校組織協(xié)調各類資源與各個主體、教師提升素養(yǎng)做好政策落實、家長密切協(xié)作，從而構建起健康和諧的教育生態(tài)。

教育部教育發(fā)展研究中心馬陸亭教授指出，重篩選輕成長是引發(fā)教育生態(tài)失衡的主要原因，基礎教育階段應以履職成長功能為主，避免過早篩選、過度競爭。他指出基礎教育的良好生態(tài)是符合成長規(guī)律、五育全面發(fā)展、積極自主學習、“家校社”和諧合作的生態(tài)，［6］因此教育生態(tài)建設的基礎工作是成長標準，以學生身心發(fā)展規(guī)律和教育科學的規(guī)律作為發(fā)展素質教育、確立學校標準、學業(yè)標準和課程標準的依據，促進學生在認知能力、身心發(fā)展和社會責任等方面的提升。

岳昌君教授指出“雙減”政策后的教育改革應該是全面系統(tǒng)的改革，主要從四個方面著手。第一，通過提高教師學歷層次和收入水平、減少作業(yè)量提高作業(yè)質量等手段切實提高學校教育的質量，破除校外教育的有效市場。第二，重視學生的個性化教育，增加體育、美育、勞動、科技等多樣化的教育機會，基于學生發(fā)展規(guī)律針對性培養(yǎng)，最大化每個學生的潛力。第三，“雙減”政策應與中考、高考制度的改革同步，更加全面系統(tǒng)的進行教育改革。第四，加強家庭教育和社區(qū)教育，實現(xiàn)教育改革的協(xié)同性。

薛二勇教授創(chuàng)新性地提出教育三角系統(tǒng)的新協(xié)同發(fā)展模型，充分發(fā)揮學校教育的主陣地作用、家庭教育的支撐地作用和校外教育的輔助地作用，構建協(xié)同治理體系。學校作為辦學主體要督促教師提升教學素養(yǎng)，課堂教學提質增效，開展特長引領的課外活動、興趣主導的延時服務。在家庭教育方面，明確家長的教育責任、家庭教育內容，建立起家庭教育支撐體系。校外教育推動學科類教育培訓轉型發(fā)展，非學科類教育培訓規(guī)范發(fā)展，形成學校、家庭、校外教育良性發(fā)展新格局。

學校教育和家庭教育有著共同的育人目標，家校共育是實現(xiàn)學生健康發(fā)展的重要途徑。在新的背景下，更要明確教育共同體的責任邊界，從各自優(yōu)勢出發(fā)，建立起互生互信的伙伴關系，共促學生成長與發(fā)展。煙臺理工學院副院長蘇春景教授指出“雙減”背景下家校合育的現(xiàn)實困境，如家長素養(yǎng)和文化有待提高，教師知識儲備不足，家長和教師的凝聚力不夠，家校合育的內容窄、交流淺、形式單一等。對此，他提出創(chuàng)新改革路徑，一是家校培育要貫徹更深層次的教育理念，走出應試教育的桎梏，注重五育融合，促進學生全面發(fā)展；二是構建高效溝通機制，提升家校共育意識，溝通與理解是家校和諧的不二法門；三是明確家校雙方責任邊界，讓家校共育工作有法可依；四是整合多方資源，實現(xiàn)家庭教育指導的課程化。青島大學青島教育發(fā)展研究院于潔教授對日本學前教育供給與家園共育進行了細致介紹，為我國家校共育提供了全新的視角和借鑒意義。

（三）開展區(qū)域教育治理

我國面臨著真實而復雜的教育情景與社會境況，東中西部之間、城鄉(xiāng)之間、大中小城市之間的教育發(fā)展水平與落差巨大，無法實現(xiàn)“雙減”同時在全國所有地區(qū)、時段和教育領域的推進。然而各地區(qū)各城市有其獨特優(yōu)勢，因此為推進“雙減”落地落實各地應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜，采取針對性措施，促進區(qū)域教育生態(tài)的健康發(fā)展。

北京市作為教育改革的先行地和“雙減”工作的試點城市之一，積極響應并付諸行動，促進“雙減”政策落實落地。北京師范大學教育學部教育經濟研究所副所長成剛教授分享了落實“雙減”政策的北京經驗。北京地區(qū)推進“雙減”的特殊之處在于三方面，一是很多校外教育培訓機構的總部設在北京，整治校外培訓機構的任務更重；二是北京的家庭教育支出較多，對教育更為重視，扭轉家長的教育觀念難度較大；三是北京市生均教育經費居于全國首位，對校外教育的干預和校內教育的減負難度較大?；诖耍本┲攸c在提升課后服務水平和規(guī)范校外培訓行為兩方面發(fā)力。北京早在多年前就已經開展課后服務，當?shù)刎斦拇罅χС帧^(qū)域內教育資源的豐富多樣以及專門的教育組織、協(xié)會的指導等，都大大促進了課后服務的開展。在“雙減”背景下，要開展更高層次、更高水平的課后服務，提高規(guī)范性與科學性。同時，北京市教委增設了校外培訓工作處，專門負責規(guī)范校外培訓工作，嚴格治理和監(jiān)督學科類培訓機構的服務行為，健全規(guī)范機制。他根據北京市推進“雙減”工作的實踐總結出寶貴經驗，一是法治思維與規(guī)范管理，如北京相繼出臺了多項政策規(guī)定，保障“雙減”工作的有序進行；二是全面統(tǒng)籌與局部試點，充分調動各區(qū)積極性，鼓勵創(chuàng)新“雙減”工作方式，先進行局部試點，獲得成效和經驗后總結推廣；三是全面監(jiān)管與多方聯(lián)動，聯(lián)合多個部門與機構，構建覆蓋全方位的全面監(jiān)管機制。

“雙減”主要針對義務教育階段，這一改革任務多由縣級教育行政機關負責，而我國實行的多層級教育治理結構存在衰減效應，由于人員配置、學歷層次、專業(yè)結構以及執(zhí)行能力的欠缺，縣域教育治理存在諸多問題。曲阜師范大學教育學院院長唐愛民教授基于縣域教育治理實踐，指出“雙減”政策推進中的認識誤區(qū)、現(xiàn)實阻礙與破解對策。在縣域層面，很多學校僅僅停留在按部就班地完成有限的減負任務，忽略了改革更深層次的要求，同時學校教學力量薄弱，無法以校內教育質量的提升來抵制課外輔導。對此，唐教授提出相應的對策建議，首先要廓清紛亂觀念，堅定“雙減”改革方向和初心；其次以提升學校教育質量為核心，切實保障優(yōu)質教育供給；再次，采取多種方法獲得家長的社會支持，改變家長認知；最后針對縣域教育缺乏專門執(zhí)法隊伍和手段，成立專門教育行政執(zhí)法機構，形成長效執(zhí)法機制。

李軍教授聚焦于鄉(xiāng)村教育治理的探索，尋求“雙減”背景下鄉(xiāng)村學校改革的實踐路徑。鄉(xiāng)村教育具有特殊性，要想有序推進鄉(xiāng)村中的“雙減”工作，首先要轉變家長觀念，村委會可以通過多種方式提供家庭教育指導服務，宣傳家庭教育知識。其次，關注鄉(xiāng)村教育中的特殊問題，如留守兒童、小規(guī)模學校、師資問題等現(xiàn)實困境。最后，發(fā)掘鄉(xiāng)村潛在的資源優(yōu)勢，激發(fā)鄉(xiāng)村教育內生式發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村教育內容，把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村教育，這既是對減負背景下學校教育內容的拓展豐富，也是傳承鄉(xiāng)村文化、助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

（四）學校發(fā)揮主體作用

落實“雙減”的根本在于做強做優(yōu)學校教育，切實提高教育教學質量。學校作為辦學主體必須有所作為，將過去由家長和社會所承擔的不合理教育責任轉向學校，恢復學校的教育主陣地，著力提升學校治理水平和教學質量。

臨沂大學發(fā)展規(guī)劃處處長李中國教授分析了“雙減”背景下學校所面臨的挑戰(zhàn)，包括學校管理運行、教師職業(yè)崗位、課后服務質量以及家校協(xié)同育人。相較于之前，教師面臨著更大的挑戰(zhàn)和壓力，不僅要全面提升自己的專業(yè)素養(yǎng)以滿足學生個性化需求，同時還承擔更多的工作量，易導致職業(yè)倦怠和心理焦慮。從課后服務的質量來看，作業(yè)量的控制、學生完成質量、教師的勝任能力以及是否能滿足學生個性化需求等都是學校面臨的難題。針對以上問題提出促進學校“雙減”工作機制創(chuàng)建的建議。政府發(fā)揮主導作用，教育部門、財政部門、人社部門等多方聯(lián)動，減少教師非教學工作，讓教師回歸本職、回歸課堂。學校作為主體要主動作為，合理調控作業(yè)結構，發(fā)揮教師主力軍作用，創(chuàng)設教師學習與教學研究環(huán)境，全力提升課堂教學質量。大力促進家校合作，形成協(xié)同機制，明確學校、教師、家長和學生的責任，征求家長的意見和建議，共同研商“雙減”中的問題。

華中師范大學付衛(wèi)東教授對“雙減”格局下中小學課后服務現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)調研，研究結果顯示，不同地區(qū)學生對于課后服務的滿意度影響因素、城鄉(xiāng)課后服務滿意度及質量都存在一定的差異，［7］課后服務一定程度上保障了教育過程和結果的公平，但是未能完全保障教育起點公平。對此，他提出四項應對策略，一是健全課后服務機制，合理界定責任清單，保障學生資金和教師福利待遇；二是創(chuàng)新課后服務模式，實施教師彈性上下班制度，引入校外師資力量，滿足學生多樣化的課后服務需求；三是擴大課后服務范圍，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)差異和地域差異，保障低收入家庭學生參加課后服務；四是突出育人導向，加大對課后服務開展素質教育的支持力度，增加設施設備投入、加大師資培養(yǎng)，鼓勵教師開發(fā)創(chuàng)造性課程、開展實踐拓展活動。

（五）課堂教學模式創(chuàng)生

“雙減”背景下課堂教學如何轉型，如何平衡減負減量與提質增效，如何適應學生發(fā)展需求、提高教學效率和效果，是每個教育工作者都需要深入思考的問題。探究教學模式改革，扎實推進教學轉型，真正發(fā)揮課堂主陣地作用，研究并打造新形勢下具有區(qū)域特色的課堂教學改革模式，是落實“雙減”的重要途徑。

高等教育能夠為地方發(fā)展提供智力支持和人才儲備，［8］不僅體現(xiàn)在對地方經濟的促進、產業(yè)結構的改善等方面，同時對地方基礎教育的改革與發(fā)展也起到了重要的推動作用。青島大學師范學院副院長馬勇軍教授在報告中分享了自己多年教學模式協(xié)同創(chuàng)生實踐經驗。他與青島市多所中小學和教體局建立起密切合作關系，通過兼職副校長、擔任顧問、指導課題、專題培訓等方式指導教學模式改革，理實相融，不斷創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)生機制與策略，促成了多所學校形成有影響力的教學模式品牌。有力推動了青島地區(qū)基礎教育的改革進程，促進區(qū)域基礎教育的高質量發(fā)展。他指出高校面對“雙減”應主動承擔起社會責任，發(fā)揮高校專家學者的引領作用，為區(qū)域基礎教育發(fā)展做出貢獻。

人類進入智能化的信息時代，借助新信息技術改變教學方法、改革人才培養(yǎng)模式、構建智能和交互式教育體系，是我國基礎教育改革的關鍵和必由之路。劉名卓教授基于華東師范大學附屬青島學校的思考與實踐探索，分享了“雙減”背景下AI賦能“大課堂”教學模式建構與實踐策略，在備課、實際課堂以及課后作業(yè)設計等方面如何利用技術平臺提高教學活動的便捷性。

三、啟示

“雙減”的核心目的追求是幫助引領基礎教育重新回歸正確軌道，全面提升教育質量，促進學生全面持續(xù)發(fā)展，最終推進中小學的健康成長和中國社會的公平正義、和諧進步。［9］“雙減”政策自出臺以來，政府、學校、家庭、校外培訓機構等各個主體積極響應，致力于探索減輕義務教育階段學生學業(yè)負擔的有效途徑，促進教育高質量發(fā)展。但“雙減”不僅是教育觀念的重塑、教育生態(tài)的重構，更是讓教育回歸本質，讓學生回歸校園、學習回歸課堂。如何深入基礎教育改革，提供更高質量、更高水平的教育，走向更深層次的“提質增效”，是未來基礎教育發(fā)展必須面對的現(xiàn)實問題和時代課題。

本次論壇主題明確、研討充分，專家學者通過深入的理論研究與實踐探索，解答了“雙減”落實過程中產生的諸多問題，提出了進一步深化基礎教育改革、構建高質量教育體系的重要舉措，為區(qū)域教育高質量發(fā)展提供了切實可行的建議。未來，更要堅定立德樹人根本任務，探索基礎教育改革的有效路徑，推進教育健康、可持續(xù)的發(fā)展。